坚持东向战略 做好“三个服务” 推进交通事业又好又快发展
──在2007年全省交通工作会议上的讲话
宋卫平
（2007年1月9日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十六届六中全会、省第八届党代会、中央和省经济工作会议以及全国交通工作会议精神，认真总结2006年交通工作，分析形势，研究部署2007年工作任务。进一步动员号召全省交通系统广大干部职工，推进交通事业又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
一、2006年交通工作回顾
2006年是“十一五”开局之年，在省委、省政府和交通部的正确领导下，全省交通系统全面落实科学发展观，贯彻中部崛起和东向发展战略，全面实施交通“六大工程”，扎实推进交通各项工作，圆满完成省政府下达的各项目标任务，实现了“开好局、起好步”的预定目标。
（一）固定资产投资创历史新高，基础设施建设加速推进。
去年我省完成交通建设投资259.3亿元，同比增加31.6%。公路建设完成投资253.5亿元，同比增加32.2%。高速公路完成投资168.6亿元，同比增加49.8%；国省道改造完成投资17亿元；农村公路完成投资67亿元，同比增加15.6%。站场建设完成投资9389万元，同比增加7.5%。水运和其他建设完成投资5.5亿元，同比增加26.3%。
重点工程项目进展顺利。来明、亳阜、宁淮路天长段、池州至安庆高速公路已建成通车。铜陵至宣城、泗许高速泗县至宿州、合宁高速公路大陇段四改八扩容工程、马鞍山长江公路大桥试桩开工，芜湖至雁翅、绩溪至黄山、郑楼至郭楼等高速公路征迁动员。全年建成高速公路245.9公里，新开工297公里。截至2006年底，我省高速公路通车总里程1746.9公里，在建里程1442.31公里。蚌埠新港码头一期工程、周集港码头竣工投产，颍上船闸主体工程、汊马河航道疏浚工程、安庆马窝港建设进展顺利，芜申运河试验段开工。主动同周边省份建立交通发展协调机制，并分别同江苏、江西、河南等省签订了高速公路、水运项目衔接协议，为实现融入“长三角”、推进区域交通一体化奠定坚实基础。
国省干线项目稳步推行。完成国省干线公路改建1500公里，以国道105创建部级文明样板路为重点，抓好综合养护和全面养护，规范养护内业管理。认真实施安保工程，完成86座桥梁维修加固、858公里1794处安全隐患整治工作。
（二）村村通工程全面展开，农村出行条件正在改善。
2006年是“村村通”工程全面推进的第一年，是我省农村公路建设完成投资最大、竣工里程最长、通达乡村最多的一年。全年新改建农村公路1.79万公里（相当于全省“十五”农村公路建设里程的一半），新建农村客运站150个，停靠站点600个，完成渡改桥30座，渡口改造151道，又有1892个建制村通了水泥（沥青）路，1471个建制村新开通客运班车，建制村通公路率达98.7%，客车通达率达86.5%。主要采取了：
一是强化“三个互动”。即党委政府高度重视。省政府出台了《关于加快农村公路建设的决定》，省政府与交通部签署共同建设安徽农村公路的意见；除中央和省投入19.8亿元外，市县区政府共投入21亿元。部门和行业全力以赴。发改委、财政等相关部门在编制规划、上报项目以及人力、物力、财力等方面鼎力支持；全行业上下凝心聚力，把村村通工程摆在重要位置，做出了实实在在的行动。人民群众积极参与。枞阳县白湖乡阳岭村85岁高龄的徐茂珍老太太，将自己几十年来积攒下的1万元现金全部捐出，为村里修水泥路。可以说，各级党委政府的重视、部门的全力以赴、群众的积极参与，形成了整体合力和良性互动。
二是落实“三个率先”。即率先在11个县市开展村村通工程建设试点，繁昌县在全省第一个实现了村村通。率先采用全球卫星定位系统（GPS）确定通村公路建设规模。率先建立农村公路融资平台，使我省成为全国第一家使用开行资金用于通村公路建设的省份。
三是贯彻“三个始终”。即把质量意识贯彻始终。坚持推行“四制”（项目法人制、招投标制、监理制和合同制），严把“六关”（设计质量、招投标、材料质量、设备进场、试验和检测、验收）。把组织协调贯彻始终。通过芜湖现场会，凤台、广德、天长片会，质量工作紧急会议，以及不间断的检查、抽查和评比，使工程建设始终处于可控状态。把及时解决工程建设中的矛盾问题贯彻始终。在国家补助资金未到位的情况下，提前垫付中央投资计划资金，有效地缓解了工程建设资金紧张的局面。经省政府同意，提高了通村公路补助标准，由每公里10万元提高到12.5万元，新增补助资金15亿元。
四是坚持“三个立足”。即立足于制度建设。印发了《安徽省县乡公路工程质量监督管理暂行办法》、《安徽省农村公路补助资金暂行办法》等十多个文件，进一步规范了农村公路建设和资金监管。立足于“有路必养”。认真贯彻落实国务院印发的《农村公路管理养护体制改革方案》，确定了芜湖市、铜陵市和肥东等6个县为农村公路管理养护体制改革试点单位。立足于“路通车通”。按照“路、站、运一体化”的发展思路，加快农村客运站点、渡口改造和渡改桥建设，推进城乡客运一体化进程，让农民群众乘上方便车、安全车、放心车。
按照省委、省政府要求，加快艾滋病重点救助关怀村、民族村、选派干部村以及风景区、行蓄洪区、江淮分水岭、粮食基地县等农村公路专项工程建设进度。
（三）运输保障能力得到提高，整体服务水平有所提升。
全年共完成客运量7.3亿人次，旅客周转量527亿人公里，分别比去年同期增长7.2%和9.5%；完成货运量6.2亿吨，货物周转量777亿吨公里，同比增长10.7%和13.8%。完成港口吞吐量2亿吨，集装箱吞吐量16万标箱，同比增长16.6%、42.1%。芜湖港完成吞吐量3900万吨，位居全国内河十大港口第九位。
做好重点时段和重要物资运输保障工作。圆满完成春运和“五一”、“十一”黄金周运输任务。加强调度指挥，确保油电煤运输工作落到实处，确保工农业生产重要物资的运输。提高应急处理能力，完善落实重点和紧急物资运输应急保障预案。目前，全省已建立常规应急运力车辆1420台、9880吨位。各港口特别是主要煤炭港口确保港口机械24小时正常运转，坚持重要物资简化报港手续，优先安排泊位、装卸。
启动了高速公路服务区管理工作。在充分调研的基础上，制定了《安徽省高速公路服务区管理暂行办法》和《安徽省高速公路服务区质量考核暂行办法》，并在合宁路文集服务区召开了高速公路服务区管理工作现场会，实施了高速公路服务区增扩建工作，有力地推动了高速公路服务区建设和管理。
强化了交通应急管理工作。制定完善各项交通应急预案，布置交通系统应急管理调研工作，梳理了省级预案中的交通工作职责。
主动与省测绘局协商、签订安徽省地理信息数据资源共享与合作协议，优势互补、资源共享，为经济社会发展、交通战备、领导决策提供最新最准确的交通地理信息。
（四）行业管理呈现新面貌，安全监管力度加大。
依法行政得到有力加强。《安徽省道路运输管理条例》(修订草案)已经省人大常委会初审，目前正在作进一步的修改。认真清理交通行政许可审批项目，做到应该取消的一律取消，能下放的一律下放，能进中心的一律进中心。涉及我厅的71个审批项目，保留46项（其中行政审批项目28项，非行政审批项目18项）；下放23项（其中行政许可项目20项，非行政许可项目3项）。取消行政审批项目1项，转报交通部行政许可项目1项。近期又部分下放了9项行政审批。在省政务中心设立路政、运政和海事项目行政审批首席代表制，交通窗口年终综合考评位居第四。制定了《安徽省交通行政执法规范(试行)》和《安徽省公路监督检查专用车辆管理办法》，全面推进行政执法责任制，分解了执法流程、执法责任、办理时限、投诉渠道，避免了执法职权的重复和交叉，做到相互协调，相互衔接。进一步加强执法队伍建设，开展执法人员培训，努力提升交通执法水平。组建了高速公路路政支队。严格交通行政执法人员资格认证，加强执法证件管理，2006年共吊销执法证件20人，注销执法证件245人，暂缓审验32人。继续试行交通行政执法人员年审抽考制度。做好文明执法示范路的调研论证工作。继续做好行政复议和诉讼工作。
加强了交通建设管理。一是积极推进项目前期工作，目前已开展前期工作项目18个，约1840公里，为后续的高速公路建设提供了条件。二是更新理念，以黄塔（桃）部典型示范工程为重点，全面贯彻“动态设计、精细施工、规范管理、典型示范”的指导思想，以全新的建设理念建设精品高速公路。三是建立了厅质监站常规检查，省厅巡查组巡查和省厅领导重点督查的质量安全监控协调机制，及时解决施工中存在的问题。四是严格设计审查，全面推行设计咨询“双院制”，批复了15项重大设计变更。五是严格建设市场监管，重点加强了对招标过程的监管，调整充实了公路水运项目评标专家库（公路303人，水运45人）；对各类举报、投诉及时进行了处理。2006年共有6家施工企业因违纪等被取消了投标资格，三个标段被认定为有串标违纪嫌疑重新进行了招标。六是规范管理，有针对性地拟定了6项规范性管理文件。按照交通部的统一布置，扎实开展了安全专项整治和治理转包和违法分包工作。
狠抓了运输市场管理。建立全省客运车辆违章经营报送制度，与公安部门联合开展长达4个月的打击非法营运专项整治活动。组织开展了客运运价调查，制定了安徽省道路旅客运输基准价格调整方案。组织开展了2006年度道路运输车辆审验、道路运输企业质量信誉考核和新版道路运输证件换发工作。组织开展了全省所有等级以上客运站站级重新核定、一二类汽车维修企业质量信誉考核、全省136所驾校的经营类别和培训等级复核工作。研究制定了《关于做好出租汽车和农村客运稳定工作方案》、《安徽省出租汽车行业突发群体性事件应急预案》。与省物价局等部门共同建立公路客运与成品油价格联动机制。制定了全省出租汽车和农村客运燃油补贴方案。出台减免涉及出租车行业收费的政策，取消行政事业性收费5项，降低收费标准项目4项。截至目前，全省共向48688辆合法出租汽车、21632辆农村客运车辆累计发放燃油补贴资金9620万元。与13个厅局联合制定了《关于促进和规范全省出租汽车行业发展的实施意见》。完成了水运企业、船舶年度核查工作。加大企业运力调整力度，鼓励发展集装箱和江海船运输。强力推进京杭运河船型标准化工作进程。开辟“绿色通道”33条，里程达4696公里，其中高速公路3条，609公里，省干线公路30条，4087公里。据不完全统计，一年来，共通过“绿色通道”运送鲜活农产品1600万吨，运输鲜活农产品车辆年减免通行费约2亿元。治超工作稳步推进，路面集中整治进一步常态化，站点建设与行政执法进一步规范化，全省各地普遍开展了有针对性的专项整治，有效遏制了超限超载现象，治超固定站点增加到16个，截至2006年底，共查处超限超载车辆9000多辆，卸载7300辆6万多吨。
突出了安全管理。渡口渡船专项整治工作取得初步成效，渡改桥、渡口标准化工作进展较快，345道渡口1033艘渡船经过整治已达标。低质量船舶专项整治工作按期完成治理目标，船员培训、考试管理步入正轨，首次开展特种船舶船员、四等船员的省内统考和非长江干线三等及以上船员省级统考。继续加强危险货物运输管理，严把危险品水上运输申报、签证、检查关口，加强港口、码头和小型液货船监管，改善和提高了危险品货物水上运输安全生产水平，稳定了水上安全形势，全年水上发生统计范围内的事故3起，死亡2人，与去年同比减少2起。与安监局、公安厅联合推进智能运政管理移动稽查系统应用，在营运车辆推广GPS监控系统，全天候监控，全程跟踪服务，全省已有2650台危险货物运输车辆安装使用了GPS。在重点干线、经济干线推进干线公路通行能力计算机模拟系统研究成果使用，提升应急能力，保障干线公路安全通畅，维护人民生命财产安全。开展了“平安公路2006”集中整治活动，在重要涉路工程审批中推行安全评价制度。
（五）进一步规范规费征收，合理调度建设资金。
继续加大规费征收力度。坚持科技促征收,全面启动“公路养路费全省联网征收管理系统”的建设工作。进一步推行微机征费，逐步减少手工开票，扩大微机征费范围，提升了征收手段，规范了征收行为。在部分普通公路实施计重收费。调整并规范了全省行政机关免征养路费的审批范围。加大省际间养路费征收工作的协调，确保我省驻外车辆养路费费源相对稳定。继续开展省直属稽查工作，累计查车34725辆，其中欠费车辆2129辆。查纠“大船小证”，开展清理服务性收费，规范规费征收行为。全年交通规费征收完成年度计划106.20％，比上年同期增长7.70％。
积极争取各商业银行、国家政策性银行及国际金融组织贷款，积极争取交通部补助、地方财政资金和政府担保贷款，确保交通建设资金特别是农村公路建设资金的需要。
在资金使用方面，压缩非生产性开支，扩大建设资金的比例，提高资金使用效率。按照保重点、保竣工、保投产的原则，根据工程形象进度，及时申请拨付建设资金，保证重点建设项目和农村公路建设用款的需要。加强厅本级自筹建设资金拨付与管理工作。积极配合国家审计署对收费公路进行审计，全面开展了对重点工程和农村公路的内部审计。
（六）精神文明建设取得新成效，党风廉政建设进一步加强。
党风、政风、行风建设相互促进，协调发展，深入推进了文明行业创建工作。制定了《全省交通“十一五”时期精神文明建设工作实施意见》，全系统有70家单位被评为第七届安徽省文明单位，比第六届的51家上升了37%。铜陵大桥收费站获得“安徽省创建文明行业工作先进单位”称号，合肥汽车站迎宾组等7单位获得“安徽省文明窗口”称号，省厅荣获“安徽省创建文明行业工作优秀组织奖”。认真做好全省第三次“万人评行风”活动迎评工作。新安江千岛湖至深渡段航道被交通部授予“全国文明样板航道”称号。安徽交通职业技术学院以优异成绩通过了教育部高职院校人才培养工作水平评估，被省教育厅等7厅局评为“安徽职业教育先进单位”。继续开展星级收费员、站务员、乘务员、驾驶员评比活动，55名同志被省厅命名为四星级收费员。举办了全省公路收费员技能大赛。开展了争创“青年文明号”活动，新增省级青年文明号3个。创建人民满意基层站所活动继续深入，出台了《全省交通系统基层站所达标标准实施意见》，基层站所达标创建活动拉开序幕。
印发了《省交通厅2006年党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解表》和《省交通厅贯彻落实惩防体系<实施意见>2006年度工作任务分解表》，签订了党风廉政责任书。进一步强化了领导干部廉洁自律工作。以交通工程建设领域为重点，积极开展了商业贿赂专项治理和专项执法检查工作，坚决遏制交通工程建设领域的腐败行为，着力打造廉政交通。组织力量对全省交通建设领域商业贿赂的基本情况进行了全面调查摸底。与省监察厅联合向合宁高速公路扩建工程等重点工程建设项目派驻纪检监察组。
加强领导班子和干部队伍建设，充实、调整和交流了厅机关部分处室的处级干部和厅直部分单位的领导班子，进一步调动了干部的积极性和工作热情，厅直单位领导班子的执行力进一步增强。按照规定程序，厅机关和厅直部分单位招考公务员、教师、路政人员和管理人员计88名。对327名专业技术人员和军转干部进行了培训和继续教育。
在效能建设中突出抓好办文限时制、首问负责制和责任追究制，大大的优化和提高了机关和行业的全局意识、依法行政、政务公开、办文办事效率。
过去的一年里，交通战备、社会治安综合治理、交通编史、计划生育、工会、共青团、老干部和社团等工作都取得了很好的成绩。
回顾2006年工作，我们始终坚持科学发展观，把“以人为本”、“好中求快”、“协调发展”、“可持续发展”、建设“创新型交通行业”作为交通发展的核心理念，贯穿到交通发展的各个方面，使全年工作有了新的进步，呈现出以下特点。
第一、领导重视，切实把交通建设摆在优先发展的位置上。各级党委、政府、人大、政协，深入研究部署交通工作，深入重点工程、深入农村公路、深入港口码头，指导规划编制、项目实施，帮助协调解决各种困难、矛盾和问题。应该说，各级党委政府的有力领导和支持是搞好交通工作的坚强后盾和可靠保证。
第二、服务服从于经济社会发展的主动性、积极性和自觉性显著增强。各级交通部门从经济和社会发展全局出发，超前谋划，靠前服务，对事关区域性发展的重点工作抓住不放，想方设法积极解决。各级交通部门不断深入现场、深入一线、深入基层，调查研究，帮助基层排忧解难，使服务更加到位，决策更加符合实际。
第三、既注重把握全局，也注重工作重点和具体问题的解决。按照分类指导的原则，把我们的思想和行动、宏观和微观、全局和局部有机统一起来，从大局着眼，从具体工作着手，突出工作重点，打开工作局面，推动交通工作紧扣时代主题，又好又快发展。
第四、修好农村路，服务新农村，把农村公路建设作为重中之重。在落实中央1号文件精神、服务三农、大规模建设农村公路中，各级交通部门在加强领导、总体谋划、资金筹措、施工组织、协调服务、技术指导、质量把关和廉政建设等方面都付出了极大的努力，克服了重重困难，取得了显著成绩。
第五、坚持以人为本，服务百姓，积极解决难点、热点、敏感问题。进一步规范收费行为，实施责任追究；坚持标本兼治，切实治理公水路“三乱”。加强出租车行业管理。下大力气解决交通建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，该项工作得到交通部通报表扬。开展行风热线活动，发挥好廉政建设、效能建设举报电话作用，接受社会广泛监督，倾听人民群众、社会各界呼声，提高服务质量，提升服务水平，一年来来信来访量大幅下降。
2006年交通工作取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和交通部正确领导的结果，是省直有关部门、地方政府关心重视的结果，是人民群众积极支持的结果，也是交通广大干部职工努力拼搏的结果。在此，我代表交通厅党组，向交通广大干部职工、离退休老同志表示衷心的感谢!向关心支持交通工作的有关部门和地方政府、向广大人民群众表示衷心感谢！
二、全面贯彻落实科学发展观，推进交通事业又好又快发展
2007年是我省完成“十一五”交通规划的关键一年。当前我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸现期”。我们应该清醒地认识到，交通发展中还存在一些问题和薄弱环节，行业内的机制体制没有完全理顺、改革没有完全到位，建设资金不足的现象仍然存在，农村公路养护仍然是薄弱环节，高速公路经营权转让仍需要进一步规范，信息化建设严重滞后，收费公路管理仍需加强、服务水平亟待提高。今年，国家将继续坚持实施稳健的财政政策和货币政策，适当减少中央财政赤字，保持货币供应量合理增长；继续加强固定资产投资调控，合理控制投资增长，着力调整投资结构，注重提高投资效益，注意区别对待、有保有压。就我省交通发展而言，一方面，在“中部崛起”、“东向发展”战略的强力推动下，我省加快交通发展的政策环境更加有利；另一方面，国家宏观调控政策进一步强化，土地、环评、审批等政策进一步趋紧，且交通体制机制性矛盾日显突出。可以说，当前面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。因此，我们一定要保持清醒头脑，顺应新形势，适应新要求，进一步理清发展思路。
（一）坚持科学发展观
牢固树立以科学发展观统领交通工作全局，紧密结合安徽交通工作的实际，把科学发展观贯穿于推进交通事业又好又快发展的全过程。
（二）把握两大趋势
一方面，继续加快交通基础设施建设，不断满足日益增长的经济和社会发展需求，具有客观必然性，也是各级党委、政府、人民群众的普遍要求。但在加快发展过程中，怎样才能做到又好又快发展、怎样才能实现协调可持续发展、怎样才能走资源节约和环境友好的发展之路，是需要我们认真加以思考、研究和实践的。
另一方面，国家“十一五”规划将交通运输业定位于服务业，为交通行业提供了广阔的发展空间，具有重大的现实意义和深远的战略意义。交通运输既提供生产性服务，又提供消费性服务，是与国民经济发展和人民群众生活息息相关、关联度最高的行业之一。这一定位意味着交通运输是我国经济发展的战略重点之一，发展服务业不仅能扩大就业，而且能满足人民群众的消费性需求，并推动着交通服务内容、服务方式、服务质量发生新的变化；意味着交通运输由传统基础产业正在向现代服务业转变，怎样运用好不断完善的综合运输体系中的基础设施、现代信息技术、汽车标准化规模化等各种要素，实施向现代服务业转变这一崭新课题，都是需要我们认真地探索并破题的。
（三）践行“三个服务”
贯彻落实全国交通工作会议精神，我们必须强化交通行业的服务意识，提高服务能力，改进服务水平，努力做好“三个服务”。
服务服从于国民经济和社会发展全局。围绕“中部崛起”、“东向发展”战略，加强交通基础设施建设，提升运输保障能力。立足我省区位优势和中部崛起中的战略地位，构筑承东启西、贯通南北的综合交通枢纽，并切实发挥我省综合交通枢纽在中部、乃至全国大格局中的组合效应、集散能力、引导作用，拉近区域间、城市间时空距离，实现覆盖范围更广、服务水平更高的货畅其流、人便于行的目标任务。
服务社会主义新农村建设。继续加快农村公路建设，抓好农村公路建设是交通部门的政治责任、历史使命、重中之重。各级交通主管部门必须把加强农村公路建设作为服务社会主义新农村的切入点、落脚点和着力点，进一步加强领导、精心组织、积极实施，进一步在宣传发动上下功夫、在推动建设上下功夫、在质量监管上下功夫、在调动好、发挥好、保护好群众积极性上下功夫，保持农村公路建设好势头，坚定不移地推进农村公路建设，实现建养管运协调发展，为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。
服务人民群众安全便捷出行。坚持以人为本，把满足人的出行需要作为根本，体现对人的关注，体现人性化的要求，不断增加交通有效供给能力，不断提高运输服务的效率、质量和水平，注重运输安全性、方便性、舒适性的统一，为人民群众提供最大限度的出行方便。
（四）落实“四项措施”
1．调整交通结构。要妥善处理好四个关系：公路水路交通与国民经济和社会发展的关系；公路水路交通与综合运输体系的关系；公路交通与水路交通的关系；公路水路交通各自内部的关系。
2．转变增长方式。依靠科技进步、优化资源配置、提高运输效率、创新管理模式以及提高人的素质，转变交通增长方式、实现速度、质量、效益的统一。运用新理念和现代技术，走资源节约、土地节约、成本节约、生态良好的文明发展之路。
3．注重推进创新。要按照交通部《建设创新型交通行业指导意见》和省委、省政府加快建设创新型安徽的要求，把增强创新能力作为公路水路交通发展的战略基点，大力推进理念创新；以应用开发为核心，大力推进科技创新；以提高行政效能为重点，大力推进管理创新；以群众满意为目标，大力推进服务创新，走以创新促发展的道路。
4．强化行业管理。当前在交通工作中要注意克服“重建轻管”的思想，在充分发挥市场机制作用的同时，加强监管，综合运用法律、经济和必要的行政手段，着重建立和完善运输市场体系、安全保障体系、质量保证体系和公路管养体系，增强行业管理工作的前瞻性、系统性和实效性，建设规范、高效、科学的行业管理体系。
（五）推进“五个转变”
一是推动交通发展方式从外延式的粗放型增长向内涵式的集约型增长转变，提高科技贡献率，提高资金使用效率，最大限度地节约资源、保护生态环境。二是从重视建设向建设与运输服务并重转变，不断满足经济社会和人民群众日益增长的交通服务需求。三是从重视建设向建设与管养并重转变，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，提高交通工程利用效率和使用周期。四是从以公路为重点向公路水路并重转变。五是从重视传统运输业的规范发展，转变为重视向现代服务业的转型，改变以生产增长为导向的发展模式，走以服务质量效益为导向的发展之路。
（六）实施“六大工程”
“六大工程”建设是我省“十一五”交通规划的重点工作，是交通事业全面落实科学发展观、实现又好又快发展的重要抓手。我们要在2006年良好开局的基础上，进一步强化工作的责任感和使命感，加强工作的主动性和积极性，加速推进高速公路会战工程、国省干线通畅工程和江河水运跨越工程，提高公路水路交通支撑国民经济发展的基础性作用；高度重视村村通工程，把农村公路建设作为交通工作的重中之重；响应现代服务业转型，加大运输结构调整力度，加快规模化经营步伐，实施好运输保障提升工程；尤其要加大交通信息化工作力度，以智能化交通推动交通发展转变增长方式。
三、2007年交通工作的主要任务
今年全省交通工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议、全国交通工作会议和省第八届党代会精神，围绕“加快实现崛起、构建和谐安徽”和东向发展的战略目标，做好“三个服务”，建设创新型交通行业，在奋力崛起、扎实苦干中推进交通事业又好又快发展。
2007年的主要预期目标是：
──确保完成交通建设投资180亿元，力争260亿元。
──建成高速公路600公里以上，全省高速公路通车里程超过2400公里。
──完成农村公路新改建1万公里。
──完成国省干线及重要县道改建1200公里。
──渡改桥工程完工100座，渡口标准化完工200道，建成农村公路客运站200个。
──交通规费收入较上年实绩增长5%。
围绕上述总体要求、指导思想和主要预期目标，今年重点抓好以下七项工作。
（一）统筹协调，着力推进基础设施建设。
加速推进高速公路建设。今年将有656公里高速公路竣工，是我省通车里程最多的一年。按照“加密、联网、扩容、提速”的要求，确保沿江高速东段、铜汤、汤屯、合六叶、阜周、合淮阜高速公路建成通车，到2007年底，全省高速公路通车里程达到2400公里，实现市市通高速，高速公路网基本形成；实现在中部地区争先进位，与周边省份的高速公路沟通接口达到15个。组织实施高速公路连接线工程，使市县与高速公路、国省干线的沟通更加便捷顺畅。强力抓好前期工作，加快望东长江公路大桥等项目前期工作步伐，努力适应宏观调控政策的新要求，围绕关键环节，明确目标、任务和责任人，加快项目审批和核准。加快推进马鞍山长江公路大桥及接线、阜阳至新蔡、蚌埠至淮南、黄山至祁门、泗洪至许昌宿州至淮北段等5条高速公路的建设，力争开工建设扬州至绩溪宁国段、徐州至明光、北沿江部分路段等高速公路。
继续加大农村公路建设力度。计划完成投资42亿元，开工建设通村公路1.75万公里。坚持“统筹规划、分级负责，因地制宜、分类指导，建养并重、规范管理，尽力而为、加快发展”的方针，强化农村公路质量管理。把实施国务院《农村公路管理养护体制改革方案》落到实处，开展好养护试点，及早全面推开，鼓励支持其它县市区大胆创新农村公路管养机制，建立健全“统一领导、分级负责、以县为主、乡村配合、管养分离”的农村公路管养体制。切实推进农村公路客运站点建设、渡口改造和渡改桥工程与农村公路同步规划、同步建设工作。及早召开今年农村公路现场会。
稳步推进国省道、重要县道升级改造。全年完成投资20亿元，计划建设里程2300公里，竣工1200公里。出台《关于进一步规范路网项目建设管理若干意见》，进一步明确职责，规范管理。大力开展工程质量巡查，加大科研成果总结和推广力度，提高路网工程建设管理信息化、科学化、精细化水平。高度重视养护工作，加强日常养护，推广机械化养护，杜绝国省道失修失养现象发生。实施以安保工程、公路灾害防治工程及桥梁维修加固工程为重点的路网结构改造工程，提高路网服务水平。加强国防交通建设，增强交通战备整体功能。
大力推进水运建设。积极贯彻落实长江黄金水道建设总体推进方案，加快重点工程建设步伐，抓好芜申运河、颍上船闸、安庆马窝港区一期工程、马鞍山港人头矶码头等在建工程建设。争取省政府的支持，力争出台《关于加快水运发展的决定》。加强与各市、县政府的沟通与协调，按照港口总体规划的要求，合理利用港口岸线资源，积极探索地主港建设经营模式，充分发挥港航建设投资集团的作用，加大投融资力度，加大招商引资力度，加速引进战略合作伙伴，开工建设一批牵引性强、对地方经济有较大支撑作用的水运大项目，开工建设蕲县船闸、巢湖港巢城新港区、青通河航道整治工程，力争开工建设合肥集装箱码头（新址）。加大前期工作进度，完成沙颍河航道、淮河干流航道、沱浍河航道整治工程的立项工作；与水利部门合作，做好阜阳船闸、耿楼枢纽、蚌埠复线船闸、裕溪复线船闸的协调和筹备工作。
加快站场建设步伐。制定加快农村客运站建设的指导意见，采取切实措施，加强监督管理，加快建设进度，控制建设质量，2007年重点做好200个农村客运站、2000个候车亭和招呼站及部分标准化交管站的建设管理工作。安排引导资金，支持市县客运站场建设，加快安庆公路客运中心站等运输枢纽站场建设。积极引导支持交通物流项目建设，建立以合肥为中心枢纽，以芜湖、安庆、六安、蚌埠、阜阳为区域枢纽的物流服务体系，重点建设蚌埠现代物流园区等物流服务项目。
大力推进交通信息化进程。加强交通信息化制度建设，制定《安徽省交通信息化建设管理办法》。全面启动“交通电子政务系统”，加快厅信息中心建设，加大信息资源整合力度，构建交通综合管理信息平台和交通应急指挥平台。整合现有的数据资源，建成省市交通管理部门二级数据中心；整合现有的物理资源，构筑互联互通通信网络；整合现有的应用系统，提高交通行业的管理水平和服务水平，实现以信息化带动交通产业升级和交通现代化。加大信息资源共享力度，搭建我省交通、公安信息共享平台和交通科技信息化资源共享平台。尽快完成高速公路联网收费IC卡改造工程，加快高速公路车辆多路径识别技术的掌握推广应用，加强与“长三角”沟通衔接，主动融入“长三角”“3＋1”区域联网收费，实现区域联网收费“一卡通”。进一步推广应用GIS、GPS系统，推广应用高速公路联网收费储值卡支付系统，开展ETC高速公路不停车收费试点。尽快完成主要城市间“道路客运联网售票系统”和“公路养路费全省联网收费管理系统”建设。构筑交通信息化标准体系，保障信息化建设、资源整合和信息共享。
（二）依法行政，强化行业管理。
加强法制建设。继续加大法规建设工作，力争早日完成《安徽省道路运输管理条例》的修订工作，争取出台《安徽省实施<港口法>的办法》，力争将《安徽省出租汽车客运管理办法》和《安徽省汽车租赁管理办法》列入省政府立法计划，进一步建立健全我省交通法规体系。出台《安徽省交通行政执法证件管理办法》，贯彻实施《安徽省交通行政执法规范（试行）》和《公路监督检查专用车辆管理办法》，进一步落实执法责任制、考评制和错案追究制度，规范交通行政执法行为，加强执法队伍建设，树立执法也是服务的理念。行政执法要保障交通事业发展，保护当事人合法权益。提高行政执法水平，全面提升交通行政执法整体形象。以各级政务中心交通窗口为平台，完善首席代表制度，加大政务公开力度。
加大市场监管力度。大力治理整顿客货运输市场秩序，打击非法营运。深入开展道路运输企业的质量信誉考核，加强对客货运站场的管理，进一步规范驾培、维修、旅游客运市场，强化危险品运输管理，扩大GPS的应用范围，危险品车辆全部安装GPS，逐步扩大到长途客运、旅游客运车辆。全面提升运输管理水平，拓展“96333”服务内涵，架设管理者与经营者、人民群众、社会各界的“桥梁”。认真贯彻落实14厅局《关于促进和规范全省出租汽车行业发展的实施意见》，全力维护出租汽车行业稳定。水运市场要严格“四客一危”船舶市场准入，开展“四客一危”企业清理整顿，严格治理船舶超载，打击非法采砂碍航，清理假船舶船员证书，加强对经营主体的动态监管和考核评价。
提升路政执法水平。做到依法行政，文明执法，开展“阳光执法”、“亲情执法”，提高执法的透明度。加快高速公路路政移交工作，组建各竣工高速公路路政大队。积极探讨农村公路路政管理的有效途径，使路政管理工作向农村公路延伸。积极推进路政网上审批，做好路网调度系统的研究和建设，推行并完善路政评价体系。继续抓好治超工作，以16个标准化治超站点建设为重点，理顺治超工作管理体制，规范执法程序，有效地、稳步地建立起超限超载治理工作的长效机制。
强化工程“精细化管理”。按照设计新理念，着眼于提高前期设计工作的品味和质量，加强设计指导和审查。完善招投标方法，优选施工监理队伍，加强源头管理。加快建立交通建设市场信用体系，严格市场准入，遏制工程转包和违法分包行为，净化工程建设市场。切实加强工程现场的质量管理和控制，全面提升精细化施工和规范化监理的水平。充分发挥各级交通主管部门、专业质监机构的作用，针对质量关键环节和薄弱点，不断健全和完善符合实际的技术指导意见和质量验收标准。贯彻落实《安徽省高速公路创精品工程实施纲要》，全面开展以“质量优良、安全舒适、外观优美、生态环保、科技创新、人文和谐”为主要内涵的创精品工程活动，努力促进我省高速公路质量达到国内先进水平。同时，还要特别关注“村村通”工程建设质量，加大施工指导力度，切实履行监督职能，高标准，严要求，杜绝“豆腐渣”工程。
（三）以人为本，提升运输保障和服务水平。
做好运输保障和服务工作。加强交通运输的组织、协调和领导，进一步完善道路运输保障体系、交通应急预案体系，确保正常运输和紧急物资运输畅通，提高运输服务组织化水平。积极推进道路客运经营方式调整，努力提高运输服务质量。积极开发服务项目，拓展服务功能，满足旅客、货主的个性化需求，大力提升道路客运业综合竞争力和公共服务能力。开展货运市场调查，加快货运及物流业发展，鼓励支持运输企业做大做强。大力发展农村客运，积极争取税费优惠政策，降低农村客运经营成本，扶持农村客运的发展，切实解决广大人民群众的出行问题。做好重点时段运输工作，加强春运和“黄金周”假日客运的组织协调，科学调配运力，提高服务水平，确保客运高峰期间的群众出行。
提升高速公路服务管理水平。依据《安徽省高速公路服务区管理暂行办法》和《安徽省高速公路服务区服务质量考核暂行办法》，加强对服务区的监管、考核，努力争取较短时间内全省高速公路服务区面貌有较大改观。进一步研究和制订服务区行业服务规范，完善管理办法，逐步探索发展星级服务区的管理措施和办法；引导和推动高速公路经营单位对服务区逐步开展ISO9001质量体系、ISO14001环境管理体系和OHSAS18001职业健康安全体系认证，使服务区逐步向规范化管理迈进。推进高速公路绿化美化工程、文明样板路创建工程、收费站标准化工程。
狠抓水上交通安全。按照抓基层、打基础、综合治理、标本兼治的工作思路，要做到“六个强化”：一是强化《十一五水上交通安全发展规划纲要》的宣传落实工作，扩大影响面，逐条抓落实。二是强化责任意识，进一步建立健全水上安全管理责任体系，重点是县乡政府的安全责任制要落实到位。三是强化排查整改事故隐患，深化各项专项治理。继续推进渡口渡船整治、合裕航线、淮河干线反超载、通航秩序和客渡船标准化等专项整治，巩固低质量船舶治理成果。四是强化重点船舶、重点水域、重要时段和重点码头的水上安全监管工作。五是强化安全意识和调查研究，创新安全管理机制。六是强化水上运输安全应急机制建设，加快建设水上搜救中心，构建海事搜救体系，实施巡航与救助一体化，对“四客一危”船舶试行GPS监控，在巢湖举办一次水上综合搜救演练，逐步提高水上搜救和处置水上突发事件的能力。
加强道路运输安全和施工安全监督管理。要切实履行好“三把关，一监督”职责，从源头上遏制营运车辆交通事故的发生。要强化运输动态监控，抓好化学危险品运输的安全整治。要加强危桥的巡查和监控，加大力度整治容易诱发交通事故的重点路段，完善交通基础设施的功能，提升服务水平，减少直到杜绝因交通基础设施不完善导致的安全事故。进一步加强施工安全监督管理，狠抓建设安全规范。在通航河流上建设桥梁，必须履行审批程序，由海事部门颁发“水上水下施工许可证”，实行安全监管。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，着力提高参建人员的安全生产意识，重点整治长大隧道、高墩桥梁和高边坡防护的施工安全。制定《安徽省交通建设工程重大生产安全事故应急预案（试行）》。严格落实安全责任制，建立健全安全监控网络，把提高建设工程本身的安全性与加强施工安全结合起来，切实保障安全生产。
（四）深化改革，创新发展体制和机制。
一是在农村公路管理养护体制改革试点工作的基础上，出台《安徽省农村公路管理养护体制改革实施办法》，明确养护主体和养护资金渠道，逐步建立适合我省实际、具有可操作性的农村公路管养新体制。二是进一步探索研究推进国省道养护体制改革，实施管养分离、事企分开。三是深化高速公路路政管理体制改革，完成省高速公路总公司、省交投集团公司路政交接工作，推进路政执法规范性、独立性和权威性。四是统筹做好其他各项改革工作。完成厅直企业脱钩改革、船检体制改革的后续工作。
（五）广泛筹资，强化财务监管。
继续做好规费征收工作，严格执行国家规定的规费征收政策，切实做到应征不漏，应免不征，努力提高实征率。全面实行规费征收微机化，取消手工开票，利用信息化手段进一步提升征收管理水平。继续开展票据稽核工作，杜绝坐支、挪用交通规费等违纪违规现象发生。修订完善《全省交通规费征管考核评比办法》，提高各地规费征收积极性。
加强对高速公路经营权转让监督管理，理顺经营权转让监管关系，清理经营权转让中的不规范问题，纠正违规违法转让经营权行为。
进一步拓宽筹资渠道。积极争取国家开发银行、商业银行贷款，推进世行贷款项目Ⅲ和亚行打捆贷款计划实施。采取有效措施认真做好项目前期准备工作，积极争取交通部车购税资金支持。充分发挥“安徽省农村公路建设投资中心”和港航建设投资集团公司融资平台作用，增强农村公路和水运基础设施建设筹资能力。充分调动各级政府积极性，提高交通建设地方配套资金到位率。
加强财务监管，确保资金安全。坚持依法理财，发挥财务职能，切实做好财务监管工作。适应公共财政管理改革要求，加强各级交通部门预算编制基础工作，将国省道收费站收支纳入预算管理，增强预算约束力。加强资金调度，提高资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上。强化审计意识，加强内部审计监督，保障资金规范使用。继续积极配合审计署沈阳特派办做好全省收费公路审计调查后续工作，继续开展全省交通重点项目竣工决算和农村公路建设资金财务收支审计，加强经济责任审计，落实厅直属单位领导干部离任审计。
（六）科教兴交，加强人才队伍建设。
大力推进行业科技进步。积极申报交通部交通行业重点实验室，加强交通科技创新基地建设。依托交通重点工程，加大特大型桥梁、长大隧道建设、交通建设环保、节能技术等关键技术攻关力度。大力促进科研成果转化，注重新技术、新材料、新设备和新工艺的推广应用，大胆吸收国内外先进技术，推进工程建设领域技术创新。加大软科学研究力度。
加强人才队伍建设。加快制定《安徽省交通“十一五”人才工作规划》，进一步提升行政管理、行政执法、专业技术和高技能人才队伍素质，进一步优化人才队伍结构，加快构筑安徽交通人才高地。依托交通职业技术学院，大力发展交通职业教育，加强交通人才培养培训。举办新任交通局长、专业人员、技术骨干培训班，开展新一轮全省交通行政执法人员培训，开展交通行业专业技术人员继续教育。全面推行和实施交通行业职业资格和职业技能考核鉴定制度，重点做好实际操作考点的确认和首批考试工作，切实提高从业人员的素质，加强行业队伍管理。按照《基层站所达标标准》要求，全面提升基层站所服务人民群众的能力。
（七）强化自身，全面提升行业形象。
加强效能建设，打造服务型机关。我们必须转变服务观念，树立“权力就是责任，管理就是服务”的理念。巩固效能建设成果，建立效能建设长效机制，扎实推进效能建设向纵深发展，在厅机关推行处室目标管理机制的同时，将效能建设向厅直单位、全系统延伸，从而进一步提高内部服务和社会服务水平。全系统机关和基层之间、管理单位和建设单位之间，要建立高效有序的运行机制。尽可能合并和减少控制环节，优化工作方式，提高办事效率。改善服务环境和设施，使行业管理由“审批”型向“服务”型转变，真正做到“主动服务、超前服务、热心服务”，努力营造一种尊重车（船）主业户、真诚服务广大群众的“人文”氛围。继续抓好纠风治乱工作，进一步完善行政执法“两错”责任追究制，杜绝公水路“三乱”现象发生。
加强党风廉政建设。紧紧围绕提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，进一步巩固交通系统先进性教育活动的成果，强力推进厅直机关党建工作。深刻认识党风廉政建设对构建和谐交通的重要意义，强化政治意识、大局意识和忧患意识，坚持不懈地抓好党风廉政建设工作，从思想、作风、纪律等方面为构建和谐交通，实现安徽崛起、交通先行的目标，提供坚强保证。坚持党要管党、从严治党，加强党章和法纪学习教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，健全防范腐败的体制机制。落实厅党组《安徽省交通系统建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见（试行）》的要求，细化各类具体的防范性制度，增强工作的计划性和可操作性。深入开展治理交通建设领域商业贿赂工作。加强对领导机关和领导干部的监督，以优良的党风促政风带行风，营造和谐的党群干群关系。
进一步推进精神文明建设。紧紧围绕构建和谐交通主战略，强力推进精神文明建设“六个一”工程，即：坚持“一个主题”，以科学发展观为主题；牢牢把握“一条主线”，把学习践行社会主义荣辱观作为主线；丰富“一个载体”，以“学先进、树新风、创一流”活动为新载体；完善“一个机制”，建设长效机制；服务“一个中心”，服从服务交通改革发展大局；瞄准“一个目标”，创建文明行业，努力实现“三个提升”（交通干部职工队伍整体素质、交通行业创新发展能力、交通形象）、“一个保证”（为实现全省交通行业又好又快发展提供思想保证、精神动力和智力支持）。1月底还要召开全省交通系统精神文明建设工作会议，将对行业精神文明建设做出全面部署。
进一步加强和改进新闻宣传工作，树立交通行业新形象。交通新闻宣传工作会议已召开，按照会议精神，继续加强与媒体的合作，做好新闻宣传窗口建设。以社会主义新农村建设为背景，加强以“农村公路建设”为主题的宣传。积极开展多种形式的宣传活动，全面、深入、直观地展示我省“十五”期间交通建设方面的巨大成就，突出展示“十一五”开局之年几项重点工程建设情况和农村公路建设成果，描绘我省交通事业发展的广阔前景，激励广大干部群众的建设热情。
同志们！新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在省委、省政府的正确领导下，紧紧依靠和带领全省交通职工，振奋精神，扎实工作，圆满完成本届政府部署的各项交通任务，以优异成绩迎接党的十七大召开！
