省交通厅总工程师 李 睿
（2007年12月29日）
各位新闻界的朋友们、同志们：
大家好！
今天，我们召开甘肃交通“抓两头、带中间”取得新突破新闻发布会，主要是向大家介绍2007年我省交通实施“抓两头、带中间”，加快高速公路和农村公路建设，加大路网改造力度的最新进展情况。首先，我代表省交通厅，向省政府新闻办和新闻单位各位朋友给予交通工作的支持、关心和帮助表示衷心的感谢！
今年以来，全省上下认真贯彻十七大、中央经济工作会议和省委第十一次党代会精神，全面落实科学发展观，全力推进“抓两头、带中间”战略，交通建设和路网服务水平明显提高。“抓两头、带中间”战略是在《甘肃省公路水路交通“十一五”规划》中确定的公路交通重要发展战略，即抓高速公路建设和农村公路建设，带动国省干线路网改造，逐步形成便捷、畅通、高效、安全的公路水路交通运输体系。到今年底，全省建成和在建的高速公路突破2000公里，达到2026公里。全年新建改建农村公路10914公里，全省农村公路通车总里程达到85790公里。高等级公路和国省干线路网改造完成350公里，全省路网整体服务水平明显提高。
一、建成和在建的高速公路突破2000公里
甘肃省高速公路网由国家高速公路系统和甘肃地方高速公路系统两部分构成，规划到2030年建成高速公路4750公里，其中，国家高速公路3753公里，地方高速公路997公里。今天，嘉峪关至瓜州高速公路正式建成通车，至此，全省建成通车的高速公路达到18条1316公里。12月18日，西峰至长庆桥至风翔路口高速公路奠基，包括宝鸡至天水甘肃段、平凉罗汉洞至定西、天水至定西、康家崖至临夏高速公路，全省在建高速公路共有5条710公里。目前，全省建成和在建的高速公路达到2026公里，为“十一五”末实现高速公路通车里程突破2000公里奠定了基础。丹拉国道主干线甘肃段于2005年全部实现高速化，连霍国道主干线甘肃段58%实现高速化，徐家磨至古浪、瓜州至猩猩峡高速公路前期工作正在抓紧进行。甘肃交通“东部会战”框架下的公路项目全部落实，天水过境、武都至罐子沟高速公路前期工作正在进行。我省高速公路建设的特点是：
一是省部领导及社会各界高度关注、大力支持高速公路建设。今年，省委、省政府、交通部领导先后多次视察交通工作，充分肯定了交通发展取得的成绩，提出了重要的指导意见，帮助解决了交通建设中遇到的主要困难，为交通发展创造了较为宽松的政策环境。省委省政府把加大基础设施建设作为全省经济社会发展“四抓三支撑”中的重要支撑点来抓，省委副书记、省长徐守盛到我省三个重点公路项目——宝天、平定、天定高速公路建设现场进行了视察，并对工程质量、施工安全、生态环保等方面提出了明确要求，极大地激励了全行业的建设积极性。省委、省人大、省政府领导多次听取交通工作汇报，专题解决高速公路建设方面的困难。交通部在高速公路规划衔接、建设资金等方面给予了大力支持。各市（州）、县政府把配合做好高速公路建设列入政府工作的重要日程，积极协调征地拆迁、出台支持政策，为项目建设提供了有力保障。二是科学规划、分步实施、加快建设。今年省政府批准了《甘肃省高速公路网规划》，按照规划，我省高速公路主要分近期（至2010年）、中期（2011年—2020年）和远期（2021年—2030年）三个阶段实施。近期以“联通”为主，主要任务是连接市（州）、打通“瓶颈”和重要出口路，到“十一五”末高速公路通车里程预计达到2200公里；实现14个市（州）政府驻地中有11个以高速公路连接，高速公路网骨架基本形成，省会兰州与周边省（区）省会（首府）（除乌鲁木齐外）及全省市（州）政府驻地可当日到达，500公里内当日往返，公路运输紧张状况得到总体缓解。中期高速公路基本“成网”，到2020年底高速公路总里程预计达到4000公里，全省所有市（州）政府驻地基本以高速公路连接，兰州绕城高速建成，去新疆、四川出口路高速化，我省高速公路基本实现网络化，“西干东网”基础骨干路网全部建成，形成外联周边省（区）、内通市（州）、协调发展的高速公路网络体系，为甘肃全面建设小康社会提供良好的交通运输条件。远期实施“完善”工程，全面建成省域高速公路网。以国家高速公路为依托，根据实际需要以联络线或支线对甘肃省域高速公路网进行完善，全面实现甘肃省高速公路网规划总体目标，全省高速公路总里程预计达到4750公里。外联周边省（区）、内通市（州）、重要工矿区和旅游胜地的布局合理、功能完善、协调发展的省域高速公路网络体系全面建立，为甘肃实现公路交通现代化打好基础。三是坚持好字优先，把工程质量作为项目建设的首要目标。把“百年大计、质量为本”作为 出发点和落脚点，从加强地质勘察、完善设计、规范招投标和工程承包、保证合理工期、严格履行合同、提高项目管理水平等方面加强工程质量管理，做到建设项目的质量与进度同步推进。四是树立全寿命成本理念，不断深化项目前期工作。在工可研、初步设计阶段充分考虑项目建成后的效益，宁肯前期投入大一些，也要减少后期养护费用，延长使用寿命，从而减少交通干扰，提高综合服务能力。五是严格落实制度，切实加强项目管理。严格落实项目法人负责制、建设工程监理制、合同管理制，明确各建设、施工、监理、养护、运营单位的职责。在项目建设中实行流动红旗奖励、黄牌警告、红牌清场的奖罚制度。实行在重点项目派驻监督组的方式，对项目全过程跟踪监督，及时通报处理检查中发现的问题。六是强调资源节约，注重生态环保。把“资源节约、环境友好”贯彻落实到项目规划、设计、建设和管理的各个环节，在天宝、天定等重点项目规划、建设时充分考虑沿线林地、动物和古迹的保护，提出了建设“生态路、景观路、环保路、和谐路”的目标。在主体工程选线上减少对已有水土保护设施的破坏，避免大挖大填，减少对自然地貌的破坏，做好路基填挖方边坡的坡面防护设计，做好取弃土场的绿化或复垦设计。在项目实施前将环保工作与工程建设同安排、同部署。在建设过程中，按照“防治结合，以防为主，因地制宜，因害设防，工程措施和生物措施相结合”的原则，加大对施工便道、取土场、弃渣场等临时设施的治理，对开挖的边坡采用生态护坡技术，进行绿化防护，对施工中产生的污水，通过集中沉淀或化学处理，经检验符合标准才允许排放。在湿陷性黄土沟壑区，通过修建拦水坝，达到了既保护公路安全，又为周边群众集水的双赢目的。在山区适当增加高架桥、隧道以避免大填大挖，减少对生态环境的破坏。积极探索沥青路面材料再生利用等促进交通循环经济发展技术，以新工艺、新设备、新技术、新材料在高速公路施工中的应用促进交通能源、资源节约和环境保护。
二、全年新建改建农村公路突破10000公里
2007年，全省农村公路建设围绕服务社会主义新农村建设和省政府12件实事中确定的“新建改建农村公路6000公里”的要求，举全交通行业之力建设农村公路，争取省部支持，发挥地方政府主体作用，多渠道筹措资金，加强项目管理和调度，提前超额完成全年建设任务。全年完成投资49亿元，新建改建农村公路10914公里，于10月份提前两个月完成了新建改建农村公路6000公里的任务。全省农村公路通车总里程达到85790公里。全省1271个乡镇全部通了公路,1221个乡镇全部通了等级公路;933个乡镇通了沥青（水泥）路,占总数的73.41％。17008个建制村中,14592个建制村通了公路,占总数的85.79％;3751个建制村通了沥青（水泥）路，占总数的22.05％。农村公路建设呈现八个特点。
一是农村公路投资比例不断加大。为更好地服务于社会主义新农村建设，我们在加快重点项目建设的同时，调整交通基础设施建设投资结构，适当提高农村公路投资比例，为农村公路建设提供了有效的资金支持。全年完成农村公路建设投资49亿元，占交通建设总投资的36%，比去年提高了2个百分点。民族地区、革命老区、偏远地区的农村公路得到了较快发展，全面开展了2市12县100个行政村村道建设试点工作。二是农村公路规划理念得到进一步提升。各级交通部门切实从农民兄弟的需求出发，从服务新农村建设的整体要求出发，从全省公路网规划的整体布局出发，按照“政府主导、分层负责、统筹规划、因地制宜、建养并重、协调发展”的原则，围绕新农村建设规划甄选农村公路项目，加强领导，科学组织，有序推进农村公路建设。三是农村公路建设得到了交通部和全省各级政府的大力支持。省级财政进一步加大了对农村公路养护管理的资金投入，取消了从交通规费中提取3％的水利建设基金，新增资金专门用于农村公路建设和养护。各市（州）县党委政府积极发挥农村公路建设的主体作用，认真落实农村公路建养管政策，各地在政策上有支持，筹资上有突破，建设上有特点，养护上有保障。兰州、天水、临夏、平凉、陇南等地出台了相关配套政策，积极筹措资金建设农村公路，庆阳市将农村公路养护经费列入市、县政府预算，建立了“两统两分四主体”的农村公路养管体制。四是农村公路巡回督查制成为长效机制。今年省交通厅专门成立了农村公路巡回督查领导小组，向13个市（州）派驻了巡回督查组，加强了对农村公路建设质量的监督和指导，坚持每月一督查、一通报。充分发挥行业部门全程监督、乡村干部跟踪监督、监理人员现场监督、农民群众及社会各界随时监督的“四级监督”模式对农村公路建设质量的保障作用。在有关媒体设立“农村公路质量曝光台”，对存在建设管理差、质量问题较多、进度严重滞后等问题的建设单位和责任人进行公开曝光，凡不符合质量标准的决不验收，凡验收不合格的不准投入使用。在全省范围内开展农村公路建设质量回访活动，对2003年至2006年期间建成的通乡镇油路（水泥路）、通乡等级路改造项目、通村油路（水泥路）和通达工程项目的质量进行了全面督查。五是在农村公路建设中把“路、运、站”同规划、同建设、同运营。完善农村客货运输网络，合理设置农村客运班线，积极推进城乡客运一体化进程，做到路通车通，方便出行。全面实施“千乡万村”农村客运网络化工程，全年建设乡镇汽车站120个，行政 村汽车停靠站360个。加大农村公路渡口码头改造，完成农村公路渡口码头改建项目74个。六是农村公路监察、处罚、整改的新机制逐步建立。我厅把农村公路建设的质量和补助资金挂钩，实行“质量高者多受益”制度。甘南部分县将2007年确定为“全县交通道路建设年”，将农村公路建设作为“一把手”工程，成立了工程建设领导小组。严格按照工程招标的相关程序，切实抓好现场监理、纪检监察、资金管理等环节。七是农村公路建设养护技术在基层交通部门普及。我厅在全省分为东西两个片区分别开展了“农村公路技术下乡”活动，加强了对农村公路建设的技术指导。省公路局分期对各市（州）、县、乡农村公路技术员进行了培训，使全省农村公路建设技术过关、管理过关、设备过关。编印了《农村公路建设“易看通”》，用喜闻乐见的方式直观朴实地反映农村公路建设的质量、标准和技术要求，让农民兄弟能看懂、好掌握、会运用，使农村公路建设管理更加贴近基层。八是社会各界参与农村公路建设的积极性空前高涨。农村公路正以前所未有的速度和规模向前推进,全省广大农村多渠道筹资、积极建设农村公路，创新农村公路管养的积极性进一步迸发。农村交通基础设施对改善农村面貌、带动农业发展、促进农民增收的作用越来越明显。农村公路建设已经成为体现新农村建设成就的重要标志之一，给农民兄弟生产生活带来最直接的实惠。陇原大地再现千军万马修公路的感人场面，全省掀起农村公路建设新高潮。
三、全年高等级公路和国省干线公路大中修改造完成350公里
在抓好高速公路和农村公路建设的同时，我厅加大了国省干线公路改造力度，更加突出了公路养护的基础性地位，并对高等级公路养护体制进行改革，理顺了养护关系，全省公路路况整体质量进一步提升。全年投资1.57亿元对全省350公里高等级公路和国省干线公路进行大中修改造，对部分桥梁进行加固维修。投资5197万元，在天巉、白兰、尹中、徐古、永山等高速公路上实施了养护维修工程，对病害比较突出的高速公路部分路段进行集中处治。投资5000万元，在国道309线、省道101线、省道209线等18条国省普通干线公路上实施养护维修工程。投资4500万元对全省普通干线公路128座桥梁进行了加固改造。投资1000万元，对全省9条铁路69处可能造成铁路运营安全的公铁立交、并行路段实施加固和完善。同时，加强公路日常养护，突出预防性养护，完善公路应急保障措施，做到预防性养护和病害快速修复等有机结合，养护维修工程与安保工程齐头并进，不仅保护了来之不易的建设成果，也为社会提供了优质的道路服务条件。我们在高等级公路和国省干线公路维修改造方面主要采取了以下几条措施：
一是创新工作思路，合理设计方案。在大中修改造和养护工作中突出以人为本、服务公众的理念，牢固树立安全意识、质量意识和科学发展意识，积极推行专业化、精细化养护，做到以优质的路况质量，更好地为公众服务。尤其是在大中修工程和危旧桥梁加固改造工程设计方面，统筹考虑各方面因素，并邀请专业机构和国内知名专家现场进行指导，对设计方案进行多方论证，确保设计科学合理。二是全面推行机械化施工。充分利用和发挥公路养护机械的先进生产力作用，加大了对机械设备的投资力度，给各养护单位配备了一批经济实用的养护机械，并在养护大中修工程中大力推广机械化施工，有效提高了工作效率，加快了工程进度，保障了工程质量。三是积极推广新工艺、新技术、新材料。在严格按照有关技术标准实施养护大中修工程和危旧桥加固改造工程的同时，积极推广应用新技术、新材料、新工艺，积极开展科技研究攻关，降低了工程成本，提高了工程质量，养护大中修和危旧桥加固改造技术水平进一步提升。四是狠抓工程质量管理。加强了对大中修工程的监督和检查，全面推行专业检测机构抽检、专业监理机构管理制度，建立健全工程质量保障体系，实行质量责任终身制。督促施工单位加强施工现场管理，确保施工安全、有序进行。五是严格验收程序。按照交通部《公路工程竣工验收办法》规定，严格大中修工程交竣工验收程序，对质量不达标、技术不规范的工程，坚决予以返工。
2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划、推动交通事业又好又快发展的承上启下之年。全省交通系统将站在新的历史起点上，围绕政治、经济、文化和社会建设需要，牢固树立质量和数量同步增长的理念，牢固树立全面协调和可持续发展的理念，牢固树立交通发展为人民、交通发展依靠人民、交通发展成果由人民共享的理念，坚持科学发展，突出又好又快，注重统筹兼顾，提高服务质量，加强和谐建设，全力打造优质、精品工程，树立高效、廉洁的行业形象。
近年来，各新闻单位一直重视、关心、支持我省交通工作，对我省交通基础设施建设和交通发展作了大量卓有成效的报道，对激发交通系统广大干部职工的热情、推动交通改革和发展起到了积极的作用，为社会理解交通、支持交通建设发挥了重要作用，为交通发展创造了良好的舆论环境。今后，我们真诚地希望各位新闻界的朋友们继续关注交通、支持交通、宣传交通。我们决心在省委、省政府的正确领导下，继续发扬艰苦奋斗、勇于拼搏的精神，进一步解放思想，转变观念，实施好“抓两头、带中间”战略，全面提升全省路网服务水平，为促进全省经济社会发展做出新的贡献。
最后，祝大家新年愉快，身体健康。
谢谢大家！
