努力做好“三个服务”推进海南交通事业又好又快发展
——在2007年全省交通工作会议上的讲话
王 勇
（2007年1月18日）
同志们：
这次全省交通工作会议是在海南经济社会发展进入快速发展新时期、积极构建和谐海南和全省交通建设与改革发展实现良好开局的形势下召开的一次重要会议。省委、省政府高度重视和关心支持交通工作。会前，刘琦副省长专门听取了交通工作情况汇报并作了重要指示，充分肯定了2006年交通工作取得的成绩，对做好今年交通工作提出了明确要求，我们要认真贯彻落实。
这次会议的主要任务是，贯彻落实全省经济工作会议和全国交通工作会议精神，总结2006年交通工作，分析交通发展面临的形势，研究部署2007年工作任务，做好“三个服务”，推进交通事业又好又快发展。
下面，讲三个方面的问题：
一、2006年交通工作回顾
刚刚过去的一年，是海南交通体制转型和实施“十一五”规划的开局年。一年来，全省交通工作在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，继往开来、稳中求快、开拓创新，交通建设和行业管理日趋规范完善，交通规费征收创历史新高，勤政廉政建设得到全面加强，全省交通物质文明、精神文明和政治文明建设协调发展。主要体现在以下八个方面。
第一，推进管理体制机制创新，基本建立健全了符合省情的公路建设管理体制。
2006年3月，省政府办公厅印发了《海南省农村公路建设养护与管理体制改革实施意见》， 11月，省政府出台了《关于加快公路建设的决定》。这两份重要文件的颁布与实施，基本确立了公路建设“以省为主、受益市县分担”的投入机制和分级负责的管理机制，改变我省多年来公路建设由省政府“统贷、统建、统管、统还”的体制，建立了可持续发展的新机制，充分调动了全社会加快公路建设的积极性。
作为省政府交通主管部门，省交通厅注重把工作重点由直接参与公路建设转到对公路建设市场的完善和监管上来，加强对项目规划计划、质量监督和进度的宏观管理。一是全面推进公路建设市场化。目前，全省公路建设从勘察设计到施工、监理已全部按市场化模式运作，面向全国选择一流的企业参与我省重点工程建设。2006年，我省新开工的公路工程项目全部实行代建制，其中分片代建28个、委托代建8个、下放市县代建21个。海口绕城和三亚绕城公路建设、海榆东线国道改造、危桥改造等项目，择优选择了我省公路勘察设计院、中交公路规划设计院、中国公路工程咨询总公司和四川省公路设计院等单位，引入公路设计市场竞争机制，促进了设计单位以提高设计质量和服务水平为手段参与市场竞争的意识。二是公路建设项目质量管理进一步加强。在全省开展了在建公路项目履约信誉检查，对9家问题突出的施工单位进行通报批评，对3家提供虚假材料投标的企业记入“黑名单”。三是招投标工作进一步规范。完善了省厅评标专家库，推广使用合理低价评标法，最大限度地降低评标工作中的人为因素，有效地控制了工程造价。四是制定了《公路工程设计变更管理办法（暂行）》，严格审批工程变更，减少了工程变更的随意性。
各市县政府逐渐成为农村公路建设的责任主体。下放市县政府实施的11条“通乡油路”建设速度不断加快，建设质量不断提高。“通畅工程”开局良好，海口市、三亚市、万宁市等地积极贯彻省政府的重大决策，加大人力、财力和物力投入，形成了“政府主导、群众参与、社会支持”的新格局，农村公路建设进入了大规模建设的新阶段。
第二，交通发展规划和重点项目建设取得新的成果。
编制了《海南省“十一五”公路水路发展规划纲要》、《海南省港口总体布局规划》、《海口港总体规划》、《八所港总体规划》，已经省政府审议批准。编报了《洋浦港总体规划》。这些规划增强了发展的系统性、前瞻性和科学性。加强了建设项目前期工作，完善审查、咨询制度，加强了安全、环评、土地等审查工作。三亚绕城高速公路、海榆东线国道改造工程项目基本完成前期工作，已具备开工条件。落实了第一批4个农村客运站场建设试点单位，农村客运站建设将推广实施。积极参与西环线铁路提速改造工程的协调工作，参与东环城际快速干线建设的前期工作，有力地支持了铁路项目建设。
海口绕城高速公路顺利推进，全年完成投资2.85亿元，累计完成投资5.85亿元，已完成计划的58.5%。农村公路建设步伐加快，完成投资7.3亿元，硬化县乡公路2769公里。海南炼化、华能马村电厂等专用码头及三亚白排国际客运码头全面建成并投入试运行生产。海南金海浆纸专用码头完成一期工程并投入试运行生产，二期工程正抓紧施工。八所化工危险品码头工程基本完成。洋浦三期工程、三亚南山港一期工程进展顺利。海口港二期工程、清澜港5000吨级航道扩建整治工程动工兴建。
全年全省全社会公路水路固定资产投资完成22亿元，比上年增长6%。其中，公路建设完成13亿元，沿海港口建设完成9亿元。
第三，交通规费征收首次突破10亿元大关，财务管理成效显著。
全年全省公路规费完成10.85亿元，比上年增长22.8%；航道养护费完成2000万元，超额完成任务。尤其是公路规费的增长，一方面得益于燃油附加费征收标准提高和燃气附加费的开征，克服了公路客运附加费减免因素影响，费源大幅增长；另一方面得益于科技手段的运用，建立了进出岛车辆自动识别系统和市县征稽单位电脑缴费系统，加大了查处偷漏燃油附加费力度。
采取积极措施筹集公路建设资金。加强了向交通部争取专项资金力度，落实了三亚绕城公路、“通畅工程”等重点项目交通部补助资金。在国家开发银行的支持下，修编了《海南省交通厅财务评审报告》，基本落实了“十一五”公路建设资金。委托省财政部门成功运作了第一批高速公路日元贷款风险锁定。积极要求金融机构降低贷款利息，较好地节约了财务成本。妥善解决了海南高速公路股份公司投资补偿问题，有力地支持了该公司的股权分置改革。完成了全省公路系统和征稽系统的计算机网络财务集中管理系统建设，提高了财务会计信息化管理水平。同时，还制定了《海南省农村公路建设资金管理办法》等一批财务管理规章制度，加强了资金的监管。
第四，交通运输保障能力得到新的提高，交通安全监管取得新的成效。
加强春运、“五一”、“十一”黄金周期间运力调配，确保广大旅客走得了、走得好、走得安全。引导旅游汽车协会进一步完善旅游汽车客运统一调度结算制度，按照省政府的统一部署，深入开展打击旅游市场“黑车”等违法违规行为，净化了旅游汽车客运市场。全年查获违规营运车辆3100辆。开展整顿规范出租汽车行业管理专项治理工作，规范出租汽车管理，保持了出租汽车客运行业稳定。进一步加强“绿色通道”建设，对整车鲜活农产品运输实行优惠政策，为搞活城乡流通、促进农民增收、扩大农村消费作出了积极贡献。整顿和规范机动车驾驶员培训市场，建立了覆盖全省驾驶员培训学校的信息化管理系统，学员培训质量稳步提高。加强交通应急管理预案建设，建立了公路、水路运输应急保障体系。圆满完成了博鳌亚洲论坛年会、国际环岛自行车赛等国际国内重大活动的交通保障任务。在海南海事局的支持和帮助下，组织完成了海口电厂新码头、海南炼化原油码头等的开港引航工作，没有发生引航安全事故，省船舶引航站进入全国有能力引航大型油轮的7家引航站行列。服务洋浦经济开发区大项目工作受到省政府通报表彰。
全省公路水路交通运输安全形势总体保持稳定，琼州海峡客滚船、旅游船和渡船没有发生船舶翻沉、人员伤亡事故，公路运输重特大责任事故也有所减少。港口设施保安工作也取得明显进步。开展了渡口渡船安全管理专项整治工作，全省“三无”渡船由整治前的90%下降到40%，85%的渡口纳入市县政府管理。2006年9月，省政府批准设立了5个治超检测站。组织开展全省治超集中整治工作，海文高速、海榆东线严重超限运输行为得到了遏制。组织各市、县交通主管部门开展运输安全大检查，要求省旅游汽车协会、班车协会定期组织对车辆进行安全技术抽检，加强对营运车辆司机培训，消除安全隐患。组织开展危桥普查，实施危桥改造工程和安全保障工程，改造危桥9座，改造行车安全隐患路段194处，公路通行保障能力明显改善。加强交通建设项目施工安全管理。组织开展了交通平安建设，港航治安、交通信访形势保持了稳定。
2006年全省公路水路客运量、货运量分别完成30852万人、10291万吨，同比增长15％、6％；港口旅客吞吐量510万人次、规模以上港口货物吞吐量3891万吨，同比下降3%、增长3％，集装箱吞吐量完成29万标箱，同比增长9％。鲜活农产品出岛运输量达450万吨，同比增长14.7％。民航旅客吞吐量超过1000万人次，比上年略有增长。铁路旅客运输量35万人次，货物运输量突破1300万吨。
第五，“管养分离”改革有序推进，公路、航道养护管理全面加强。
省公路管理局充分发挥对全省公路养护管理职能，大力推进公路养护管理体制改革，各方面工作取得新的成效。在定安公路分局实行了省养公路小修保养内部招标试点后，全省全面铺开，试点路段里程达660公里。西线、海文线高速公路委托海南高速公路股份公司养护管理，初步建立了统一、高效的高速公路养护管理体制。省养公路体制改革改变了原来的人事、用工以及分配制度，调动了职工的积极性，公路养护质量和经济效益得到明显提高。全省国省干线年末好路率达85.4%，省养县道年末好路率达82%。公路绿化继续推进，省养公路绿化完成公路林带建设1.1万亩，比省政府下达的任务超出2000亩，全省公路绿化率达77.8%。完成了东线高速公路牛岭观海台、博鳌十八坡立交绿化改造，改变了杂草丛生严重影响观景视线的问题。
航道养护基础管理加强，全年航标维护正常率和灯标发光率均达到100%，对洋浦港、八所港、海口新港航道进行了维护疏浚，对灯浮标进行轮换保养，为确保航运安全提供了保障。
第六，政务公开和交通法制建设取得新的进展。
高度重视人大代表建议、政协委员提案的办复和人民群众来信来访的办理工作。大力推进电子政务和行业信息网络建设，以海南交通网为平台，统一制作并发布了厅属单位和市县交通局、公路局网页，信息公开的深度与广度明显提升。大力推进办公自动化系统应用，实现了厅与省政府办公厅、各市县政府、省政府各部门、厅属单位内部网络的互联互通。加大交通新闻及政务信息上报力度，交通部和省委、省政府信息刊物和省内主流媒体采用我省交通系统信息和新闻稿件均名列前茅。
行政执法行为有所规范。出台了《海南省交通厅行政许可实施程序规定》，规范了行政审批大厅的工作程序。燃油附加费征管、公路施工企业动态管理、汽车运输业综合性能检测等一批行业管理规范性文件的立法工作正在加紧推进。行政许可和行政执法责任制一系列的管理办法基本完成起草工作。举办了公路质量监督和路政执法人员培训班，培训效果较好。
第七，围绕“工作出成绩、队伍出人才”的目标，全面加强队伍建设。
加强了厅属单位领导班子交流、调整和配备。对省公路局、省征稽局、省航道局、省引航站、省质监站等厅属单位和厅机关交通工程处、安全路政处等单位主要领导进行了交流。通过公开选拔、考察等方式，选拔年轻干部进入各公路分局和省公路设计院等单位领导班子，优化了班子结构，增强了班子活力。在厅机关、省航道局全面推行了公务员双向选择、竞争上岗，机关人员的年龄结构、知识结构和专业结构有了较大改善，竞争意识、责任意识和服务意识有所增强，提高了工作效率。这一作法，得到了省委、省政府和交通部的充分肯定。对厅机关急需岗位，采取面向社会公开招考、向省内机关事业单位选调等方式，择优录用，扩大了选人用人的视野，促进了社会上优秀人才向交通系统集聚。
进一步完善岗位和技术培训，全年共组织各类培训3920人次。省公路勘察设计院硕士研究生人数达到16名，占职工总数的18%。交通职业教育取得长足发展，省交通学校招收新生和毕业生就业率均创历史新高。
第八，行业文明和党风廉政建设取得新的进步。
坚持以践行社会主义荣辱观为主线，组织开展了“学先进、树新风、创一流”活动，行业文明建设水平有了新的提高。组织开展“我为构建和谐交通献一计”演讲比赛，产生了较大的影响力。
开展交通系统治理商业贿赂专项工作，交通系统的行风和形象有了好转，治理工作得到了省委治理商业贿赂领导小组的肯定。加强内审机构建设，成立了审计监察处。运用监察、审计和群众举报等手段，加大对案件的查处力度，解决了一批群众反映强烈的问题，对离任审计中发现的问题比较严重的领导干部给予了免职处理，配合第三派驻纪检监察组查处了厅机关干部陈泽光伙同他人敲诈港商索贿案件。制定了《厅机关公务员行为规范》。厅领导分别参加了省人民广播电台《政风行风》、海南电视台《公仆热线》栏目交通直播，解答群众反映的热点、难点问题。
一年来，国防交通战备、工会、老干部、计划生育、扶贫、公路学会、交通各协会等工作都取得了新的成绩。省交通运输老干部活动中心被评为“全国老干部工作先进集体”。
2006年交通工作取得的成绩来之不易，这是省委、省政府正确领导的结果，是各有关部门、市县政府关心重视的结果，是人民群众积极支持的结果，也是广大交通干部职工努力拼搏的结果。在此，我代表省交通厅党组，向交通广大干部职工、离退休老同志表示衷心感谢！向关心支持交通工作的有关部门和市县政府、向广大人民群众表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题。一是公路建设负债压力大，后续仍有较大的资金需求；二是农村公路“通达工程”、“通畅工程”任务重、进度慢，有的地方政府重视不够；三是道路客运市场管理存在的深层次问题和矛盾仍然突出，有的市县出租车运力投放过多，旅游车挂靠经营现象比较普遍，整治“黑车”力度有待进一步加强；四是依法行政和文明执法尚有差距；五是有的单位违反财经纪律的现象依然存在；六是交通行业管理水平还不高，与以人为本、建设服务型政府的要求有差距。这些问题务必引起我们的足够重视，切实加以解决。
回顾一年来的工作实践，我们深深地认识到，必须要不断解放思想、开拓创新，以创新促改革。必须要不断推动交通发展由部门主导向政府主导转变，建立政府主导下的交通建设与行业管理新体制。必须要加快政府职能转变，坚持“三个服务”，更好地履行行业监管职能。必须要坚持科学发展的理念，坚决走出一条资源节约和环境友好的交通发展之路。这些体会和认识，进一步深化了我们对科学发展观的认识，增强了我们贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，在今后的交通事业发展中必须继续坚持。
二、2007年交通工作指导思想和奋斗目标
省政府要求，2007年海南交通工作要重点在加强行业管理、深化体制改革和狠抓工作落实上下功夫。2007年全省交通工作的总体要求是：以科学发展观为统领，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，调整交通结构，转变增长方式，注重推进创新，强化行业管理，努力做好“三个服务”，促进全省交通事业又好又快发展。
“三个服务”的提出，既是对多年交通实践经验的总结，也是对交通规律认识的深化，更是交通工作适应时代要求的必然选择。
——服务国民经济和社会发展全局。这是交通工作的总任务。做好这个服务，就要按照省委、省政府的决策部署，根据经济社会发展和改革开放的要求，统筹规划，科学安排，强化管理，抓好公路水路交通基础设施建设，加强能源、重点物资、农副产品、外贸货物的运输保障，做好抢险救灾的应急运输，实现覆盖范围更广、服务水平更高的货畅其流、人便于行，把运输保障和运输服务落在实处。
——服务社会主义新农村建设。这是交通工作的重中之重。解决“三农”问题、建设新农村，在经济社会发展全局中具有至关重要的作用，是全面建设小康社会的关键所在，是实现现代化的关键所在，是构建和谐社会的关键所在。做好这个服务，就要积极落实建设社会主义新农村的部署和要求，把加强农村公路建设作为重中之重，从农村公路面广、量大、保通畅任务重的实际出发，因地制宜地推进农村公路建设，解决好建养管运的问题，为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。
——服务人民群众安全便捷出行。这是交通工作的根本要求。社会公众从最基本的出行要求到安全便捷的更高诉求，是经济发展和社会文明进步的重要标志。交通发展为了人民，交通发展依靠人民，交通发展成果由人民共享，这是交通行业坚持为人民服务的根本宗旨，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益的本质所在。做好这个服务，就要坚持以人为本，把安全放在交通工作的突出位置，既要重视交通基础设施建设中的安全监管，落实安全生产责任制，又要不断提高交通基础设施的安全性，让人民群众出行放心；就要不断增加交通有效供给能力，不断提高运输服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意。
2007年全省交通工作主要目标是：（1）交通固定资产投资计划完成25.7亿元，其中：公路建设投资20亿元，水路建设投资5.7亿元。工程质量合格率100%，海口绕城公路、三亚绕城公路、洋浦港三期争创部优工程。（2）高速公路养护质量指数保持在88以上，干线公路好路率达86%以上，航标维护正常率、灯光保证率达100%。（3）公路规费确保完成11.5亿元，力争11.8亿元；港航规费力争完成3000万元，其中航养费2000万元。（4）实现对城市公交车、班线车、出租汽车、旅游汽车的运力有效调控，基本建立以服务质量为考核内容的市场准入考核机制。（5）杜绝水上重大责任事故；杜绝在交通建设工程、安保工程、行业管理中因管理部门失职造成特别重大责任事故。
三、2007年的交通主要工作
主要抓好以下八项工作：
（一）坚持质量速度相协调，加强重点项目建设管理。
认真落实全省经济工作会议的安排部署，突出重点，切实加强工程质量管理，提高工程的耐久性，有效推进公路水路重点项目建设。
1、确保完成重点项目建设任务。一是完成竣工一批项目。今年上半年，全面完成县乡公路改造收尾工程，计划投资5亿元。二是继续推进一批续建项目。加快海口绕城高速公路建设，今年计划投资3亿元，争取部分路段今年内基本通车。继续推进海口港二期、秀英港区航道及防波堤二期、洋浦港三期工程建设。三是开工建设一批项目。加快三亚绕城高速公路开工准备工作，力争今年一季度内开工，计划投资4亿元。加快海榆东线海口至陵水段改造工程，计划投资3.5亿元。开工建设海口、万宁、陵水、三亚4个陆岛交通码头项目。加紧与中远集团的联系，同时引进有实力的业主，按照“整体规划、分步实施、投资最省、速度最快”的原则，抓紧启动马村港区建设一期工程，尽快动工南海石油勘探开发供应码头、30万辆汽车专用码头、玻璃产品散杂货码头和集装箱泊位等项目。四是储备一批新项目。积极协调有关部门做好西线高速公路整治、国道海榆西线改造、三亚荔枝沟国防公路等项目的审批、环评等工作。抓住东环铁路建设的机遇，打通公路、铁路、港口和空港的连接，完善全岛景区间、城景间、城乡间的便捷道路网，构建全岛现代立体交通网。
2、整顿规范建设市场秩序，推进建设项目管理创新。一是继续完善信用评价体系和评价标准，健全完善“黑名单”制度，加强履约检查，对履约差、信誉低的企业，依法清退或限制其进入海南交通建设市场。二是杜绝工程发包暗箱操作，查处工程转包、违法分包行为，严肃查处假资质证书、假出资证明、假业绩证明、假试验数据现象。三是开展建设市场和安全专项检查。对省重点交通工程建设项目，每季度要组织一次质量大检查，发现问题及时处理、限期整改。四是加强对市县政府、代建单位、评标专家和一线工程人员培训。
（二）坚持建养管运并重，全面加强农村公路建设。
要认真落实《海南省人民政府关于加快公路建设的决定》精神，坚持尽力而为、量力而行，按照“以省级补助为主、市县适当自筹”的原则，建立以政府投入为主的多渠道农村公路建设养护资金筹措机制。一是严格实行建设目标考核制度。2007年全省“通达工程”、“通畅工程”计划3000公里，实现所有行政村通路目标，全面完成县际及农村公路改造收尾工程。省公路管理局和各市县交通局要对目标进行层层分解，狠抓落实，确保实事办实、办好。从今年开始，对未完成年度公路建设计划的市、县，暂缓下达下年度计划；对计划下达6个月后未开工的项目，将视情况收回补助、奖励资金；对年度计划完成较差的市、县，原则上不享受省厅代为出资的优惠。二是各地要按照交通部《农村公路建设质量管理办法》要求，建立健全农村公路质量监管体系，落实农村公路质量监督组织，切实加强质量监管和技术指导，积极探索农村公路养护管理办法，保障农村公路建设与养护的健康发展。三是要调动广大群众的积极性。在农村公路建设中，要严格遵循“一事一议”和群众自愿的原则，切实引导好、保护好、发挥好农民群众的积极性，维护好农民群众的利益，不修群众不愿修的路。四是结合“通畅工程”，继续实施乡镇渡口改造。落实以奖代补政策，坚持把工作重点放在那些存在安全隐患的渡口、老百姓特别需要又无力解决的渡口等，真正使乡镇渡口达标工程成为“民心工程”。五是加强农村公路养护管理，继续推进农村公路养护体制改革，努力做到“有路必养”。六是继续加快农村客运站场建设，鼓励城郊公交发展，推进路站运一体化和城乡客运一体化进程。
（三）加强运输市场监管，提高运输服务水平。
交通运输发展是交通基础设施建设的最终目的。各级交通部门要按照建立统一开放、竞争有序的交通运输市场的要求，进一步规范市场秩序，提高运输保障能力。
1、加强和改进运输市场监管手段。出台《海南省出租汽车管理办法》，进一步规范出租汽车客运市场。制定《海南省道路客运经营权服务质量招标投标管理暂行办法》，今后对新增运力将推行以服务质量招投标为主要内容的道路客运班线经营权制度，严格市场准入，提高运输服务质量。积极引导旅游汽车和班线车的资源整合，组建股份公司，走公司化、规模化、集约化经营之路，努力解决产权不清、挂靠经营等问题，使全省道路客运市场有序、协调、健康发展。继续加大对“黑车”打击力度，保护合法经营者和旅客的权益，净化市场环境。提高水路运输市场准入标准，加大对水上旅游船只管理。
2、从源头上预防和控制交通安全隐患。继续加强车辆超限超载的治理，进一步强化路面联合执法的工作机制和部门联动的协调机制。上半年完成第一批治超检测站建设。督促各市县抓紧渡口渡船安全管理专项整治工作，争取按时达标。针对当前大型车辆事故多、危害大的特点，突出抓好大型客车、大型货车营运驾驶员的技能和综合素质培训。
3、加强运输组织协调。精心组织春运和黄金周的旅客运输工作，加强假日客流观测和分析，制定应急预案，加强组织协调，储备足够运力，落实安全措施，提高服务质量，努力满足人民群众出行需要。要把旅客运输和危险货物运输作为重点，完善制度，严格责任，严厉查处车辆和船舶带安全隐患运行、超载运营、疲劳驾驶等违规违章现象。继续完善和扩大“绿色通道”网络建设，加强省际间的沟通与协调，进一步便利鲜活农产品运输。
继续贯彻新时期军事战略方针，认真做好国防交通重点目标保障预案的制定，抓好国防交通运输保障队伍建设，为战时和平时特殊情况下交通应急保障打下坚实的基础。进一步完善引航安全制度，加强业务培训，满足我省引航工作发展需要。进一步加强琼州海峡航运的监管与协调，加强和深化港口设施保安工作。
（四）深化管理体制和运行机制改革，提高行业管理水平。
积极研究并稳妥推进道路运输管理体制改革，逐步建立道路运输、车辆维修、驾培管理等一体化的管理体制，提高运输监管水平，规范管理行为。研究指导港口、航运管理一体化行政管理体制改革，做好港口招商服务工作。深化省养公路养护管理体制改革，今年底省养公路小修保养内部招投标推行率要达到30%以上。加强公路养护管理，大力推行预防性养护，提高通行保障能力。推进省公路设计院体制改革，鼓励其与有实力的交通企业合作，通过先进的管理、技术，提升参与大型项目设计的能力，增强市场竞争力；通过引进资金，发展交通职业技术教育，培育发展后劲。交通学校要努力完成新校区教学主体工程建设，争取今年10月前入住开学，将办学规模扩大3倍。
（五）加强交通规费征收，规范交通规费征稽行为。
尽快修订《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理条例》和《海南省公路客运附加费征收管理办法》，为做好公路规费征稽工作提供法律保障。运用科技手段加强自动化监督系统管理，建设进出岛车辆自动识别系统二期工程。加强与海警、公安等部门的协作，严厉打击偷漏燃油附加费的违法行为，以稽查促征收。加强交通建设资金监管。要建立严格的预算管理机制，提高预算编制质量，强化全过程管理。
（六）加强交通法制建设，全面推进依法行政。
各级领导干部要牢固树立“为官要学法、为政要用法”的观念，在学习法律法规和法制实践中不断提高依法办事的能力和水平。各执法单位要实行严格的执法人员资格管理，对不合格的，要坚决调整出执法队伍。要以省交通学校为基地，开展经常性的专业培训，提高执法人员素质。各执法单位和执法人员要审慎行使行政处罚、行政强制措施，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，提高交通法律法规的执行效力。要强化执法便民措施，进一步推进行政审批制度改革，严格按照《交通行政许可实施程序规定》等规章，建立和完善“一个窗口”对外、行政许可实施程序、行政许可公示等工作制度，努力提高执法为民的服务水平。要认真贯彻实施《港口法》、《道路运输条例》等交通法律法规，结合交通实际，抓紧修订或制定一批地方性法规和规章。推行交通行政执法责任制，规范交通行政执法。加强行政复议工作。
（七）突出以人为本，加强干部队伍建设。
构建“和谐交通”，关键是要有一支负责任的、高素质的干部职工队伍。负责任的人，是负责任行业的基础，有了一支负责任的队伍，才能支撑交通成为负责任的行业，进而支撑经济社会全面协调可持续发展。
加强干部培养锻炼工作。树立“靠人做事、用人成事”观念，真正把“工作出成绩、队伍出人才”的原则落到实处。积极实施《关于加强厅机关和厅属事业单位干部培养锻炼工作的意见》，采取学习培训、岗位锻炼、轮岗交流、挂职锻炼、竞争上岗等多种方式，培养造就一批德才兼备、事业心责任感强、想做事、会做事的复合型人才。
要认真解决人民群众反映强烈的突出问题，认真解决执法不规范、办事不公道、服务不周全、管理不精细等突出问题。这里强调一点，要在促进发展中让广大交通干部职工享受改革发展成果。有条件的单位要在政策允许范围内积极解决职工生产、生活方面的突出问题，交通老干中心要抓紧解决好部分公路分局养老金不足额发放的问题。筹备召开第一届省交通运输工会会员代表大会。充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，继续开展“冬送温暖、夏送清凉”的关爱职工活动，营造和谐的交通发展环境。
加快推进交通信息化建设。大力推进“两个改造”，即以信息化改造传统的行业管理模式，以信息化改造传统的交通服务模式。按照“资源整合、信息共享”的原则，统一规划、建设海南省交通信息管理系统，实行工程管理、运输管理的网络化。规范和推广电子政务平台应用，完善省厅机关与厅属单位互联互通的办公自动化系统。依托海南交通网，提供更实时、更有效的交通行业信息服务。积极参加“泛珠三角”一体化交通信息网络和服务体系建设，构造融入珠三角交通一体化的技术平台。
（八）加强行业文明建设，继续开展治理商业贿赂工作。
以学习实践社会主义荣辱观为主线，深入开展“学、树、创”活动，扎实推进行业文明创建活动，培养宣传先进典型，注重发挥示范作用，提高交通职工的整体素质。要倡导“负责、创新、协作、廉政”精神，积极推进政府职能转变、机关作风转变、工作方法转变，发扬求真务实精神，营造讲实话、办实事、抓落实、求实效的氛围。加大交通宣传力度，组织开展一批专题宣传报道。今年上半年，《中国交通报》社将在海南召开全国交通新闻宣传座谈会，有关单位要提前做好各项会务准备工作。开展交通文化建设研究，培育交通文化建设单位。
加强厅机关和厅直属单位权力运行的制约监督。要严格执行中央和省委对领导干部廉洁从政、廉洁自律的有关规定，加强对厅机关和厅直单位各级领导干部的监督，规范从政行为。以重大项目审批、重大资金拨付、重要人事任免、大宗物资设备采购和维修以及办公楼、住宅楼等基础设施建设为重点，进一步完善规章制度，严格执行审批程序，实行领导集体决策，防止决策失误、行为失范和违纪违法问题的发生。
继续加强交通基础设施建设管理领域反腐倡廉工作。紧紧抓住工程建设招标投标、转包分包、物资采购、设计变更、资金拨付等关键环节和重点部位，加强监督管理和源头治理。要继续深入一线巡视督查，调查研究，认真落实反腐倡廉督查工作制度，不断完善和创新督查方式，真正做到防微杜渐，警钟长鸣。
同志们，2007年的交通工作任务艰巨，关键是狠抓落实。我们要以对党对人民高度负责的精神，以饱满的工作热情、扎实的工作态度，认真做好各项工作，为交通“十一五”规划的顺利实施，为推进海南交通事业又好又快发展做出新的更大的贡献。
