强化职能　规范管理
促进道路运输业和谐发展

同志们：

　　今天我们在从化举办全省市、县（区）交管总站（所）长培训班。主要目的是：进一步贯彻学习近年来国家和省有关道路运输的方针政策、法律法规，总结交流管理经验，提高市、县（区）两级道路运输管理机构领导的政策法规水平和全面管理能力，强化岗位责任意识，落实工作责任制，做到依法行政，规范服务，有效管理。三天理论学习后，还将组织大家到相关省市进行考察调研，学习兄弟省市运管站（所）建设和管理的先进经验。通过学习调研，进一步拓宽思路，明确目标，树立信心，真抓实干，努力使我省运管队伍依法行政水平有新的提高，运输管理工作有新的突破。这次培训是贯彻交通部做好“三个服务”工作的具体体现，也是我们学习贯彻落实省第十次党代会精神，坚持科学发展观，建设和谐广东的需要。为此，厅领导十分重视这次全省市、县（区）交管总站（所）长业务培训，公运处和科教处进行了充分的筹备，省公路疗养院也为培训进行了周到的安排，省交通职业技术学院给予大力支持，选派了最好的老师讲课，同时公运处也将针对日常的管理工作与大家一起探讨，相信通过大家的共同努力，这次培训一定能达到预期的效果。

　　下面我谈三点意见：

　　一、统一思想，认清形势，充分认识抓好交管站（所）建设的必要性

　　近年来，随着《条例》、部令和配套规章办法的贯彻实施，道路运输管理的法规不断完善，我省公路运输管理工作全面进入到依法治运的轨道。在各地政府的大力关心支持下，在各级交通主管部门和全体运管人员的共同努力下，运输市场总体形势是好的，依法行政水平明显提高，违法违规案件明显减少；运输市场秩序明显好转，运输安全事故明显下降，服务质量明显提升的良好局面。作为处在运输管理工作第一线的市县运管机构，能认真贯彻执行国家和省有关道路运输方针政策和法律法规，建立并完善了各项规章制度，严格管理，依法行政，文明服务，对维护正常的道路运输秩序，建立统一开放、公平竞争、规范有序的运输市场体系，发挥了积极的作用，为依法治省，依法治运，促进我省经济建设持续、快速、健康地发展作出了贡献。涌现了一批部、省、市的先进单位和优秀交管员，社会各界反映普遍良好。但由于全省交管人员的总体素质参差不齐，加上一些地方领导管理不力，缺乏有效的监督机制，近年来，个别地区仍存在运输市场秩序混乱、行业内部矛盾突出以及交管站（所）管理欠规范等方面的问题，一些负面新闻在媒体上也时有曝光，影响了交通的形象，有的还比较严重，如不及时纠正，将严重妨碍道路运输业的发展。比如：有的交管总站对自身的职责一知半解，只知其然，不知其所以然，源头管理做什么，过程监管怎么做，凭“经验”行事，该管的管不到位，不该管的却介入过深。要从根本上解决这些问题，首要任务是抓好干部的学习，加强岗位培训，岗位培训是一项系统的工程，必须扎扎实实地推进，全面提高管理水平，务求实效。近年来，我省推广了乡镇中心交管站（所）的改革，整合力量，规范管理，明确责任，大部分地区加强了监管的力度，改变了基层交管站（所）只收费不监管的问题。但仍有部分站（所）对市场的监管工作缺乏应有的力度，责任不落实，存在着重收费轻管理，工作不到位的问题。这些都是与建立和谐运输市场的原则背道而驰的，损坏了政府及交通部门的形象。

　　之所以还存在着这样那样的问题，究其原因，是当前我省交管站（所）不同程度地存在着体制不顺、职责不清、任务不明确、管理不规范等问题，缺乏与时俱进的精神，必须加以学习和培训。

　　因此，加强基层运管队伍的建设是我们当前迫切的任务，也关系到这支队伍的前途问题，必须刻不容缓地全面提高基层运管队伍的综合素质，端正思想作风，理清管理思路，提高行政效率和依法管理水平。

　　二、交管站（所）建设的基本目标和工作职责

　　我省交管站（所）建设基本目标是：深入贯彻学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想，以科学发展观统筹全局，认真落实省厅《关于加强道路运管队伍建设的意见》，努力造就一支具有“政治过硬，作风过硬，纪律过硬、技能过硬”，依法行政，文明服务，廉洁勤政、务实高效的运管队伍。实现道路运管工作科学化、制度化、规范化、信息化，为道路运输业又好又快和谐发展当好排头兵。

　　主要职责是：

　　1、贯彻执行国家有关道路运输方针政策、法律法规，根据本级交通主管部门的授权，依法行使对本辖区内道路运输行业管理，协调相关部门促进各项任务的园满完成；

　　2、按照管理权限，审批、审核道路运输经营和道路运输相关业务的开业、停业申请，受理从业人员的资格申请、审核、考核，发放从业资格证，及时办理相关业务；

　　3、负责辖区道路运输市场管理，培育、维护良好的运输秩序，保障运输安全，按照“三把关，一监督”的要求，做好源头、运输秩序和安全生产监督管理；

　　4、负责辖区道路运输管理费的征缴工作；

　　5、做好辖区道路运输市场的调查研究、预测及相关资料统计、汇总和上报工作，为上级提供决策依据。

　　加强交管站（所）建设是一项长期的任务，我们这次举办的市、县（区）交管总站（所）长培训班，是一项抓基层，打基础的工作。参加学习的都是一站之长，能否建设好你所领导的交管站（所），需要落实哪些责任和制度，完成哪些任务，只有做到目标明确，职责清晰，措施落实，才能实现各个站（所）的建设都能达到省厅的要求，全省运管工作才能落到实处。所以，抓好交管站（所）长的培训工作是夯实基础的首要任务，要通过这次培训，使参加学习的站（所）长思想认识有明显提高，从政风气有明显的改善，运输管理工作有明显加强，廉洁自律有明显进步，队伍形象有明显好转。

　　三、加强交管站（所）建设的基本措施

　　为使我省交管站（所）能够认真履行好岗位职责，促进道路运输业健康、有序、和谐的发展，我认为应抓好以下几个方面：

　　（一）加强思想建设，落实工作责任制。

　　各市、县交通站（所）要重视抓好理论和业务的学习，把学习“三个代表”重要思想和科学发展观贯穿于各项工作，应组织交管人员积极开展学先进，赶先进，人人争当先进的活动。按照管辖区域的范围，对日常管理工作实行量化，落实对运输企业、客货运输车辆和从业人员管理工作责任制。要把工作重点从收费为主转移到加强源头管理和市场监管上来，重点加大打击非法营运，违法违章行为，实现“车进站，人归点，站管车，交管站”和“为民，便民，安全，优质”的目标。同时，还要建立责任考核制度，抓检查、抓考核，督促各岗位责任制的落实，树典型，评模范，用先进带动全站建设。

　　（二）加强业务学习，杜绝违法违规行为

　　由于身处运输市场管理工作第一线，熟悉并掌握法律法规的水平决定着管理工作的水平。严禁有法不依，执法不严，违法不纠，贪赃枉法的现象。

　　一是增强法纪观念，坚持依法行政。道路运输管理的各项工作都已有了明确的法规，只须依法管理，做到执法主体、程序、文书适用法律的要求，处罚标准严格依法执行，坚决纠正违法行为。各站（所）长在日常管理工作中要树立依法行政的观念，熟悉掌握法规条文，针对管理过程中存在的问题，不断提高对法规理解的水平，才能为公正管理提供支持。要经常组织全体交管人员认真学习法律法规和新闻媒介报道的警示案例及观看廉政教育影片，对运输管理工作中出现的一些违规违纪行为进行认真剖析，举一反三，吸取教训，引以为戒，做到警钟长鸣，防范于未然。

　　二是严格执行“罚、缴”分离制度、错案追究制度、廉政建设和“两公开、一监督”制度。大力推行管理工作公示制，公示交管站（所）的职责与任务，交通行政执法依据、规定和要求，特别是近几年新颁布实施的法规规章 ，处罚的种类和程序，行政管理相对人的权利等方面的内容，使群众有知情权、监督权。

　　三是加强文化和业务学习，改变队伍知识结构。文化水平的高低是衡量一个人素质和能力的重要因素，各交管站（所）运管人员要积极参加各种培训学习，学习《中华人民共和国行政处罚法》、《道路运输条例》、《道路运输行政处罚法》等条例和法规，提高业务水平，这是保证工作质量、效率的需要。同时还应采取走出去，请进来的办法，组织站里的同志走出去参观学习，与同行交流，邀请有关部门的同志到站里讲述法律和业务知识，提升业务操作能力，提高交管人员的管理水平。

　　四是接受社会监督，设立投诉电话、意见箱。交管站（所）应设立站（所）长接访日，对管理人员的执勤和业务处理窗口进行监督检查。同时，积极开展民意测评活动，及时改进工作中存在的问题。还可以通过向社会、运输公司和司乘人员发放问卷，了解社会和经营者对交管站（所）工作的意见，征求建设性和合理化建议。通过加大执法监督力度，落实各种监督措施，自觉接受群众、社会、舆论的监督和考核，做到上下垂直监督，人人互相监督，有效地克服各种不良现象的发生，促进运管工作的有效开展，为依法治运提供有力的保证。

　　（三）加强道路运输行业管理，优化市场环境

　　管理是永恒的主题。管什么，怎么管，需要我们认真研究。作为行业管理部门，我们的工作重点要放在加强市场的源头监管、规范市场秩序、优化发展环境上来。近年来，我省组织了广汕、广湛、广梅等主干线和区域性的道路运输市场的治理整顿，规范了市场秩序，改善了经营环境，树立了行业形象。但管理工作并不能一蹴而就，必须持之以恒，今后要重点抓好三个方面的工作：

　　第一，坚持把打击违法违章和科学调控有机地结合起来，改变只打击，不给出路的做法，标本兼治，综合处理。要针对目前客运市场的旅客流向、流量和运力情况，切实做好运力的调控和运输组织工作，不断满足人民群众出行需求。同时，要加强整治力度，坚决打击黑站、黑车和黑势力涉入客运市场，对严重违法违章的，必须依法处理，净化市场环境，培育良好的运输秩序。

　　第二，抓好源头管理，强化企业内部管理，落实企业主体责任。企业作为市场的主体，要真正树立市场观念，并落实三大责任：主体管理责任、经营行为责任、安全生产责任。要加强对承包车主的管理，抓好自身建设，承担守法经营的义务和职责，承担经营行为责任和安全生产责任，自觉做好监督、检查，落实各项措施。

　　第三、广泛宣传，加强舆论监督和群众监督，营造良好的社会氛围，要充分发挥媒体的作用，大造舆论，使运输市场整治利于老百姓安全、便利地出行，做到家喻户晓、深入人心。

　　（四）加强安全监管，确保安全有序的运输

　　安全是人民群众对道路运输的最基本要求，也是今后运管机构强化公共服务的重点和方向。要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，始终保持强烈的危机意识和忧患意识，做到事前能够预防、事中能够控制、事后能够妥善处理，确保运输安全生产形势稳定。一是要建立健全安全生产监管长效机制。对安全生产事故进行认真分析，寻找客观规律，深刻把握安全生产工作的特点，健全安全生产制度体系；二是要加强组织领导，落实安全生产责任制。全面落实“一岗双责”，进一步明确行政审批、证件发放、年度审验、人员培训等相关领域和环节的安全生产监管责任，形成谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责、谁发证谁负责的监管体系，切实将责任落实到每个岗位；三是要继续严格落实“三把关、一监督”制度，全面贯彻落实厅关于道路运输安全生产监督管理四个规范性文件，落实安全生产源头监督管理工作；四是要重点监督并抓好重点部位、重要环节、重要时段、重大节日的安全管理工作；五是继续引导推进客运班车、旅游包车和危运车辆安装 GPS 和行驶记录仪工作，完善营运客车和危货运输车辆安全监控系统，提升运输安全管理的科技含量。

　　（五）加强精神文明建设，树立良好形象

　　交管站（所）是交通主管部门实施运输综合业务的“窗口”单位，其工作态度直接影响到交通主管部门和政府的形象。在工作中我们运管人员要牢固树立服务意识，自始至终把执政为民、文明服务作为工作的出发点和落脚点，摆正行政管理与行政相对人的关系。运管人员是人民的公仆，是为人民服务的，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，时刻为民排忧解难，把“人民群众满意不满意”作为准则，做到“权为民所有，情为民所系，利为民所谋”，努力实现从权力意识向服务意识的转变，提供优质服务，塑造良好形象。

　　（六）加强道路运输信息化建设，提高现代管理水平

　　各级交通管理站（所）领导要坚持以科学发展观为指导，继续加强信息化建设，推动先进技术在道路运输领域中的广泛应用。进一步提高认识，增强紧迫感，加快推进省、市县运政信息网的建设工作，提高办事效率和透明度。并利用年度审验和新版道路运输证件换发的有利时机，进一步规范数据录入，完善补充运输车辆和业户档案，整合数据内容，全面升级改造运政数据库，建成客观真实、运行稳定、动态更新、数据共享的标准数据库，完善全省运政信息系统的功能和技术维护工作。

　　同志们，交通管理站（所）是我们交通部门实施行业管理的“前沿阵地”，也是交通部门联系广大群众的“窗口”。做好运输管理工作是交通管理站（所）的神圣职责，让我们团结一致，共同努力，全面加强运管队伍建设，内强素质，外树形象，进一步提高管理水平和服务质量，推动我省运输业又好又快地发展，以实际行动迎接党的“十七”大胜利召开。

　　谢谢大家！