在北京市交通系统党风廉政建设工作会议上的报告
刘小明
（2008年4月24日）
同志们：
今天，我们这次全市交通系统党风廉政建设工作会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕成功举办一届有特色、高水平奥运会这个中心任务，全面推进全市交通系统反腐倡廉建设。刚才坤丽同志传达了胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的讲话精神和刘淇书记、郭金龙市长对我市反腐倡廉工作的部署。下面我就2007年全系统开展党风廉政建设情况和2008年我市交通系统贯彻中央、北京市党风廉政建设和反腐败工作进行部署。我讲三个方面。
一、2007年主要工作及近年来的基本经验
2007年，在市委市政府的正确领导下，全市交通系统各级党组织认真贯彻落实党中央和市委市政府的部署，始终把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于各项工作之中，全面加强领导干部作风建设，积极推进交通系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，全市交通系统的党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。主要体现在四个方面：
一是学以致用，领导干部和机关作风建设进一步加强 党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，委党组制定下发《关于学习宣传贯彻党的十七大精神的意见》，围绕“七个深刻领会”,把学习贯彻“十七大”精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓。
――交通系统广大党员干部以科学发展观武装头脑，指导工作实践，紧紧抓住奥运机遇，创新体制机制、优化交通结构、统筹协调城乡交通全面发展。按照折子工程进度，高质量完成了年度奥运交通基础设施建设任务；加大交通环境整治力度，全面开展奥运交通运输服务筹备工作，圆满完成了24项好运北京体育赛事交通保障工作；全面提升公共交通的运营效率和服务质量，交通出行结构得到较大改善；地铁5号线高水平开通；坚持实行公交公益性低票价政策，积极推进城乡公共交通一体化。优先发展公共交通的改革措施受到了市民的普遍欢迎。
――全系统各级领导干部按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，深入基层开展调研，运用新思路、新措施、新办法，带头撰写学习体会和调研文章，努力破解交通发展难题和事关人民群众切身利益的重大问题，形成了一批研究成果。
――按照市委关于加强领导干部作风建设为主题开好民主生活会的要求，全系统各级党组织认真召开了专题民主生活会，领导班子及成员对照胡锦涛总书记所列举的八个方面的作风问题，通过联系实际，深入思考，积极开展“查、摆、评、改”，认真开展了批评和自我批评，针对存在问题，制定并落实整改措施。领导干部作风建设得到进一步加强。
――按照委党组提出的要把机关建设成负责任的政府部门要求，积极开展“加强作风建设，促进社会和谐”主题教育实践，组织了首都文明单位标兵创建、文明礼仪教育和培训活动，进行“加强作风建设、推进学习型组织建设”经验交流，以强化党员干部和机关服务意识为突破口，以多种形式服务企业、服务社会，着力抓好机关和行业服务窗口作风建设，取得良好的效果。
二是加强教育，领导干部廉洁从政意识进一步提高 委党组制定《关于加强党员经常性教育制度的意见》等三个先进性教育长效机制，把对党员经常性教育列入重要议事日程，强化教育措施，创新教育形式，增强教育效果。认真制定了结合委中心工作的年度学习教育安排，把自学、集中学习、主题报告、警示教育和工作研讨等多种形式结合起来，通过深入开展理想信念、廉洁从政和社会主义荣辱观教育，进一步坚定了党员干部理想信念，增强了政治责任感和使命感，提高了依法行政和勤政廉政的自觉性。通过广泛开展权力观教育、思想道德和职业道德教育，廉政谈话和正反两方面典型教育，广大党员干部特别是领导干部从政道德修养和依法行政的自觉性进一步提高，拒腐防变的思想道德防线进一步增强。
三是强化制约，行政权力运行得到进一步规范 全系统各单位认真贯彻落实《党内监督条例》、中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，强化对人、财、物等权力行使重要岗位和关键环节的监督。
――严格执行干部管理规定。按照委党组“关于加强和改进委系统干部队伍建设的意见”的各项目标和措施，不断改善干部队伍结构，加大干部交流使用力度，有计划地对同一职位任职时间较长的处级干部进行交流。进一步改进干部选任中的民主推荐和组织考察方式，落实群众在干部选任工作中的知情权、参与权、监督权和选择权。委系统18名局级干部和237名处级干部完成收入申报和按要求填报个人有关事项；对副处级以上领导干部在行业协会内兼职情况进行了专门部署，督促在两个协会兼职的12名系统内、11名系统外副处级以上领导干部递交了辞职申请。
――加强制度建设，把反腐倡廉要求融入各项业务之中。针对审计发现的问题，制定了《北京市治超工作资金管理办法》、《治超租赁费用使用管理办法》、《农村客运场站建设补助资金管理办法》、《北京市农村公路养护资金管理暂行办法》等，坚持用制度管权、管人、管事。
――加强审计和资金使用监管。坚持内部审计与外部审计并重，加强行业资金管理，充分发挥内部审计的监督作用。坚持全面监管与突出重点相结合；坚持主动服务与加强监管相结合；坚持开拓创新与强化基础相结合；坚持领导重视与部门配合相结合；坚持廉政建设与资金监管相结合。各奥运交通建设单位围绕资金的监管，建立健全本单位资金使用及监管制度并严格执行，坚持做到重大项目资金“专户专用、专款专用”。
――以网站建设为载体，深化政务公开。全市交通行业经营许可和服务事项基本实现了网上办理。委系统各单位强化《政务公开目录》管理，突出网站在线服务功能，通过网上“领导信箱”和“留言答复”，回复投诉、举报类信件786件，有效回复率100%。全系统整合了各类行政许可信息和服务事项，努力做到政务信息全面、准确、及时、公开。
四是监管并举，交通建设领域廉政工作进一步深入 以奥运场馆周边道路和市政基础设施建设为重点，开展了行政效能监察工作。加大协调力度，成立了专门的工作小组，对轨道交通、奥运道路、高速公路、快速路、主干路等110项工程加大推进力度，重点协调项目审批、工程拆迁、管线综合等难点问题，做到了“有制度、有落实、有监管、有效果”，有力地保证了交通重点工程的实施。
――认真执行《奥运道路工程建设监督责任书》，确定了监督的重点环节，形成了责任监督体系。继续在交通基础设施建设领域实施“阳光工程”，确保交通建设项目优质、高效、廉洁。
――继续加强对招投标工作的监督。不断完善招投标工作办法，规范招投标程序，减少人为因素影响，充分体现公平、公正、公开的原则。在招投标监督中采取的主要措施：所有招标、投标、评标的工作均在有关部门监督下在招投标服务中心进行，实行“一站式”服务；推行合理低价法；使用全市统一的评标专家库随机抽取专家；按规定公布投诉举报电话。
――进一步加强了工程建设中的履约检查。对中标后人员变更超过30%或现场到位率低于40%的施工、监理单位，在该工程未完之前暂停其在本市其他公路工程项目的投资资格，问题严重的，按相关规定进行处罚,严肃查处了违法分包行为,建立了“黑名单”制度,进一步完善市场诚信体系。
――继续推进治理商业贿赂专项工作。贯彻落实市委市政府及交通部的工作部署，以交通基础设施建设为重点，特别是以奥运建设项目及行业行政审批工作、交通行政执法为切入点，抓住主要环节，采取上下联动，分步实施，突出重点，稳步推进的工作方法，在“回头看”阶段的基础上，落实整改措施，不断推入治理商业贿赂工作深入开展。
2007年市交通系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展，工作成效明显，回顾近年来的工作实践，主要有以下三点体会：
一是必须围绕中心，服务大局。把党风廉政建设融入到各项工作之中 全系统反腐倡廉工作始终立足于首都交通事业改革、发展、稳定这个大局，服务交通又好又快发展这个中心。围绕优化发展环境，认真自摆自查，边查边改，重点解决“五轻五重”问题，积极推进观念创新、体制机制创新、科技创新和管理创新。围绕推进“新北京交通体系”建设，努力打造负责任的政府部门，提出了：树立“四种意识”、提高“五种能力”、弘扬“四种精神”、争当“五个模范”的具体要求，党员干部的表率作用在交通各项工作中得到充分体现。各级党组织坚持把反腐倡廉建设列入重要议事日程，纳入到工作总体规划，融入到交通各项工作任务之中，坚持对党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，与交通行政和业务工作同部署、同落实、同检查。各级领导干部坚持“一岗双责”，落实领导责任，做到廉政工作亲自部署、难点亲自协调、问题亲自过问。实践证明，反腐倡廉工作要紧紧围绕交通中心工作，同步推进，良性互动，为交通工作又好又快发展提供政治保障。
二是必须坚持惩防体系建设，强化领导干部思想道德防线 标本兼治,综合治理，惩防并举，注重预防是党风廉政建设和反腐败工作的方针。治标和治本，是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有抓紧治标，严惩各种腐败行为，才能为治本创造前提条件。只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题。委党组注重从教育、制度、监督三个方面入手，积极构建交通系统惩治和预防腐败体系。一抓教育。教育是基础，全系统通过开展正反典型教育、理想信念教育、党纪国法教育、人生观教育等多种教育形式，打牢建立惩防体系的思想基础，将预防腐败的关口前移，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线。二抓制度。制度是保障，先后制定了《党风廉政建设责任制》、《关于对违反党风廉政建设责任制行为的责任追究办法》、《关于在交通基础设施建设中实施“阳光工程”的办法》、《关于领导干部“六不准”纪律规定》、《北京市交通系统构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见（试行）》等一批针对性较强的制度，这些制度的建立和执行使反腐倡廉建设得到有效保证。三抓监督。监督是关键，委系统以党内监督、审计监督、人大政协代表监督、群众监督等多种形式，加强事前、事中、事后全过程的监督制约，尤其加大了对工程建设招投标、转包分包、行政审批、执法行为、资金拨付和物资采购等重点环节的监督力度，进一步完善了教育、制度、监督惩防体系建设，积极推进交通发展改革各项工作健康有序发展。
三是必须强化责任意识，形成合力，建立健全党政齐抓共管的工作格局 全系统党风廉政建设始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。交通工作涉及面广、难度大、难点多，各职能部门与纪检监察部门要相互配合，各交通企业与行业管理部门要协调配合。只有认真研究新形势下党风廉政建设和反腐败工作面临的新情况和新问题，勇于实践，大胆探索，创造性地开展工作，才能更好地促进交通事业又好又快发展。
几年来，全系统各级领导班子和领导干部始终按照党风廉政建设责任制的要求，努力做到“五到位”“，即：责任到位、工作到位、指导到位、监督到位、追究到位，党风廉政建设和反腐败工作取得实实在在的效果。但是，我们还要必须清醒地看到：反腐败斗争形势依然严峻，交通行业仍然是腐败现象易发多发的领域，交通建设市场主体行为还不够规范、信用意识还不够强；招投标活动中围标串标、弄虚作假、出借资质，转包和违法分包等问题还时有发生；极少数领导干部公仆意识、责任意识有待进一步提高；一些行政许可、行政执法权力的运行制约监督机制还有待进一步完善等等，这些现象和问题要我们各级领导干部引起足够重视，增强工作责任感和紧迫感，认真研究解决。
二、更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，确保奥运决胜之年的交通工作廉洁高效
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是奥运决胜之年，我们担负的各项工作任务十分繁重，责任也十分重大。我们要认真落实年初全市交通工作会议提出的奥运决胜之年工作部署，加快完成奥运场馆周边道路竣工验收；交通环境综合整治；交通服务保障测试；人员、车辆、场站、标识、通讯及指挥体系等等工作任务，可以说目前形势时不我待。要确保奥运会、残奥会交通保障万无一失。为实现各项工作健康有序高标准高质量的完成，各级党组织和领导班子要按照胡总书记提出的“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的总体要求，紧密结合本单位实际，谋划好当前和今后一个时期反腐倡廉工作，以良好的精神状态和求真务实的工作作风，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为举办一届有特色、高水平的奥运会提供有力保证。
一要深入学习贯彻党的十七大和中纪委十七届二次全会精神 按照委党组《关于学习宣传贯彻党的十七大精神的意见》要求，结合奥运决胜之年交通工作的实际，全系统要重点抓好各级党员领导干部的学习，充分发挥各级理论学习中心组的带头示范作用。通过举办培训班、读书班、研讨班等形式，分层次、分专题组织干部职工进行学习，年底前，要对委系统处级干部普遍进行轮训，深刻领会十七大主题，把握十七大报告提出的新思想、新观点、新论断，推进学习成果转化、在解决本单位、本部门实际问题上狠下功夫。各单位要认真学习胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的重要讲话和中央纪委二次全会精神，深刻领会反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，深刻领会改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，深刻领会严格遵守党的政治纪律的极端重要性。通过学习教育，积极引导广大干部职工自觉运用科学发展观指导实践、推动工作。
二要认清形势，确保廉洁奥运目标的实现 记得新一期?t望周刊有一篇文章，题目是“奥运会之后，中国将得到什么样的遗产？”，自2001年12月13日第29届奥林匹克运动会组织委员会正式成立后，这一命题即以或显或隐的方式，从语言到行动、从现实到网路、从官方到民间、从国际到国内时刻叩问着中国和中国人。
看得见的物质遗产正以奥运规格、中国气派和速度在主办城市北京及其他协办城市潇洒崛起。壮观的场馆、高水准的现代城市基础设施建设、“洗心革面”后的市容市貌（包括空气）等等，这些无疑都是奥运会留给中国的一大笔遗产。这些也无疑都是弥足珍贵的。但是，再坚固、再先进的物质遗产，也有老化和落伍的一天。而那些在筹办和举办奥运会的过程中所形成的无形资产，不仅不会过时和贬值，反倒会与时俱进、不断增值。从这层意义上说，这些遗产是更加值得珍视和发扬光大的。从这一视角来审视北京奥运遗产，也许，最宝贵的遗产莫过于在“科技、人文、绿色”理念的指引下，中国以筹办和举办奥运会为契机，着力培育具有现代文明素质的公民，积极引进具有现代意义的管理制度和社会运行方式。
大家知道世界有一个叫透明国际的组织，在他的一份报告中说：对于中国政府而言，2008年的北京奥运会将成为国际社会检验其反腐败能力的重要窗口。对于北京2008年奥运会的场馆和交通设施建设来说，2004年至2008年是一个十分关键的时期，与奥运会有关的建设和服务项目将为国内外投资者带来大约160亿美元的巨大商机。之后的《2005年全球腐败报告》又说，虽然中国政府近两年在反腐败问题上取得一定进步，但是如何能够在奥运会相关建设项目上避免腐败问题发生，将成为考验中国政府未来反腐败能力的重要参考指标。可见国际社会、国民十分关注我们奥运筹办中的廉洁工程建设。
阳光是最好的防腐剂。在近六年的时间里，北京奥组委打造“阳光工程”，所有的项目招标、资金运作、人员聘用等，都在阳光操作，接受全球媒体的监督。北京奥监委制订了严格的建筑工程采购程式，由大约二十到三十位专家决定奥运建设合同的归属。为了防止收受贿赂现象的产生，由电脑随机选中的5位专家将通过手机得到通知，迅速召开会议，决定哪家公司中标。在会议期间，这5人需要上交手机，防止他们与外界进行联系，而且直到决定中标者后才能离开。“透明国际”负责建筑工程的项目主管尼尔斯坦斯伯里对此评价说，这个措施得力的监督委员会推出的程式令他印象深刻，比西方国家对许多建筑工程的要求严格得多。
为了切实将监督工作落到实处，北京市委、市政府下发文件，要求奥运场馆工程建设做到“十公开”、“十不准”，实现审批、规划、用地、收费、拆迁、招标、采购、施工、执法和验收公开。北京奥运会公开透明的招标程式、一系列教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，应是一个标杆、一面旗帜，我们应该用好这些遗产，并确保其升值。我们交通系统应该借鉴这样的方式，用制度预防腐败。
三要严明纪律，全力做好奥运会交通保障工作 办好奥运会，是全党全国的大事，是中华民族的大事，更是首都工作的大事。奥运交通保障工作是筹办奥运会的重要工作内容，是成功举办奥运会的重要基础，对我们交通人来说既是历史使命和重大考验，也是衡量我们执政能力和水平的现实标准。按照市委《关于充分发挥全市各级领导班子和领导干部在举办2008年北京奥运会中的领导核心和骨干作用的意见》要求，服务大局，遵守纪律，加强工作融合，确保组织领导到位，高标准、高质量做好奥运交通设施建设、交通秩序环境整治、运输服务保障等奥运交通保障各项任务。对在工作中玩忽职守、推诿懈怠、敷衍塞责、有令不行、有禁不止的现象，及时予以纠正和查处，对因工作失职造成恶劣影响的，要按照《北京市关于严明纪律确保第29届奥运会顺利举办的通知》要求追究责任。
四要强化责任，切实抓好党风廉政建设责任制的落实 党风廉政建设责任制是督促各级党政领导班子、领导干部切实担负起反腐倡廉建设责任的一项重要而行之有效的制度，对于形成反腐败整体合力起着重要的保障作用。十七大报告重申要严格执行党风廉政建设责任制。贯彻落实好这一要求，就必须始终坚持，毫不动摇。一是认清责任，恪尽职守。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。各级各部门党政“一把手”要对职责范围内的党风廉政建设负总责；各级领导班子成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负相应领导责任。作为领导干部，必须认清自己的责任，既要保一方稳定，更要树一处新风、带一流队伍。二是有效执行和落实制度。要把制度的执行和落实，作为当前反腐倡廉建设的一个突出任务，坚决维护制度的严肃性、权威性，决不允许有章不循、有禁不止。要加大宣传教育力度，形成自觉遵守制度的良好氛围；加大督促检查力度，确保制度落实到位；加大问责力度，坚决查处违反制度、破坏制度的行为。各级领导干部要切实增强制度意识，带头学习制度，模范遵守制度，自觉用制度约束自己的言行，敢抓敢管，动真碰硬，切实抓好分管部门和单位的制度落实。
五要深化反腐倡廉教育，不断增强党员干部拒腐防变能力 一是深入开展以“讲党性、重品行、作表率”为主题的理想信念、党风党纪、廉洁从政教育活动。各单位党政主要领导要结合本单位工作和党员干部思想实际，给党员干部讲一次党课。继续开展正反两个方面的典型教育，充分发挥先进典型示范效应，用先进典型的事迹教育人、感染人、激励人。开展“以案说法”，运用反面案例进行警示教育，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观。把理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育作为反腐倡廉日常教育的重要内容。加强党性修养和从政道德修养，引导党员干部自觉抵制各种不良诱惑，不断提高法纪意识和廉洁从政的自觉性。
二是加强对党员干部的政治纪律教育。作为党员领导干部必须对党忠诚，决不能动摇信念，要严格遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，确保政令畅通。“决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。”各级党员领导干部要作表率，严明党的纪律尤其是政治纪律，在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上与党中央保持高度一致，要坚定理想信念，强化忠诚意识，诚心诚意接受人民监督，严于律己、廉洁奉公，兢兢业业、干干净净为党和人民工作。
三是认真贯彻落实廉洁自律各项规定。各级领导干部要严格执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。根据十七届中央纪委二次全会的要求，重点抓好五项工作：（1）深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。（2）贯彻执行党政领导干部证券投资行为的有关规定，严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。（3）清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。（4）坚决纠正领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。（5）治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。
六要强化监督，加大防治腐败工作力度 一是强化对权力运行的制约和监督。要认真贯彻民主集中制，坚持重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和大额资金使用的议事制度和规则；严格程序，严肃纪律，认真做好干部选拔任用工作；严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度；继续加强和完善行政执法、行政许可和服务事项的工作规范和全程监督。
二是加强对基础设施特别是奥运工程建设和资金使用的监管。（1）要重点抓好工程竣工验收环节，确保奥运工程的质量和安全，抓住关键环节，对工程建设招标投标、转包分包、资金拨付、设计变更、物资采购等关键环节全过程的监督检查。今年将选定部分项目挂牌对其招投标情况进行重点检查，组织开展交通工程建设市场督查，对中标项目施工现场进行动态跟踪检查，对合同履行情况加强监督管理。继续推进工程建设总承包和政府投资项目代建制的试点工作。（2）要完善奥运资金的监管，加强对财政支出绩效评价和政府投资监管，做好资金审计，保证奥运资金的节俭和廉洁使用。（3）要认真贯彻落实交通部《关于学习推广河北省高速公路建设“十公开”等廉政建设典型经验的意见》，积极探索科学监管模式，继续做好深化交通基础设施建设“阳光工程”监督检查，特别是奥运场馆周边道路建设的监督检查，进一步提高交通工程建设的透明度。（4）要进一步完善建设市场规章制度，尤其要加强对资格预审制度和评标专家的管理，结合行业特点，最大限度地减少利用招标文件中的不合理限制条件排斥潜在投标人现象的发生，遏制利用资格预审搞假招标或围标串标等扰乱建设市场的行为发生。推进交通建设市场从业单位诚信体系建设，落实“黑名单”制度，构筑统一规范的市场信用平台。（5）要严肃查处交通工程建设中规避招标、虚假招标、转包和违法分包；利用行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的问题。进一步完善信访举报制度和督办机制，拓宽信访举报渠道，增强监督合力。
三是积极探索廉政风险防范管理模式。要按照市里的部署，认真学习借鉴崇文区廉政风险防范管理先进经验，针对教育、制度、监督和党员干部廉洁自律，建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，探索交通系统廉政风险防范管理工作模式。
七要抓好专项治理工作，推动政风行风建设 一是加强政风行风建设。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，积极推进政务公开，完善政务公开工作机制和制度，依法公布政府信息，促进和提高交通工作透明度，保障社会公众的知情权、参与权和监督权，推动法治政府、阳光政府、廉洁政府建设。进一步完善办事公开制度，推进行业服务信息公开，促进管理和服务的规范化，提高工作效率和服务质量。完善监督、检查、考核、评议机制，继续完善网上审批、网上监察，推进行政权力公开透明运行。继续做好“政风行风热线”群众来信办理工作，切实解决交通工作中损害群众利益的不正之风，用优良的政风带行风，力争广大人民群众对交通工作的满意率大幅提高。
二是紧紧围绕奥运交通各项工作，做好法制保障。健全行政执法和执法监督工作机制，提出奥运执法具体规范要求，继续细化、完善监督工作程序和内容，并狠抓贯彻落实。加强对执法案卷的日常评查，对执法人员执法行为、文明用语、仪容仪表全面进行规范，提高执法规范化水平。建立起权责挂钩的权力运行监督机制，严格执行过错责任追究制度。
三是继续开展治理商业贿赂专项工作。按照市委市政府和交通部的统一部署，继续扎实有效开展治理商业贿赂专项工作，把开展治理商业贿赂作为党风廉政建设和反腐败的重点工作，纳入教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作之中，加大从源头上防止商业贿赂的力度，积极探索建立防治商业贿赂的长效机制。
三、对领导干部廉洁自律的几点要求
抓好廉政工作，关键在领导干部，特别是主要领导干部。今天在座的各位都是本市交通系统的领导，借此机会，我就领导干部廉洁自律问题谈谈认识，与同志们共勉。
腐败是公共权力被滥用而使社会公共利益受到损害的行为。构成腐败的内涵通常具备三个要素：一是腐败的主体，即与权力相联系的个人和组织；二是腐败的行为，即以权力被滥用为特征的社会行为；三是腐败的客体（后果），即受到损害的国家和人民的利益。这三个密切联系、不可分割的要素，构成了腐败的本质内涵。为什么要反腐败？胡锦涛总书记强调：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，一个国家执政党的执政能力和执政地位从根本上说都来自于人民。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。必须深刻认识到，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。只有切实抓好反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。这也就是一直将反腐败作为国家、执政党发展重要保证的原因所在。总书记的论述高屋建瓴，分析透彻。而在反腐倡廉中，总书记更强调预防，他强调“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，就是要求我们要关心干部，其中一点就是预防腐败，出现了腐败或者优秀干部堕落成腐败分子，这是很痛心的事，我们不能“建立了一个个业绩，倒下一批批干部”，而是要“创造了一个个业绩，树立了一个个廉政的丰碑，造就了一批批优秀的干部”。
1．领导干部必须对党忠诚，决不能动摇信念
胡总书记指出：“领导干部有什么样的生活情趣、生活格调和生活品位，可以从一个侧面反映出他们的世界观、人生观、价值观。”一个人的生活是否正派，情趣是否健康，关键在于理想信念这个“总开关”。理想信念对大家来讲是个老话题，今天为什么还要强调这个问题？因为这是共产党人做人做事的根本，是每一名党员领导干部必须解决的一个重大人生课题。一些领导干部堕落为腐败分子，一个重要的原因就是政治上被打开了缺口，理想信念丧失，公仆意识丧失，对党失去感情，最后走向反面。作为领导干部决不能把获取个人利益看成最高追求，决不能把个人利益凌驾于党和人民的利益之上。我们要从许多反面案例中吸取教训，坚定理想信念，强化忠诚意识，坚持立党为公、执政为民的立场不能变，把奉献交通事业作为坚定信念、强化意识，坚持立场和实现人生价值的具体目标定位。希望同志们一定要注意平时打牢思想基础，切实做到“自重、自省、自警、自励”。
2．领导干部必须崇尚学习，决不能思想庸俗化
小平同志曾经指出：“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。如果说变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点。”学习是一个真正合格的领导干部增强党性、提高素质、做好工作的总前提。这就要求我们每位领导干部要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识，来对待，牢固树立终身学习的理念。学习不是权宜之计，是长久安身之策，不能只满足一知半解、浅尝辄止。要把学习与解决工作中的实际问题结合起来，学以致用、用以促学。通过学习加强党性修养，提高执政本领，更好地把学习体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，更好地坚持解放思想，更好地推动交通工作的科学发展。
3．领导干部必须牢记宗旨，决不能滥用职权
我们领导干部手中或多或少都掌握着一些公共权力，这既是干事创业的有利因素，又是一个严峻的政治考验，权力是一把双刃剑，用好了就会造福人民，用不好就可能给自己带来灾难。正像小平同志告诫全党所说的“如果失去警觉，可能要毁掉一批干部”。我们必须正确看待和运用权力，把权力运用体现到促进交通事业又好又快发展中去，决不能搞权钱交易和权色交易，决不能把市场经济的等价交换原则带到党和国家的政治生活中来，决不能把人民赋予我们的权力异化为损害人民群众利益的工具，始终保持清正廉洁的政治本色。在此，我想再强调一下，必须坚持民主集中制，要慎用手中的权力。大量的案件警示我们，领导干部特别是班子一把手，只要违背了民主集中制的原则，规避或抵制监督制约，各种消极影响就会接踵而至，遗患无穷。
4．领导干部必须严于律己，决不能拒绝监督
监督是对领导干部的约束，更是对领导干部的关心和爱护。有的同志喜欢我行我素，不愿意接受监督，好像监督是组织上和同志们跟自己过不去。这是一种极其糊涂有害的认识。反腐倡廉的实践证明，不受监督的权力必然导致腐败，党员领导干部不论位有多高，权有多大，都要以党章和党内的各项制度严格要求自己，都要有敢于接受监督的胸怀，都要习惯在被监督的环境下工作生活，严以律己、清正廉洁。
信任不能代替监督。记得原河南省交通厅厅长曾锦成在任时曾给省委写过“血书”：“省委:我以一个党员的名义向组织保证，我绝不收人家的一分钱，绝不做对不起组织的一件事，坚决维护党的光辉形象，我永远相信党会实事求是”。然而，仅仅在曾锦成写这份“血书”一年后，检察机关就查实他先后收受他人贿赂40余次。事实说明“‘血书’靠不住，还得靠制度”。实行"阳光作业"预防腐败。反腐败“教育是基础，法制是保证，监督是关键”。
因此，每个单位都要根据行业特点，对公职人员进行职业道德教育，使每个公职人员树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，切不可轻小节，而忘乎所以，所谓小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，溃于蚁穴。每个人犯罪都是从少到多，从小到大，从量变到质变的过程。
5．领导干部必须谨慎交友，决不能徇私枉法
每个人都有朋友，领导干部也不例外，但是党的宗旨要求和什么人来往，怎么交往，交往到什么程度，一定要把握好尺度。现在社会上总有一些居心不良的人挖空心思和领导干部贴近，看中的是干部手中的权力，想的是把领导干部当作“资源”来开发。因此，我们的领导干部要注意净化自己的社交圈，坚持择善而交，要多交有益于身心健康、有益于推动工作的朋友，多交普通百姓朋友，多交基层干部朋友，多交那些先进模范人物朋友，多交专家学者朋友，对那些别有用心的势利小人要高度警觉，倍加防范，决不能让他们从自己身上打开缺口。同时，要通过言传身教树立良好家风，共同筑起拒腐防线。
6．领导干部必须遵纪守法，决不能弃守防线
法律是高压线，纪律是警戒线。一些违法违纪的党员干部之所以没有管住自己，很关键的一条就是法纪意识淡薄。对一个领导干部来说，党纪政纪和国法不是远离自己的东西，而是对自己从政行为的全面规范，要加强党纪政纪和法律知识的学习，知道纪律的厉害，知道高压线碰不得，就可以少犯或不犯错误。领导干部要时时事事以党纪国法约束自己，决不能因为自己是领导干部就为所欲为，决不能因为别人的尊重就忘乎所以，决不能对组织的提醒告诫置若罔闻。我们必须要注意自身形象，增强自律意识和纪律观念，谦虚谨慎，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，始终保持共产党人公正清廉的凛然正气，做一名政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信赖的领导干部。
最后，我也想对所有干部说几句，任何一个干部的锐变都有一个过程的，这个过程周边的人最清楚，我们大家在一起做事是一个缘分，是党组织的安排，如果你发现了、感觉到了周边同志的问题、苗头，作为党的干部不是听之任之，要爱护同志，不要等有了问题，你才去举报。大家要有爱心，这是对党负责、对人民负责、对事业负责，也是对同志负责、对朋友负责。因此，对身边的同志，发现有犯错误的苗头，要早打招呼，严肃批评，责令改正，防“病”于未发，治“病”于初起。这样你才是真正的好干部。
同志们：奥运会即将到来，北京市交通工作责任重大，任务繁重，我们要在市委市政府的领导下，全面贯彻党的十七大精神，扎实有效地推进交通行业反腐倡廉建设，坚定信心，团结一致，开拓进取，扎实工作，努力开创北京交通系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
