甘肃省交通厅厅长 杨咏中

　　党的十七大报告提出了加快建设“综合运输体系”的要求，这是以科学发展观为指导，推进交通运输事业全面协调发展的重要战略。

　　当今世界，交通运输发展水平是国力的展示，是经济社会繁荣进步的标志之一。在各种运输方式中，道路运输是基础性的运输方式，为其他运输方式功能的发挥起到了“穿针引线”的作用。因此，要夯实道路运输基础，为综合运输体系的培育创造有利的条件。

　　发挥道路运输在综合运输体系中的基础性作用

　　道路运输是综合运输体系的重要组成部分，也是综合运输体系的基础，是衔接铁路、水路、航空和管道运输，实现“门到门”的不可替代的运输方式。发展道路运输业是各种运输方式高效、快捷的重要手段，是人流、物流通向各种目的地的重要桥梁。

　　改革开放以来，我国的道路状况已有根本性的变化，高速公路、国省干线和农村公路建设快速发展。但公路建设的巨大成就最终要通过道路运输转化成拉动经济增长和社会进步的巨大力量，道路运输如果跟不上公路建设的步伐，就会使公路建设投资效益得不到有效发挥和实现。

　　在各种运输方式综合运用的现代经济条件下，快速是运输的基本特征，道路运输的高速、安全是各种运输方式实现运输最终目的的关键和保障。当今世界，运输管理理论所谈及的运输方式“无缝隙”对接和“零距离”周转，都反映出道路运输是连接多种运输方式的基本手段。因此，道路运输的网络应该是全覆盖的，是经济效益最大化的关键，路网的设计应当最大限度地满足多种运输方式的运力需要。

　　水运、航空、铁路与道路运输的关系，是在科学规划基础上的一种良性互动，各种运输方式共同促进商流、物流、人流的有效疏导和快速到位。一个国家多种运输方式的快速、安全、高效、顺畅的互动是衡量和评价一个国家科技水平、规划理念和效率意识的重要标志。多种运输方式的综合规划应有一定的超前性，特别是道路运输，要充分考虑相对长远的发展规划。必须将多种运输方式对道路运输的需求反映在公路建设规划之中。

　　统筹国内、国际两个大局的“红线”

　　党的十七大报告提出，要统筹国内、国际两个大局，这个论断具有极其深远的战略眼光。国际经济协作，世界资源再分配，市场格局再调整，多边关系中的利益协调，使得今天的国际关系极其复杂。但不管如何变化，和平、合作与发展仍是当今世界的主题，交流仍然要加快，资源开发利用要在多赢的前提下实现再分配。市场则要打破壁垒、实现有机整合。在空间和时间上拉近国家和国家之间的距离就显得尤其重要。

　　道路运输是实现两个统筹的重要手段，在中国悠久的文明史上，一个崭新世界的开创都是和交通运输联系在一起的。从张骞开辟丝绸之路到郑和下西洋，中国社会的进步都与交通有关。丝绸之路的每一次大规模的修建、改造，都和一个朝代的兴旺连在一起。试想，如果没有丝绸之路，中国融入世界可能要晚几百年或上千年；如果没有滇缅公路，我国抗日战争的胜利肯定会受到影响；要是没有在中朝边境筑起炸不烂、打不垮的钢铁运输线，抗美援朝战争的胜利也会受到致命影响。因此，在新的历史时期考虑两个大局的战略，道路交通运输也是其中的一条“红线”。

　　从国家的主权、安全、经济、社会发展的要求看，密切邻国关系极为重要。跨国通道的建设要突出对新亚欧大陆桥的建设，对重要的陆上运输要给予高度的重视。随着高速路网的完善以及各国壁垒的逐步取消，道路运输将比海上运输更加快捷。

　　随着国际通道的高速化，在国际资源分配和市场化过程中，道路运输必将产生重大的作用，对加入世界分工和及时占领或应对市场也都大有好处。所以，道路运输也能为国际国内两个大局的统筹发展提供强有力的支持。

　　围绕现代服务业不断提高道路运输的水平

　　在十七大报告中，把社会建设作为与政治、经济、文化建设相并列的重要内容，体现出了党中央坚持以人为本、尊重人民主体地位、发挥人民首创精神的执政理念，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这是科学发展观的内在的本质要求，是人民群众当家作主的思想在新的历史时期的具体体现。

　　常言道，民以食为天、以行为先。目前“行路难”的问题已经基本解决。但是东、西部道路运输的差距还比较大，相对偏远地区“行路难”的问题仍然存在。因此，根据新时期关于社会建设的要求，要在以下方面不断提高道路运输的质量和水平。

　　——加快东中西主干道的建设。根据沿线城乡经济社会发展水平，构建以信息化为支撑的现代物流平台，使西部和中部地区的广阔市场不断开发，使国土资源有效利用。同时通过集团化的方式，使客货中短程运输业迅速发展起来，使道路运输在多种运输方式之间“穿针引线”的作用得到充分发挥。

　　——因地制宜发展农村客货运输场站。结合人民群众生产、生活、生计需要，建立客货运输专线和场站，让人民群众走上小康路、坐上致富车。交通运输是冲破城乡差距和界线，提高农村城市化水平，改造农村自然经济形态的最好抓手，也是传播新思想、新文化、新观念的最重要媒介。在良好的道路运输条件下，农民群众才能熟悉市场、熟悉城市生活方式。快捷安全的城乡运输条件也会改变农民日出而作、日落而息的传统生活方式。

　　——构建服务于中国特色社会主义的道路运输法制化体系。没有完备的法律保障，就不能建立起规范、诚信、健康有序的道路运输体系，也不能有力维护运输市场主体的合法权益，打击各种破坏正常市场运行和秩序的违法行为。从这个意义上讲，加快法制化建设，是建立健全我国运输产业和培育运输市场，整合运输资源的重要保障。因此，要加快我国道路运输的中介监管体系的建设和培育，使道路运输自律性管理组织，如道路运输协会、出租车管理协会等中介组织拓展服务功能，发挥其在加强行业监督、检查、协调方面的作用。

　　要不断完善我国道路运输的各项法规、法令。要认真贯彻实施国务院颁布的《道路运输管理条例》，结合不断变化的运输市场和国际、国内两种运输资源的整合、运输主体的变化，通过法律法规的健全，构建以法治为保障，以行政执法、文明执法为基础，以社会自律性行业管理为补充的“三位一体”的体制，促进我国道路运输事业的又好又快发展。