各位领导、同志们：
交通部9月6日－7日在甘肃兰州召开了全国道路运输工作会议，这是交通部在新时期新阶段召开的一次专门研究道路运输工作的重要会议。会后，我们向张厅长、何书记并在厅办公会议上汇报了会议精神，厅主要领导十分重视，决定召开这次会议，贯彻落实全国道路运输工作会议精神。今天会议主要任务是：传达全国道路运输工作会议精神，研究部署今后一个时期我省道路运输工作。交通部对这次会议高度重视，交通部公路司派运管处李志强处长到会指导，并将作重要讲话。受张远贻厅长的委托，我就全国道路运输工作会议情况和我省如何贯彻落实会议精神讲三点意见：
一、全国道路运输工作会议基本情况
这次全国道路运输工作会议是继2001年10月在湖北武汉召开的全国道路运输工作会议以来的专门研究和部署道路运输工作会议的重要会议。交通部李盛霖部长亲自主持会议，传达了曾培炎副总理的指示并作重要讲话，主持召开了各省交通厅厅（局）长参加的节能减排座谈会。冯正霖副部长作了题为《充分发挥道路运输业的比较优势，努力做好“三个服务”》的工作报告。会上，下发了交通部《关于促进道路运输业健康发展的若干意见（征求意见稿）》，甘肃、浙江等10个省的代表向大会做了经验交流，受张厅长委托，我代表广东省交通厅做了《改革创新，科学发展，努力促进道路运输业向现代服务业转型》的汇报。会议进行了分组讨论，大家一致认为此次会议是新时期新阶段召开的一次重要会议，是历年来运输工作规格最高的会议。这充分说明了交通部党组对新形势下的道路运输工作高度重视。冯副部长报告全面、系统、深刻、创新，提出了新形势下道路运输工作的目标、重点、任务和措施。最后，部公路司张剑飞司长作了会议总结。这次会议内容丰富，任务明确，振奋人心，倍受鼓舞。会议提出了“路运并举、和谐发展”的理念，充分发挥道路运输比较优势，着力提高“五个能力”。会议主要精神体现在两位部领导的讲话中，其主要内容如下：
（一）李盛霖部长讲话的主要内容
李部长充分肯定了道路运输工作取得的成绩，明确提出了发展好运输是交通工作的最终目的，是交通工作的重点。提出了坚持“路运并举”的方针，实现公路建设与道路运输的良性互动，促进公路交通全面、协调、可持续发展，是交通工作落实科学发展观的实际体现，也是管理水平提高的检验标准。会上，李部长着重强调了四个问题。
一是要不断深化提高道路运输管理水平重要性和紧迫性的认识。部长指出，提高道路运输管理水平是交通部门的职责所在，是实现公路交通全面、协调和可持续发展的内在要求，是落实国务院加快发展服务业重大战略部署，开创道路运输发展新局面的重要举措。
二是要始终把搞好安全作为提升道路运输管理水平的永恒主题。采取坚决措施，防止发生交通基础设施安全事故。针对当前交通安全状况和实际，要采取坚决措施，防止发生交通基础设施安全事故。要高度重视交通基础设施特别是桥梁、隧道的安全。要做好治超工作，坚决禁止车货总重超过55吨的车辆上路过桥。要落实好“三关一监督”职责，防止发生道路运输群死群伤的安全事故。
三是要高度重视和切实推进道路运输节能减排工作。围绕实现经济发展方式的转变和提高管理水平，采取综合措施，使道路运输节能减排工作取得实实在在的效果。第一，提高驾驶员的节能意识。第二，加快运力结构调整，促进车型结构向更加环保、更加经济的方向发展。要采取经济的手段，在养路费缴纳和车辆通行费征收上给予政策优惠，引导运输经营者购买、使用节能、环保、标准化的车辆。特别是要把加快发展甩挂运输作为运力结构调整的突破口，给予政策优惠，切实提高运输效率。第三，研究制定营业性客货车辆燃料消耗量限值及测量方法，为建立营业性客货车辆燃料消耗准入与退出机制奠定基础。第四，建立激励和约束机制，提高运输的组织化程度。
四是加强领导，抓好落实。一是主要领导亲自抓。要求要牢固树立“路运并举，和谐发展”的理念，一把手要在提高道路运输管理水平上多下些功夫，抓紧研究涉及运输发展的重大问题。在领导配备、队伍建设、资金投入、政策配套、对外协调等方面给予支持，为道路运输健康发展创造良好的环境。二是加强调查研究。要抓紧研究涉及运输发展的重大问题，解决主要矛盾，把握道路运输发展规律和运行规律。三是持之以恒地抓好政策的落实。
最后，李部长强调要做好行业的稳定工作，要集中时间、集中精力，组织专门力量，排查矛盾，化解纠纷，定纷止争，不要激化矛盾。同时，还要落实好全国加强公路桥梁建设使用安全工作电视电话会议精神，组织开展好排查活动，抓紧隐患整治，保障人民生命财产安全，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
会后，李部长组织了各省厅（局）长节能减排工作座谈会，在听取了意见后，对节能减排工作提出了四点要求：
一是在认识方面，交通由传统产业向现代服务业转型，这是明年交通工作会议要研究的重点内容。
二是做好节能减排工作，企业是主体，政府要起到引导作用，做好五篇文章：运输组织结构要调整，向规模化、集约化迈进；运力结构要进一步调整，使其符合节能减排的要求；提高运输信息化水平，积极推进现代物流发展；制定严格的市场准入标准；要有面向全社会且通俗易懂的行业节能指标。
三是交通行业节能减排工作要找准切入点，大力发展甩挂运输、降低车辆空载率、拥有一批节能减排的设施等。
四是政府部门要加强组织各地节能减排经验交流，促进行业共同进步。
（二）冯正霖副部长讲话的主要内容
冯副部长作了题为《充分发挥道路运输业的比较优势，努力做好“三个服务”》的工作报告，在报告中，认真总结了近年来道路运输工作取得的成绩，分析了道路运输面临的新形势、新要求，强调发挥道路运输业的比较优势，提出了道路运输业发展的总体目标和主要任务。
1、道路运输取得的成绩，主要表现在“六大能力”显著增强。一是道路客货运输快速增长，服务国民经济能力显著增强。二是法制建设取得突破性进展，依法行政能力显著增强。三是道路运输结构调整取得阶段性成果，行业可持续发展能力显著增强。四是农村运输条件全面改善，道路运输服务“三农”能力显著增强，全国行政村客车通达率达到83.2％。五是安全管理基础性工作不断强化，安全生产事故防控能力显著增强。六是行业文明建设稳步推进，公共服务能力显著增强。
回顾近年来道路运输业的发展实践，有五条基本经验：一是必须把做好“三个服务”作为道路运输工作的基本出发点。二是必须统筹公路建设和道路运输全面协调可持续发展。三是必须把安全工作放在更加突出的位置。四是必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。五是必须把创新作为行业发展的持久动力。
同时，道路运输工作存在一些深层次的矛盾和问题，体现为“六个不适应”：一是运输发展政策还不能适应发挥道路运输比较优势的需要，不利于形成便捷高效、分工协作、安全畅通的综合运输体系；二是运输服务质量还不能适应多样化、多层次的运输需求，安全生产隐患依然存在；三是运输能源消耗还不能适应建设环境友好型、资源节约型社会的要求，货运装备水平不高的矛盾尚未得到有效解决；四是运输市场秩序还不能适应社会主义市场经济体制的要求，统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场有待进一步完善；五是运输场站还不能适应现代物流和社会公众出行的需要，国家公路运输枢纽和农村客运场站建设需加快推进；六是道路运输管理机构建设还不能适应建立公共服务型政府的要求，运政执法人员素质不高、队伍膨胀问题尤其要引起高度重视。
2、道路运输的比较优势是做好道路运输工作的着力点。首先，要站在构建综合运输体系的高度，正确认识道路运输业的比较优势，道路运输具有：机动灵活，通达度高，覆盖面广；运输组织多样化；运输装备品种多；运输服务产品齐全的特点。
其次，要站在建立和完善社会主义市场经济体制的高度，培育和建立一个充满活力、诚信守法、服务优质的道路运输业。道路运输市场与公路建设市场相比，是完全不同的两种市场体系。公路建设属于政府主导型，发展速度更多地依赖政府投入，管理上更多地依靠行政手段和技术手段。道路运输属于市场主导型，发展速度更多地依赖市场供求，管理上更多地依靠发挥市场机制配置资源的基础性作用和政策引导。主要在四个方面下足功夫：一是要找准道路运输工作的重心。交通主管部门必须高度重视运输企业，把工作重心放在培育和建立一个充满活力、诚信守法、服务优质的道路运输业上来。二是要尊重市场规律。目前存在的市场主体“多、小、散”的现状，既是道路运输技术经济特征决定的，也是现阶段生产力发展水平和国内现实就业状况的反映。“零而不乱，散而有序”是道路运输的固有特点。要按照建立法治政府、有限政府和责任政府的要求，凡是该企业做的事坚决交给企业去办，凡是市场能解决的事彻底交给市场去解决，凡是政府该管的事也要坚决管好。三是要发挥经济杠杆的作用。要根据企业追求利益最大化的特点，在不违背社会公众利益的前提下，把利益驱动作为制定政策的重要立足点，作为调动企业积极性的有效手段，按市场法则设计制度，鼓励什么就给什么市场信号，支持什么就给什么优惠政策，限制什么就作出明确的禁止性规定。交通部会同国家发改委制定了新的《汽车运价规则》和《道路运输价格管理规定》，近期将发布实施，实行在政府规定最高票价内，运输经营者可以根据市场情况灵活确定折扣幅度的新办法。在交通规费征收方面，要求交通主管部门要合理确定征收标准，不要竭泽而渔，让企业失去竞争力和可持续发展能力。
3、今后道路运输业发展的总体目标和主要任务是：以科学发展观为指导，认真落实国务院关于加快发展服务业的战略部署，充分发挥道路运输业的比较优势，努力做好“三个服务”，着力提高“五个能力”，推进道路运输业实现运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展的目标。
一是提高运输供给能力，更好地满足国民经济和社会发展需要。首先，增加有效运力，提高运输能力。要采取减免交通规费，调整公路费收政策，推荐鼓励车型等，加快发展新型现代化运力，加速淘汰老旧车辆。特别是要支持集装箱车辆、厢式货车和多轴大吨位货车和甩挂运输的发展，要使甩挂运输在“十一五”期间得到快速发展。第二，做好重要物资运输和重点时段旅客运输。第三，完善应急运输保障体系，提高应急反应能力。研究建立应急运输补偿机制，设立应急运输专项补偿资金。第四，加快道路运输站场建设。按照《国家公路运输枢纽布局规划》，加快站场建设。今后一段时期，国家公路运输枢纽建设将作为我国重要的交通基础设施优先予以实施。要加大资金投入。在交通专项资金安排上，要保证70%以上的客货运附加费用于道路运输站场建设。本着“谁投资、谁受益”的原则，吸收民营资本、社会资金和外资投资站场基础设施。第五，大力推进国际道路运输。本着互惠互利的原则，建立稳定的区域便利化运输机制。加强与有关部门的沟通协调，为道路运输管理机构进入口岸执法创造条件。
二是提高安全监管能力，更好地满足人民群众安全便捷出行。第一，督促运输企业提高安全管理水平。研究建立道路运输企业安全生产评估体系，鼓励运输企业采用GPS等现代科技手段加强安全管理，推进危险货物专业化运输。第二，强化汽车客运站安全源头管理。一、二级客运站均应配备危险品检测仪，通过科技手段切实消除安全隐患。推行“三不进站五不出站”制度。第三，继续推进驾驶员素质教育工程。第四，加强车辆技术状况管理。要结合超限超载治理工作，积极协调有关部门，从车辆生产改装、车辆注册登记、运输市场准入、货物装载等环节上严格把关，全面提升货运车辆技术水平。第五，高度重视农村客运安全管理。要将保障农村地区道路运输安全管理，作为一项重要内容予以统筹考虑。加强对赶集和其他大型集会等重点时段的安全管理，坚决遏制农村地区重特大事故的发生。第六，抓好安全责任追究制度的贯彻落实。
三是提高农村道路运输发展能力，更好地服务社会主义新农村建设。第一，要加大政策扶持力度，加快发展农村客运。按照“多予、少取、放活”的原则，建立公共财政与公共政策支持体系。要争取地方政府支持，争取农村客运享受城市公交一样的税费优惠政策。要采取减免客运附加费、养路费等措施，减轻经营者负担，让农村客运车辆开得了、留得住、有效益。第二，要统筹规划农村客运站点建设。农村公路、农村客运站要统筹安排，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。要加大农村客运站点建设资金投入，要以“实用”为原则，合理确定农村客运站建设标准，严禁搞形象工程。第三，要因地制宜制订农村客运组织方式。采取片区运营、循环运营等多种运输组织方式，打破城乡客运管理分割局面，探索农村客运线路公交化改造，推动城乡客运一体化进程。第四，要积极发展农村货运。加快发展农村货运业，进一步扩大“绿色通道”覆盖面，帮助农民解决“运货难”问题。
四是提高可持续发展能力，更好地服务资源节约型、环境友好型社会建设。各级交通主管部门要高度重视道路运输的节能减排工作，确保“十一五”末与2005年相比，单位能源消耗降低20%。第一，要研究建立体现道路运输行业节能技术进步的道路运输节能标准体系。制定车辆消耗量限值等技术标准，从源头上限制高耗能运输装备进入道路运输市场，推广使用经济适用车辆，要研究制定货运分类管理政策，制定差异化的运力准入标准。第二，要提高运输组织化程度，提升运输实载率。客运方面，把实载率作为重要指标纳入运力调控体系。货运方面，要大力发展货运信息服务网络，提高集疏运效率，大力发展第三方物流。第三，要通过科技进步，提高资源利用效率。加快制定道路运输产业政策，对能源利用效率和再生资源回收利用提出具体要求。治理污染物超标车辆，最大限度地降低在用车辆的能源消耗。第四，要普及驾驶员节能降耗知识。强化节能知识和操作技能培训，推广使用驾驶员培训模拟装置替代部分实车教学。开展节能教育，提高驾驶员的节能意识和节能驾驶操作技能。
五是提高市场监管能力，更好地推进诚信行业建设。第一，要继续完善法规体系。加快修订、完善地方性道路运输法规，研究启动《道路运输法》的立法准备工作。第二，要突出监管重点。集中力量，整顿和规范运输市场秩序。加大对跨省长途客运、危险品和大型物件运输的监管力度。结合治超工作，加强对重点货运车辆的监管，完善货物源头管理措施。切实加强出租汽车管理，确保出租汽车行业稳定。优化监管方式，充分利用科技设备，畅通社会投诉渠道，强化对运输市场的监控。第三，要着力推进行业诚信体系建设。建立道路运输市场的诚信考评体系，把企业诚信状况作为配置运输资源的重要条件。稳步推进道路运输从业人员诚信体系建设。继续开展文明服务标兵、文明窗口创建活动。第四，要加强道路运输信息化建设。加快建设全国道路运输车辆、营运驾驶员和从业业户数据库，尽快实现全国道路运输信息系统的联网工作。不断完善道路运输公共服务信息平台，向社会提供综合信息查询、公众投诉、求助服务，提高公共服务能力。以企业为主体，构建以GPS系统为核心的道路运输运营监控平台。第五，要严格依法行政。进一步规范执法行为，建立健全执法监督机制，落实行政执法责任制，建立执法评议考核制度。加大执法行为投诉举报查处力度，及时纠正不规范执法行为。严禁道路运政管理机构和个人直接或间接参与经营道路运输业务。第六，要稳步推进运价改革。新的《汽车运价规则》和《道路运输价格管理规定》即将下发，要加强与价格部门的沟通与协调，完善工作方案，统筹考虑各方因素，保持运价基本稳定。选择好时机向社会公布运价改革方案，争取社会各界理解支持，确保平稳过渡。第七，要继续加强行业协会建设。支持行业协会进一步完善自我管理、自主治理，为会员服务，维护会员的合法权益。强化行业自律，维护公平竞争、规范有序的道路运输市场秩序。
张剑飞司长在总结时归纳了四点会议精神，即要坚持路运并举的方针；抓住运输工作的主要矛盾，在提高运输品质、服务质量上下功夫；抓好道路运输的比较优势，扬长避短；抓好安全节能，做好治超、调整结构、提高实载率。同时，对需研究的问题，细化政策措施、方法、队伍建设及当前工作提出了要求。
二、我省道路运输的基本情况
改革开放以来，我省道路运输市场的发育、形成及其发展的历史轨迹，基本上与经济体制改革同步，其市场化进程大致经历了三个时期。
第一个时期：向个体、集体开放道路运输市场（1982－1985年）。1982年，国家经贸委和交通部联合发表声明，实行“有路大家行车”、“国营、集体、个体一起上”的开放政策；1985年，个体、集体拥有的营运货车数量超过了国有运输企业的拥有量，改变了国有汽车运输企业占据主导的运输格局。
第二个时期：国有企业改革（1985－1994年）。20世纪80年代后期，国家放权企业，国有运输企业主动适应市场，积极参与市场竞争。
第三个时期：全面市场化（1994年至今）。1994年，我国正式提出建立社会主义市场经济体制，全面推行现代企业制度，实行两个转变。2001年，我国加入世界贸易组织（WTO），社会主义市场经济进入全面建设过程中，道路运输市场全面实现市场化。2005年，我国履行世界贸易组织（WTO）协议，道路运输业全面开放，道路运输法规体系进步建成并更加完善，基本形成了道路运输市场体系。
在这三个历程中，我省道路运输的快速发展主要集中在“九五”期间的规模增长和“十五”期间的结构调整，特别是在1998年以来，不断开展结构调整、运输信息化建设和规范运输市场，我省道路运输生产一直保持高速、持续增长，运输信息化建设和运输市场整治取得突破，行业服务质量、执法水平和运输企业抗风险能力普遍提高，主要表现在以下几个方面：
一是运输保障能力明显增强。全省所有地级以上市通高速公路，与相邻陆路省份有一条以上高速公路通道，市到县通二级及以上公路，县到镇基本通三级公路。至2006年底，全省公路通车里程达17.56万公里，其中：高速公路3340公里，二级以上高等级公路29800公路，公路密度达100公里/百平方公里。公路基础设施的不断完善为运输业的发展提供了有利条件，极大地促进了道路运输业的快速发展。至2006年底，全省客货营运汽车超过100万辆，约占全国的11.5%，其中高级客车达2万多辆，占全国的13.6%；货运车辆逐步向重型化、特种专用化、普通厢式化发展，车辆结构趋向合理。公路客货运输站场共807个（一级客运站31个、二级客运站81个，一级货运站21个、二级货运站32个）; 机动车维修业户4.5万多家，占全国的12.6％。基本形成了辐射全省、遍及城乡、门类齐全、分工合理的市场体系，较好地满足了社会的需求。
道路运输持续平稳增长。“十五”期间，客运输量、货运量、旅客周转量和货物周转量分别比“九五”时期增长5.6%、47.05%、5.11%和8.2%。公路运输承担了全省90%旅客、80%货物运量。运输保障能力的不断提高确保了春运、黄金周等重要时期及煤炭、建材等重点物资运输任务的完成。
二是行业竞争能力和服务水平明显提高。运输结构调整成效显著。客运班线路、旅游、出租汽车客运三大业务日趋规模化、集约化，珠三角地区实现了公交化，其它地区实现客运网络化，全省农村客运通达率82％。货物运输向物流化方向发展。目前，全省有16家道路客运企业进入全国道路客运企业100强，16家道路货运企业进入全国物流100强，9个客运站进入全国诚信客运站100强。客货运输线网遍及全国各地，道路运输在综合运输的地位日益突出。全省道路运输共有合资合作企业460家，利用外资达200亿元，区域合作在市场竞争中进一步加强。
三是行业科技和信息化水平明显提高，健康有序的运输市场秩序基本形成。着力推进运政信息化建设，建成省、市、县三级交通公众网站和运政管理信息系统，实现了运政业务网上办公；与省道路交通安全信息系统、省非税系统、省行政效能电子监察系统的互通共享，初步实现了管理的网络化、智能化。同时，以信息化手段强化源头管理，客运班车较好地实现了“车进站、人归点、站管车”。与公安等部门联合，持续开展运输市场整治，运输市场秩序明显好转。治理车辆超限超载工作取得了明显的成效，完善了全省固定治超点网络并建设了一批规范化治超点，启动了全省流动检查，源头治理工作力度加大。全省治超工作呈现了“三降一升”的好势头，即车辆超限超载率下降，对公路造成的损失下降，引发交通事故下降，通行能力提高。
道路运输业的快速发展对我省经济社会发展发挥了重要作用。一是促进了广东国民经济的发展。道路运输以其机动灵活、快速便捷、门到门的优势，成为区域物流、市域配送、快件运输中不可缺少的运输方式，为广东货物流通发挥了积极作用。二是促进了泛珠三角区域经济一体化发展和区域间联系，方便了群众的安全出行。三是促进了县域经济和农村经济的发展，为构建和谐广东和建设社会主义新农村发挥积极作用。
我省道路运输业发展虽然取得了显著成绩，但就行业建设对国民经济发展的要求来说，仍然处于低水平、不全面、不平衡状态；交通紧张状况的缓解是初步的、不稳定的。无论是基本设施和装备的数量和质量，还是运输效率、服务和市场监管的水平，仍不能适应社会经济和人民生活水平的提高。除了交通部冯正霖副部长在全国道路运输工作会议上指出的道路运输存在“六个不适应”外，我省还存在以下问题：一是不适应广东社会经济发展的形势需要。最突出表现在农村客运的发展、珠三角地区城乡客运一体化发展、货运物流化等方面与形势发展不适应。二是政企脱钩、企业改革在道路运输行业还不彻底。有的地方交通主管部门、运管机构和个人直接或间接参与道路运输经营，既当裁判员又当运动员的现象仍然存在，造成市场规则不公正、不透明，甚至存在地方保护的现象；一些国有企业的改革、改制不彻底，活力不足，调整结构、转变增长方式、提高企业竞争能力缺乏应有的对策。三是地区发展不平衡，粤东、粤西、粤北地区运输管理在队伍建设、政策支持、行业发展等方面明显滞后。四是行业管理水平不适应行业发展的需求。我省道路运输机构比较混乱，上下不顺，管理成本高，管理不到位，管理效能低。体制不顺已成为制约我省道路运输可持续发展的重大障碍。有的交通主管部门对道路运输管理工作重视不够，缺乏一盘棋的理念，对运输市场的监管缺位，违法违章、非法营运现象严重。五是治理车辆超载超限形势严峻，源头治理缺乏法规支持，特别是水泥厂、石场、沙场及建筑材料厂矿企业超限超载现象突出。
三、我省道路运输发展的目标、任务
去年，中央已把优先发展服务业作为拉动国内消费需求、转变增长方式的重要途径，并把建设社会主义新农村、增加农民收入作为拉动国内消费需求的重要方面。今年，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，明确提出了“优先发展运输业”的战略部署。在全国道路运输工作会议上，交通部提出了提高道路运输五个能力：提高运输供给能力、提高安全监管能力、提高农村道路运输发展能力、提高可持续发展能力、提高市场监管能力。目前，我省交通运输正处于结构和增长方式的重要转型期，交通作为服务业中优先发展的领域，我们必须抓住机遇，加强运输市场建设，创新体制、完善机制，消除体制机制性障碍，提高运输市场信息化、组织化、集约化、专业化水平，提高运输效率和服务水平，尽快建立一个统一开放、竞争有序的运输市场，保障运输业健康发展，努力实现传统交通运输业转为现代服务业。
在新的历史时期，我省道路运输工作的总体目标和主要任务是：以科学发展观为指导，围绕“三个服务”和提高“五个能力”的要求，认真落实省委省政府和交通部的战略部署，推进道路运输业实现运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展，促进道路运输业向现代服务业转型。
（一）深化道路运输比较优势的认识，抓住主要矛盾，促进道路运输业向现代服务业转型
在这次全国道路运输工作会上，冯正霖副部长提出了：道路运输业的比较优势是做好今后道路运输工作的着力点。这是我们今后道路运输工作的指导方针。当前我省道路运输业的主要矛盾，已由供给不足转变为运输业效率、服务质量不高与社会不断增长的高品质运输需求不相适应的矛盾。并且，省委省政府大力支持铁路网络建设和珠三角轻轨建设，民航加快发展，综合运输网络将在“十一五”期间得到完善。要在综合运输网络体系中发展好道路运输，我们必须充分认识道路运输自身的特点，根据道路运输自身的优势，明确重点支持发展内容，制定可操作性的政策措施。道路除了具有覆盖范围广、通达程度深、机动性强、门到门的优势外，还具有运输组织多样化、运输装备品种多、运输服务产品齐全等特点。道路运输既是一种独立的运输方式，通过干线公路发挥“大动脉”的作用，又为其他运输方式提供集疏运服务，通过支线公路起到“微循环”的效果。这些特点在冯副部长的报告中做了详细的论述了，这里不再阐述。我们要在新时期发展道路运输，就是根据道路运输自身经济技术特点和道路运输在综合运输体系中的比较优势，制定政策措施，才能实现道路运输与其他综合运输方式的良性互动，实现道路运输业的又好又快发展。在具体工作中，我们要按照李部长提出的“路运并举”的工作方式，树立全局发展理念、市场经济发展理念、依法治运理念和创新理念，以产业转型促进新一轮道路运输业的发展。
一是树立全局发展理念。落实省委省政府《关于进一步促进我省交通业发展的意见》，首先，必须打破行业分割和部门阻隔，从方便旅客和减少运输成本的角度，树立全局观念，统筹考虑各种运输方式，妥善处理铁路、公路、水路、民航在发展中的关系，注重衔接和配合。我省轻轨建设将给公路运输带来前所未有的挑战，珠三角地区道路运输行业必须迎接挑战，适应这种大格局的变化，及时研究对策，切实搞好公路与铁路、公路与民航、公路与港口、城内公交与城际运输的衔接，处理好城市公交与农村客运的关系和衔接，努力构建分工协作、连接贯通、布局合理的综合运输网络体系，实现运输高效率、经济高收益、服务高质量。其次，在交通工作内部，要牢固树立“路运并举、和谐交通”的发展理念，努力做好建设、养护、管理、运输为一体的交通产业链，建立统一开放、竞争有序、便捷畅通、高效安全的交通运输市场体系，不断提高交通运输供给能力和服务质量，为社会经济的发展提供优质的交通运输保障。
二是树立市场经济发展理念。道路运输作为以市场为主导型的市场，我们必须按照道路运输市场发展规律，制定符合市场经济的发展规划和实施办法，制定符合市场经济的相关政策、法规，完善市场机制，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，加强和改善行业宏观调控，把运输市场做活、企业做强、管理做精。要理顺行业主管部门与企业之间的关系，使企业真正成为自主经营、自我约束的市场主体。各级交通主管部门要按照政府的职责，做好经济调节、市场监管、社会管理、公众服务的工作，切实履行职责，不能越位、缺位、错位。行业主管部门作为政府的组成部分，主要是制定政策法规，从政策上引导行业健康可持续发展，而不是行业发展的主宰者和控制者，更不是企业发展的代言人。要创造公平、公正、公开的市场环境，让企业真正成为市场的主体，在市场中竞争、发展。目前，我省在运输市场管理中，有的地方还未能真正建立公开、平等的市场竞争环境，部分地方政企不分现象比较严重，交通部门和企业未能彻底脱钩；有的地方交通部门的领导在客运线路安排、进站排班等方面存在操作不公开、不公平现象，缺乏公信力，已引起企业的不满。这些是造成不公平竞争的主要原因。我们要认真贯彻全国道路运输工作会议的要求，严明工作纪律，严禁道路运输管理机构和个人直接或间接参与经营道路运输业务，严禁以职务之便谋取私利。
三是树立依法治运理念。运输涉及点多、线长、面广，投资主要来源于民间社会资本，市场运作和经济效益是运输市场发展的前提，运输市场已形成了错综复杂的利益关系，若处理不当，易引发矛盾。作为行业管理部门必须坚持依法行政，履行好法规授权的行业管理职责，关注民生、体察民情、代表民意，切实解决当前行业中的一些难点、热点问题。
四是树立创新理念。建设创新型交通行业是新时期交通部党组着眼于推动交通事业又好又快发展提出的一项事关交通发展全局的重大战略任务。要利用信息技术改革管理手段、改造传统交通运输产业，提高运输市场信息化、组织化、集约化、专业化水平。要根据交通部提出的“运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调”的目标，调整完善政策措施，进一步明确鼓励什么、限制什么、禁止什么，充分发挥市场的调节作用，形成平等竞争、优胜劣汰的市场机制。
（二）突出重点，促进道路运输向现代服务业转型
交通运输作为面向生产的服务业的重要组成部分，我们抓住主要矛盾，构建更加完善的客货运输网络，提高服务质量，提升运输效率和安全保障能力，打造服务品牌，努力将道路运输业建设成现代服务业。
第一，统筹规划，进一步完善道路运输网络。各级交通主管部门要按照“路运并举”的方针和省政府大交通的要求，统筹城乡发展，珠三角地区要按照城乡客货运输一体化模式组织运营，着力研究解决“一卡通”的票务结算办法，方便群众出行需要；大力推广“粤通卡”，提高车辆的通行能力；尽快实现珠三角地区联网售票，使珠三角地区形成“同城效应”。其他地区城乡运输网络化，实现“零换乘”，着力构建六大运输网络：
一是构建高速干线运输网络。大力发展快速豪华直达班车，进一步提高直达班车个性化、高品位的运输服务，建立以高等级车辆为主导的优质、便捷的干线运输网络，实现整个道路运输的产业升级和优化。全面规范客运班车的进站管理，强化源头管理进，规范跨省、市客运班车管理。严格控制新增运力，研究开展现有客运班线结构调整，进一步科学调控运力，合理利用现有客运资源，提升车辆装备技术含量，实现客运网络科学化，客运经营规范化，打造更多的旅客运输服务品牌。进一步规范粤港澳运输管理，建立健全粤港澳直通客货运输的管理机制和办法，促进大珠江三角洲地区经济一体化发展。大力发展集装箱运输和箱式运输、甩挂运输，组织开展节点运输和货物配载，提高货物运输实载率、运输效率，增加货物附加值。特别是要从交通规费、行业管理等方面提出具体的扶持政策，使甩挂运输得到快速发展。这既是货运发展的方向，也是节能减排的重要举措。要研究解决挂靠客运车辆安全监管、运作不规范存在的突出问题，推进结构调整，理顺管理关系。
二是构建城市公共交通网络，按照优先发展公共交通的要求，合理规划城乡交通体系，整合城市公共交通资源，落实各项政策措施，加强城市综合性交通换乘枢纽建设和推动智能交通系统发展，广州、深圳、东莞等地要加快BRT快速公交系统建设。珠三角地区要着手规划与城际轻轨向衔接的公交网络，切实方便人民群众的出行，减少城市交通拥堵和环境污染。要进一步规范出租汽车行业管理，理顺出租企业和司机的劳动用工关系，确保出租汽车行业健康稳定发展。
三是构建安全可靠的农村客运网络。农村客运已经多年的实践，在珠三角实现村村通班车的实践中，取得了一定的经验，但粤北山区、东西两翼还未探索出一条能实现村村通班车的好路子，其中原有是多方面的。就运输组织形式而言，目前是以县通镇线路带动式的发展，经营这些线路的公司对发展通村班车积极性不高，班车发班方式落后于群众的需求，造成效率低，效益差，落后于现实需要，站场节点建设管理缺乏刚性要求和市场化手段。按照农村客运网络化要求，我们必须下大决心，深化改革，勇于创新。通过调研，我们认为片区专营是今后农村客运发展的一条有效途径，供大家参考。其基本思路是：以县为重点，实现管理片区化，运营公司化，服务人性化。一要改革现行管理模式，推行区域专营，实现管理片区化。各县（区）要根据当地人口分布、经济发展状况和农村公路现状，把县划分为若干个片区，以中心镇辐射带动一般镇，实现所有行政村通班车的目标。每个片区建立一个中心站和中心交管所合一的站场，站场建设采取省、市、县补一点、企业出一点的办法，由企业负责建设和管理；候车亭由省、市、县负责补助，县级交通局负责建设，企业和当地村委会负责管理；以站、候车亭为节点，打通断头路，形成通班车的网络。中心镇交管所对经营企业的服务质量、经营行为和安全生产进行日常的监管，责任落到实处。二要改革现行经营模式，推行公司化经营，实现运营企业化。以原有县通镇线路为基础，整合资源，科学制定村村通客运的班车发展规划，通过公开招投标等多种方式，形成一个片区一个公司经营的模式，投放车辆数量由公司根据客源情况决定，报县级交通部门许可。三要改革运输组织模式，推行灵活多样的经营模式，实现服务人性化。农村客运班车可不局限于“四定”、“两定”经营的模式，突破现行客运车辆一车一牌一线路制度，扩大企业对农村客运车辆的调配权，由企业根据当地群众出行情况，调整通村班车开行时间、班次，实行班车预约、包车等多种形式的运输服务，重点满足农民赶集、学生上学、外出务工的需要，提高通村客车的利用效率和经济效益，减少经营风险，真正实现农村客运开得通、留得住。
同时，要进一步明确省、市、县三级交通主管部门的职责。省重点抓好准入条件、服务标准、政策研究和规范市场的工作，总结表彰先进，指导推动各市开展工作。市重点抓好各县的规划，协调处理好县之间的关系，督促检查落实工作。县重点做好片区站场、线路规划，组织专营公司投标和站点建设，并对农村运输市场进行管理。在明确职责的基础上，根据农村客运发展计划，将年度发展目标分解市、县，并建立目标考核和奖惩制度，全面推动农村客运发展。
四是构建现代物流网络。一要努力把握好现代物流业与传统运输业的明显区别。传统运输业只提供简单的位移，现代物流则是利用现代信息技术和现代经营理念，提供运输、装卸、仓储、加工、包装、配送和信息服务等全程增值服务。二要积极引导货运站场向物流基地发展。在货运站场规划建设中要积极引入物流理念，根据本地区的港口、铁路货运站和产业布局，打破区划限制，合理科学规划站场，在全省范围内形成布局合理、衔接顺畅的物流网点；加大信息技术的开发利用，通过物流平台，减少装卸次数和配载时间，提高运输效率，降低物流成本。三要重点培育专业物流龙头企业。逐步取消对物流企业经营范围的限制，加快传统运输企业向现代物流企业转变；要鼓励运输、仓储、配送、货运代理，多式联运企业通过参股、兼并、联合、合资等多形式进行资产重组，扩大经营规模，逐步培育成服务水平高、竞争力强、跨所有制跨区域的大型专业物流企业，形成以大型企业为主导、中小企业和个体运输为补充的货运市场体系，为逐步建成现代物流系统奠定基础。
五是构建特种货物运输网络。要按照货物运输向专业化、集约化方向发展的目标，大力发展危险品等特种货物运输。要按照易燃、易爆、腐蚀性强和放射性物质等危险品的特点，大力发展危险品专业运输企业，制定危险品货物分类、检测、包装标准和储运规则，逐步与国际标准接轨，发展危险品专用设施和专用车辆，逐步建立完善的危险品货物运输网络。
六是构建多种运输方式科学衔接网络。目前，站场规划、建设已经滞后，给运输和谐发展带来不少隐忧。各级交通主管部门要结合运输市场的需求和各种运输设施建设的实际，根据城市布局规划，科学合理地调整站场网络布局规划，积极构筑与城市发展和市场变化相适应适应的站场层次和网络布局。注重国家枢纽、省级枢纽与乡镇客运站点之间的层次和联系，注重与铁路、轻轨、港口、机场等运输枢纽统筹协调与衔接，注重城际客运与城内客运、城市交通与农村客运之间的无缝衔接，减少换乘次数，实现零换乘，促进综合运输的发展。
第二，调整结构，走质量效益型发展道路。要解决运输业的主要矛盾，必须抓好结构调整，适应国民经济和社会发展的需要，适应产业结构调整和以人为本的个性化、多样化、高品质的运输服务需求，为客运快捷化、货运物流化建设打好基础。
一是调整企业组织结构，建立现代企业制度。要带动整个道路运输业快速、协调发展，企业是主体，政策是关键。由于市场发展的局限性与盲目性以及利益的驱动等因素，企业难以自发进行主体合并、存量整合，走集约化、规模化发展道路。作为交通主管部门，就要根据行业发展趋势，调动一切积极因素，通过规划、行业政策、市场机制，大力支持企业改制、兼并、重组、联合，促使中、小运输企业通过兼并、重组、联合等方式走集约化、规模化发展道路。采取有力措施，限制政企不分的运输企业的发展，限制客车挂靠车的企业发展，最终实现企业成为市场主体，实现公车公营的目标，提高运输生产力水平和行业竞争力，推动整个运输行业的协调发展。
二是调整运力结构。鼓励车辆更新改造，进一步优化班车、包车的运力结构。要采取坚决有力的措施，打破客运班线经营权终身制。通过客运班线经营权续期的考核，对期内服务质量差、事故多、举报多、处罚多的不予续期；对原有的班线无力经营的予以取消；对需要增加客运班线的必须有科学的实载率数据为基础，并严格进行服务质量招投标确定经营主体。要有计划地发展包车，防止运力的盲目增长。直达班车要坚持高标准、高起点的方针，鼓励使用高档次、舒适性好、低能耗、安全可靠的车辆；货物运输要根据市场变化，引导使用集装箱车辆、箱式车辆、大运量甩挂运输车辆等；要根据农村群众出行需要，加快发展农村运力。要结合本地区运输市场特点，选定合理的技术装备车辆，使整体技术结构进一步优化，车辆油耗进一步降低，车辆排放进一步提高。
三是优化客货运输产品结构。运输产品要适应多极化、不同层次客货运输用户的要求。货物运输要满足集装箱运输、冷藏运输、散货运输等专业化的运输需要，在干线运输实行货物运输组织的“客运化”。旅客运输要根据客运需求的特点和变化，以人为本，不断调整运输产品结构，为不同层次与不同需要的旅客提供运输服务，满足现代社会发展和人民群众对出行的需求。
第三，转变增长方式，走资源节约型发展道路。一是主动服务新农村建设，工作重心实现从城市转向农村。目前，我省城市化率为60％左右，广大人口在农村，乡镇企业和农产品在农村，农村是交通运输新的增长点。我们要大力发展农村客运，推动乡镇企业发展和新农村建设进程。大力发展农村货运业和农产品配送业务，为推进农业产业化服务。二是根据高等级高速公路网络，进一步调整优化客运网络，引导企业在同样线路实行捆绑经营或组建股份制投资的线路客运公司，减少恶性竞争，提高实载率，节约能源，实现城际和城市群间的旅客运输快速、安全、优质，打造客运专线服务品牌，提高行业竞争力。三是在长途班车开展结点运输，实现长途客运班线对短途客运班线的结合，提高实载率。四是建设物流信息平台，发布货运信息，减少货运车辆空载，提高运输效率。五是推广应用检查维护（I/M）制度，严控车辆排放超标，鼓励使用清洁能源，减少污染。
第四，加强监管，在提高服务水平和推进诚信建设上下功夫。
一是加强安全管理。要理顺行业主管部门与企业之间的关系，落实企业投资主体、经营主体和安全主体三个方面的责任，使企业真正成为自主经营、自我约束的市场主体。各级交通主管部门在安全管理中着重抓好“三把关、一监督”，即：把好企业资质关、从业人员关、车辆技术关，搞好站场监督，严防出现由于把关不严造成的交通事故。要大力推进机动车驾驶员素质教育工程，切实办好驾培学校。要以从业人员资格管理为契机，严格按部的规范对营业性驾驶员重新考核，不合格的不发资格证。要下大决心办好驾培学校，采取坚决的态度和科学手段，加强驾培学校教学质量的监管，确保驾驶员符合要求。鼓励客运企业、危险品运输企业要建立内部安全监控系统，鼓励在客运车辆、危险品运输车辆上安装GPS，切实加强动态监管，减少驾驶员超速和操作不当，确保车辆的运行安全。
二是加强市场监管。继续开展运输市场整治，组织开展跨地区联动执法，重点打击非法营运，非法设点招揽旅客，扰乱客运秩序行为。要落实和规范客运车辆进站制度，强化源头管理。要建立区域运政执法联动机制、违章通报和信息通报制度，规范省际运政执法工作。开展多方位、多层次的交通运输合作，配合做好第三届泛珠三角区域道路运输合作联席会议，推动无障碍运输网络建设，努力构建泛珠三角区域运输一体化。落实源头管理，培育良好的市场秩序
三是加强行业诚信建设。各地要以落实道路运输企业质量信誉考核和维修企业质量信誉考核制度为契机，逐步建立道路运输市场的诚信考评体系。对服务质量信誉考核优秀的企业，优先发展线路和扩大经营范围，从政策上鼓励做大做强；对服务质量信誉考核不合格的企业，要限制发展，直至退出市场，真正实现优胜劣汰，促进行业整体服务质量水平的提高。稳步推进道路运输从业人员诚信体系建设，将诚信状况作为从业人员准入和退出的重要考核指标，并及时公布从业人员的相关信息，供公众查阅。引导企业讲信誉、树品牌、加强企业文化的建设，建立企业服务质量体系和岗位服务标准，健全企业服务质量监管工作机制，使企业通过内强素质、外树形象，全面提高企业整体综合素质和竞争力。
四是强化行业自律。要支持行业协会建立行业服务公约、诚信公约、开展信用考核，按照《广东省行业协会条例》的要求，培育发展好行业协会，发挥协会自律作用，推动行业服务质量的提高。鼓励协会开展诚信活动、优质服务活动、驾驶员等从业人员技能竞赛、文明服务标兵和文明窗口创建活动，使道路运输业成为交通行业文明建设成果的实践者和展示者。
五是加快推进道路运输信息化建设。要加快建设道路运政信息系统二期工程，推广实施IC卡电子道路运输证和从业资格证，实现业户、线路、车辆、人员和质量信誉、违法违章的集中实时管理，许可、监督一网通，切实转变监管手段。这些工作我省是部的试点，要争取今年内完成。要建立道路运输公共服务信息系统，提供旅客出行、货运交易、运输市场信息服务；建立和完善道路运输企业公众信息系统，扩大企业社会影响力；建立车辆维修和救援信息系统，为车辆提供车辆救援和维修服务；建立驾驶学车信息系统，方便学车的群众，提高教学水平。
（三）加大治超力度，建立治超长效机制，坚决遏制车辆超限超载现象
我省治超工作已经经过三年多的努力，虽然取得了初步成绩，但治超工作形势仍相当严峻，任重道远。按照国家九部委关于建立治超长效机制的要求，当前应重点抓好几项工作：
一是加强源头治理。主要是治理厂、矿企业超标准装载、车辆“大吨小标”、非法改装、运输企业恶意超限超载行为，这是治超效果最好的办法。要大力推广惠州市对砂场、水泥厂等重点企业源头治理的经验。各市治超办要主动争取当地党委政府领导的重视，做好与有关部门的协调工作，推动源头治理厂矿企业超标准装载行为。要积极与省法制办沟通，争取尽快出台省政府令，以加强这项工作的法规支持。要坚决打击大吨小标、非法改装的力度，凡是大吨小标未纠正及非法改装车辆，运管机构一律不办理营运证；凡是一年内超限超载过3次（含3次）的营运车辆，超限超载车辆超过5％的运输企业，取消经营资格。
二是做好计重收费的前期工作。计重收费是强化经济调节的重要手段，目的是通过经济手段消除双超车辆的利益驱动，适当降低合法运输业户的成本，规范货运市场秩序，保护路桥，保护安全畅通。其基本原则是公平合理，鼓励运输业户合法装载，不增加社会总体负担，引导发展，真正体现“多用路者多交钱，少用路者少交钱”的要求。按照交通部《印发关于收费公路试行计重收费指导意见的通知》（交公路发[2005]492号）要求，高速公路和封闭式收费公路的基本费率标准以元/吨公里计，开放式收费公路的基本费率标准以元/吨车次计。目前，我省计重收费分两个系统进行：其一是高速公路和封闭式收费公路；其二是开放式收费公路。现在正在做方案，报省政府批准后实施。实行计重收费是道路收费方式的重大变更，涉及到方方面面的利益，根据外省的经验教训，前期工作十分重要。各市交通部门要加强宣传教育，制定应急预案，防止突发事件的发生。
三是实行固定点与流动巡查相结合的执法模式。实行计重收费只是从经济上治超的一项措施，但从治超工作的要求来讲，必须采取多种措施实行综合治理。因此，要进一步加快固定点的建设，尽快开展流动巡查。目前，全省布局了85个固定点（其中高速公路6个，普通公路79个），流动巡查路段182段。固定点已下达建设计划27个，未动工的有5个，正在施工的有2个，基本建成13个，建成的只有7个。未动工的要加快进度，争取尽快建成投入使用；流动巡查已有8市上报了方案，湛江、广州市已经开始实施，清远、揭阳、云浮市的方案已经批复同意，未开始的市要在今年内实施。流动巡查要重点做好卸货转运工作，制定预案，防止双超车集中堵塞公路等群体性事件的发生。
四是继续加强组织领导，完善工作机构，推进联合治超的制度化和长期化。各市交通部门要做好牵头工作，积极协调公安、工商、安监等部门，做好政府的参谋。要落实治超经费，解决存在的突出问题，积极稳妥地开创治超工作新局面。
（四）完善政策法规，加强队伍建设，为道路运输向现代服务业转型提供组织保障
省委省政府《关于加快交通业发展的若干意见》以及部即将下发的《关于促进道路运输业健康发展的若干意见》、《汽车运价规则》和《道路运输价格管理规定》等，是我们运输管理工作的重要政策依据，我们要认真理解，完善相关措施。
一是进一步理顺现行道路运输管理体制，着重解决出租汽车、城市公共交通与城乡二元运输管理体制，以及粤港运输审批和行业管理的矛盾，逐步形成大交通运输管理格局，适应综合运输体系发展要求。配合做好交通综合执法等交通行政体制改革，抓好人员、职能的配置与落实；明确职能，做好许可管理与执法工作的协调。
二是围绕建设服务型政府的要求，综合运用法律、经济和必要的行政手段，培育和建立统一开放、竞争有序的运输市场。增强运管工作的行政执行力和公信力，推进政务公开，规范行政权力运行。
三是会同有关部门制定落实道路运输体制改革、农村客运规费减免、市场监管、公交优先、运价政策等方面的具体措施，进一步加快发展。
四是根据广东道路运输发展的实际，修订地方性法规，将出租汽车、汽车租赁、粤港澳运输、物流服务和货物装载源头管理等纳入行业管理，制定配套的规范性文件，为广东道路运输发展提供法制保障。
五是进一步理顺政企关系，彻底改变政企不分的现象，将运管职能转移到宏观调控、市场监管、提供优质服务、创造公平竞争的良好市场环境上来。
六是加大力度，加强运管队伍建设，继续组织开展运管人员培训，重点组织县以上运管机构领导和业务骨干人员的培训和新法规、业务、办法的学习培训，提高队伍的整体素质。
七是积极做好委托、移交业务的衔接、监管、培训工作，确保咨询中心、省道协顺利开展业务。
八是开展创建行业精神文明活动，发挥新闻媒体及行业刊物的宣传作用等多种形式，塑行业形象，展行业新风。
同志们，道路运输在新时期、新阶段迎来了新的发展机遇，交通运输部门要增强责任感和使命感，以建立一个更加完善的运输网络为己任，推动交通运输行业的现代化建设，实现更安全、更便捷、更可靠、更智能、可持续的发展。我们一定要坚持科学发展观，切实落实“三个服务”和提高“五种能力”的要求，努力实现道路运输新的跨越式发展。
