省政府研究决定，从2008年开始，在全省范围内开展为期三年的农村公路建设质量年活动。今天，我们在这里召开全省农村公路建设质量年活动动员大会，对即将正式启动的质量年活动进行动员部署，这是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的重要体现，对巩固我省农村公路建设成果，实现农村公路发展方式向提高建设质量转移、工作重心向加强质量安全管理转移，进一步推进农村公共交通发展，具有重要的指导意义。下面，我就开展好这次质量年活动，讲三点意见：
一、提高认识，统一思想，切实增强开展质量年活动的责任感和使命感
近年来，我省贯彻落实党中央、国务院关于解决“三农”问题的一系列重大举措，按照交通部的部署和要求，主动调整工作思路，超前谋划，把加快农村公路建设作为交通工作的重中之重。省政府相继出台了《海南省农村公路建设养护与管理体制改革实施意见》、《关于加快公路建设的决定》、《关于适当提高农村公路通畅工程补助标准确保工程质量的通知》等文件，充分发挥市县政府、农垦系统、林业系统和广大农民群众的积极性，量力而行、尽力而为，科学规划、好中求快，农村公路建设热火朝天，进入了大规模建设的新阶段。
农村公路的快速发展和农村交通条件的改善，让广大农民群众亲身感受到了党和政府的亲切关怀及改革开放带来的实在成果，为农村经济发展和社会进步创造了基础条件，更为加快社会主义新农村建设、构建和谐社会发挥了重要作用。可以说，农村公路建设是“德政工程”、“民心工程”。但是，在农村公路建设迅速发展的同时，建设质量还有一些不尽人意的地方，质量管理有待加强，总体质量水平有待提升。去年《海南日报》、《海南特区报》等媒体曝光的保亭县新郑至加茂公路改造工程、万宁市农村公路通畅工程建设质量问题，给我们敲响了警钟。 最近，省交通部门对全省2007年已完工的通畅工程进行了一次质量检查，路基工程压实度合格率仅为89.2%，路面厚度合格率仅为90%。这个数据只是抽查结果，虽然不是全部情况，但也有说服力，按照交通部提出的单项合格率不低于95%，这两项指标我们的差距还很大。
质量是工程建设的生命线，这已不是一个新概念、新东西。建设高质量的工程就是最科学的发展，延长工程的使用寿命就是最好的节约，建设低劣工程就是最大的浪费，出现“豆腐渣”工程就是对人民的严重犯罪。应当说，这应该是为大家所共识的，这一要求是不会随着时间的推移而改变的。
在农村公路工程建设中，质量是建设成败的关键，而确保质量是保证农村公路安全畅通、减少后期维修养护成本的关键，是农村公路可持续发展的要求。质量问题不仅事关农村公路本身，而且还事关农民群众的切身利益，事关党和政府的形象。我省农村公路建设工程点多、线长、面广，摊子很大，建设任务十分繁重，质量管理工作稍有不到位，就会出现质量问题。与此同时，农村公路建设由于其本身固有的社会公益属性，而且工程实体直接显示在社会公众的视线之内，服务于社会公众的出行与运输需求，其质量的优劣直接面对社会公众的评判。因此，在加快建设的同时，如何更好地保证质量，这是一个繁重的任务，务必高度重视。
为进一步提升农村公路建设质量，根据交通部的部署和要求，省政府研究决定，从今年开始，在全省开展为期三年的质量年活动。这是针对当前我省农村公路发展存在的突出问题，为转变发展方式、提高发展质量，而采取的一项重大举措，也是实现农村公路建设又好又快发展的长远需要。各市县人民政府、农垦系统、林业系统和各级交通主管部门要高度重视，加强领导，精心策划，科学组织，务必取得实效。
二、明确目标，突出重点，深入扎实地开展农村公路建设质量年活动
按照《农村公路建设质量年活动实施方案》的要求，这次质量年活动自2008年5月开始，至2011年3月结束，为期三年。整个活动大体划分为组织动员、具体实施、总结评比三个阶段，实现“五个明显”的目标：
一是质量意识明显提高。要使各市县人民政府、农垦系统、林业系统和各级交通主管部门和所有设计、施工、监理单位高度重视工程质量工作，自觉贯彻执行质量管理规定，积极处理质量问题，并在全社会形成对质量工作齐抓共管的良好氛围。
二是监管力度明显加大。质量年活动参与单位的质量管理制度必须健全并贯彻实施，质量保证体系有效运转，质量责任得到落实，质量管理的长效机制基本建立，行业管理、政府监督的效果更加明显。
三是质量水平明显提升。质量通病和质量隐患得到有效防治，重大质量事故基本杜绝，建设项目优良率逐年提高，全省平均质量抽检项目总体合格率在2007年基础上力争每年提高1个百分点，其中路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度指标合格率达到95％以上。
四是安全状况明显改善。施工安全隐患基本消除，重大施工安全事故基本杜绝，安保工程逐步完善。
五是群众满意度明显提高。人民群众对农村公路的建设质量、通行能力、交通安全方面的满意程度明显提高，质量投诉明显减少。
为圆满完成各个阶段任务，实现“五个明显”的目标，各市县人民政府、农垦系统、林业系统和各级交通主管部门要紧密结合本地区、本部门的实际，突出重点，深入扎实地开展执法质量年活动，做到组织机构和人员落实、制度和责任落实、阶段性工作目标和任务内容明确，在提高质量意识、严格市场准入、完善管理制度、加强质量控制上狠下功夫。重点做好以下工作：
第一，抓宣传发动，提高质量意识。开展深入广泛的宣传教育是提高质量意识的重要途径。强烈的质量意识、高度的历史责任感和对国家、对人民高度负责的精神，是确保工程质量的重要基础。在质量年活动开展过程中，各地、各部门要通过各种形式，开展质量年活动的讨论，深入地宣传学习，使所有建设、设计、施工、监理单位高度重视工程质量工作，自觉贯彻执行质量管理规定，积极处理质量问题，并在全社会形成对质量工作齐抓共管的良好氛围。
第二，抓市场准入，严格合同管理。市场准入制度是政府主管部门对工程质量进行宏观调控的重要手段。要规范农村公路建设市场秩序，明确市场准入要求，严格合同管理，将从业单位的履约情况纳入建设市场诚信体系。一是进一步加强市场准入管理。充分运用资质审查、资信登记和动态监管等宏观调控手段，严把市场准入关，对质量优、履约佳、信誉好的从业单位给予资审优先、通报表彰的奖励，对质量不高、信誉不好的企业给予通报批评、限期整改甚至列入“黑名单”，限期不得进入农村公路建设市场。二是严格执行《招标投标法》，规范招投标行为。要加强对招投标工作的全过程监督，加强对评标专家的培训与管理，认真查处招投标中的违法违规行为。继续严肃查处招投标中的违法违规行为，严厉打击招投标中的行贿受贿、权钱交易等腐败现象。同时，还要认真查处施工企业挂靠投标、利用中介人投标、相互串标等严重违规行为。三是加强对分包工程的管理。杜绝层层分包，以包代管，不严格履行合同的行为；杜绝企业不顾自身实际施工能力，盲目承接施工任务，造成技术和管理不到位，无法履约的现象。
第三，抓管理制度，完善监督体系。要建立和落实“政府监督，专业抽检，群众参与，施工自检”的质量保证体系，健全质量管理的规章制度。要全面落实设计、施工、监理和业主单位的质量责任制，做到分层管理，逐级负责。要建立质量责任档案，落实各环节的责任人，把好原材料进场关、施工工艺关和质量验收关，提高工程实体质量。要加强质检队伍建设，加大政府监督力度，加强对重点项目、重点工序、重点试验的监督检查力度。要建立社会监督体系，发挥群众的监督作用，完善监督网络。各市县要成立农村公路建设监督委员会和督导组，乡镇设立监督小组，农村设监督员；工程现场设临时性公示牌，工程竣工后永久性公示牌，公布质量投诉和举报电话，广泛发动群众参与监督。
第四，抓过程控制，确保工程质量。加强各环节的质量控制是提高工程质量的关键所在。各建设单位应切实发挥好质量监督、技术指导、资金监管等方面的保障作用，经常深入施工一线，结合日常检查，分别在不同施工阶段，有针对性地对重点部位、关键环节进行重点检查，及时发现问题解决问题，将质量问题消灭在萌芽状态。同时，要严格实行质量问责制，谁负责管理的项目出了问题谁负责，以工作质量保证工程质量。质量监督机构要加强对农村公路建设质量的监督与指导，重点抓好关键部位、关键工序和主要指标监督检查。各监理单位要严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟地按监理程序进行工程监理，对关键工程、隐蔽工程的施工要设专人旁站，实行全过程、全天候、全方位监理。对不合格的工程，要坚决整改，真正做到有效监控，不留盲点。
三、加强领导，精心组织，确保农村公路建设质量年活动取得实实在在的效果
开展农村公路建设质量年活动，是交通工作的一件大事。各地、各部门务必高度重视，一定要强化组织领导，高质量、高标准地完成各阶段的任务，努力使这次活动开展得轰轰烈烈又扎扎实实，切实收到预期的效果。
第一，加强领导，明确责任。为加强领导，省政府成立农村公路建设质量年活动领导小组，负责全省开展质量年活动的组织领导和协调。同时制定了质量年活动实施方案，指定省交通厅为承办单位，明确年度工作目标、内容和责任，完善质量管理制度，总结推广质量管理经验，宣传质量年活动成效，表彰奖励先进单位和个人。各市县政府、省农垦总局、省林业局也要成立相应的组织机构，把质量年活动纳入重要日程，明确质量工作具体职责，分解质量管理目标并纳入年度工作绩效考核，督查质量管理各项措施的落实，真正形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。
第二，统筹安排，抓好落实。要紧密结合本地区、本部门的实际，把质量年活动实施方案的要求具体化，对活动的内容、重点、方式、时间等做出科学合理的安排，提出具体意见，确保各阶段活动按计划、有步骤地进行。质量年活动领导小组要成立督查组，强化督查。通过各种有效方式，了解活动的开展情况，加强对活动的指导和检查，并以简报形式，及时将各地活动开展情况通报全省，表彰先进，带动后进，确保活动不走过场、不流于形式。
第三，注重实效，总结提高。要切实的把开展好这次活动作为贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、提高群众满意度的重要途径，要通过质量年活动促进我省农村公路建设质量水平不断提高。活动中要注重发现典型、培养典型、宣传典型，推广在活动中涌现出的好经验，要通过先进典型的示范，带动全区政法工作的顺利开展。要严格质量奖惩制度。在这次质量年活动中，各地、各部门对工程质量优、安全管理好的单位要给予表彰奖励；对发生质量和安全事故的，要进行通报批评，并依据有关规定进行处理。
同志们，开展农村公路建设质量年活动，意义重大，影响深远，我们要以此为新的起点，以饱满的热忱、良好的作风、扎实的工作，深入开展好这次活动；以对党和人民高度负责的精神，认真抓好农村公路建设质量，不断提高质量水平，为建设社会主义新农村和构建和谐社会提供良好的基础设施，使农村公路建设发展成果更多地惠及人民群众。
谢谢大家！ |
