全面落实科学发展观
推进“十一五”首都交通事业的发展
市交通委员会主任　赵文芝
2006年2月8日

同志们：
　　这次交通工作会议的主要任务是，贯彻落实市委九届十次、十一次全会，市人大十二届四次会议精神，回顾总结“十五”交通工作情况和基本经验，研究部署“十一五”交通发展的目标和主要任务，安排2006年重点工作。
　　一、“十五”时期交通发展回顾
　　过去五年，全市交通系统在市委、市政府领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照“新北京、新奥运”的要求和统筹兼顾、标本兼治、建管并举的方针，突出重点、狠抓落实，我市交通事业保持了持续快速健康发展的良好势头，有力地支持了首都经济社会的发展，基本适应了迅猛增长的交通需求。主要表现在以下方面：
　　交通基础设施承载能力明显增强。“十五”期间，继续保持了交通发展的高投入，累计完成交通基础设施投资1052亿元，为同期GDP总额的5.6%（其中地方投资880亿元），比“九五”时期增长74.75%。
　　城市道路面积每年平均以近300万平方米的速度拓展，快速环路加放射线网络建设加快，集散系统建设及城区路网加密工作也得到加强。新增城市道路650公里，通车里程达到4776公里（含街坊路452公里），其中城市快速路通车里程达到339公里，实现规划的80%以上。城市主干道通车里程达到1140公里，其中，中心城922公里，实现规划的89%以上。特别是2005年，城市道路建设全面提速，莲花池西路、南中轴路、东北城角联络线、朝阳路一期等14条快速路、主干道建成通车。在不断扩充交通设施供给规模的同时，挖掘既有设施潜力，加强设施管理与养护。针对拥堵现象严重的点段，2003年开始，全面实施交通疏堵工程，从优化平交路口，治理整顿立交桥下空间，增加交通安全设施，完善行人过街设施，开辟公交港湾、调整公交线路和完善换乘系统，调整环路出入口，清理占道线杆，完善标志标线等八个方面，采取1032项综合管理措施和投资小、见效快的工程措施，拥堵点段有了明显改善。连续三年实施便民路工程，完成了317条267万平方米次干路、支路维修养护。市区路网高峰小时承载能力提高了35%左右。
　　地铁八通线、13号线开通运营，轨道交通新增运营里程61公里，通车里程达到114公里。地铁5号线土建工作量基本完成，10号线土建完成40％，4号线土建完成20％。轨道交通机场专线、北京站至北京西站地下直径线、京津城际轨道交通工程已经开工建设。城市轨道交通在建规模达到115公里，超过建国以来轨道交通建设的总和。
　　郊区公路建设达到前所未有的水平。市域公路网初步形成了以国道、市道为骨架，县道、乡道为支脉，纵横交错、四通八达的公路网系统。新增公路1096公里，总里程达到14696公里，其中高速公路达到548公里，比“九五”末期增长一倍。近三年在公路建设养护方面投资200亿元，相当于“九五”时期五年投资的1.35倍。实施了“村村通油路”工程，在未通油路的512个行政村新建1691公里油路，全市3978个行政村全部通上了油路，并继续向自然村和村内街坊路延伸。特别是从2005年开始，再投入107亿元，利用三年时间对7700公里郊区公路进行提级改造，实施新改建、大修、病桥改造、旅游公路、乡村公路、综合改造等六类工程，郊区公路面貌将得到明显改善。全市公路网年均好路率从“九五”末期的77%提高到81.4%。
　　客货运输枢纽建设加快，建成了动物园、六里桥交通枢纽，东直门、西直门交通枢纽开工建设；马驹桥、空港、良乡货运枢纽建设已初步形成规模。
　　交通运输服务明显改善。公共交通承担的出行比例由“九五”末的26.5%上升到28.1%。轨道交通年客运量达到6.8亿人次，比“九五”末增长56.6%。公共电汽车运营车辆数达到18493辆，运营线路593条，年客运量45亿人次，比“九五”末分别增长83.5%、39.5%和28.9%。道路营业性货运车辆12.39万辆，货运量达到1.72亿吨，货物周转量69.7亿吨。整顿出租汽车、小公共汽车运输市场秩序收到一定成效，引导出租汽车行业规模经营取得进展。以高速公路、高等级路为主干线的辐射全国的长途客运网络基本形成。航空港及铁路枢纽运输能力与服务质量均有较大幅度的改善。
　　不断优化调整公共电汽车线网和站位，三年来调整了104条线路，182个站点；进一步改善了地铁13号线、八通线与其它交通方式的衔接换乘；全国首条大容量快速公交线路―南中轴路BRT系统开通。城市公共客运网络更趋合理。2005年，加快了公交、地铁、出租车辆更新步伐，更新环保型公交车4288辆，欧Ⅰ及欧Ⅰ以下柴油公交车全部退出运营；地铁八通线新增72辆电动空调车，1、2号线更新和新增264辆列车立项已获国家发改委批复，正在进行采购招标；更新环保型欧Ш标准出租汽车30299辆。车辆技术、安全、环保、舒适水平明显提高，车型结构得到改善。圆满完成了大学生运动会、“两会”、财富论坛等重大活动和每年“春运”、“黄金周”等重要节日的运输保障工作。
　　交通综合管理水平明显提高。战略规划、综合交通规划、区域控制性交通规划、专项交通规划四个层级的交通规划体系初步形成。与城市空间发展战略研究和城市总体规划修编同步，编制完成了《北京交通发展纲要》，已由市政府颁布实施，明确了今后15年北京交通发展的战略思路、5项基本政策和7大举措。编制完成了《北京市综合交通规划纲要》，商务中心区（CBD）、中关村、奥体公园、北苑、回龙观、望京等地区综合交通规划，《北京市轨道交通近期建设规划》、《北京奥运城市交通运行纲要》等8项专项规划以及西客站南广场、北京南站、一亩园、四惠、宋家庄、东直门、西直门等7个交通枢纽规划。实施了交通影响评价制度，近两年共办理460项次大型建筑项目交通影响评价的审查，对124个项目提出了削减287.4万平方米的评审意见，对301个项目的周边路网和281个项目的停车位、出入口布设及公共交通设施配建等提出了调整意见。
　　《北京市汽车租赁管理办法》、《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》、《北京市城市道路管理办法》、《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》先后发布实施。修订了《北京市道路运输管理条例》、《北京市出租汽车管理条例》等地方性法规。《北京市更新出租小轿车技术要求》、《城市轨道交通工程质量验收标准》（土建部分）、《危险化学品道路运输车辆安全检测标准》、《市政交通“一卡通”技术标准》(终端、应用)等10项标准发布实施。精简54.5％行政许可事项。非现场交通执法实施告知制度，交通行政执法水平明显提高。
　　初步建成了以交通指挥调度、综合信息管理“两大系统”和交通事故信息管理、警务管理、拖车查询、机动车检验管理等“八个项目”为核心的智能化交通管理体系。交通信号、标志标线、交通安全防护设施建设及交通法规宣传教育取得长足进展。交通“一卡通”工程全面推进。建成以枢纽为中心的公交区域调度和乘客信息服务示范系统。推广应用公交电子站牌和公交服务信息系统。北京高速公路信息中心、全市占道作业管理系统、网上路况信息发布系统、长途汽车联网售票系统建成运行。以政务公开、全程代办、网上审批、效能监察为主要内容的服务型电子政务系统初步建立。
　　全面排查、坚决消除安全隐患。实施地铁1、2号线消隐改造工程，消除了在供电、机电、信号等方面的部分安全隐患。完成了地铁八通线、13号线竣工验收和复八线消防验收工作。完成245座危病桥改造。加强铁路道口安全管理。在全国率先开展超限超载运输专项整治，受检车辆中超限超载比例由80%降至5％以下。实施109国道北京段等367.9公里公路安保工程。道路交通秩序及安全状况不断改善，万车事故死亡率降至5.87人，在全国处于先进水平。
　　交通投融资体制改革取得突破。以轨道交通和公路项目投融资体制改革为突破口，积极拓展融资渠道，引进增量、盘活存量，引入社会投资126.5亿元，初步实现了投资主体由单一到多元、投资管理由直接到间接的转变。作为国内第一条实现特许经营的轨道交通线，地铁4号线采用PPP模式（即公共部门与私人合营）吸纳43亿元社会投资。地铁奥运支线采用BT模式（即带资建设―政府回购），融资13亿元。京承高速公路二期成为本市第一条以BOT（建设―运营―移交）方式投资建设的高速公路，引入资金27.3亿元。110国道（德胜口-下营）项目引入资金20亿元。利用地铁1、2号线等存量资产，成功发行了20亿元企业债券用于轨道交通建设。同时积极促进银企合作，2005年在重大交通基础设施领域，实施贷款招标，运用?款协议，大大降低了融资成本。
　　所有这些成绩的取得，是市委市政府高度重视和正确领导的结果，是各区县、各有关部门、人民群众热情关心和积极支持的结果，是全行业团结奋斗和努力拼搏的结果。在此，我代表市交通委，向一贯支持交通工作的各区县、各部门，向广大交通战线上的全体干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
　　回顾五年来的交通发展实践，在市委市政府的领导下，我们全面完成了“十五”计划的各项任务，首都交通发展站在了一个新的历史起点上。总结交通发展的基本经验，主要体现在以下五个方面：
　　第一，必须坚持以科学发展观统领交通工作全局。按照科学发展观的要求，坚持以人为本，把不断满足人民群众对交通的需求作为交通工作的出发点和落脚点，不断提高服务质量和服务水平。一要统筹交通与经济社会协调发展，从规划入手，主动参与城市总体规划修编及控制性详细规划调整和北京市国民经济和社会发展十一五规划中交通问题的研究，积极引导城市空间布局调整，支持新城发展和产业布局的调整。通过实施交通影响评价制度，把交通基础设施的承载??城乡交通发展，推动城乡交通一体化的进程，提高县、乡级公路通达深度和服务水平，为建设社会主义新农村提供交通支持。三要统筹市域与城际交通发展，推动城际航空、铁路、高速公路建设，为京、津、冀环渤海发展带奠定了基础。按照加快建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持交通与自然相和谐，节约土地，保护环境，提高资源利用效率，促进交通可持续发展。
　　第二，必须注重结构调整，提高交通发展的质量和效率。在不断扩充交通设施规模的同时，合理分配和使用交通资源，逐步改善系统结构，重点是调整运输结构、路网结构和投资结构。从设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先等四个方面全面落实公交优先发展战略，提高公交吸引力，优化交通出行结构；加快环路之间快速联络通道建设，调整主干道系统空间布局不均衡的状况，大力扩充支路“微循环”系统，优化完善路网结构；进一步加大对公共交通、设施养护、交通科技、安全管理等方面的投入，公共交通投资比例已由“九五”的18%提高到“十五”的35%。
　　第三，必须坚持标本兼治，分阶段缓解交通拥堵。交通拥堵是城市化、现代化、机动化同步进入快速发展阶段的产物，是城市发展进程中多重矛盾的集中体现，缓解交通拥堵是一个长期的过程。必须坚持标本兼治、建管并举，一个战役一个战役地打，积小胜为大胜，分阶段缓解拥堵。当前以治标为主，着眼治本，治标为治本赢得时间。同时，交通是个复杂的系统工程，与人口资源环境密切相关，具体交通发展中又涉及规划设计、征地拆迁、资金筹措、体制政策等软件硬件方方面面，需要全面整合政策和资源，调动各方面积极性，相互配合。更要紧紧依靠各区县、各部门的支持，制定并组织实施《关于缓解北京市区交通拥堵分阶段工作方案》，形成举全市之力缓解市区交通拥堵的共识与合力。
　　第四，必须坚持创新，解决发展中的突出矛盾和问题。改革是发展的动力，创新是发展的灵魂和源泉。在实践中，我们坚持用新理念、新思路、新举措推进交通工作。在全国率先进行了交通行政管理体制改革，整合了交通行政管理职能，加大了交通规划、建设、运营、管理的统筹力度。注重发挥首都人才资源优势，成立了北京交通专家委员会及各专业委员会，为重大交通问题的研究和科学决策提供了智力支持及咨询。改变重建轻养的观念，改革建养机制，加大养护力度，提高道路完好率。实行代建制和养护招标，推进了公路建设和道路养护领域的市场化进程。在新技术、新工艺、新材料应用方面取得新进展，保证了重点工程建设的速度、质量和安全。智能交通系统的建设为交通管理和公众信息服务提供了有力支持。创新工作机制，营造部门之间、部门与企业之间、企业与企业之间密切合作、各司其职的良好氛围，共同推进了交通事业的发展。
　　第五，必须坚持政府职能转变，加强基础工作。转变政府职能是全面深化改革和优化发展环境的关键，基础工作是提高决策科学性和效率的必要条件。按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能定位，将工作重心逐步转向制定法规、规划、政策、标准、规范，加强监管和为市场主体提供优质服务上。制定了交通立法、行业标准规划。整合交通信息资源，初步实现了资源共享。开展了交通基础设施资源普查和综合交通调查，摸清底数，掌握基本情况，为科学决策和依法行政奠定基础。
　　回顾过去的五年，在总结经验、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到交通发展与北京经济社会的快速发展相比，与实现“新北京、新奥运”战略构想的要求相比，与首都功能定位特别是建设宜居城市相比，仍然存在较大差距，交通形势十分严峻。交通需求日益增长，缺乏有效的引导政策和科学的手段，需求管理薄弱；道路密度较低，路网结构不尽合理，微循环系统不畅通；交通出行结构不合理，公交系统薄弱的局面尚未根本改善，小汽车出行比例过高；交通智能化、信息化应用领域应进一步拓展，运行管理和公众服务水平有待提高；从业人员素质参差不齐，行业信用机制不健全，争创文明行业仍需付出极大努力；交通参与者现代交通意识淡薄，遵守交通法规的自觉性尚未养成。这些问题需要我们高度重视，采取更加有效的措施，在发展中切实加以解决。
　　二、“十一五”交通工作基本思路
　　“十一五”时期，是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键阶段，也是建立“新北京交通体系”的重要阶段。北京市将进一步优化调整产业结构，继续保持经济社会高速增长的势头，社会生产总值将达到11500亿元，城市化水平超过75%，城市总人口增加到1600万人左右，机动车保有量将超过350万辆。2008年奥运会的举办，新的城市总体规划和北京市国民经济和社会发展十一五规划的实施，为交通发展提供了良好的机遇，也提出了更高的要求。伴随着现代化、城市化、机动化水平的进一步提高，交通发展的形势将更加严峻。今后五年仍将是一个机遇和挑战并存、挑战大于机遇的交通发展环境。
　　今后五年交通工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住办好2008年奥运会的重要机遇，配合城市总体规划和北京市国民经济和社会发展十一五规划的实施，按照标本兼治、建管并举的方针，完善路网系统、建设轨道交通和大容量公共交通，引导小汽车合理使用，加强交通综合管理，努力缓解交通拥堵，建设功能完善、结构合理、安全便捷、高效环保、城乡一体、统筹城际的新北京交通体系。
　　到2010年交通发展的具体目标是：公共交通承担全日出行量的40%；城市干道高峰小时平均行程车速达到20公里/小时以上；五环路内85%的通勤出行时耗不超过50分钟；边缘集团到达市中心区的出行时间在1小时以内；最远的郊区新城到中心城的出行时间不超过2小时；北京与周边地区主要中心城市的陆路运输行程时耗在3小时内；万车事故死亡率下降到6人以下。
　　（一）全面落实城市总体规划，为建设新城提供有力的交通支持。
　　城市功能布局的调整是从根本上解决交通问题的关键之一。要积极推进城市空间发展战略的实施，发挥交通在城市建设与发展中的先导作用，注重轨道交通等交通基础设施建设与土地开发利用相结合，引导城市功能的疏解和调整。坚持规划先行，与相应层次的城市土地使用规划同步，高水准地编制各类交通规划。加强交通影响评价工作，开展区域交评，充分发挥交通影响评价在合理控制中心城建设规模和开发强度中的重要作用，严格把关，逐步缓解中心城交通紧张状况。配合顺义、通州、亦庄三个重点新城建设的全面启动，采取以公共交通为导向的发展模式，基本建立新城与中心城方便快捷的交通联络体系和新城交通网络体系。同时做好其它新城与中心城复合型交通走廊的建设。
　　（二）不断完善路网系统，充分发挥路网整体功能。
　　交通基础设施不足与需求增长过快是当前乃至今后一段时期交通发展的主要矛盾之一。在中心城，要加快快速路、主干道、次干路、支路四级道路系统的建设，完善路网功能结构，形成结构合理、畅达的路网体系。基本建成15条快速放射干线，与4条快速环路一起构成中心城快速路网系统，快速路总里程达到380公里以上。增加南北贯通干道，主干道达到1400公里。大幅度扩充和完善道路“微循环”系统，建设次干路、支路350公里。建成59条奥运场馆周边道路和5座桥梁，满足2008年奥运会交通需求。加大养护投入，提高城市道路完好率，确保车行道完好率达到80%以上（奥运常备路线95%以上，周边路线90%，其他路线80%）， B级以上（含B级）桥梁达到80%。道路网高峰小时负载能力比2005年增长40%以上，路网整体应变能力有明显改善。
　　中心城外，建设大容量复合型交通走廊，实现“区区通高速”，支持新农村建设。强化北京公路主枢纽功能，加快市域内国道、国道主干线、市道干线以及县乡公路建设，实现市域公路网与国家干线公路网及周边地??城乡统筹协调发展提供有力交通支持。建成京津二通道、京平高速、京包高速、西六环等365公里高速公路，高速公路通车里程达到900公里以上。实现公路网覆盖全市所有村镇。按照“安全、环保、舒适、和谐、耐久”的理念，加快实施郊区公路提级改造工程，全面提高郊区公路完好率和整体技术、服务的现代化水平。继续实施通自然村及村内道路硬化工程，完成151个规划自然村1880万平米道路的建设。奥运会前，每年投资19亿元，修复高速公路和主要国道及大部分临近设计年限，强度不足的破损道路，使道路状况大为好转，达到公路好路率85%的良好水平。
　　（三）改善交通运输结构，建设综合交通运输体系。
　　综合交通运输体系是实现“新北京、新奥运”战略构想的保障之一，改善交通运输结构是综合交通运输体系建设中十分重要和艰巨的任务，也是建设集约化、节约型交通服务体系的需要。“十一五”期间，要完成首都机场扩建任务，改建北京北站、北京南站，建成北京站与北京西站地下直径线和京津冀地区城际快速铁路干线。充分利用国铁资源，加快构建市郊铁路网络。要进一步加大公共客运系统建设投入，投资占交通基础设施总投资比率要由35%提升到50%，以确立其在城市日常通勤出行中的主体地位，建成以轨道交通和大容量快速公交为骨干、多种方式协调运输的城市公共客运系统。地铁5号线、10号线一期（含奥运支线）、机场线、4号线全面建成投入运营，力争建成地铁9号线、10号线二期和亦庄轻轨线，运营里程达到270公里。开工建设黄村线、15号线、11号线等。完成安立路、阜石路和朝阳路大容量快速公交系统建设，营运里程达到60公里以上，同时，公交优先车道总里程扩大到300公里以上。完善中心城线网结构，优化调整线路，提高中心地区支线网密度，扩大中心城边缘地区及郊区公交线网覆盖率。新建四惠、一亩园、 宋家庄、北太平庄、首都机场等11座综合客运枢纽。初步形成市中心区、边缘集团、新城和中心镇三级公共电汽车运营网络，加速推进农村客运网络化建设，实现全部行政村通公共汽车。建成马驹桥、阎村??送系统及综合运输信息平台的建设为基础，初步建成高效、畅达、有序运转的现代化物流运输系统。
　　增加公共交通运力，更新车辆，改善乘车条件，提高公共交通吸引力。继续实施地铁1、2号线消隐改造，完成324辆老旧车辆更新，新增车辆84辆，提高既有线路运营效率。完成4615辆公交老旧车辆的更新任务，新增5000辆，公共电汽车总数达到21000-24000辆，其中空调车比例达到63%以上，环保型车辆达到86%。
　　（四）加强交通综合管理，提高交通运行效率。
　　随着城市的快速发展，管理的问题更加突出。我们要将工作重点更多地向管理转移，以智能化、法制化、规范化为依托，挖掘既有资源潜力，逐步实现交通向内涵式、集约式发展方式的转变。
　　建立和完善“六大体系”，即：系统化的交通组织管理体系、智能化的交通科技体系、社会化的交通安全防范体系、现代化的交通应急处突体系、规范化的交通执法办案体系、正规化的交警队伍保障体系。
　　建立全方位的信息采集分析处理系统，共享交通信息，建成一批实用的智能交通系统。基本建成具有国际先进水平的智能化道路交通管理系统，逐步建设交通出行信息服务系统、电子收费、客货运输调度、交通诱导系统、安全管理监控等领域应用系统。初步建成比较完善的电子政务系统，突出服务,提高决策、管理和应急能力。
　　采用新工艺、新技术、新设备、新材料提高交通基础设施建设质量和养护水平；在客货运领域，以材料、安全、设备为重点，增加科技含量，实现洁净运输和绿色交通。
　　按照世界先进的城市交通管理标准，科学配置交通工程设施，规范交通标志、标线和交通信号的制作和设置。改善行人、自行车和机动车出行环境；加强交通安全宣传教育实践活动，强化公众现代交通文明意识和法规意识。
　　（五）加强交通需求管理，有效缓解交通拥堵。
　　2003年以来，我市机动车新增104.3万辆，净增68.4万辆，年递增11%，预计“十一五”期间仍将保持年均增长30万辆左右。随着小汽车总量增加，小汽车在出行中所占比例迅速提高，导致交通结构进一步失衡。虽然总体上看，交通拥堵加剧的势头基本得到遏制，局部地区的交通拥堵有所缓解，但环路、长安街等城市中心区主要道路及城市出入口的交通拥堵状况有所加剧。显然，在机动化快速发展的时期，主要依靠增加供给缓解交通拥堵的效果是有限的，也难以摆脱“水多了加面，面多了加水”的被动局面。在继续加大实施交通疏堵工程的基础上，必须尽快分阶段出台交通需求管理政策，通过需求管理和因地制宜的交通供给，引导交通出行结构的改善。从城市不同区域交通需求和可能提供的交通资源实际状况出发，对小汽车交通在行驶区域、行驶时段以及停车服务等方面实行差别化调控管理，保持汽车交通量与道路容量协调匹配增长，确保中心城道路系统维持适当的服务水平。
　　为不同区域制定不同的停车设施配建标准和停车价格，以“静”制“动”，通过对停车的控制管理，调节动态交通负荷，缓解道路供需矛盾。加快公共停车设施的建设步伐，改善停车供应整体状况。建立健全停车法规，尽快理顺管理体制，严格整顿道路停车秩序，推进停车设施建设与运营的产业化。实施区域差别化供给原则，严格控制中心区停车泊位总量，中心城外围地区增加停车泊位供给，建设停车换乘系统。改革停车价格体系，提高中心城尤其是四环以内的中心区停车收费标准，同时，调整路内停车与路外停车比价，合理利用既有资源，缓解道路供需矛盾。初步建成与道路交通容量相匹配的停车系统，基本停车位实现“一车一位”，公共停车位总量达到汽车保有量的10%以上。
　　三、全面做好2006年工作，开创“十一五”交通发展新局面
　　2006年是“十一五”时期的第一年，也是筹办奥运的关键一年。做好全年工作，对构建新北京交通体系，加快奥运交通基础设施建设，缓解市区交通拥堵，意义十分重大。交通工作要承上启下，与时俱进，坚持以科学发展观为统领，组织实施“十一五”交通规划，实现开好局、起好步。重点抓好以下七项工作：
　　（一）加快前期工作，推进重点工程建设。
　　深入细致地做好项目储备和前期工作。对列入交通基础设施建设计划的305个项目(续建119项，新开工186项，其中市级项目109项)，全部进行倒排工期，争取上半年70％的项目开工。同时提前开展2007年84项储备项目的前期工作。
　　稳步推进轨道交通建设。按照“安全、质量、功能、工期、成本五统一”的要求，续建地铁5号线、10号线（含奥运支线）、4号线、机场线、京津城际轨道交通、北京站至北京西站地下直径线等工程。启动北京南站及周边交通配套工程建设。加快地铁9号线、亦庄轻轨线等一批轨道交通线的前期工作，为早日开工创造条件。
　　加快高速公路建设。重点建设西北货运通道，完成110国道主路路基、西北六环西沙屯-寨口段，开工建设京包高速、西六环、京沈路四方桥立交，建成京石高速良乡机场和京良路立交，缓解八达岭高速、京石高速、四环、五环交通压力。与首都机场扩建配套，建成机场北线，开工建设机场南线，深化机场二高速前期工作。统筹城乡，加速推进“区区通高速”，完成京承高速二期工程，加快建设京平高速。建设区域交通干线，支持环渤海经济圈发展，加快建设京津二通道、京承三期、京包高速（含110国道改建）。
　　继续完善城市快速路系统，建成通惠河北路、丰北路，开工建设阜石路。加快城市主干道特别是南北通道建设，建成朝阳路二期、成寿寺路（南三环―南四环）、广渠路一期（东二环-东四环）、西大望路、农大北路、阜通东大街、南马连道路、西站南路、万寿路（复兴路―莲花池西路）、玉泉路三期、蓝靛厂南路、东北城角联络线辅路等12条道路，加快建设西内大街、赵登禹路、湖光中街立交等，开工建设马家堡东路、张仪村路、北苑路北延、林翠路、康辛路二期等。支持微循环系统改造，建设前门东侧路、南横西街、颐阳路、国博东侧路、德内大街、高碑店北路、苹果园南路等一批次干路、支路。
　　加快建设大容量快速公交系统和客运枢纽。建设朝阳路、安立路、阜石路大容量快速公交系统。建设首都机场、西客站南广场、一亩园客运枢纽，续建东直门、西直门客运枢纽。
　　落实《国防交通条例》，做好北京市国防公路建设和部队进出口道路建设。加快国防公路“十一五”规划中军红路、沿幽路的前期工作。详细调查部队进出口道路需求，保障列入计划的9条12.47公里道路的建设。
　　加强工程质量管理。充分认识交通作为向社会提供公共产品和公共服务的部门，提供高质量交通工程的重要意义，处理好质量与速度的关系，完善监督手段和检测设备，在提高业主自身水平、提高设计质量、引进先进技术、改进工程监理等方面下大功夫，建优质工程，建精品工程，对国家、对人民、对历史负责。
　　（二）做好《缓解北京市区交通拥堵第三阶段工作方案》的组织实施。
　　按照总量控制、调整结构、打通关节、加强管理的工作思路，在加快重点地区道路建设和节点改造的同时，从完善交通设施、优先发展公共交通、智能交通及交通信息化建设、交通秩序管理、交通需求管理、交通宣传教育等方面，采取有效措施，加大综合治理力度，遏制交通拥堵的加剧，改善市区交通环境。
　　完善交通设施。优化平交路口75处，优化渠化路口、路段300处，完善过街设施10处，调整环路出入口26处，新建公交港湾20处，建设公交站台40处，开辟公交专用车道30公里，清理整顿立交桥下空间11处，清理占路线杆40处。扩展人性化交通设施规模，完成2015面标志安全性改造和40处路口信号灯标准化配置，增设信号灯60处、车道导向标志400套、胡同标识牌3000面，增设、更换各种常规标志5500面，增设隔离设施、多光源信号灯、二次信号灯、人过街语音提示系统等。制定全市交通设施设置统一标准，全面规范三环路以内指路标志版面布局和英文字符标注。对郊区交通标志设施进行全面改造升级。
　　加强交通需求管理。研究机动车总量和交通流总量调控办法，适时制定出台相关政策。制定实施停车产业化政策和停车差别化收费政策。制定出台地铁13号线、八通线低价位驻车换乘管理政策并选择八通线北苑站进行试点。加强停车秩序管理，对东、西长安街等24条市区主要大街实施停车规范化管理，完善停车标志设施，整治违法占道停车。减少白天占道停车，规范小区停车，严禁小区周边占用人行步道、自行车道和胡同乱停车。
　　加强交通秩序管理。强化非机动车、行人交通秩序整治。以长安街及延长线、前三门大街、平安大街、广安大街等和二环路桥下路口为重点，分步开展整治。将非机动车、行人整治纳入“文明区县”考核。强化机动车行驶秩序整治。大力整顿货运机动车违法、机动车不按规定安装使用号牌及“摩的”、三轮车、“残摩”、“黑车”等交通违法行为。严格占路施工管理。加强奥运场馆、重点道路、地铁施工等占路工程交通组织和维护疏导，对“游击”型占路施工统筹管理。深化交通安全宣传“五进”活动。以“交通文明伴我行”为主题，组织开展系列交通安全宣传教育活动。
　　（三）全力做好奥运交通建设和筹备工作。
　　稳步推进奥运交通重点工作。建成白庙村路、惠新西街立交、安立路、辛店村路西延、北辰西路北段辅路、北辰东路中段、清华东路、和平里北街、左安东路、上庄东路、四方桥、姚家园立交桥改造、长河桥等13项市级奥运场馆周边道路及运动员村路、工体西侧路、小营路、朝阳体育馆东侧路、朝阳体育场东侧路、五环东辅路海淀区段、体育中心北路、老山南路、五环东辅路石景山区段9项区级奥运场馆周边道路。未开工的34项全部开工建设。结合奥运环境综合整治工作，对55条253万平方米城市道路和14座桥梁进行维修养护，对三环路立交桥、天桥及通道进行检修，粉刷150万平方米，提高市区主要道路桥梁的完好水平。
　　编制31个奥运比赛场馆周边交通组织及设施规划方案并组织实施。做好奥运交通运输服务准备工作，根据奥运各类交通需求，??旅游车等车辆更新。启动奥运赛时志愿者、运动员、注册媒体、持票观众等免费乘坐公共交通政策研究、编制奥运公交线网规划，做好奥运交通服务人员的培训。建立奥运会期间城市交通模型，研究提出奥运智能交通技术方案，组织开展奥运交通无障碍设施建设，开展奥运交通需求管理政策法规研究和交通宣传方案研究。
　　配合奥组委和有关单位做好奥运协调工作，建立场馆交通模型，做好赛时奥林匹克大家庭成员交通运行路线方案，并制定相关的建设和整顿计划，落实奥运期间临时设施的规划、设计和建设等。
　　（四）全面实施“通村工程”，支持新农村建设。
　　继续改善农村交通基础设施。按照市委市政府扎实推进新农村建设的要求，进一步加大农村交通体系建设。按照“安全、环保、舒适、和谐、耐久”的理念，形成统一标准，在郊区公路提级改造工程中推广实施，推动郊区路网的规模化改造。安排投资51.63亿元，续建111国道、白马路等34项377公里，新开工108国道改建、七北路改建等43项353公里，实施51项公路大修工程，68座病桥改造以及中小修维护、综合整治、乡村公路等工程。完成通自然村35个共100公里，配合全市60个新农村示范村建设，完成街坊路硬化工程50万平方米。
　　落实国务院《农村公路管理养护体制改革方案》精神，制定并组织实施北京市实施方案，推动远郊区县乡镇政府，建立完善农村公路养护管理长效机制，探索建立由市、区县、乡三级政府补助，农民自主养护乡村公路的新模式。按照“统一规划、属地管理，规范运营，方便换乘”的原则，上半年要做好郊区公共客运交通规划，开行农村公交线路，方便农民出行。在现有95%行政村通公交的基础上，用3年时间实现剩余的200个行政村村村通公交。继续推进农村客运场站建设，新建和改造农村客运场站19处。
　　（五）加强行业管理，维护行业安全与稳定。
　　以加强道路日常养护为工作重心，建立高效的城市道路养护管理机制。与市政府推行的网格化管理相结合，加强城市道路养护专业巡查；建立指标考核体系，强化养护管理考核；试行城市道路接管工作条例；继续探索城市道路养护市场化改革；加强城市道路大中修标准和规范建设，切实提高城市道路管理及养护水平，提高道路及设施的完好率。明确政府行政管理职责，解决高速公路路政管理缺位问题。进一步细化一般公路代建制管理办法，明确职责和运作程序，强化监管和履约检查，同时扩大区域代建范围，稳步推进公路新改建工程代建制工作。
　　认真落实国务院办公厅《关于优先发展城市公共交通的意见》，研究制定我市优先发展公共交通的实施意见。稳步实施公交、地铁月票改革方案，全力做好售卡充值网点建设、读卡机具安装、系统整体联调测试、各类业务规则的制定等工作，采取有效的缓解拥挤措施，组织人员培训，加强社会宣传，确保稳定、有序、安全地在公共电汽车，地铁运营线及出租车上全面实施一卡通收费。按照公共交通线网调整规划，继续优化完善地面公交线网，重点调整优化长安街等重复线路较多路段的公交线路30条。发展城乡结合部和新建小区公交线路。完成公交站名规范工作。新增和更新环保型公共电汽车2500辆，更新和新增地铁列车120辆，更新节能型环保出租汽车8000辆，提高公共交通客运服务水平。
　　全面实施《北京市加强出租汽车行业管理意见》，规范出租汽车行业管理。科学出租汽车定位，建立出租汽车总量调控机制；实施特许经营，实现进退有序；鼓励规模经营，规范兼并重组；完善承包经营制度，保障驾驶员合法权益；改革保证金制度，杜绝向驾驶员转嫁风险，保障企业和驾驶员合法权益；加强价格管理，建立油价租价联动机制；开展迎奥运素质工程建设，提高从业人员整体素质；加强政府监管，体现行业自律；疏堵结合，净化运营市场环境，全力维护行业稳定。
　　加强交通运输行业监管，规范运输市场秩序。在交通运输行业全面实施监管考核办法，建立信用监管工作平台，完善信用信息系统管理。加大协调力度，做好春运、黄金周运输组织和“两会”等政治活动以及首钢搬迁、大型物资等重点运输的组织保障工作。以提高公交、地铁、出租等行业服务水平为重点，全面推进整个交通运输行业素质工程建设。按照疏堵结合、区域管理、联合执法的原则，发挥专业执法队伍优势，加大交通行政执法力度，对“四站一场”、省际客运站等重点地区非法客运进行整治，维护中心城区和重点旅游地客运市场秩序，规范从业人员和经营者服务行为，净化运输市场环境，不断促进交通运输行业服务水平的提高。
　　切实加强安全监管，提高交通安全服务水平。按照“工期服从于安全、质量”的原则，稳步推进51大项138个子项地铁消除隐患改造项目的实施工作。落实道路运输市场安全监管职责，加强省际客运、危险化学品、旅游等行业的安全监管，建立起一道交通运输安全防线，有效防范发生群死群伤重大交通事故。推进道路桥梁、铁路道口等消隐改造工作，加大监督、检查和协调力度，加强对南水北调、轨道交通建设等穿越城市道路桥梁的地下建设工程的监管工作，确保道路桥梁设施的安全。全面启动铁路监护道口安全设施提级改造工程，对20处无人看守道口实施有人监护；积极推进五环路内交通流量最大、安全隐患最多的柳村等6处道口的平改立工作。建设地铁、公交和出租汽车反恐和安防系统。实施地铁图像监控系统技术方案和无线通信系统技术方案，做好地铁图像监控和无线通信工程的组织工作，满足公安无线通信、图像监控在地铁1、2号线的应用需求。继续做好治理公路超载超限运输工作，按规划加快推进综合检查站建设，完成八达岭康庄、西康庄、张山营三个治超站全国示范站点改造任务，采取固定站点与流动站点相结合的方式，建立长效机制，巩固治超成果。建成交通应急指挥中心，建立重大事件、突发性事件的快速反应机制，组织实施各类应急工作预案，充分发挥各部门联动的交通应急机制，提高交通系统处置突发事件的交通建设。
　　按照2008年前智能交通建设的“一个平台，七大系统”的总体框架，围绕“缓解拥堵、方便出行、服务奥运、提高效率”的目标，整合信息资源，建设智能交通系统。建成交通一卡通、高速公路联网收费和不停车电子收费（ETC）、省际长途综合客运枢纽信息系统等一批重点项目，大力推动出租汽车电话叫车市场发展，建设基于电子站牌的公交动态信息采集与发布、基于浮动车动态信息采集的机动车导航以及基于停车场动态信息采集的停车诱导等公众出行信息服务示范工程，初步形成以交通综合信息平台为核心的全市智能交通框架体系，发挥智能交通技术在解决拥堵、提高服务等方面的实际效用。
　　加快交通指挥调度管理信息系统建设。拓展延伸科技系统，推进郊区和高速公路交通管理科技建设，重点向承办奥运任务的区县倾斜。加快交通信号系统建设，四环路以内信号灯全部实现系统控制，进一步提高路口通行能力。扩展交通管理监测系统，新建交通电视监控120处、违法自动监测器200套、视频检测系统60套，完成120路数字化网络视频监控应用系统扩容。在八达岭高速路、北五环、京承高速路、京顺路新增100个交通流信息检测断面，完成五环内旅行时间检测设备建设，新建车辆牌照识别检测系统46处。扩展完善对外信息发布系统，在环路之间联络线、高速路外围道路及主干道新建交通诱导室外信息显示屏60块，实现对交通流的科学组织诱导，缓解主干路压力。
　　进一步完善电子政务系统，加大资源整合力度。以交通专用地理信息系统、交通基础资源数据库建设为重点，建立完善34个专题图层、丰富数据内容。加强应用系统建设，以建立道路管理、运政管理信息化平台为目标，配合政务公开、全程办事代理制的不断深入，实施全部许可事项的网上审批系统功能，扩展审批事项、丰富服务内容，完善信用系统，强化监管职能；建成交通执法管理、移动执法信息采集等系统，实现对“四站一场”的移动监控和具备条件的客货运输枢纽的实时动态监控，提高交通执法违章处理等工作的信息化水平。以改善交通基础设施安全为重点，继续支持成熟的工程科技成果在交通基础设施建设、养护领域中的推广应用。
　　（七）转变政府职能，努力创造良好的服务环境。
　　以转变政府职能为重点，以贯彻实施《公务员法》为契机，坚持“四个服务”，扎实推进制度创新和管理创新，努力提高办事效率和服务水平，努力为各类市场主体创造良好的发展环境，特别做好为中央在京企事业单位、部队的服务工作。
　　进一步完善交通规划体系。继续开展北京市公路网规划、北京市综合运输规划、北京市停车规划、公交线网规划、京北太平庄枢纽规划、北京站前广场规划、北京市东部发展带交通战略规划研究，制定快速路系统节点改造规划方案及放射线与环线接点规划方案。严格把关，继续做好交通影响评价工作，加强区域性交通影响评价研究，开展交通影响评价管理系统的开发和应用。
　　加快法制化、标准化建设步伐。完成《北京市公路管理条例》、《北京市机动车停车场管理办法》的起草工作。修订《北京市出租汽车管理条例》。开展《北京市民用汽车运力国防动员实施办法》调研工作。组织完成执法责任制的规范工作。做好《北京市交通标准发展规划》实施工作，组织编制涉及轨道交通建设、城市道路（桥梁）、工程验收、公共停车场运营管理、道路货运服务业经营规范等内容的交通行业标准。
　　继续加强基础工作。按照“职责清、情况明、数字准、作风正、效率高”的要求，进一步明确职责及承担的工作任务，定期对基础工作情况进行研究，查找问题，制定整改措施；大力推进基础工作的“信息化、数字化、网络化”建设，建立基础数据库和科学准确的数据更新机制；进一步优化公务员队伍结构，积极开展公务员培训，增强公务员服务意识，提高工作效率和服务水平。
　　加强党风廉政建设和行业精神文明建设。以落实党风廉政责任制为抓手，坚持标本兼治，综合治理，惩防并重，注重预防，进一步推动交通系统党风廉政建设和反腐败工作协调发展。深入学习《建立健全教育??要》，增强建立健全惩防体系的重要性和紧迫性。加强监督，深化交通基础设施“阳光工程”。做到“为民、务实、清廉”，为首都交通事业快速健康发展提供有力保证。加强行业精神文明建设，要学习神舟六号载人航天特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的精神，扎扎实实做好交通工作。深入开展民主评议政风行风活动，促进政府职能和工作作风的转变。积极推行网上公开和网上监督，增加政务活动的透明度，保障群众的知情权，自觉地接受人大、政协及社会监督。进一步深化全程办事代理，加快郊区县全程办事代理大厅职能型建设。
　　同志们，“十一五”时期及2006年的各项工作任务已经明确，我们要在市委市政府的领导下，在社会各界以及广大交通参与者的支持下，继续发扬团结拼搏、开拓进取的光荣传统，凝聚行业的智慧和力量，振奋精神，扎实工作，确保2006年交通各项任务的完成，开创“十一五”交通发展新局面，为实现“新北京、新奥运”战略构想提供更加有力的交通保障！