深入贯彻落实科学发展观
推进海南交通事业又好又快发展
王　勇

（2008年1月17日）

同志们：
    2008年全省交通工作会议的主要任务是：认真贯彻省五次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2007年和本届政府五年来的交通工作，分析交通发展面临的形势和任务，按照全省经济工作会议和全国交通工作会议的部署，安排2008年的交通工作。
省委、省政府和交通部非常重视和关心支持我省交通工作。据统计，2007年，省委、省政府和交通部领导就我省交通发展的批示近200件，充分体现了对交通工作寄予厚望。省委书记卫留成同志多次作出重要指示和批示，对交通转变政府职能提出要求；省长罗保铭亲自过问三亚白排国际客运港有关手续审批，大力支持成立省道路运输局、成立琼州海峡跨海通道工程领导小组办公室；方晓宇常务副省长亲自部署治理车辆超限超载工作，协调三亚绕城高速公路主线工程建设方案；交通部长李盛霖、副部长徐祖远亲临海南督查、调研、检查工作,对海口至屯昌高速公路项目、以桥梁为重点的基础设施隐患排查及防船舶碰撞防泄漏督查、农垦公路建设、危桥改造、推进琼州海峡跨海通道工程前期工作等给予了极大的支持和指导。借此机会，对各级领导的关心和支持表示衷心地感谢！
下面，讲三个问题。
    一、2007年和本届政府五年来的交通工作
2007年是全省交通管理体制改革继续深化的一年，也是交通基础设施加快推进的一年。全省交通发展保持投资增量、建设增速、监管增强、运量增长的良好势头，年初确定的目标任务基本完成，主要经济指标创历史最好成绩。具体表现在六个方面：
    第一，交通重点项目建设和项目前期工作取得新的成果。
    交通固定资产投资实现新的进展。预计，全省公路水路交通固定资产投资完成27.59亿元，其中，公路建设投资完成16.98亿元，增长29.46%;沿海港口建设投资完成10.61亿元，增长22.95%。交通筹集资金取得新的成效，公路规费全年累计征收12.12亿元，增收1.27亿元，同比增长8%；航道养护费征收完成2920万元，同比增长40.1%。积极争取各方面对交通发展的支持，争取交通部补助资金6.02亿元，申请银行公路建设贷款12.52亿元，市县及农垦、林场配套资金实际到位3.1亿元。筹集资金能力的增强，为拉动我省交通基础设施建设提供了资金保障。
    项目前期工作加快推进。公路方面，海口至屯昌高速公路、马村港出口路、金牌港出口路、神州半岛旅游区出口路工可报告通过了交通部及省发改部门批复。完成了西线高速公路大修及配套设施改造工程、国道海榆西线改造等工程初步设计，启动了万宁至洋浦高速公路预可编制工作、东环铁路站场出口路规划和洋浦疏港公路设计工作。港口方面，完成海口港马村港区一、二期工程初步设计，完成洋浦港5万吨级航道工程、马村港区航道及防护堤工程、海口港新海港区汽车轮渡码头工程及航道防护堤工程等可行性研究。国内外瞩目的琼州海峡跨海工程项目规划论证取得新的进展，建立了由交通部、铁道部和海南省、广东省及国家开发银行“两部两省一行”共同推进的工作机制。
    交通重点项目建设进展顺利。续建项目西线高速公路澄迈出口路、三亚雅亮大桥、琼海南港大桥、金海浆纸洋浦专用码头二期工程、金海浆纸洋浦专用码头一期工程、八所港新港区化工危险品码头、西环铁路提速改造及平改立项目全部竣工并投入使用。海口绕城高速公路一期工程、洋浦港三期、海口港二期工程、三亚南山货运港一期工程、清澜港5000吨级航道扩建及一期整治等工程进展顺利。三亚绕城高速公路、国道海榆东线海口至陵水改造、东方化工城出口路、海口港马村中心港区一期等项目开工建设。
预计，2007年全省路网新、改建公路里程1942公里，等级公路所占比例不断提升，路网技术等级和服务水平有了新的提高；沿海港口新扩建泊位4个，新增年吞吐能力550万吨。到去年底，全省公路通车总里程达17794公里，其中高速公路626公里。港口共拥有生产性泊位223个，其中万吨级深水泊位43个。
    第二，农村公路管理体制进一步完善，建设和管理呈现新的可喜气象。
    为加强农村公路建设权限下放后的指导和监督，厅领导带队到市县进行了深入的调研，制订了《关于进一步规范农村公路建设项目计划和质量管理的意见》，完善了《海南省农村公路通达通畅工程建设管理工作方案》、《海南省农村公路养护管理工作方案》。为解决市县公路建设自筹资金困难和公路建设材料上涨导致的资金缺口问题，省政府批准提高农村公路“通畅工程”补助标准，全部建成水泥混凝土路面，全省农村公路平均每公里增加补助3万元，比“十一五”计划增加近3亿元。积极争取中央对海南农垦公路扶持,交通部下达了2007年1500公里“通畅工程”补助资金1.5亿元。
    各市县政府、农垦、林场认真贯彻《海南省人民政府关于加快公路建设的决定》，切实承担起本区域内农村公路建设的责任主体职责，加大资金配套，加强质量监管，克服了点多线长、材料涨价、设计滞后等不利因素，农村公路建设的进度、质量控制均好于往年。海口、三亚等市县和农垦总局增加了“通畅工程”的配套资金，文昌、琼海、琼中、屯昌等市县在资金紧张的情况下，不等不靠，积极筹措配套资金，保证了公路建设不受水泥价格上涨影响而耽误工期。
    初步预计，2007年全省新、改建农村公路3200公里，行政村通公路率达100%，全省又有263个行政村通硬化路，建设农村客运站2个。
    第三，运输服务和市场监管得到新的加强。
    交通运输保障能力得到新的提高。加强运输组织和运力协调，完成了春运和“五一”、“十一”黄金周的旅客运输任务。有力地保障了博鳌亚洲论坛、环岛自行车赛等国际国内大型会议活动的顺利举办。深入开展渡口渡船安全管理专项整治与河道非法采砂整治活动。鲜活农产品和紧急物质运输“绿色通道”优惠政策全面落实，尤其是协助有关部门应对“香蕉事件”和水泥价格暴涨事件，解决了香蕉运输难和水泥紧急抢运保障的问题。采取发放补贴、调整运价、减降费税等措施化解燃油价格上涨对公路运输行业带来的不利影响。
    道路客运市场进一步规范。几年来，我们一直严格控制运力投放，使运力过剩的矛盾得到有效缓解，同时，为今后有效调控运力，推行公司化、集约化、规范化经营创造有利条件。对全省旅游车实行统一调度结算和在全省交通干线推广“客运车辆滚动发班模式”，有效地整合了资源，减少不必要的空驶和待客消耗，提高了车辆实载率。目前，全省实施滚动发班的班线车和滚动调派的旅游车已达到3073辆，占全省班线车、旅游车的59.3%。这一作法被交通部确定为全国首批9个公路运输行业节能示范项目之一。继续开展运输市场专项整治活动，严厉打击“黑车”非法营运行为，充分发挥交通相关运输协会的独特作用，引导从业人员合法经营，旅游车私自揽团、三亚“一日游车”以及班线车超许可营运的问题得以有效纠正，客运市场呈现出营运秩序规范、行业和谐稳定的良好局面。
    认真开展以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查专项行动和防船舶碰撞防泄漏专项整治活动。完成了对全省3561座在用桥梁和一批在建桥梁的安全隐患排查，实施危桥改造加固37座，对7座存在严重安全隐患的桥梁拆除重建，基本消除干线公路危桥险段。完成了水运基础设施安全隐患排查工作，港口生产安全隐患治理工作取得明显成效。顺利完成我省首次大规模的港口设施保安演习。加大对车辆超限超载的治理力度，在加强源头治理、流动治超检测的基础上，加强永久性治超站建设，5个治超站已完成设计工作。加强公路灾害防治工作，水毁路段修复率达95%。
    安全管理工作得到进一步加强，公路、水路运输全年未发生重大以上安全事故。建立交通系统突发公共事件应急机制和交通事故安全隐患联合排查机制。深入开展以农村客运、水上危险品运输、渡口渡船为重点的安全管理专项整治和公路建设市场督查活动。改造渡口48道，更新渡船35艘，渡口安全设施合格率65%，渡船合格率60%。港口公安机关以创建平安港航为载体，积极推进“三基”工程建设和队伍正规化建设，不断完善港航治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动，港航政治、治安形势总体平稳。船舶引航继续保持安全无事故记录。
    公路养护和航道维护管理继续加强。高速公路委托养护效果良好，省养公路养护实行内部招投标达1892公里，比上年增加了2倍，有效提升了养护质量，全省国省干线平均好路率86%。航道通航保证率、导航标志维护正常率、灯光维护正常率均达到100%。
    全年公路、水路分别完成客运量3.77亿人和0.2亿人，旅客周转量12.82亿人公里和2.63亿人公里，同比分别增长25.44%、33.05%、32.66%和22.45%。全年公路完成货运量8.98亿吨公里、货物周转量90.83亿吨公里，同比分别增长22.89%、36.38%；水运完成货运量、货物周转量有所减少。全省港口完成吞吐量0.71亿吨，同比增长29.9%；完成集装箱吞吐量41.03万标准箱，同比增长25%。海口港进入吞吐量4000万吨港口行列，洋浦港进入吞吐量2000万吨港口行列。
    第四，法制建设和行业创新工作迈出新的步伐。
    交通依法行政和法制建设继续推进。地方性法规规章的起草、修订工作进展加快，一批涵盖交通依法行政、工程设计变更、施工分包管理、公路养护、财务监管等内容的行业规范和制度陆续出台，执法检查和监督力度进一步加大。制订了《关于加快我省公路建设和发展的若干实施意见》、《关于进一步规范我省公路建设招投标活动的意见》、《海南省交通厅公路工程设计变更管理暂行规定》、《海南省公路建设项目管理流程图》等规章制度，规范了公路建设的管理。规范交通执法行为，出台了《海南省交通厅行政执法评议考核办法》、《海南省交通厅行政执法过错责任追究办法》等五项监督制度。根据部分单位的职能变更，重新梳理了45项行政许可审批事项，厅行政审批咨询大厅受理的行政许可事项均得到及时办理，交通行政许可审批实现零投诉。修订了《海南省交通厅督办工作暂行办法》，编印了《海南省交通厅规章制度和办事流程汇编》，建立了机关办文时效通报制度，提高了机关工作效率，规范了机关干部的行为。高度重视人大代表建议、政协委员提案的办复和人民群众来信来访的办理工作。
    贯彻落实交通部《建设创新型交通行业指导意见》，分解落实了建设创新型交通行业各项任务并制定了实施方案。依托长沙理工大学，启动了海南省公路工程代建制管理模式及风险分析研究和海南省交通建设市场信用体系建设研究。引进微波热再生“补路王”等机械，提高了公路养护的效率和水平。省交通学校新校区建设已完成主体工程，校园面积扩大了6倍，新生入学人数创历史新高。省公路勘察设计院坚持“内强素质、外联强手”的方针，加强了与中咨华科交通建设技术有限公司、江苏省交通规划设计院等单位的合作，进一步强化了在我省公路设计市场的“主力军”作用。
    第五，推进交通管理体制改革和干部队伍建设取得新的突破。
    继2006年省公路管理局挂牌成立后，2007年，省委、省政府批准成立省港航管理局，撤销了省航道管理局；成立省道路运输局，撤销省机动车驾驶员培训行业管理办公室；成立省琼州海峡跨海通道领导小组办公室；将厅公路工会改制为厅交通运输工会；调整了厅机关部分内设机构，成立了公路处、安全管理处、审计监察处、科技教育处，撤销了交通工程处、公路运输处、安全路政处、公路养护处。理顺交通管理体制，促进了政事分开，行政管理和市场资源得到合理配置，提升了服务质量和效益。
    领导班子和干部队伍建设取得新进展。省委巡视组对厅领导班子进行了巡视，指出了存在的不足和应注意的问题，整改工作取得明显成效。省委组织部在我厅开展落实《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》考核试点，对加强厅领导班子建设提出了更高的要求。按照“工作出成绩、队伍出人才”的理念，出台了《关于加强厅机关和厅属单位干部培养锻炼意见》，采取培训、交流和挂职锻炼等措施，进一步提高了领导干部的综合素质、管理能力和解决复杂问题的能力。邀请有关专家作专题学习辅导12场次，机关及直属单位领导干部参加各级各类学习培训100余人次，厅机关组织的理论培训和专题培训11期共1120人次，干部队伍的素质和综合能力进一步提高。规范了公务员工资、福利管理，面向社会公开招考了一批公务员。以提高执行力为重点，切实转变厅机关作风，规范公务员行为，提高行政效率，为交通系统作出了表率。
    第六，行业文明和党风廉政建设取得新的进步。
    全面推进交通文化建设，充分发挥文化的引领作用。成立了省交通文化研究会，开展了“弘扬特区精神，突出‘特’字大家讲、大家想、大家做”活动和“我为突出‘特’字献计策100条好建议评选”活动。开展了“送温暖、献爱心”捐助和“进千家访千老”活动。在交通规费征稽系统进行了规范化建设试点，办公环境和精神面貌有了很大改观。组织开展公路养护、交通工程质量监督监理知识竞赛，组织对全系统财会人员、公路运输管理执法人员进行业务知识考核，促进了系统内形成学业务、学知识的良好风气。补发了15个市县公路分局退休职工不足额养老金和物价差额补贴，较好地维护了职工利益。
    开展党风廉政建设和反腐败工作。严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度。深入开展了“八项禁止”、“五个专项治理”、治理商业贿赂、私设“小金库”、公务用车定编管理、人员编制情况等专项清理工作，对发现的问题进行了认真整改。厅与直属单位主要领导签订了廉政责任书，明确了各单位在党风廉政建设工作中的任务、要求和责任。组织了厅领导、省交通规费征稽局领导参加的《政风行风热线》直播，接受社会和媒体监督。积极探索交通审计共建模式，组织开展农村公路建设项目和7项重点公路建设项目审计。充分发挥内审机构的作用，厅属单位主要领导离任审计达到100%。加强纪检、审计专兼职队伍建设。
    一年来，国防交通战备、工会、老干部、计划生育、扶贫、公路学会、交通各协会等工作都取得了新的成绩。
    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，交通发展也面临着许多重大挑战。主要有：随着管理权限向市县下放，各级交通部门的管理方式和工作机制存在不相适应的问题，职能转变和部分管理环节仍不到位；受材料上涨影响，交通建设工程进度较慢；部分地区农村公路建设质量存在薄弱环节；交通发展面临资金制约；交通安全设施及管理仍有待于加强；交通运输管理法规滞后；干部队伍作风建设还存在差距，交通执法队伍建设有待加强。特别要强调的是，市县之间对交通发展的认识深度、重视程度和支持力度存在明显差异，市县之间发展不平衡。所有这些，都有待我们去不断解决。
    2007年是本届政府的最后一年，经过广大交通干部职工的共同努力，圆满完成了全年任务和本届政府确定的目标。省第五次党代会对过去五年来交通工作取得的成绩给予了充分肯定。五年来，交通工作最突出的特点，就是发展理念更加科学，发展目标更加明确，发展成果更加显著。五年来，全省新、改建公路6000公里，全省三分之一以上的路网完成了改造，所有的行政村通了公路；新增港口吞吐能力3934万吨。五年来，我们坚持科学发展观，把服务全省大局、转变交通政府部门职能、建设“创新型交通行业”、加强队伍建设，作为交通发展的核心理念，贯穿到交通发展的各个方面，使交通系统工作方式和发展成效有了显著变化。主要有以下四点体会：
    一是必须更加注重调查研究，提高科学决策水平。2005年，按照省政府提出的转变政府职能的要求，对公路建设、养护与管理体制进行了调研，为省政府出台《关于加快公路建设的决定》提供了依据。我们邀请国家开发银行评审一局专家，拟定了《海南省交通厅财务评审报告》，为省政府作出调整燃油附加费征收标准提供了重要依据。2006年，厅领导分别带队到各市县就加快“通畅工程”进行专题调研，向省政府提出了提高“通畅工程”补助标准、全部建成水泥路的建议，受到全省广大干部群众的欢迎，各市县修建农村公路的积极性空前高涨。在调查研究的基础上，我们还制定了派驻质量督导员、开展质量巡查等办法，建立了农村公路质量保障“防线”。2007年，为了研究中长期海南港口发展战略和规划，我们邀请交通部和国家发改委专家开展了《区域经济一体化背景下海南经济和港口发展战略》的课题研究。我们还委托中咨华科交通建设技术有限公司、长沙理工大学开展了代建制、交通建设市场信用体系建设研究。通过对这些重大课题的研究，促使厅领导班子由就工作抓工作、就事论事的传统思维方式中转变出来，主动地把交通工作放在全省大局中找准定位，积极想大事、看长远，按照科学发展观的要求，用新思路谋划新发展，用新办法解决新问题，用新举措激发新动力，提出了一系列事关海南交通全局发展和长远发展的重要理念和重要举措。
    二是必须始终把强化行业管理和服务作为推进发展的重要手段。随着省交通厅转变职能、权限下放，行业管理与服务的任务更重。为此，我们大力推进交通依法行政工作，制定规范性文件程序规定、交通行政执法投诉查处办法和首问负责制暂行办法，完善民主决策、科学决策、行政许可和行政执法监督机制。我们积极支持省路桥公司组建工作，在坚持扩大交通建设市场开放的同时，规范“代建制”管理，加大行业监管和协调力度。为敦促施工、监理企业严把工程质量关，2005年起，我省已全面推行公路建设从业单位动态信用管理，在公路建设市场全面实行“黑名单”制，凡履约不力、缺乏诚信、被列入信誉不良或“黑名单”的从业单位或从业人员，在规定的年限内不得进入海南公路建设市场。加强工程招投标、资金使用、计量支付、工程变更、材料采购等关键环节的监督检查，严肃查处各种违法违纪行为。
    三是必须在抓紧抓实上下大功夫。我们认真贯彻落实省委、省政府对交通工作提出的部署要求，紧紧围绕年初制定的目标任务，明确进度，落实责任，狠抓督查，主动协调，加强沟通，坚持每月项目建设进展通报制度，组织人员深入工地开展动态检查和质量巡查，及时发现和解决问题，全力以赴推进项目建设进展。省农村公路“通畅工程”办公室与各市县政府签订责任书，分解目标任务，层层落实责任，有力推动了农村公路建设进展。
    四是始终把队伍建设作为推进交通又好又快发展的政治保障。努力做好“三个服务”，推进交通事业又好又快发展，关键在人，关键在干部职工队伍特别是各级领导干部队伍。我们不断深化干部人事制度改革，在干部选拔中注重扩大民主，落实了群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权；积极推行了“双向选择竞争上岗”，营造了公开、公平、公正、竞争择优、促进优秀人才脱颖而出的选人用人环境；全面推进厅属单位及厅机关领导干部交流；面向社会选调一批急需人才等等，调动了广大干部职工的积极性。以开展治理商业贿赂和纠风工作为契机，建立和落实廉政预防机制、责任机制和约束机制，加强党风廉政教育和内部审计监督，落实党风廉政建设责任考核和追究制度。进一步转变交通部门的行政管理职能、工作作风和工作方式，为交通建设健康发展提供了有力的政治保障。
    交通发展取得的成绩，是交通部和省委、省政府正确领导的结果，是各市县委、政府和省直各部门以及全省各族人民群众大力支持和积极参与的结果，也是全省各级交通干部职工同心同德、群策群力、共同奋斗的结果。全省交通系统的老领导、老同志对交通发展给予了极大的关心和支持。交通各个学会、协会积极发挥中介组织的作用，对交通工作提出了中肯的意见和建议，为海南交通发展倾注了心血。在此，我代表省交通厅党组，向关心支持海南交通发展的各级领导、各部门以及社会各界表示衷心的感谢！向辛勤工作在交通岗位上的广大干部职工表示崇高的敬意！
    二、正确分析形势，增强做好交通工作的紧迫感、责任感
当前，海南正处在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，交通发展既有良好机遇也有严峻的挑战，准确把握面临的机遇与挑战，是做好交通工作的重要前提。交通发展面临的机遇主要体现在以下四个方面：一是海南经济近年来进入持续快速发展的新阶段，工业化、城镇化进程明显加快，建设社会主义新农村全面启动，经济发展对加快交通发展提出了更多、更高的需求。交通作为重要的基础设施和服务业中优先发展的领域，将在海南经济社会健康发展中发挥更大的作用。二是省委、省政府把努力解决城乡发展不协调、地区发展不协调作为加快调整经济结构的重点任务，交通在沟通区域和城乡之间的纽带作用将会更加凸显。三是省委、省政府把解决民生问题摆在更加突出的位置，解决人民群众出行问题已经成为构建和谐社会的重要组成部分。四是在经济全球化背景下，区域经济整合趋势逐步加强，特别是随着中国--东盟自由贸易区加快推进，泛北部湾经济合作体系建立，海南港航业将迎来一个难得的发展机遇。
    与此同时，交通发展也面临着严峻挑战。一是海南仍是经济欠发达地区，交通资金供给与需求矛盾突出，负债沉重。国家实施从紧的货币政策，使交通建设资金筹措难度加大。二是建设综合交通运输体系已经成为交通发展的迫切要求，我们在体制机制上存在明显的不适应。三是资源、环境对交通发展提出的要求越来越高，要求我们不断提高走资源节约环境友好发展路子的能力和水平。四是随着人民生活水平的提高，人们选择交通方式的理念正在发生重大变化，安全、便捷、舒适、高效及个性化需求增强，对交通提出了新的更高要求。
面对新的形势，全省交通干部职工要增强“三个意识”，抓好“三个关键”：
    增强“三个意识”，即增强忧患意识、责任意识、节俭意识。增强忧患意识，就是要有紧迫感。辩证地看待形势，始终保持清醒头脑，保持开拓进取的锐气，坚持改革创新，不断保持交通事业持续发展的活力。增强责任意识，就是要忠于职守，克己奉公，以 “一天也不耽误，一点儿也不放松”的要求，提高工作效率，让人民群众满意。增强节俭意识，就是要增强节省人力、财力、时间的观念，注重成本，避免浪费。
“三个关键”就是要紧紧抓住项目前期工作这一关键，完善项目储备管理机制，为加快交通建设提供足够的项目支持；紧紧抓住筹融资这一关键，为加快发展提供有力的资金保障；紧紧抓住行业管理和服务这一关键，为交通又好又快发展创造良好环境。
    三、2008年和今后五年交通工作主要任务
    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是举办北京奥运会之年，是新一届政府工作的开局之年，是改革开放30年和海南建省办经济特区20周年，做好今年的交通工作非常关键。我们一定要把思想统一到党的十七大精神上来，推进交通又好又快发展。总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照全省经济工作会议和全国交通工作会议的部署，坚持稳中求进，推进交通科学发展；坚持好字优先，促进交通发展方式转变和结构调整；坚持创新驱动，建设创新型交通行业；坚持以人为本，努力提高交通公共服务能力，更好地服务经济社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。
    今后五年全省交通工作要努力实现“三个基本建立”的行业发展目标：
——基本建立符合海南省情的交通管理体制。积极推进管理权限下放，完善行业管理，逐步把省级交通主管部门的职能转变到研究制定政策、制定规划和年度计划、规范和培育交通市场、指导和服务市县交通工作上来。支持市县政府成为农村公路建设、养护与管理的主体，承担起交通执法的主体作用。
——基本建立方便快捷的现代化交通体系。按照分级管理的原则，省厅重点抓好高速公路、国道、省道的建设、养护与管理，力争用五年时间，新增、改建高速公路290公里，建成真正意义上的环岛高速公路网，完成海榆东线、海榆西线国道改造和部分省道改造，路网技术等级、生态建设和服务水平进入全国先进水平；协调民航、铁路，完善现代化立体综合运输体系。市县政府和农垦、林业部门抓好县道以下农村公路建设、养护与管理，完成13000公里（含农垦3000公里）农村公路硬化改造，基本实现所有行政村通硬化路目标。加强港口生产能力建设和资源整合，新增港口吞吐能力1500万吨。
——基本建立一支素质优良、结构合理、作风过硬的交通队伍。进一步转变作风，增强服务意识；加强培训，提高行政执法业务能力；推进交通文化建设，形成良好的行业价值取向；强化效能监察，提高工作效率，严格执行问责制，从严查处不作为和乱作为行为。培养造就具有全局观念、现代科技水平及管理能力、创新意识和社会责任感的交通队伍。
    按照总体工作要求，要统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，切实抓好以下七项工作：
    （一）有效推进公路水路重点项目建设，加强工程质量管理，提高工程的耐久性。
做好交通基础设施服务，是交通部门服务全省经济社会发展大局最重要的工作。今年全省交通固定资产投资计划34.8亿元，其中公路建设计划投资30.2亿元，沿海港口建设计划投资4.6亿元。公路建设方面，一是要继续推进海口绕城高速公路一期工程、三亚绕城高速公路、东线高速公路府城至琼海段左幅大修工程及国道海榆东线海口至陵水段改造工程等重点续建项目建设。海口绕城高速公路一期工程争取今年6月建成通车。三亚绕城高速公路争取完成投资5亿元。东线高速公路府城至琼海段左幅大修工程上半年完工，国道海榆东线海口至陵水段改造工程年内完工。二是加快海口至屯昌高速公路、国道海榆西线海口至三亚段改造工程等项目。三是加快推进港口建设工作。重点抓好海口港马村中心港区一期工程5个2万吨级泊位、新海港汽车轮渡码头及航道防波工程、八所港老港区改造工程、洋浦港区5万吨级航道扩建工程以及海口港二期、洋浦港三期、三亚南山港一期、清澜5000吨级航道改扩建工程等项目的续建工作，加快推进海南炼化洋浦码头、三亚凤凰岛国际客运码头的竣工验收工作。四是推动洋浦疏港公路、万宁至儋州至白马井高速公路等项目前期工作。进一步提高公路水路建设项目前期工作深度，保持合理的建设规模和前期工作周期。积极推动琼州海峡跨海通道前期工作，力争“十一五”期开展预可研，“十二五”期国家立项。五是配合洋浦保税港区、文昌航天卫星发射基地、南海油气勘探开发基地、海南核电等项目，做好交通规划及服务。六是改进和完善交通经济运行分析制度，改革交通统计制度，健全工作体系，完善指标体系，充分发挥统计分析的预测、预警功能。要开展加快港航业发展的战略性研究，制定促进港航业快速发展的相关政策，抓好港区联动规划研究，配合政府相关部门引进有实力的港口、水运企业。
     (二)服务农村经济发展和农民群众出行，抓好全省农村公路建设和养护管理。
    2008年全省农村公路“通畅工程”建设将掀起高潮，除了完成2006年、2007年的续建项目外，今年安排计划3896公里（含农垦追加的2007年计划1500公里）。要树立“质量第一”的思路，建立农村公路质量监督管理网络，强化质量安全监管。认真落实《农村公路通畅工程质量巡查办法》，建立监督检查月报制度和每周质量通报机制。对存在问题突出、整改不力的企业，将被记入公路建设从业单位业绩信誉不良“黑名单”档案，在规定的期限内不得再承建我省公路建设项目。根据《海南省农村公路建设管理和养护体制改革实施意见》的要求，逐步将县道以下公路的管理养护下放市县政府负责。省交通部门将进一步探索建立农村公路管养体系和工作机制，因地制宜、因路制宜，推行和完善多种养护模式，落实管养责任、资金，确保农村公路通畅、耐久。要加快农村客运站场建设，对未完成2007年项目计划的市县，今后将不再安排补助资金。
    （三）深入抓好全省交通基础设施隐患排查等安全整治工作，确保群众安全出行。
    一是制定全省危桥改造3年工作计划，进一步加强和完善公路桥梁养护管理机制。落实以桥梁专职工程师和技术人员为主体的桥梁养护管理制度，加强技术力量培训，建立健全公路桥梁技术档案，做好桥梁突发事件应急处置管理工作。二是继续加强车辆超限超载治理。综合运用法律、行政、经济和技术管理手段，建立健全车辆超限超载治理长效机制。进一步强化路面联合执法的工作机制和部门联动的协调机制，加快推进治超检测站点规范化建设，力争用两到三年时间，逐步完善全省治超监控网络，动工建设5座治超站，研究加强超限超载运输源头监管的政策措施，加大对石英砂、矿石、砂石、水泥厂区以及港口等源头监控。三是抓好琼州海峡等重点部位安全防范工作，全面启用港口安检设备，建立严格使用制度和督查程序，保证客货滚装运输安全。四是调剂资金用于补助各市县渡口渡船的更新改造工作，力争于今年上半年完成更新改造渡船49艘，改造渡口45道，按统一经营管理的模式整合现有渡船，淘汰老旧渡船，完成全省乡镇渡口渡船安全管理专项整治任务。
    （四）坚持增收节支，多渠道筹措建设资金，为加快发展提供稳定的资金保障。
    截止2007年底，全省公路建设负债已达106亿元。完成今年的交通基础设施建设投资任务，仅公路方面需要筹资20亿元以上，资金供求紧张仍然是交通加快发展的主要矛盾。一要进一步加大规费征收力度，强化管理和科技手段，创新服务理念和征管理念，堵塞漏洞，努力实现全年各项交通规费征收目标。二要抓住中央高度重视垦区公路建设、支持南海开发等契机，积极争取国家更多的补助资金。三要积极落实与金融机构签署的金融合作意向，推动信贷资金及时落实到位。四要积极推进交通建设投融资体制改革，创造条件搭建新的投融资平台。支持市县政府以公路建设促进土地开发，以土地开发带动公路建设。开展“在现行公路规费征收体制下开展收费公路建设的课题研究”，探索市场化筹集公路建设资金的新路子。五要狠抓增收节支工作，及时总结、交流、推广相关单位经验，提高交通行业总体经济效益。健全交通资金监管制度和约束机制，加强财务管理和内部审计工作，提高资金的安全性和使用效益。
    （五）坚持依法行政，全面提升行业监管和服务水平。
    一是进一步推进交通法治化建设步伐。继续抓好《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，深入推进交通依法行政。推进行业立法和制度建设工作，争取出台《海南省租赁车管理办法》，修改《海南经济特区燃油附加费征收管理条例》。抓好交通执法队伍的培训、管理，提升文明服务水平，树立交通行业新形象。
    二是进一步整顿规范市场秩序。要加强交通工程建设市场秩序整顿，推进建设项目管理创新，建立信用评价体系和评价标准，健全完善黑名单制度，形成统一的从业单位和从业人员信用管理平台，强化履约检查，严肃处理工程款拖欠问题。要加强运输市场监管，提高运输保障能力。改进运输市场监管手段和服务模式，积极推进道路运输管理信息化建设，建立健全市场准入和退出机制，继续推行以服务质量招投标为主要内容的道路客运班线经营权制度，建立健全运输市场信用机制。配合有关部门规范出租汽车经营行为，维护出租汽车行业稳定。要继续深入开展打击无证经营、违章经营行为，联合军警部门查处假冒军车，加大对非法运输经营行为的打击力度，采取措施遏制“大吨小标”和车辆外挂现象的蔓延。继续开展清理违规减免“特权车”、“人情车”通行费专项工作。
    三是进一步加强安全监管。要以“抓好源头、抓好预防”为指导思想，继续加大对道路运输企业、营运车辆、营运驾驶员以及客运站的监管力度，坚决遏制重特大事故发生；以交通部开展的平安交通建设为契机，继续深入贯彻落实预防道路交通事故工作措施，预防和减少道路交通事故；加大对农村客运市场的监管，进一步规范乡村等外公路的客运经营，确保农民群众走得方便，走得安全；加强重点船舶、重点水域及重点时段的运输安全管理；强化“两防”工作和港口设施保安工作；进一步实施公路安全保障工程、危险路段整治、危桥改造工程和公铁立交安全整治工程，加强交通建设项目施工安全监管，完善重大施工安全事故预控机制，做到抓关键、早预防，确保交通行业安全形势稳定。
    四是进一步提高公路、航道管理养护水平。要突出“更好地为公众服务”的价值取向，增强服务意识，加大公路养护投入，加强预防性养护，利用科技创新，不断提高养护技术水平，提高公路防灾抗灾能力。要继续加大打击航运干线违法乱采滥挖、破坏航道等行为力度，加强航道管理，确保航道安全畅通。继续推行公路养护管理体制改革，推行内部招投标养护的省养公路里程达到2500公里。
    （六）深化管理体制改革，努力建设创新型交通行业。
继续推进交通管理体制改革。深入贯彻省政府《关于加快公路建设的决定》，真正确立公路建设“以省为主、受益市县分担”的投入机制和分级负责的管理机制。加强港航、运政、路政等执法队伍建设，合理划分省与市县职能，省级交通主管部门重点抓好对市县执法行为的监督指导。借鉴外省经验，稳步推进交通综合执法改革试点工作。
    继续深入实施“科教兴交、人才强交”战略。一是充分发挥交通科技的支撑和引领作用，加大交通信息化技术、运输管理技术、交通安全技术、节能技术和环保技术、沥青路面长期使用性能、桥梁耐久性等关键技术的研究。强化科技成果的推广应用和成果转化。落实严格的耕地保护制度和环境保护政策，把资源节约、环境友好的要求落实到交通规划、设计、建设和管理各个环节，努力实现节约发展、绿色发展。二是继续深化人事制度改革，不断完善人才引进、培养、使用的有效机制，制定和实施对各类人才具有吸引力的政策措施，切实解决基层交通部门专业人才缺乏问题。三是建立和完善交通行业关键岗位从业人员准入规定，实行学历和职业资格双证书制度，不断提高职工素质，增强竞争力。四是加大交通人才的培训和培养。要继续支持交通学校的建设和发展，进一步发挥行业优势，扩大办学规模，提升交通职业教育整体办学水平，为交通事业的全面、协调和可持续发展提供高素质劳动者和人才保障。
    （七）加强队伍建设，努力构建人民满意的负责任交通行业。
    一要按照“工作出成绩、队伍出人才”的理念，加强厅机关和厅属单位领导班子建设。树立“凭民意物色干部、凭德才选拔干部、凭实绩任用干部”的用人导向，树立“不作为导致失职渎职，乱作为导致滥用职权”的法纪意识，确立“无功就是过、平庸就是错”的进取观念，格外关注那些长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，格外关注那些默默无闻、埋头苦干、不事张扬的干部，让那些不跑不送、不拉不要、想干事、会干事、干成事、有创新思维的优秀干部能够得到提拔重用。建立对市县交通系统工作考核评价和向市县党政主要领导通报机制，鼓励全系统各级领导干部创业、创新、创优，形成人人有事干、事事有人干、事事干得好的浓厚氛围。
    二要继续抓好交通基础设施建设领域的廉政工作，加强行政效能建设和干部作风建设。继续探索和建立完善具有交通特色的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。加强和深化领导干部任期经济责任审计工作，对厅属单位按三年一个周期分步进行任期内审计。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，建立交通系统防治商业贿赂的长效机制，巩固已取得的成果。重点围绕工程招投标、资金拨付、质量监理、设计变更、物资采购等关键环节，完善制度、强化监督。全面启动行政效能监察建设，进一步弘扬“盯”字精神，盯紧每一个项目，盯牢每一个环节，力争实现工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高。积极推进交通部门政务公开，认真组织实施《政府信息公开条例》。改进会风文风，继续推进政府职能、工作作风和方法转变，简化办事程序，减少行政审批，提高行政效能，降低行政成本。
    三是要抓好行业文明建设。今年，我们将迎来改革开放30周年和海南建省办经济特区20周年。交通发展在新时期取得的巨大成就源于改革开放，要总结好、宣传好、运用好交通改革开放的宝贵经验，使之成为凝聚广大交通干部职工、不断推进交通科学发展的强大力量。要以改革创新精神推进交通各级党组织建设和领导干部队伍建设，加强思想、作风、制度和反腐倡廉建设，落实科学执政、民主执政、依法执政的要求，建设服务型、节约型政府交通部门。要切实加强对深化“学树创”活动的领导，加强行业文明长效机制建设。开展文明执法主题活动，推行交通行政执法禁令和交通行政执法忌语，推出一批依法行政示范单位、文明执法示范路。开展向交通行业道德模范学习活动，发掘落实“三个服务”典型。深化交通文化研究和开展交通文化建设“四个一”活动。加强交通新闻宣传工作，精心筹划和周密组织好交通重大题材宣传活动。重视和加强国防交通战备、工会、老干部、计划生育、扶贫、公路学会、交通各协会等工作。
    同志们，即将召开的省“两会”将明确今后五年全省经济社会发展的蓝图。2008年交通各项工作任务繁重，交通系统各单位各部门要集中精力，振奋精神，再接再厉，以高昂的斗志、坚定的信心，把今年的各项工作做好，努力完成既定的目标任务，为推进海南经济社会又好又快发展作出贡献。