市委市政府2006年上半年经济形势分析会材料之十一
　　
市交通委关于2006年上半年工作完成情况和下半年工作思路的汇报
（二○○六年七月）

　　今年以来，在市委、市政府的领导下，市交通委坚持以科学发展观为统领，标本兼治，建管并举，统筹城乡交通发展，缓解市区交通拥堵，以奥运交通工作为重点，稳步推进交通规划、建设、运营、管理等各项工作，努力为实现“十一五”规划开好局、起好步。
　　一、上半年工作完成情况
　　（一）加快前期工作，推进重点工程建设。
　　对列入交通基础设施建设计划的305个项目(其中市级项目228项)，加大协调推进力度，同时提前开展将在2007年以后建设的106项储备项目的前期工作。
　　积极推进轨道交通、高速公路、快速路、主干路等重点工程的实施。地铁5号线、10号线（含奥运支线）、4号线、机场线工程进展顺利。其中地铁5号线土建工程基本完成，铺轨完成总工程量的65%。积极配合京津城际铁路、北京南站等工程的建设。加快机场北线、西北六环、京承二期等高速公路建设，年内建成通车。加快40项114公里城市快速路、主干路的建设，丰北路已建成通车；通惠河北路、阜通东大街、蓝靛厂南路、西内大街、湖光中街等完成工程量的50%以上。改善“微循环”系统，支持前门东侧路、人民村西路南延、南横西街等次干路、支路的建设。朝阳路16公里大容量快速公交系统开工建设。建设改造9条12.47公里驻京部队进出口道路，完成海军司令部教导大队和八一军体大队2条道路的建设。
　　（二）全力做好奥运交通筹备工作。
　　加快奥运场馆周边道路的建设。辛店村路及西延工程、惠新西街立交工程、北辰西路北段工程、工体西侧路建成通车，29项在建。结合奥运环境综合整治工作，完成广安路、东四西大街、太平桥大街等19条道路104万平方米的道路大修工程。对三环路立交桥、天桥及通道进行检修，桥梁开工5座，天桥开工11座，通道开工11座。
　　编制完成2008年奥运会和残奥会城市交通运行计划和工作方案。完成31个奥运比赛场馆周边综合交通组织及设施规划初步方案。奥运交通运输服务准备工作全面展开，组织完成1861部公交车、8087辆出租汽车的车辆更新，地铁1、2号线拟更新和新增的264辆地铁车辆及系统招标合同正式签定，初步确定奥运会大客车车辆资源筹备方案，推进奥运交通服务人员的培训，开展奥运公交线网调研工作及奥运公交专线规划编制，启动奥运赛时交通需求管理等政策与奥运立法研究。
　　（三）统筹城乡交通，加快推进一体化进程
　　继续组织郊区公路提级改造工程。新改建项目开工49项，其中，李天路、黄下路已完工，京加路绕城线、密兴路、国道110辅线等完成50%以上。公路大修工程开工28项，其中下安路大修已完工。另外，完成红新路1至5号桥等6项病桥改造和公路绿化等综合整治工程。
　　改善农村交通基础设施，支持新农村建设。继续组织实施自然村通路工程。完成通自然村油路42条100公里的招标工作，6条13.2公里已完工。配合全市80个市级新农村试点村的建设，制定了试点村街坊路硬化工程技术标准和支持政策，对300万平方米的街坊路提供技术指导和资金补助。
　　加速推进农村客运网络化建设，推进实施“村村通公交”。结合郊区县功能定位和发展规划，组织编制郊区公共客运交通规划。加强郊区客运基础设施建设，安排建设19个客运场站和500个候车亭，现已完成场站建设外观、内部结构和候车亭设计标准的制定，2个客运场站已开工建设。
　　（四）加强行业管理，维护行业安全与稳定。
　　积极推进公交地铁票制改革，全面实施“一卡通”。5月10日，“一卡通”系统在1.7万辆公交车、50个地铁站111个检票口、3万辆出租车上成功开通，替代了公交地铁纸质月票。为了确保“一卡通”顺利开通，完成了6.6万多台读卡机具安装、446个数据采集点和28个结算分中心的建设，读卡机具故障率稳定在0.06%以下；采取了增加运力、改造站台、增设护栏、增加单一票制线路等有效措施缓解拥挤；加强社会宣传，与首都文明办、团市委共同推动文明乘车活动的开展，推进秩序乘车、文明刷卡。截至6月底，全市累计发卡330.6万张，其中：月票卡155.4万张，普通卡175.2万张。日平均刷卡量达到491万次。目前，设备运行基本稳定，运营秩序基本正常，广大乘客理解配合，文明乘车秩序初步形成。
　　完成出租汽车租价调整工作，全力维护行业稳定。自5月20日起，我市出租汽车租价由每公里1.60元调整为2.00元。6月2日完成全部计价器的调整。及时出台了延长燃油补贴发放、鼓励老旧车辆提前更新、严格承包金标准、严格控制双班车比例、实行企务公开等配套政策，加强企业监管，确保各项措施落实到位。同时，积极优化出租汽车运营环境，在本市商场、宾馆、车站、医院、旅游点等客流集中地区增划出租汽车停车位；解禁二、三环空驶出租车上路和载客出租汽车在快行线行驶；严禁企业在行政执法部门对驾驶员处罚后进行二次罚款。建立出租汽车驾驶员入门体检和在岗定期体检制度。针对驾驶员担心租价调整后客流减少、“黑车”增加、旧车难干等疑虑，我们积极开展政策宣讲，调价前后，组织编写了两份《出租汽车租价调整政策宣讲提纲》，先后组成110余个督导小组深入企业与驾驶员面对面地沟通，讲解政策。全市共组织宣讲1300多场，接受宣讲的驾驶员累计达13万人次。通过宣讲，消除了驾驶员的疑虑，取得他们对租价调整政策的理解和支持，保证了租价调整的平稳、顺利实施。
　　严厉打击非法运营机动车，维护良好的运营秩序。积极推动建立整治“黑车”协调工作机制。截至6月30日，共出动执法人员23884人次，检查各类车辆32.4万车次，查处违法违章1.5万余起；检查各类业户2503家，查处违法违章业户161起，查处黑业户51家；查扣各类黑车7228辆；收缴罚没款5168万元。有效遏制了“三站一场”、省际客运站等重点地区非法运营问题，“黑车”明显减少，维护了合法经营者的正当权益。
　　切实加强安全监管，提高交通安全服务水平。督促20项市级安全隐患的治理。稳步推进地铁1、2号线消隐改造工程，对车辆段、线路、通信、信号、供电、机电6大系统88个项目实施改造。完成15组90辆地铁老旧车辆的强检强修。建设地铁、公交和出租汽车反恐和安防系统，全面启动地铁车站图像监控系统工作，列车图像监控系统将于近期陆续安装。城铁13号线物防、技防、人防工作取得阶段性成果，将于9月前完成。积极消除京津塘高速公路、106国道两侧边沟等道路桥梁安全隐患。推进14处道口“平改立”工作。与市公安局公安交通管理局建立了道路、桥梁安全隐患整改工作机制。继续做好治理公路超载超限运输工作，推进八达岭康庄、西康庄、张山营三个治超站全国示范站点的改造。建设交通应急指挥中心一期工程，建立各部门联动的交通应急机制。圆满完成春运、“两会”、“五一”等重大节日、活动和雨雪雾天的交通保障任务。
　　（五）加强交通管理，改善市区交通环境
　　在加快重点地区道路建设和节点改造的同时，从完善交通设施、优先发展公共交通、智能交通及交通信息化建设、交通秩序管理、交通需求管理、交通宣传教育等方面，采取有效措施，加大综合治理力度，缓解交通拥堵。
　　按照2008年前智能交通建设的“一个平台，七大系统”的总体框架，围绕“缓解拥堵、方便出行、服务奥运、提高效率”的目标，启动建设一批智能交通项目。建设高速公路联网收费和不停车电子收费（ETC）、省际长途综合客运枢纽信息系统等一批重点项目，大力推动出租汽车电话叫车市场发展，建设基于电子站牌的公交动态信息采集与发布、基于浮动车动态信息采集的机动车导航以及基于停车场动态信息采集的停车诱导等公众出行信息服务示范工程。我市第一个面向公众出行服务的综合交通信息网站――北京市公众出行网站于4月正式开通，页面访问量累计达到1400万次，首次面向公众提供综合性和动态的交通出行信息服务。
　　加强交通需求管理。完成《北京市停车发展规划与综合对策》的研究，提出加强我市停车管理的工作思路和近期治理措施。市公安交通管理局在长安街、二三环路等重点路段设置便道禁停桩18033根，增设便道护栏1624米，机非隔离护栏7218米；撤除占道占路停车位1128个。市区78条大街禁停交通设施设置工作基本完成。与市发改委等部门加快研究停车价格调整方案。进行企业投资静态交通建设试点，重点推进人民医院等停车设施建设试点。配合市规划委，完善现有停车配建指标体系。
　　今年第一批疏堵工程计划实施7大类179小项，目前优化平交路口完成4处；34处公交港湾完成招标；2处过街天桥开工建设；左安门桥东2处出入口改造完成；改建公交站台40处；清理占路线杆35处；地铁13号线光熙门站公交换乘工程已开工。补建、翻建盲道和路口坡化8000平方米。
　　（六）转变政府职能，努力创造良好的服务环境。
　　做好为中央在京企事业单位的服务工作。完成《北京市2006年为中央企业服务重点工作折子工程》中为央企服务四项任务。
　　进一步完善交通规划体系。在《北京交通发展纲要》的指导下，完成停车规划、道路运输规划、公共电汽车线网系统规划、东部发展带交通战略规划的编制，正在开展《北京市公路网规划》、《北京城市快速道路系统完善方案》等7项规划的编制。办理99项次大型建筑项目交通影响评价审查工作，对37个项目提出了削减195.4万平方米的评审意见。选择宣武区为试点，开展区域交评研究，形成初步成果。
　　加快法制化、标准化建设步伐。开展《北京市公路管理条例》、《北京市机动车停放管理办法》的起草和《北京市民用汽车运力国防动员实施办法》的调研工作，修改公交地铁车票使用办法。完成交通执法主体的清理和执法依据的梳理。完成《道路危险货物输单位安全??的制定，组织城市轨道交通运营管理规范、公共电汽车服务规范、停车设施建设规范等19项交通标准的制修订工作。
　　加快交通领域投融资体制改革。地铁4号线特许经营协议正式签订，引入资金43亿元。北京市基础设施投资有限公司公司20亿元债券（简称“06京投债”）2006年4月向社会公开发售，募集资金将全部用于北京地铁十号线（含奥运支线）一期工程。推进机场北线、京包高速公路、京津二通道、京承高速等项目的特许经营及融资工作。继续推进公路建设项目代建制工作，对111国道、奥运项目潮白河左、右堤路项目实施代建。
　　继续组织“迎奥运，共建首都交通文明”宣传教育实践活动。以出租汽车行业作为突破口，带动全行业素质工程建设的开展。严格出租汽车驾驶员入门考试，加强在岗驾驶员和企业管理人员的培训考核。评选出29名“北京的士标兵暨于凯式驾驶员”和1055名“北京的士之星”，促进行业提高服务水平。
　　交通专用地理信息系统初步建成，涵盖了高速公路、国道、快速路、主干路、维修企业和养路费征收站点等22个图层。完成第三次全市交通综合调查中居民一日出行、公车一日出行、核查线、出租车、机动车保有量、就学、流动人口、地铁交通等项的实地调查。积极开展城市道路普查工作，完成普查试点工作。完成了全国农村公路通达情况专项调查。
　　上半年全市完成道路营业性货运量0.9亿吨，货物周转量36.26亿吨公里，比上年同期分别增长2.3%、3.6%；汽车维修量310万辆次，比上年同期增长9.6%；水运行业完成游客客运量173.7万人次，比上年同期增长9%。征收公路养路费17.5亿元，完成全年计划的46％。
　　二、下半年工作思路
　　下半年交通工作要按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，突出重点，突破难点，狠抓落实，确保市政府实事、折子工程和奥运倒排期折子工程中交通任务的完成，全面完成缓解市区交通拥堵第三阶段工作任务。
　　（一）集中精力抓好奥运重点工作
　　对奥运项目进行重点跟踪、协调、推进。加快奥运场馆周边道路62个项目的建设，推进地铁5号线、10号线、奥运支线、机场线的建设。开工建设机场南线、西六环路、京津二通道、京包高速、机场二高速、110国道等高速公路。建成丰北路、通惠河北路、白庙村路等15项城市快速路、主干道。加快西直门、东直门、一亩园、西客站南广场、北京南站等枢纽及周边道路的建设。推进交通无障碍设施的建设与改造。按照奥运道路大修计划，继续实施道路大修，对150万平方米桥梁、过街天桥、地下通道进行粉刷。落实奥运临时交通设施规划并组织实施，落实建设业主和资金。对立交桥下空间进行清理整顿。继续做好奥运交通运输服务准备，推进车辆筹备、服务人员培训和奥运政策法规研究等工作。
　　（二）进一步完善交通规划体系，发挥交通先导作用
　　加强交通规划的研究和编制工作。积极参与14个新城规划和新城综合交通规划的编制，坚持“交通先导，以交通引导新城建设”的指导思想，强化土地开发与交通设施相互协调，建立以公共交通为纽带的城市布局及土地利用模式。在新城规划深化和控制性详细规划编制阶段同步进行区域交通影响分析，对新城建设规模和建设布局进行合理规划。继续做好大型城建项目交通影响评价的审查工作，探索建立公开、透明、科学、规范的评价标准和工作机制。
　　（三）加强郊区交通基础设施建设和养护
　　按照“安全、环保、舒适、和谐、耐久”的理念，继续实施郊区公路提级改造工程，使郊区公路面貌得到明显改善。对机场高速、京通快速进行大修。进行公路标志更新改造试点。积极推进自然村通油路工程，完成通自然村35个100公里。支持市级新农村试点村街坊路硬化工程的建设。落实国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》精神，研究制定北京市实施方案，建立健全以乡公路管理站为作业主体的管理养护机制。
　　（四）大力发展公共交通，改善交通运输服务
　　落实“设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先”四个方面优先发展公交的政策措施。推进公交体制、机制、票制改革，下半年要从发展公共交通、提高整体服务水平、增强公交吸引力的角度，改革公交管理体制，建立合理的公共交通票制票价体系，进一步完善枢纽、场站等换乘设施，优化公交线网，均衡运力资源，方便市民出行。完成公共交通线网调整规划，加快建立轨道和大容量快速公交系统（BRT）为骨架，公交快线、准快线、支线相协调，运行高效的公共交通网络。建设朝阳路、安立路BRT系统。优化调整公交线网，重点对长安街等重复线路较多的公交线路进行调整优化，加强对大型居住区及城铁周边公交线路的调整完善补充。完成《郊区公共交通客运发展规划》和郊区县客运规划的编制。继续做好电子站牌推广和公交车站站名规范工作。加快公交、地铁、出租车辆更新步伐，调整车型结构，推进环保，提高安全度和舒适度。
　　（五）加强交通综合管理，缓解市区交通拥堵
　　组织完成《缓解北京市区交通拥堵第三阶段工作方案》任务。加快智能交通系统的建设，建成八达岭高速公路6个站点不停车收费（ETC）系统，提高收费站点通行效率，缓解收费口拥堵。建设北京市交通综合信息平台一期工程、出租汽车调度和信息采集系统、六里桥客运枢纽信息化系统、地铁自动售检票（AFC）系统、高速公路联网监控系统等。推进停车价格、停车立法和市场化试点、信息化工作。继续实施投入小、见效快的疏堵工程，着力解决59处拥堵点段的交通。
　　（六）进一步转变政府职能，加强行业管理
　　加快法制化、标准化建设步伐，完成《北京市公路管理条例》、《北京市机动车停放管理办法》的起草和执法责任制的规范。完成交通标准专业技术委员会的组建。规范出租汽车行业管理，组织实施《北京市加强出租汽车行业管理意见》及7个配套文件，完善市场监管体系，切实保障驾驶员合法权益，提高行业服务水平。进一步深化打击机动车非法营运工作，全力监管“三站一场”、省际长途客运场站、重要旅游景点等地区的运输市场秩序，推动长效机制的建立，研究“治本之策”。继续抓好地铁运营、道路桥梁、铁路道口、危险化学品运输等安全整治。在交通行业广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，推进迎奥运素质工程建设，树立首都交通行业讲文明、重诚信、创一流的新形象。
　　在市委、市政府的领导下，我们将与市有关部门、区县政府、社会各届共同努力，紧紧围绕筹备奥运工作主线，狠抓落实，奋发努力，为举办一届高水平、有特色的奥运会提供交通保障，为首都经济社会发展和市民生活提供良好的交通环境。