——广东省交通厅港航管理局 邓立文

同志们:

　　2007年全省港航管理工作会议是在深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的新形势下召开的。特别是《广东省港口管理条例》（以下简称《港口条例》）从今年3月1日开始颁布实施，如何谋划部署新一年工作，提升行业管理水平具有十分重要的意义。

　　这次会议的主要任务是：全面贯彻省委九届十次全会和全省交通工作会议精神，以科学发展观为指导，总结去年的港航管理工作，明确今年的工作任务和措施，以《港口条例》颁布实施为契机，推动全省港航管理工作迈上新台阶。

　　一、2006年的港航管理工作

　　2006年全省港口、航运发展成效显著。全省水路货运量27503万吨，货物周转量2965亿吨公里，客运量2073万人，旅客周转量12.13亿人公里。全省港口货物吞吐量突破8亿吨大关，达到8.3亿吨，同比增长17.58%，集装箱吞吐量完成3193万TEU，同比增长20.72%，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量继续位居全国前列，其中广州港不断做大做强吞吐量超3亿吨，深圳港赶超世界水平集装箱吞吐量达1847万TEU，特别是湛江港吞吐量突破8000万吨，迈上了快速发展的轨道。港航事业的发展有力地促进了国民经济和社会的可持续发展，直接体现在2006年广东对外贸易额再上新台阶，全年进出口总额达5272.1亿美元，比上年增长23.2%。水运货物周转量占全社会货物周转总量继续保持在70%以上，对经济发展起到了根本性的支持保障作用。

　　一年来，各级港航管理部门认真贯彻落实科学发展观，狠抓各项工作的落实。主要体现在五个方面：

　　（一）全面部署，有序推进

　　2006年是“十一五”的开局之年，按照省委、省政府提出的“建设大交通，促进大发展”新理念，落实加快交通业发展的有效措施，进一步推动全省港航管理工作取得新进展。以航道和港口建设为重点大力发展水上运输。落实《广东省内河航运发展规划》，大力发展内河航运事业。提高港口发展水平，重点加快以广州、深圳、珠海等主枢纽港为龙头，以虎门、中山、江门、惠州港等为节点的珠江口港口群建设。加快发展汕头、湛江等粤东、粤西港口群。完善港口集疏运体系和物流支持系统，满足港口发展需要。港航工作牢固树立以人为本、好中求快、全面协调、可持续的发展理念，以新理念、新思路统一认识，着力加强“服务、指导、监督、协调”，全面部署，有序推进全省各级港航管理工作，取得良好成效。

　　（二）着力提高服务水平，营造良好发展环境

　　港航工作的根本就是服务于国民经济和社会发展大局，各级港航管理部门着力提高服务水平和服务效率，为外向型经济的快速发展提供了保障。

　　一是提高运输保障服务水平。确保水路煤炭等重点物资运输，提高运输的保障能力，按照“平时能适应，关键时能保障”的总体要求，协助有关部门精心安排调配运力，做好电煤、原油和矿石运输工作；做好春运及黄金周水路旅客运输工作，提前做好运力的组织、调配和应急预案工作，确保旅客运输安全、优质进行；做好水路军事交通运输工作，坚持为部队服务、为国防建设服务、为国民经济建设服务的宗旨，为不断提高水路军事交通运输工作水平打下基础；积极协助琼州海峡轮渡运输夹带危险品检测站的建设工作，07年3月25日已经投入正常运行，有力地促进了海峡生产运输安全。

　　二是提高港口管理服务水平。《港口条例》通过省人大常委会审议，从今年3月1日开始实施，为依法依规强化服务奠定了坚实的基础；对琼州海峡港口费收的现状进行调研，根据部、省港口费收管理的有关规定，提出了初步的修改方案，并通过广东、海南两省协调工作会议，研究确定了费收调整的相关问题；积极推动全省引航管理体制改革工作，进一步提高认识，统一思想，根据国务院、交通部的要求，在地方政府领导下，结合实际，制定具体的方案措施，保证引航体制改革工作的顺利进行，广州港引航站于06年12月31日正式挂牌成立，成为沿海主要港口首批从企业分离划归港口行政管理部门的引航机构；加强港口设施保安工作，特别是广州、深圳、珠海等港口保安工作得到交通部的肯定，为保障港口保安工作的持续进行，全省开征了港口设施保安费。加强队伍建设，增强服务意识，强化业务培训，努力提高全员业务素质和管理水平，其中肇庆市共举办五期各类培训班，培训人员150多人，佛山市举办3期培训班共56人参加。

　　三是提高科技服务水平。做精做深水运经济形势分析，把握港航发展动态，为决策支持服务；积极稳妥地开展港口码头靠泊能力核查管理工作，克服时间较紧、问题繁杂、工作量大等困难，按有关规定顺利完成；推进港航信息化建设，使全省的港航管理适应现代化发展的要求。港口管理信息系统已完成危险品港口作业申报审核与海事互通平台、港口业务报表统计和港口电子地图建设管理等功能，并开展了推广工作。港航行政管理综合业务系统自推广使用以来，其作用已初显倪端，初步实现管理信息化，逐渐形成全省信息共享。

　　（三）着力加大指导力度，增强港航发展后劲

　　从全省大局出发，引导行业发展方向，着力推动结构性调整，适应发展需要。一是鼓励发展大船更新老旧船舶，06年新投入内贸船舶运力323艘，77.1万吨。二是强化委托经营管理船舶专项整治，与广东海事局联合开展了对从事委托经营的港澳线航运公司及委托经营船舶安全管理专项整治活动，使委托经营的航运公司切实负起责任。三是做好港口规划工作，目前全省港口布局规划编制工作稳步推进已经通过部省联合评审，大部分地区性重要港口总体规划也已通过省厅组织的专家评审。四是指导、帮助各市尽快制定和完善港口危险货物事故应急预案，省厅组织编制并印发了《广东省港口危险货物事故应急预案编制指南》，各市据此进一步对预案进行修订，提高预案的科学性和可操作性。

　　（四）着力完善监督机制，促进行业健康发展

　　一是把好港口经营市场准入关，建立港口管理档案，规范港口经营行为。二是加强水运市场监管，维护公平竞争市场秩序，做好水运企业年度核查工作，建立企业主要管理人员档案库、动态报备制度和经营资质动态检查制度，加强现有四个水上交通检查站的管理和新设四个水上交通检查站申报审批工作，通过水上交通大检查，整顿和规范水路运输市场秩序。三是配合省打私办和海关等部门扎实开展反走私联合行动和专项斗争，珠海市作为反走私后续处理试点市，重点做好对营运船舶的反走私教育和预防工作，制定落实了水运行业反走私综合治理工作措施。四是按照交通部的要求，通过开展“港口安全暗访活动”和“水上危险品运输百日会战安全专项整治行动”，改善了我省液货危险品码头的安全生产条件。惠州、茂名港口主要货物以危险品为主，港区内储存危险品的储罐多、容量大，通过狠抓安全监管，确保了港口安全生产。五是认真配合做好省行政审批电子监察系统的建设工作，创新行政管理方式。六是通过省交通厅公众网站、电子显示屏、便民资料等形式，做好政务公开工作，公开机构职能、行政行为、便民服务、行政决策、规章文件、工作动态等行业管理政务。

　　（五）着力加强协调管理，拓展港航发展空间

　　一是对广深港铁路客运专线跨珠江口隧道水上钻探工程进行协调。省厅按照省政府的要求，会同有关部门进行相关研究工作提出跨主航道地质钻探方案，先后组织召开6次协调会，经多方征求意见和优化，提出了钻探方案，经省府办批准，已经成功实施，确保了港口安全生产与重点工程的安全实施。二是各地港政部门与海事机构积极沟通，基本建立了港口危险货物作业港政、海事相互通报机制。省厅通过与广东海事局沟通，解决了航标管理上的分歧。三是深入做好广州港出海公共航道相关问题的调研和协调工作。四是在行业协会民间化改革后，继续充分发挥港口、船东两个协会的桥梁纽带作用，为企业合理诉求与政府服务管理以及企业间的相互约束、平等竞争提供了一个交流平台。

　　在充分肯定成绩的同时，我们还须清醒地看到，港航工作仍存在着一些“不适应”：一是港口通过能力和结构性的不适应，不能满足现实的货运需求，离“适度超前”还有相当大的一段距离，特别是煤、油、矿、箱等大型专业化泊位不足，出现港口泊位“结构型短缺”。二是水运行业结构与运输需求的不适应，航运企业缺乏综合竞争能力，船舶标准化、专业化程度低，技术性能较差，结构调整的任务艰巨，港航企业负担仍较沉重，缺乏行业扶持和优惠政策。三是港口公共基础设施的不适应，不能满足船舶大型化的要求，维护管理资金来源无保障。对此，我们必须进一步创新发展模式，提高发展质量以适应形势，不断满足经济社会发展的需要。

　　二、2007年的主要工作

　　2007年港航工作的总体要求是：以科学发展观统领全局，认真贯彻落实省委九届十次全会、全省交通工作会议的精神和《港口条例》，坚持求真务实，突出服务创新、管理创新，做好“三个服务”，又好又快地推动和促进港航事业全面协调可持续发展。

　　主要做好以下六个方面工作：

　　（一）立足三个服务，促进港航事业发展

　　要把握全面贯彻落实科学发展观的本质要求，结合港航实际做好三个服务：服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行。要进一步强化服务意识，提高服务能力，改进服务水平。积极开展形式多样以服务为主题的活动，加快完善港航行业服务体系建设，创新服务的形式和途径，大力倡导廉洁、优质、高效、文明的服务理念。强化社会管理和公共服务职能，在服务中实施管理，在管理中体现服务，增强港航系统的行政执行力和公信力，推进政务公开，规范行政权力运行。

　　根据经济社会发展的要求，统筹规划，科学安排，强化管理，充分发挥水运资源节约、环境友好的特点，完善港航运输体系建设。加强能源、重点物资、外贸货物的运输保障，做好抢险救灾的应急运输，把运输保障和运输服务落到实处；提高港口通过能力的适应度，改善“结构性短缺”状况，加快煤、油、矿、箱等大型专业化码头和深水航道的建设，特别是能源保障基础设施的建设；提高水路旅客运输服务能力，规范渡口、渡轮营运，确保水路旅客运输安全、稳定、优质、有序，人民群众出行通畅。

　　（二）贯彻实施《港口条例》，提升发展管理质量

　　《港口条例》的出台，是港口法制建设取得的又一成果，为进一步实现依法治港，推进港口事业健康发展提供了法律保证。《港口条例》总结我省几十年来港口建设、经营、安全管理等方面的实践经验，借鉴和吸收了其他沿海省份港口管理工作中好的做法，对《港口法》以及交通部的有关规定进行细化，明确了港口行政管理部门、规定了港口规划和建设的基本要求、规范了港口经营管理、强化了港口安全生产的主管部门和港口经营人的安全责任。《港口条例》的贯彻实施，将加快公开化、国际化、规范化的港口法制环境建设，加快广东港口的软环境建设。通过建立规范的制度推动港口规划建设，更好的开发利用有限资源、有序推进港口建设；通过立法规范港口经营行为和监管制度，营造公开、公平、公正的港口经营环境；健全港口公共安全的法规制度，保障港口公共安全，完善港口突发事件应急机制；深化港口体制改革，明确港口管理功能定位，推动港口管理的创新和优化。

　　各地港口行政管理部门要充分发挥主观能动创造性，完善监管机制；把工作的重点放在服务与管理上，通过创新服务与管理方式，提高行政办事效率，营造一个良好的港、航发展环境。把港口管理中该管的事情管好、管到位、管彻底。港政管理人员、执法人员要加强学习，明确职责，依法履行职能，省厅拟组织不同类型的交流和学习，进一步提高队伍的业务水平和综合素质。各部门主要领导必须深入第一线，掌握第一手资料，切实提高管理效率，提高对港航市场的掌控能力，加强日常监管，扎实基础管理，实现港口监管的全覆盖，促进港口的发展与管理。

　　（三）坚持依法行政，提升行业管理水平

　　一是严格市场准入制度，推行信用体系建设，建立企业的诚信档案，依靠科技和信息手段，加强有效监管。继续做好《港口经营管理规定》的实施工作，理顺港口经营许可证发放过程中的各种矛盾和关系，配合政务公开工作，条件成熟时将具备港口经营许可条件的企业实行网上公布、公开。对一些难点问题，如临时装卸点、简易码头等港口经营的实际问题，在缺乏具体的管理依据前，认真做好调查研究，在当地党委、政府的领导下，协同各相关部门进行管理。

　　二是完成对2000版《广东省港口收费规则》的修改完善工作，争取07年在全省实施。同时，密切与广东、海南物价部门和海南交通部门的联系，落实琼州海峡港口费收调整工作。

　　三是规范水运市场秩序，拓宽监管手段，创新监管模式，加强水运市场现场监督检查，尽快形成统一、规范的长效管理机制。积极实施行业专项整治，防治水上“三乱”，打击违章运输，加快新设四个水上交通检查站的筹建工作，促使经营者依法自主经营。

　　四是加强征费管理，严格落实国家的收费政策，加强对港航规费的足额征收，防止规费的漏征、少征和随意减征、免征，强化资金管理，确保专款专用，提高资金使用效率，保证港口公共基础设施维护管理的资金来源。要抓紧引航费使用管理办法的制定，规范使用按照国家规定收取的引航费。

　　（四）强化安全监管，完善应急保障，提升保驾护航能力

　　要不断总结经验，改进和完善港航监管机制，落实责任制，切实做到“安全第一，预防为主”。安全监管要从基础工作做起，继续抓好“四个安全关口”：港口基础设施的规划建设阶段，经营市场准入阶段，生产运营日常监管阶段，事故处置阶段。

　　对客运码头、客滚码头、危险品货物装卸区域等关键场所，必须重点加强管理。港航管理部门要以高度的责任感，督促经营人认真落实各项安全规章，并加强现场监管，建立相应的应急救援体系，切实防止重审批轻监管的现象。

　　加大“四客一危” (客渡船、客滚船、高速客船、旅游船和危险品运输船)船舶安全生产监管工作力度，加强“四客一危”和琼州海峡轮渡运输的动态跟踪管理。继续深化渡口渡船安全专项整治，加快海船更新改造和老旧客滚船淘汰步伐，淘汰非标准船，改善船舶技术状况，完善琼州海峡轮渡滚装码头危险品检测。

　　加强港口安全生产监控体系建设，健全港口安全评估制度和体系。有关港口管理部门要充分利用港口保安的成果，将港口保安、安全、生产、应急预案等各项工作统筹考虑，推动港政与海事、边检、海关、港口公安、生产调度的保安资源共享和保安信息交流，全面提升整体安全监管水平，促进港口的安全管理和保安工作水平的提升。

　　（五）多渠道发挥各方积极性，提升协调发展空间

　　港口行政管理部门要在编制和完善港口规划中发挥积极作用，根据批准后的省港口布局规划调整补充完善区域性港口总体规划，从全省发展的大局出发，切实保护宝贵的岸线资源，适应经济发展的需要，达到协调、共赢，促进全省港口发展有序、运营规范。充分发挥各级地方政府的积极性，落实《港口法》和《港口条例》的规定，保证必要的资金投入，用于港口公共基础设施建设和维护。围绕重点物资和应急物资运输，着力加强组织协调和完善应急预案，组织运力储备，加强运输衔接，提高港口集疏运效率。本着公平、公正、安全、共赢的原则加强对跨市水域引航工作的协调，提升全省港航健康发展的空间。

　　（六）推进港航信息化建设，提升整体服务效率

　　《广东省港航行政管理综合业务系统》从04年底已在全省正式推广应用，经过两年的试用和推广工作，为准确、及时地掌握全省水运企业、运输船舶等基本情况打下了坚实的基础，提高了水路运输行政执法的科技含量，下一步要做好应用和阶段总结工作。

　　我省港口管理信息系统已经正式启动，06年已经完成危险品港口作业申报审核、港口业务报表统计和港口电子地图建设管理等功能，其中港口危险货物作业申报系统已经在惠州、珠海等市取得试点成功。07年，要全力以赴做好上述三大模块的推广工作，按照“先易后难，分批开发，独立完成”的做法，在充分调研的基础上，继续研究开发其他模块，争取按原计划用两到三年的时间分两期完成整个港口信息系统。同时，信息系统将根据广东海事局关于船舶进出港信息的网络通报进展情况及时更新，适当的时候完成港政、海事之间的信息相互通报功能。

　　同志们，2007年的港航工作任务艰巨繁重，关键是狠抓落实，我们要以《港口条例》颁布实施为契机，进一步强化依法管理，创新服务理念，立足三个服务，推进行业创新，促进我省港航事业又好又快发展。

2007年5月15日