（根据录音整理）

　　福建省几十年来有许多变化，其中变化最大的是交通，交通的发展使全省社会经济有了一个非常重要的支撑。
　　去年，我省交通战线取得巨大的成绩。一是交通投资有了大跨度的推进。据统计，我省2004年的交通投资比2003年增长15.4%；2005年比2004年增长17％；2006年达到263.9亿元，比2005年增长43.5%，这是很不容易的。其中高速公路投资量增长了38.6％；港口建设连续几年大幅度提升，2004年完成投资比2003年增长104％，2005年比2004年增长92.6％, 2006年比2005年又增长了94.7%；普通公路这几年也有很好的发展，2004年完成投资比2003年增长43.4%；2005年比2004年增长15.9%；2006年比2005年增长32.2%，农村道路建设这几年每年都完成“年万里”路程。二是完成了公路水路发展一系列的规划。三是在管理上也有了许多新的改革和变化，包括公路上的反超限反超载工作也取得了很好的成绩。去年路上超限超载的比例大概降到了6％―7％左右，比反超限反超载之前的60％左右的超限超载率有了大幅度地下降。道路建设、维护与安全工作也都不错，交通事故和死亡人数两个指标同前年相比也都下降了。
　　交通的发展有效地支撑了海西社会经济的快速发展。去年全省国民增长速度达到12.5%左右,GDP达到7300多个亿，工业总产值已经达到了11800多个亿，其中规模工业的产值达到9990多个亿，这都是1999年以来最快的速度。现在我们福建省工业的总量、工业的规模和它的增加值在全国处于第九的位置。其中交通设施起到了一种基础性的支撑作用。交通工作能够取得这样的成绩，是我们全省交通系统长期努力的结果，是社会各相关部门支持的结果，各市的分管市长们、各县的分管县长们、交通战线的同志们也都非常辛苦，非常努力地在一线工作，保证了我们建设的进程和建设的质量。交通战线的内部，包括机关的作风也有了很大的改变，精神文明建设、党的建设和方方面面都取得很好的成绩。在这里我受小晶省长的委托代表省人民政府，受展工书记的委托，代表展工书记个人，向今天出席会议的同志们和支持交通事业发展的社会各界各个方面的同志们表示衷心地感谢！
　　近几年来，我感到交通部门作为政府的一个职能部门，在职能转变上、观念的更新上，有许多难能可贵之处。
　　首先，交通战线一个很大的观念转变，就是以港口为核心的立体交通网络体系建设这个观念的形成，并把这个观念贯穿到中长期建设的规划中去，使整个交通事业的发展真正溶入海峡西岸经济区。海峡西岸经济区，我们真正的优势是什么呢？是港口。我们福建省的海岸线长，比广东省只短几公里，我们可供建设港口的资源最丰富，从长远的历史来看，这是我们福建省未来发展最大的优势，为我们交通建设的发展提供了一个非常好的资源条件。我省经济总量小，特别是工业总量偏小，我们的产业体系、产业结构中，和“长三角”、“珠三角”大跨度互相交换不多，原因就是我省港口的发育不够充分，货物吞吐量不大。由于港口的不发育，所以我们临港、临海工业的发展就相对滞后，沿海中心城市的发展就相对滞后，这就使我省经济总量的发育受到影响。现在我们全省港口的吞吐能力不如青岛一个港，假如我们有3－4个青岛这样的大港口，我们福建的经济将是一个什么概念呢？福建和内陆的关联将是什么概念呢？港口建设对福建发展至关重要。所以我理解展工同志所提出来的“一通百通，海西八方纵横”，这“一通”是什么通呢？港口通。只有港口通，所有的交通才能一通百通；只有港口通，福建省的立体交通网络体系才能有效地建成。它不仅为福建服务，为海西服务，还将为内陆省份的对外开放，为我们整个国家的对外开放打开一个出口。我们前一段到江西举办海峡西岸港口推介会，受到江西高度的重视，我们的大批港口运输企业和他们签订了一系列的协议。他们为什么那么热烈呢？假如我们把港口资源拿掉，我们和江西又有什么区别呢？以港口为核心的立体交通网络体系这个观念的建立，对我们交通建设来说，我认为是一个观念的巨大更新，是一次飞跃性的成长。最近我们省里正在制定的《福建省建设海峡西岸经济区纲要》草案讲到了9个支撑，其中第三个是基础设施支撑，基础设施支撑关键是立体交通体系的支撑，首当其冲的就是港口。我们是以港口为核心的立体交通网络体系，而不是以若干城市为中心的网络体系，这是一个巨大的转变，对我们未来长远的交通建设发展具有巨大的意义。
　　第二，交通建设理念的明确。交通是国民经济的有机组成部分，所以我们在交通建设过程中，不是仅考虑交通自身的建设，而是思考交通设施如何更好地为海西建设服务，为海西建设的现在、未来，以及海西在全国作为两岸统一的平台、中国一个重要经济区域建设服务。这种站位的变化，是交通职能转变的非常难能可贵的方面。所以，在建设过程中要注重交通建设的实效，如何更好地为经济建设服务，比如为临港、临海工业发展服务，为产业集群服务，为山海协作服务，为福建省和内陆以及长、珠两个三角洲之间经济的大量交换服务，为外向型经济发展服务。交通在建设过程中，要高度重视环保，注重资源的有效节约，资源的最佳发挥。比如港口，怎么最充分地利用它，有效地规划它，科学地建设它，使港口得到最佳的发挥和利用，不仅满足今天的需要还看到未来的需要，为我们子孙后代的发展留下空间。
　　第三，交通管理的改革，促进交通职能的进一步到位。这些年来，交通投资成倍增长，交通建设的规模日益扩大，从管理上，交通厅及时转变职能，分级分层管理，省、市、县级各自管好该管的事。在省委、省政府的决策基础上，交通厅作为一个中观管理的层面，能够很好地把宏观决策通过微观来实施，来实现我们中观层面的有效管理。在交通建设过程中，哪一个环节可能是最大的不经济呢？规划的不科学。规划的失误可能是最大的失误，最大的资源浪费。所以，省一级的交通管理部门更加关注宏观的规划工作，对规划进行一而再再而三的、认真的、科学的、有效的论证，来减少规划决策上的失误，然后把许多具体的建设任务由市县政府去履行。各级履行好自己的职责，这是管理层面上很大的变化。
　　2007年是对福建社会经济发展至关重要的一年。这些年我们工业投入有了大跨度地推进，去年工业投入增长37％，这是我们多年来所没有的增长速度，但和周边省份比较，无论速度还是规模都有差距，增速在华东六省一市中排第四，总量排第六。刚才讲到我们的工业总量排全国第九位，但第八位的工业规模比我们多1000多个亿。我们要从第九位跳到第八位，要花很大的力气。而第十位和我们只差100多个亿，两个较大的项目就赶上了。如果我们不加快推进，位置有后移的可能。2007年，整个工业经济工作已经做了部署，按照GDP12%来考虑工业的增长。
　　交通工作，2007年是需要大跨度发展的一年。上午谢兰捷同志做了布置，目标已经明确，现在最关键在于“运作”。有效地运作才能保证交通事业在2007年的发展，实现我们预期的目标。
　　交通工作着重围绕五个方面来系统展开：港口、高速公路、国省干道、农村公路、管理。就这五个方面我谈点想法和大家交换。
　　一、港口
　　港口的发展，我着重强调两个方面：一是有效地管理，包括建设的管理和运行的管理；二是充分地发育。
　　有效地管理，首先是规划的管理。要强化规划的科学性。港口资源是不可再生资源，我们不能仅仅从近期的发展来考虑港口的建设，而是要立足近期、展望中长期的长远发展来思考。要充分发挥福建港口后发之优势，就是要总结其他地方、历史上在港口建设上的许多成功经验和失败教训。在这方面，交通厅承担着十分重要的责任。规划在先，规划要符合客观规律。在科学规划的基础上，要强化资源的有效管理，严格按照规划来实施，建设一定要服从规划。不能出现“深水浅用”、一个完整港口支离破碎地分成若干小块等问题。港口建设一定要和整个城市规划包括临港、临海工业的发展有效地来考虑。其次是港口运营的管理，要提高效率，信息化建设是其中一方面。总之，有效的管理，这个理念要提到很高的位置来思考它。
　　有了港口，我们要充分发育它。推动港口发育的关键，有港口周边环境的营造，港口条件设施的建设，包括疏港道路的建设等，让港口能够以最快的速度有效地吞吐。因此，首先我们所有的道路要和港口对接，使港口的疏港道路通畅。一通才能百通。然后充分地利用港口，有序地布置我们的产业积聚。同时，区域协调来培育大港，促进大港的形成。今天各市都来了，大家都有培育自己港的愿望，每个市都希望自己的港变成世界大港。但是福建省同时培育6－7个大港可能吗？要一个一个来。所以我们要集中优势，培育发展大港，带动中等港湾的建设，带动其他小港的发育。这一点《海峡西岸经济区建设规划纲要》已经非常明晰。所以市与市之间、港与港之间要按照经济发展的规律来推动港口的发育。只有有效地培育大港，才能带动周边港湾的发展。同时我们要吸引国内外大型运输企业进入我们的港湾，只有大量的货物在我们港口吞吐，才能带动产业的发育，带动中心城市的发展，“以港兴市”才能成为可能。现在，我们把眼睛向内陆延伸。省政府专门研究如何有效地吸引内陆省份，充分利用我们的港口来促进他们的对外开放，同时发育我们自己的港口。我们已经和江西，未来还要和湖南等其他省份建立密切的联系。我们已经把集装箱车辆公路通行费用大幅度地下降，下降了三分之一左右，比江西省内地通行费用还要低。希望江西、湖南等省的货物能够通过福建省进出。港口发育了，吞吐的需求加大了，港口建设的可能性就加大。港口建设越大，吞吐能力越大，经济发展速度越快，对港口的建设又提出新的要求，这就是一种互相促进的作用。所以从这个角度来看，我们要把港口的发育放在第一位。在此基础上，我们所有的道路建设都要和港口建立起一种有机的联系。
　　二、高速公路
　　高速公路是为了加快货物、人员的周转。2007年，我们将新建成通车135公里的高速公路，将有150多亿的投资。我们将续建7个项目，开工3个项目，还有力争开工3个项目。高速公路建设明天专门还有一次会议，今天我先简单说说两个方面：一是扩大建设规模；二是强化有效管理。
　　我们高速公路的起步相对较迟，和江西比较，我们的里程比其还短。所以我们要把握机遇，加快高速公路建设的速度。我们要打出海峡西岸这张牌。胡总书记到福建视察时，要求我们抓住两个机遇：一是鼓励东部地区率先发展的机遇；二是中央支持海西发展这个机遇。我们要用足福建省和交通部所签订的协议这个资源，要和交通部建立密切的联系，争取更大的支持。一是要搞好前期工作，争取国家批准我们更多的项目；二是要突破资金不足的问题的，要调动更多的社会力量社会资金来建设我们的高速公路。省政府去年专门做了研究，发改委和交通厅专门就吸引社会资金建设高速公路问题有一个意见。这方面南平的武夷山到邵武高速公路、莆田的莆秀支线都是很好的突破。我们要更多地向社会开放，吸引更多社会资金来加快建设，才能抓住机遇，加快发展。
　　在建设规模扩大的过程中，我们要强化有效的管理，处理好高速公路的效用与高速公路里程增长之间的关系，又好又快地建设高速公路。所谓“好”，就是最充分地利用它，使高速公路的建设能够得到更充分地有效利用。在道路的建设过程中我们要更多地考虑它的实用率。在强化有效管理方面，一是建设的管理，从勘察、设计、招投标、建设、监理等所有的环节，光有“人盯人”的方法恐怕不行，要考虑管理机制的问题，能够环环相扣。对勘测设计这一块要作为重点加以关注。前年，审计署审计我们高速公路的过程中，发现高速公路建设过程中经常有大大小小的设计变更。我们要把提高勘测设计水平放在一个非常突出的位置上。道路建设投资很大，建设之后的维护要提到一个非常高的位置来考虑。我刚到南平工作时，南平交通局局长告诉我，水泥路的寿命是20年，我一听是20年很好，结果刚通车3年就开始修了。这是什么问题？建设质量的问题，维护问题。所以建设过程的管理至关重要，建设之后的维护至关重要。我们要用强有力的手段来治超载超限。现在6％的超限超载率还是太高，还要下降。有的120吨的车也敢开过去，那几十亿的投资不就一下子完了。高速公路的管理，非常重要。
　　三、国省道
　　在高速公路的建设的同时，我们要考虑国省道的建设。国省道是我们过去经过多少代人努力的结果。我到基层调研，常常看到高速公路很漂亮，沿途绿化、鲜花，而国道、省道有些地方很凄惨。我们已经建设了的国省道，要有效地加以维护。去年普通公路建设投入超过100个亿，比2005年增加了32.2%。我们要加大对已经建成的道路的关爱和维护，有时要把维护放在比建设更加重要的位置上。对超限超载这类“马路杀手”一点都不能心慈手软。
　　国省道是高速公路之外的次骨干线。这些骨干道路的建设、管理和维护要衔接。国省道要有效地和高速公路衔接，还要和县道、乡村道路衔接。把担任毛细血管的乡村道路上的车辆导上县乡道，县乡道导上国省道，然后导向高速公路，导向港口。国省道的维护，除了反超限超载之外，还要强化灾害的预防和管理，把道路的防灾、减灾提到很高的位置上，防止道路受到自然灾害的侵蚀。道路两边的排水设施要经常保持一种完备的状态。灾害来临之后要及时进行维护、抢修，如果长期泡在水里，路就坏了。福建的地理条件使道路受灾的频率很高，道路受灾的面很宽。上次李盛霖部长、翁孟勇副部长来福建，正值水灾期间，他们从邵武、建阳一路过来，看到我们道路两边都是塌方，非常感慨。头一次认识到福建的道路建设如此之艰难，维护如此之艰难。所以在普通道路建设过程中，一定要考虑到环境，考虑到灾害可能带来的破坏，在建设的早期，就要考虑防灾的问题，要不然我们一年到头抗灾不断。
　　四 、乡村道路建设
　　乡村道路建设，是改变农村面貌最基本、最重要的设施，我们要把它溶入社会主义新农村建设，加快乡村道路建设的进程。人们都说福建的语言很复杂，有的地方，江的两岸用两种不同的语言，如莆田涵江和江口那一带，北岸讲福清话，南岸讲莆田话。仙游和惠安涂岭，山的北部讲仙游话，南部讲惠安话，为什么？就是由于交通不便所带来的。所以，农村的建设，道路设施建设是一个前提，在这一点上，我们要加快建设的进程。2003年我们在龙岩开农村道路建设的会议，对省里的道路建设分成三个阶段，对地市作了分工，希望这一块要加快进程。现在乡村百姓、农村基层、包括县市，对建设农村道路、乡村道路的积极性非常之高，对这种积极性要调动好、发挥好、保护好。
　　我们还要考虑到，乡村道路的建设，建是为了用，要把效益的考量放在最突出的位置上。因为农村建一条路不容易，尽管省里有补助，市里、县里有补贴，但农民毕竟还要出相当一块的投资，特别是线路比较长的。不要由于道路建成了，但是农村发展再生产的资金没了。所以我们在建设农村道路过程中，一定要和农村经济的发展有机地进行考虑，把效益的考量放在第一位。农村道路的建设一定要因地制宜，不要追求宽，不要追求形象，要适应农村经济发展的阶段性要求。过度超前，是对农村发展的不负责任。大量的资金投入到农村道路建设，我们一定要规划好，建设的过程管理好。在建设过程中，平和县实行代建制，要很好地研究，能不能请平和的同志在会上发个言，说说代建制的方法，怎么保证质量，使建设的资金管理、质量管理都能得到更加有效的保障。
　　农村道路建设后，要很好地发展农村运输。2003年，我们在莆田、南平、福鼎开展农村客运的试点，这两年在全省更大面积地推开，引导农村的客运和货运。农村客运站点的建设上要有更醒目的点缀，方便人们辨识。农村的渡改桥问题和岛屿通行问题，国家专门有个规划，希望根据刚才签订的协议，加快这方面的推进，让那些交通困难的地方更早享受到交通的文明。乡村道路修完后要考虑产权的问题，要有利益的主体、产权的主体，为后面的维护、管理提供有效的基础。
　　五、交通管理的创新问题
　　交通的管理，一是建设的管理，要把建设的每个环节，特别是建设的前期环节，以及施工前的环节管好。就是刚才讲的规划，规划完后道路的勘察、设计，要节约资金，节省投资，这是非常重要的一个环节。这个环节的审查、审定工作要有一个有效的机制来约束。在建设过程中招投标的改进和改革。防止围标及其他现象的出现。
　　二是市场的管理。道路的里程每年在延长，运输车辆增长速度很快，如何有效地强化交通市场的管理来引导物流业的发展。现在两三部车也成立一个公司，造成运输市场的无序竞争。产业发展过程中，由于物流业的不发达，使我们产业竞争力削弱。我们物流业的成本是发达国家的两倍以上，如果物流成本能够大幅度下降，我们产品的竞争力和企业竞争力就会大大增强。如何有效地推动物流业的发展，交通厅、交通行业主管部门、交通运管方面在这方面大有作为。要引导我们大型的物流企业不断地兼并、整合小型物流机构，把小型的运输企业整合成系统的物流体系，这将使我们的运输能力得到最充分的发挥。工业的运输要求得到有效的满足，真正的物流体系能够有效地形成，交通信息化有更大的用武之地。希望交通运输（控股）公司发育成我省最大的一个物流企业，起到龙头、牵引和带头作用，通过各地的不断整合形成一个系统的运输体系，降低我们运输的成本。驾驶员的培训从过去的交警管理移到交通部门管理，现在听说五部车子就可以办驾校，全省已有400多所驾校，门槛太低，竞争激烈，必然导致培训质量的下降。有些驾校培养出来的是新的“马路杀手”。这方面我们要好好把关，严格管理。
　　三是交通系统自身的管理、自身的学习。交通战线每年有大量的资金投入，建设战线很长，运作的资金量很大，交通管理部门还管理百万辆的车辆，手上确实掌握有很大的权力，一定要加强队伍自身的管理和约束。加强这个系统的党风建设、廉政建设，加强这支队伍的文明建设。今天省直机关党工委、文明办、纪检委都来了，我希望我们一起用机制来保证我们这支队伍能够更多地为人民做好事，更多地为人民办实事，不出现腐败现象。同时我们要加强学习，要加强对经济的学习、交通自身的专业知识的学习，加强全球化知识的学习，用更多的知识来充实自身。
　　前面我说的是今年五个方面的工作，接下来有三点我希望提醒大家一起来思考：
　　首先，整个交通建设工作要强化科学发展的理念。就是要考虑用最低的代价和成本来实现最好的效果，实现交通事业又好又快的发展。这代价不仅是投资代价，还有社会代价、资源利用的代价等等。所以在交通建设过程中包括它的规划、它的理念要和国民经济、社会发展关联。我们的交通建设还要和多种运输互动。我们的公路水路建设要和铁路、航空、管道运输建设的关联加以思考，形成一个真正立体的网络体系。同时我们在交通建设的过程中要考虑到近、中、长期的梯度推进，我们今天投下去的每一个建设都是未来建设的一个台阶，每一个建设都是财富的积累。今天的建设是为明天的建设奠定基础，这是财富的积累。所以一些同志在出国考察人家的过程中说人家修路修得很慢，本来两个小时就可以解决的，结果磨蹭半天还解决不了。但是我们有时两个小时解决了的问题，可能一年后还要维修，他磨蹭了半天的可能5年都不要去动它，这就是科学的问题。如果我们的建设过若干年就把它荒废掉，或者挖掉重做，那就变成垃圾的堆积。我们的交通建设要考虑轻重缓急，要把实效的考量放在一个很突出的位置上。我们处于社会主义初级阶段，资金非常有限，要从实效来考量，我们的规划和建设要考虑到运量的需求。我们整个理念，交通事业增长方式的转变，包括资源、环境、土地，包括新技术、新材料的采用，都用积极的态度，减少资源、能源的浪费，节省资源、节省能源。这是我们交通必须加以考量的问题，要强化科学发展的理念。
　　再一个是，突出管理的改革来转变部门的职能。省委、省政府推出八大举措，其中一个举措是政府职能转变。我认为，政府职能转变是其他七个举措能够实现的最重要的保证。转变政府职能，就是省一级的政府部门做好自己该做的事，不能假手于人；市、县能够解决的问题由市、县解决，充分调动市、县的积极性。去年以来，交通厅下放审批权限，就是朝着这个目标走。市、县履行好自己的职责，如果每条路都要派厅里的人去监督，那不行，要有专门的监督机制。要突出管理的改革来转变政府的职能。
　　第三，突破资金的瓶颈，多渠道筹措资金来解决大规模建设过程中资金的需求。政府包打天下，政府包揽一切，政府投资建设基础设施，这种能力是非常有限的。2007年交通建设投资将近300亿，我们要多渠道筹集资金，广泛地欢迎和激励社会力量来参与我们的建设。我们需要有更多的社会力量来推动，这样政府可以从中淡出，做更多别的事情。这一点希望进一步来思考和推动。
　　交通工作任务非常繁重，2007年对我们来说是十分关键的一年，希望大家共同努力，落实好“四个重在”，完成2007年的任务，为海西建设提供重要的支撑。