同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实省委六届八次、九次全会和全省经济工作会议、全国交通工作会议精神，回顾总结“十五”交通发展情况，安排部署“十一五”和今年交通工作任务，动员全系统广大干部职工继续以科学发展观为统领，弘扬求真务实作风，扎实推进“十一五”交通事业实现更快更好发展，为服务全省经济社会发展、服务人民群众生产生活需要，再创佳绩、再立新功！
一会儿，双建副省长还要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，结合实际，抓好落实。下面，我代表省厅讲四个问题：
一、“十五”交通发展回顾
“十五”期间特别是党的十六大以来，全省交通系统广大干部职工在省委、省政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，营造“干事、创业、为民”的浓厚氛围，以积极的、有作为的精神状态，求真务实、真抓实干的工作作风，把各项工作往深里做、往实里做，超额完成了“十五”交通计划，是我省交通发展史上完成投资最多的时期。
“十五”期间，全省完成交通建设投资875亿元，为计划的212%。其中，公路建设完成投资649亿元，为计划的201％；港口建设完成投资199亿元，为计划的369％。到２００５年底，全省公路通车总里程达到7.59万公里，新增通车里程1.67万公里，为计划的238%。全省港口泊位达到82个、设计通过能力2.88亿吨。其中，新增货运泊位33个、设计通过能力1.52亿吨，分别为计划的164%和387%。全省地方铁路通车里程达到1259公里，新增170公里，为计划的111%。
在全省交通系统广大干部职工奋力拼搏、积极努力下，“十五”成为我省交通史上发展最快最好的时期，在六个方面实现了突破性进展：一是高速公路竣工和在建里程（1794公里）较2000年底前通车和在建总里程（1532公里）实现了翻番。期间建成通车655公里，目前在建里程1159公里。二是农村公路有油面里程实现了翻番。“九五”末农村公路有油面统计里程为3.87万公里，“十五”末达到了7.8万公里，解决了174个乡、18308个行政村通油路问题，改建农村公路5.77万公里。三是沿海港口设计通过能力和完成吞吐量均实现翻番。设计通过能力由2000年的1.36亿吨增加到2005年的2.88亿吨，净增1.52亿吨，增加了1.1倍，占全国新增通过能力近30%；完成吞吐量由2000年的1.08亿吨增加到2005年的2.73亿吨，净增1.65亿吨，增加了1.5倍。四是规费征收实现了翻番。“十五”征收养路费为“九五”的1.6倍；通行费为“九五”的2.8倍。养路费年度征收2005年比2000年增长了1.2倍；通行费2005年比2000年增长了1.8倍。规费征收是全国增幅最大的省份。五是全省海运船舶运力发展和完成运量实现了翻两番。海运船舶运力达到327.7万载重吨，为2000年的4.8倍；2005年全省海运企业完成运输量2539万吨、1908亿吨公里，分别为2000年的4.4倍和7.1倍。河北远洋船舶运力居全国地方运输企业第一位，居全国同行业海运船队第三位。六是全省地方铁路完成运量和周转量实现了翻两番。2005年完成货运量5691万吨、货物周转量20.2亿吨公里，分别是2000年的4.3倍和3.8倍，稳居全国第一。
2005年，是“十五”计划的最后一年，在全省广大交通职工的奋力拼搏下，多项工作实现了新突破：一是完成投资295亿元，是历史上完成投资最多的一年；二是高速公路通车里程突破2000公里，达到2135公里，实现了设区市市市通高速；三是全省所有县通二级以上高等级公路；四是全省所有乡通油（水泥）路；五是全省基本实现行政村通公路，90%的行政村通油（水泥）路；六是港口建设完成投资80亿元，新增设计通油能力7560万吨，是我省港口历史上发展最快的一年。
总结“十五”，我们重点抓了以下十方面工作：
（一）抓规划，明确交通发展的奋斗目标。贯彻落实党的十六大和省委、省政府提出的全面建设小康社会的战略任务目标，组织全系统开展了交通“怎么办、怎么干”大讨论。通过把交通工作纳入全省经济发展战略进行认真分析研究，结合路网发展实际，提出了适应全面建设小康社会要求、公路建设“抓两头”的发展思路，制定了《河北省高速公路网规划》、《河北省2003年至2007年高速公路建设计划》和《河北省农村公路发展目标及实施意见》，先后经省政府常务会讨论批准实施。同时还制定了《河北省道路运输发展目标及实施意见》，拟定了《河北省沿海港口布局规划》和《河北省铁路中长期发展规划》。这些规划成为全系统广大干部职工共同的努力方向和奋斗目标。
（二）抓落实，确保阶段性任务的圆满完成。为了把规划落到实处，我们把落实、落实、再落实作为整个工作的主线，按照“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成”的具体要求，自上而下明确了任务目标和责任人，落实了质量要求和时间进度。2003年，省政府批复《河北省2003年至2007年高速公路建设计划》后，我们采取一系列特别措施，克服“非典”影响，尤其是通过开展“大干120天”活动，既挽回了“非典”造成的损失，又不失时机地在全省掀起了高速公路建设新高潮；2004年，省政府批转《河北省农村公路发展目标及实施意见》后，我们各级交通部门勇挑重担，精心组织，广泛发动，在全省掀起了农村公路建设新高潮，当年新改建农村油路2.4万公里，为建国54年建设总里程的一半，受到各级领导的充分肯定和农民群众的衷心拥护，国务院办公厅把我们的做法通报全国。2005年，在继续下大力加快高速公路、农村公路发展的同时，全省又掀起了港口和铁路建设新高潮。港口建设完成投资80亿元，一年投资为“九五”总投资的1.8倍，为“十五”投资计划的1.5倍；新增通过能力7560万吨，超过2000年底全省港口设计通过能力的一半,为全国新增通过能力的40%。同时，积极落实省政府和铁道部《会谈纪要》，协调推进石太、京石、津秦客运专线和迁曹、张集铁路项目建设，去年石太客运专线和迁曹铁路相继开工建设，翻开了我省铁路建设的新篇章。全省交通系统求真务实、真抓实干、狠抓落实，有力地保证了“十五”计划的顺利实现。
（三）抓保障，确保关键时期和紧急重要物资的运输。“十五”期间，全省道路客运量、旅客周转量年均增长4.6%和3.7%，公路、水路、地方铁路货运量、货物周转量年均增长3.7%和25.9%。到“十五”末，道路客货运量在综合运输体系中的比重稳中有升，分别达到93.3%和83.5%，道路运输的基础性地位得到进一步巩固。特别是公路、水路运输在服务假日经济、保障经济正常运行等方面发挥了重要作用。面对“非典”疫情，我们采取特别措施，有效保证了“公路畅通，运输畅通”，实现了疫情阻断、交通不断、客流不断、货流不断的“一断三不断”目标。面对“禽流感”疫情，我们制定预案，积极应对，提出了“三个确保”工作目标，确保了疫情不通过车船等交通工具扩散传播，确保交通畅通，确保防疫紧急物资运输。面对南方煤电油运紧张局面，我们开通了煤炭公路运输通道，并通过科学调度，增加装船能力，为缓解电煤运输紧张局面做出了巨大贡献，得到了国家领导人和交通部领导的高度评价。
（四）抓改革，努力增强交通发展的活力。一是推进高速公路投资体制改革，实行了“三个多元化”：在项目业主多元化方面，除了省交通厅做业主外，鼓励支持各市做业主，2003年以来开工在建的19条段高速公路，其中有12条段由市做业主，调动了各市参与高速公路建设的积极性，为加快高速公路建设提供了保证。在投资主体多元化方面，积极吸引国内外经济组织和民营企业投资高速公路建设。在筹资方式多元化方面，坚持多种融资方式兼收并用，哪种融资方式便捷、成本低，就采用哪种。二是拓宽了农村公路建设筹资渠道。提出了“六个一点”的筹资方式（省交通厅补助一点、市县财政支持一点、对口帮扶一点、争取社会捐助一点、农民“一事一议”筹措一点、市场化运作解决一点），筹集资金177.5亿元，有效地解决了建设资金制约难点，推动了农村公路建设计划的落实。三是推进了一般收费公路管理体制改革。充分利用统贷统还政策，将原来省市合建的82个一般收费公路项目按区片交由省厅三个项目法人负责运营管理，明确了投资主体，提高了管理效能，增加了效益。四是推进了港口管理体制改革。落实国务院《关于深化中央直属和双重领导港口体制改革的意见》，2002年初，顺利完成了秦皇岛港下放我省的接管工作，成立了河北省交通厅港航管理局；按照省委、省政府要求，2004年1月，又将秦皇岛港进一步下放到了秦皇岛市，确立了省、市两级港口管理体制。五是推进了厅属国有企业改革。坚持“国退民进”方针，对厅属16家国有企业进行了改革。到2005年底，已有8家企业实施了整体移交或注销；另外8家企业进行了改制，其中已完成6家，正在进行的2家。六是探索了铁路体制改革。经省政府批准，2004年厅属的河北省地方铁路管理局正式更名为河北省铁路管理局，开始履行全省铁路规划职责，并担负起落实省政府和铁道部《会谈纪要》协调服务工作。七是调整了养路费征收分配政策，充分调动了基层征管积极性，实现了规费征收一年一个新台阶，为交通发展提供了强有力的资金支持。八是转变高速公路加油站经营方式，为高速公路建设筹集资本金近10亿元。九是积极推进道路客运改革，实行公车公营。针对道路客运市场主体多、小、散、弱问题，加大整合力度，五年间，全省道路客运经营业户由12619户减为4496户，减少了8123户，公车公营客运线路上的客车由7100辆减为4000辆，提高了规模化程度和经营效益。所有这些改革创新举措，都为交通更快更好发展注入了活力、提供了动力。
（五）抓创新，提高交通发展的科技含量和管理的现代化水平。“十五”期间，科技工作紧紧围绕交通发展这个主题，抓住工程建设和运输管理中的关键技术难题，创新体制，重点攻关。五年全系统投入8000余万元，实施了300余项科研和推广项目，取得科技成果164项，其中国际先进水平29项，国内领先水平111项，国内先进水平16项。GTM路面研究、高速公路沥青路面维修罩面成套技术研究和养路费征收管理系统等成果，已取得了较高的应用价值和经济效益。在高速公路建设中，推广应用了建设管理信息系统，提高了管理效率和水平。在高速公路运营管理中，全面推行了ISO9001标准质量体系认证，运营管理水平和服务质量明显提高。一区、三区12条段高速公路实现了联网收费。此外，在职工教育培训方面，“十五”期间，各级交通部门投入近亿元，组织实施了“31171人才工程”，五年培训职工36万人次，其中资格性培训8万人次，技术等级培训6万人次，适应性培训22万人次，年均培训率为30%以上。特别是自2003年以来，厅党组提出建设学习进取型机关，厅机关坚持每月组织一次专家讲座，使厅机关和直属单位领导干部全面了解掌握交通前沿知识和发展趋势，开拓了视野、增长了才干。
（六）抓监管，维护和规范交通市场秩序。在公路超限超载治理方面，深刻总结多年经验教训，2003年在省政府的领导下，形成了华北5省（市）联合治超新格局，为2004年国家8部委采取治超统一行动提供了经验。我省通过采取“零点行动”和“铁铲行动”，使超载车辆由原来的82%下降到目前的7%以下，长期困扰公路的“顽症”得到了一定遏制。在安全生产监管方面，省厅加强组织领导，进一步强化安全生产主体责任，完善安全生产监管体系，夯实安全管理基础工作，通过加强安全教育和培训，积极实施公路安全保障工程，狠抓交通源头管理，组织开展一系列安全生产专项治理活动，确保了交通安全生产形势稳定。在质量监控方面，通过完善工程建设质量监督制度和监控体系，加强质量鉴定和监督检查，提高人员素质和规范监理行为等措施，保证了工程建设质量。“十五”期间，竣工和在建高速项目优良品率100%，其它建设项目也都达到了质量要求。在维护运输秩序方面，针对道路运输市场中存在的突出问题，先后开展了“道路运输市场管理年”、客运市场专项治理和打击车匪路霸、维护正常客运市场秩序等活动，使道路运输市场秩序有了明显好转。在清理拖欠农民工工资方面，省厅成立专门清欠工作领导小组，按照“谁拖欠、谁偿还”原则，加强对全系统清欠工作的综合协调和督导检查，建立健全监管制度，初步形成了根治“双拖欠”长效机制。目前，政府工程清欠进度超过90%。
（七）抓法制，大力推进依法行政。一是抓法制体系建设。配合省政府和省人大修订了《河北省道路运输管理条例》，完成了《河北省铁路条例》的报送工作，完成了《河北省港口条例》的起草和征求意见工作。与此同时，我们还先后制定了15项规章制度和31个规范性文件，基本形成了交通法规配套制度体系。二是抓执法队伍建设。制发了《关于加强交通执法队伍建设的意见》，开展了执法人员“四项教育”（立党为民、执政为民的理想信念教育，依法行政的法制教育，文明服务的作风教育和严以律己的廉政教育）活动，特别是2005年举行了历时7个月的执法大练兵，通过比业务、赛技能，全省交通执法人员整体素质有了新的提高。三是抓审批和执法规范工作。建立了《统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定制度》、《行政许可申请审查制度》等，方便了申请人，规范了行政权力，提高了工作效率。对执法人员实行动态管理、网上公布，规范执法文书，明确执法程序和规定动作，推进了行政审批和执法的制度化、规范化。四是抓执法监督检查。出台《省交通厅权力公开透明工作监督及责任追究规定》，定期对全系统贯彻行政许可法、执法程序、执法责任落实、“两错”责任追究等工作进行监督检查，有效解决了行政审批和执法中的职权“越位”、“错位”、“缺位”问题。交通部门依法行政工作走在了全省前列，我厅被省政府确定为全省依法行政示范单位。
（八）抓队伍，营造“干事、创业、为民”的浓厚氛围。[HTF]按照省委统一部署，深入开展了“树正气、讲团结、求发展”和民主集中制学教活动，增强了班子的凝聚力和战斗力，使交通正气更浓、团结更好、发展更快；深入开展了“爱我交通，我为交通做贡献”和建设“学习进取型机关”活动，广大干部职工主动学习，积极进取，争做把信送给加西亚的人，干部职工的工作热情得到激发，上上下下的干劲和力量更加凝聚。按照中央、省委的统一部署，开展了保持共产党员先进性教育活动，倡导党员争做“五个表率”（促进发展的表率、热爱交通奉献交通的表率、学习进取的表率、廉洁自律的表率和抓落实的表率），推动了活动深入扎实开展，使党员受到了教育、组织增强了活力、群众得到了实惠、发展取得了成果。五年来，全系统受到省部级以上表彰的先进集体78个、先进个人108名，省厅被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。在新世纪省直职工运动会上，交通代表队连续两届获团体总分第一名。
（九）抓廉政，为交通健康发展提供政治保障。党的十六大以来，厅党组和各级交通部门对廉政建设予以了特别的重视，坚持一手抓交通建设不动摇,一手抓廉政工作不放松,围绕惩防体系《实施纲要》，构建了“四位一体”的廉政工作机制。一是建立了廉政责任机制。明确厅党组成员对分管单位部门的党风廉政建设负领导责任，厅直各单位对所属机构负领导责任，形成了“上级抓下级、下级保上级、人人有责任、层层抓落实”的工作体系。二是建立了廉政预防机制。通过正反教育，提高党员干部对廉政建设重要性的认识，增强廉洁自律的自觉性，筑牢思想防线。三是建立了廉政约束机制。在高速公路建设中，推行了“阳光工程”。建立了纪检、法制部门列席厅长办公会议等制度，用制度强化认识，用制度规范行为，减少随意性，提高透明度。四是建立了廉政监督机制。对工程招投标、干部竞争上岗等实行现场监督，对重点项目派驻纪检监察员并实行全程跟踪审计。此外，我们在基础设施建设中，与检察机关开展共建活动，联手预防职务犯罪。所有这些措施，为预防腐败发生起到了重要作用。
同时，我们还加强了精神文明和行风建设，深入开展创建文明行业活动，突出抓好“文明示范窗口”和“青年文明号”通道建设，不断加大宣传力度，建立健全文明创建责任制、行风评议机制，使全系统文明创建和行风建设始终保持良好态势。
（十）抓统筹，交通各项工作均取得了新进步。按照厅党组部署，“十五”期间，人事劳动、老干部、交通战备、交通工会、交通宣传、交通通信、职业教育、学会协会、机关服务等部门，紧紧围绕交通发展这个中心，与时俱进、勇于创新，均开创了工作的新局面，取得了事业的新进展。
以上成绩的取得，是省委、省政府高度重视、坚强领导的结果，是各有关部门、社会各界热情关心、积极支持的结果，是全系统广大干部职工团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表厅党组向各级领导和社会各界，向全系统干部职工和离退休老同志表示衷心感谢！
回顾“十五”交通发展的实践，我们积累了宝贵经验，概括说有六个方面的启示：
（一）谋划交通发展，必须立足全面建设小康社会大局，把为全省经济发展服务、为满足人民群众生产生活需要服务作为交通一切工作的出发点和落脚点。交通在国民经济和社会发展中具有基础性地位、起着先导性作用。正是基于这种认识，十六大以来，在谋划交通发展时，我们以全新的发展理念，跳出交通看交通，立足全局谋发展，找差距、定目标，主动发挥交通对经济社会发展的拉动作用，得到了各级党委、政府的高度重视和大力支持，赢得了广大人民群众的衷心拥护和广泛赞誉，调动了各级各部门抓落实的积极性和干劲，形成了交通大干快上的新局面。
（二）实现发展目标，必须以积极的、有作为的精神状态，求真务实、真抓实干的工作作风，抓好各阶段任务目标的落实落实再落实。目标确定之后，抓落实就成了能不能实现快发展的关键。几年来，厅党组根据省政府确定的总体发展目标，逐年明确工作重点和任务；各级各部门按照厅党组“四干”要求，分解目标，细化责任，狠抓落实；广大干部职工立足本职，爱交通、做贡献，奋力争先，争做把信送给加西亚的人。正是这种积极的、有作为的精神状态，求真务实、真抓实干的工作作风，才使我们克服了一个又一个困难，夺取了高速公路建设、农村公路建设等一个又一个阶段性胜利，确保了本届政府建设项目的顺利推进，确保了“十五”计划的超额完成。
（三）增强发展活力，必须破除思想和体制障碍，用创新的思路、市场经济的办法，不断推进和深化交通改革。改革是发展的推动力。改革必须破除思想障碍，必须按照经济规律稳步推进。我们在实施交通改革中，始终坚持以增强交通发展活力为目标，在广泛统一思想认识的基础上，在充分考虑各方面承受能力的前提下，严格按照国家有关法规政策和经济规律积极稳步推进。实践证明，“十五”所进行的一系列改革，不仅消除了影响交通快速发展的制约因素，更重要的是为“十一五”交通更快更好发展注入了强大活力。
（四）实现可持续发展，必须坚持“科教兴交”和“人才强交”战略，充分依靠科技进步和提高劳动者素质，提升交通发展的质量和水平。科技是第一生产力，人才是生产力的第一要素。科教进步是实现交通现代化和可持续发展的关键。“十五”期间，紧紧围绕交通建设和管理“两大主战场”，积极组织科技攻关和人才培养，为交通可持续发展提供了强有力的技术支撑和人才智力保障。
（五）优化发展环境，必须把依法依规办事作为交通工作的一项根本准则。实践证明，无论是监管市场行为，协调部门关系，还是处理地方矛盾问题，法规政策是一把尺子、一把快刀，只要我们坚持依法依规办事，再复杂、再困难的问题都能迎刃而解，交通良好形象就会得到充分的展示，交通利益就会得到较好的维护，交通工作就会得到各级党委政府和人民群众的理解支持。
（六）保障交通更快更好发展，必须毫不放松地抓好精神文明和廉政建设。
干部队伍决定事业成败。推动交通更快更好发展，不仅要求我们的干部业务能力强，能干事、会干事、干成事，而且还要求我们的干部政治素质好，能干净干事、清白做人，自己不出事，也不损害交通形象。
这些经验是多年实践的结晶，要在今后的工作中进一步坚持和不断开拓创新。
二、“十一五”交通面临的形势任务、总体要求和发展目标
“十一五”是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义现代化建设的关键时期。党的十六届五中全会和省委六届八次会议明确了今后五年经济社会发展的指导思想、任务目标和工作重点。我们要站在新的起点上，把握形势，抓住机遇，解放思想，开拓创新，确保实现“十一五”交通事业更快更好发展。
（一）交通面临的新形势和新任务
正确判断交通发展面临的形势，保持清醒头脑，是我们做好交通工作的前提。综合分析未来经济社会发展，交通面临着六大形势、肩负着六大任务：
1.经济社会快速发展，要求交通必须加快发展。从经济增长看，到“十一五”末，我国国内生产总值比2000年翻一番。“十一五”，我省生产总值年均增长11%左右，2010年人均生产总值达到2万元（按2000年价格计算）。经济的快速增长，尤其我省的资源禀赋和产业结构与重化工业的加快发展，对交通具有更强的依赖性，必将产生新的更旺需求。从地理位置看，河北交通设施不仅服务我省运输，还要服务外省运输，省籍车辆逐渐增多和过境车辆压力加大的现实，要求我省必须以更快的速度、更高的质量来发展交通。从社会发展看，随着人民生活水平的提高，私人汽车必将大幅度增加。据商务部预测，“十一五”期间，我国汽车保有量将翻一番。这就要求交通部门必须提供更多的公路产品满足社会需求。从交通现状看，无论是公路、铁路还是港口，目前都不能很好地适应经济社会发展，节假日、煤电油等运输还存在压力。适应新的形势，满足新的需要，我们必须千方百计地加快交通发展。
2.建设社会主义新农村，要求必须加快改善农村交通条件。党的十六届五中全会把“建设社会主义新农村”作为我国现代化进程中的重大历史任务。农村公路作为农村重要的公益性基础设施，既是建设社会主义新农村的必要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。几年来的实践证明，加快农村公路建设和客运发展，不仅能够改善农村发展条件，加快城乡融合，带动农村产业结构调整，而且还能优化农村发展环境，提高农民群众的生活质量。我省70%以上的人口在农村，加快农村交通发展，我们责无旁贷、重任在肩，这是时代赋予交通人的光荣使命。
3.经济一体化发展，要求必须提供网络化的交通支持。环渤海地区是继珠三角、长三角之后中国经济发展的第三极。我们面临着城乡经济、京津冀都市圈和环渤海区域经济一体化发展的新形势。实现经济一体化发展，交通网络化建设是基础和前提。这就要求我们不仅要加快县乡道路建设，实现城乡间的干支相连；而且还要加快干线路网建设，实现城市间的便捷通畅；同时，也要加快港口和疏港通道建设，实现路港同步配套发展。
4.建设资源节约型、环境友好型社会，要求交通必须走资源消耗少、运输效率高、环境保护好的发展之路。党的十六届五中全会提出加快建设资源节约型、环境友好型社会，并把节约资源作为基本国策。这是总结现代化建设经验，从我国的国情出发而提出的一项具有全局性和战略性意义的重大决策，也是交通可持续发展遇到的严峻挑战。交通是用地大户，加快交通发展，需要占用大量耕地；交通又是燃油消耗大户，车船用油已占全社会燃油消耗的相当比例；交通还是自然生态环境影响大户，交通建设影响着自然生态，车船污染影响着空气质量和海域水域。使交通真正走上可持续发展之路，要求我们必须深入研究路网结构和港口布局，充分利用土地和岸线资源，以最少的资源占用，取得最大的运能；要求我们必须树立安全、经济、环保、实用等理念，从源头抓起，优化设计，节约耕地，保护生态；要求我们必须加大运力结构调整力度，发展大吨位车辆和船舶，加强运输组织，提高车船使用效率，降低燃油消耗，减少环境污染。
5.建设法制政府，要求必须加快法治交通建设步伐。特别是随着《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政许可证法》的深入实施，交通部门必须进一步增强依法行政的意识。交通部门行政许可事项多，目前保留的行政许可53项，居政府部门第3位；交通部门执法门类多、执法人员多，有路政、运政、征稽等11个执法门类、2万多执法人员，并且直接与老百姓打交道。建设法治政府，要求我们必须加快建设法治交通。具体讲，就是加强制度建设，积极配合政府做好立法工作，做到有法可依；加强和改进行政执法，确保法律法规正确实施，做到有法必依；完善行政监督机制，强化对行政权力的监督，做到违法必纠。总之，必须把依法行政贯彻到交通各项工作中，贯穿到各项工作的全过程。
6.实现交通更快更好发展，要求必须以“树交通新风、建廉政行业”为主题，构建和谐交通。良好的行业，廉洁的行业，是交通实现更快更好发展的根本保障。为此，厅党组提出以“树交通新风、建廉政行业 ”为主题，大力推进和谐交通建设，要坚持依法行政，维护公平正义，使交通成为负责任的行业；坚持文明执法、文明服务，充满诚信友爱，使交通成为人民群众满意的行业；坚持实事求事，开拓创新，把交通建设成为充满活力的行业；坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作着力点，使交通成为想民、为民、利民的行业；坚持发展与环保并重原则，使交通成为与自然生态环境相得益彰的行业；坚持抓党风、促政风、带行风，反腐倡廉，使交通成为廉洁自律的行业。
综合起来判断，“十一五”和今后一个时期，我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的形势，一个总体上有利于我们保持交通快速发展、但不利因素依然存在并可能增多的环境。所以，我们必须团结和带领广大干部职工抓住机遇、应对挑战，以更新的思路、更强的举措、更实的工作，推动交通更快更好发展。
（二）“十一五”交通发展的总体要求和任务目标。
1.总体要求。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快发展为主题，积极推进改革创新，实现更快更好发展，充分发挥交通在全面建设小康社会中的支撑和先导作用。
2.任务目标。
（1）交通设施建设。“十一五”期间，全省交通基础设施建设计划投资1918亿元（另有国铁投资888亿元），居全国第一，为“十五”实际投资的2.2倍。其中：
——高速公路投资1200亿元。继续实施“五纵六横七条线”高速路网规划。到“十一五” 末，全省高速公路达到4500公里左右，97%的县城30分钟可上高速路，形成省会与各设区市、与周边外省市、各重要城市与各港口之间布局合理、快速便捷的高速公路网络，真正确立高速公路在我省公路网中的主骨架地位。
——一般干线公路投资230亿元（含高速公路连接线地方投资30亿元）。重点对新升级干线、预测2010年交通量极度拥挤路段和现有干线瓶颈制约路段进行改扩建，期末实现干线路网全面升级，提高整体通行能力。
——农村公路投资170亿元。实施“全面通达计划”，新改建乡村公路4.6万公里，建设和改造桥梁3.5万延米。期末实现全省具备通油路条件的行政村全部通油（水泥）路，公路危桥基本消除。
—— 铁路建设投资956亿元，新建铁路里程2018公里。其中国家项目投资888亿元，地方项目68亿元，建成石太、京石、津秦、京沪河北段4条、691公里客运专线和迁曹、保霸、遵小、张双二期铁路433公里。到“十一五” 末，我省境内铁路营运里程力争突破6000公里，路网密度3.20公里/百平方公里。形成南北贯通、东西并进，连接周边、四通八达，运能充足、方便快捷的现代化铁路网。
—— 沿海港口投资229亿元，新增生产性泊位33个，新增通过能力2.82亿吨。到2010年，全省沿海港口生产性泊位达到115个，设计通过能力5.7亿吨，煤炭、矿石、原油、集装箱等大型专业化码头布局基本形成，集疏运通道畅通，各港口航道基本适应到港船舶大型化发展需要。
—— 道路运输场站计划投资21亿元。完成石家庄、唐山两个国家级公路主枢纽客运系统建设，加快秦皇岛、邯郸、保定三个国家公路运输枢纽客运系统建设，完成石家庄货物集散中心等22个设区市物流中心新建工程，初步形成以公路主枢纽为龙头的客货运服务体系。
（2）支持系统建设。继续实施“科教兴交”和“人才强交”战略，以完善交通科技创新体系和提高自主创新能力为目标，以建设一支高水平的干部队伍和高素质的职工队伍为重点，以信息化建设为手段，进一步提高科技贡献率，为交通持续快速健康发展提供支撑和保障。
——交通科技完成科技成果200项，培养10名省内一流、国内具有影响力的交通科技领军人才；建成1—2个交通行业重点试验室。
——交通教育建立一个体系（人力资源支持保障体系）、搭建三个平台（管理干部培训平台、专业技术人员和创新人才培养平台、技能型人才培养平台）、强化两类人员（领导干部和执法人员）培训，培养和造就一支知识水平高、业务能力强的干部职工队伍。
——交通信息化紧紧围绕建设、管理、服务三大任务，以政务信息化为龙头，以有效监管为重点，以公共服务为落脚点，初步形成交通信息化管理体系和服务体系。到“十一五”末，100%的审批业务实现网上申报、网上办理、网上发布，100%的设区市、40%的县（市）交通主管部门实现面向社会的政务信息服务。
（3）政风行风建设。“十一五”期间，在全系统开展“树交通新风、建廉政行业”主题活动，使“以人为本、加快发展，求真务实、真抓实干，廉洁高效、风清气正，团结友爱、奋力争先”成为鲜明的交通新风。
三、2006年任务目标和工作重点
2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，是全面建设小康社会进入关键时期的重要一年，做好今年工作，对全局至关重要。
今年全省交通工作的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领交通工作全局，紧紧围绕服务全省经济发展、服务人民群众生产生活需要两大任务，突出交通建设和运输发展两大主题，扎实推进交通更快更好发展，为“十一五”规划顺利实施开好局、起好步。
今年全省交通工作的任务目标是：全省交通固定资产投资计划310亿元。其中：
高速公路计划投资150亿元。年内确保建成通车4条段、187公里，使全省高速公路通车总里程达到2322公里；确保9条段、993.7公里高速公路开工建设，在建里程达到2153公里。
一般干线公路计划投资41.7亿元（含高速公路连接线3亿元），施工里程1385公里，年内建成通车396公里。
农村公路计划投资40亿元。年内新改建农村公路1万公里，新增通油（水泥）路行政村3550个，全省行政村通油（水泥）路率达到92%，石家庄、沧州、唐山、廊坊4个设区市基本实现行政村通油（水泥）路。
港口计划投资73.6亿元。年内新增港口泊位8个，新增设计通过能力5295万吨。
铁路计划投资48亿元，其中地方和合资铁路2亿元，国家铁路46亿元。积极配合铁道部做好工作，加快石太客运专线和迁曹、张双二期、遵小铁路项目建设，确保京石、津秦客运专线和张集铁路按计划开工。
道路运输场站计划投资3.0亿元，年内建成5个汽车客货站和160个乡镇客运站、880个候车亭和3300个招呼站牌。
运输生产计划完成道路旅客运输量7.78亿人次，旅客周转量497.5亿人公里；公路、水路、地方铁路货物运输量7.8亿吨，货物周转量2638亿吨公里；港口吞吐量2.9亿吨。
今年要着力抓好以下十项重点工作：
（一）继续推进高速公路建设，确保工程建设质量和进度。今年，全省高速公路建设的任务非常艰巨，在建规模大、开工项目多。按照省政府要求，年内张石公路张北至旧罗家洼（90公里）、威乌公路支线沧州至黄骅港（70公里）、长深公路南小营至唐山（18.5公里）、大广公路承德偏桥至北京(8.6公里)4条段、187公里高速公路要确保建成通车；大广公路固安至深州（186.3公里）、大广公路深州至大名（219.2公里）、青兰公路邯郸至涉县（98公里）、长深公路承德至承唐界（84公里）、长深公路承唐界至南小营（43公里）、长深公路平泉界至承德（115公里）、保阜公路保定至冀晋界（143.7公里）、邢和公路邢台至山西界（83.5公里）、京化公路冀京界至土木（21公里）9条段、993.7公里高速公路要全面开工建设。各级各部门要按照各自职责，精心组织，科学调度，严控质量，狠抓进度，确保按计划全面开工建设，确保按计划建成通车，确保工程建设质量，为圆满完成本届政府高速公路建设任务目标、全面实施“十一五”高速公路建设规划奠定坚实基础。
（二）切实抓好农村公路建设和农村运输发展两大工程，为建设社会主义新农村提供交通保障。农村公路建设要突出通村油路建设和县乡道路改造两个重点，加强项目组织，加强资金管理，加大技术指导和培训力度，确保全年任务目标的圆满完成，让更多的农民兄弟尽早走上柏油路；按照交通部统一部署，做好农村公路通达情况和技术状况普查工作。农村客运发展要按照“路、站、运一体化”原则，加快乡镇客运站建设，优先安排客运量大、班次多、经济效益好、地方积极性高、运营机制较完善的乡镇客运场站建设；要打破“定线、定班、定点”管理经营模式，大力发展适合农村特点的客车车型，确保路通车通，方便群众出行。
（三）加快沿海港口建设，更好地服务我省外向型经济发展。要重点抓好秦皇岛港煤五期、2万吨级化工泊位、20万吨级航道改造工程建设；唐山港京唐港区3000万吨煤炭项目、7万吨级航道、液体化工泊位建设；曹妃甸港区煤炭码头建设；黄骅港外航道加宽工程、煤炭泊位、成品油泊位及原油泊位建设。要坚持管理与服务并重原则，加强工作协调，强化质量监管，确保全省港口建设顺利推进；要协调督导沿海三市抓紧编制港口总体规划，指导帮助唐山和秦皇岛建立健全港口管理机构；要加强调研，制定出台支持我省港口发展的政策措施，推动港口新一轮发展。
（四）以客运专线和出海通道建设为重点，协调推进重大铁路项目建设。按照省政府“把重大铁路项目的前期工作做深、做实”的要求，以京石、石武、津秦客运专线和迁曹、保霸、遵小等出海通道项目建设为重点，与国家铁路部门、铁路勘察设计单位、铁路项目业主和省直有关部门，以及市县政府共同推进项目前期工作。要注意协调各方关系，搞好服务协调。认真研究合资、合作建设过程中出现的新情况和新问题，抓住症结，协调解决，促进项目加快实施。
（五）主动适应市场，稳步推进道路运输发展。目前道路运输发展中的主要矛盾是供大于求，并且面临着将来铁路竞争的巨大压力。各级运管机构要加强市场调研，把握运输经济规律，制定政策措施，调整运输内部利益关系，激发道路运输发展活力。要破除为管理而管理思想，树立以人为本、利于发展、助于经营、便于群众的新理念，坚持“疏堵结合、以疏为主”原则，把行业管理切实转变到经营者欢迎、群众满意、管理有效的轨道上来，提高管理效能，提高道路运输竞争力。要改进管理手段，建立全省统一的营运车辆数据库，搭建信息平台，提高市场监管的科技含量和效率。各运输企业要以市场为导向，理清发展思路，明确发展重点，调整经营结构和运力结构，发展高档、大型运输车辆，降低运输成本，提高经济效益，增强自我发展能力。要加快改革步伐，厅属企业年内要全部完成改制任务；市属企业要加快改制步伐，并积极推进跨行业、跨区域联合与重组，加快企业规模化、经营集约化、服务网络化进程。要主动适应政策变化，做促进行业健康稳定发展的表率，各级各部门制定政策要充分考虑企业利益，同时企业也要从大局出发，正确处理局部利益与整体利益的关系，采取积极办法，主动克服影响，维护行业稳定，促进运输发展。
（六）按照建立社会主义市场经济体制的要求，继续推进和深化改革。今年要重点推进以下七项改革：一是深化高速公路管理机制改革。全面推进高速公路养护的市场化、专业化，降低成本，提高效益；加强统一管理，增强快速反应能力；研究市做业主高速公路管理机制，提高整体通行能力和服务水平；加快高速公路信息化建设，提高对路网的监控能力。二是大力推进农村公路养护体制改革。各市、县要切实加强组织领导，深入研究政策，在认真总结以往经验的基础上，紧密结合实际，力争用两年时间，基本建立符合我省农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。三是积极探索引航管理体制改革，抓紧研究制定我省引航机构设置和管理方案，尽快建立起服务到位、管理有序的新体制。四是以《河北省铁路条例》出台为契机，抓紧理顺铁路管理体制，找准切入点，构建铁路监管新机制。五是交通执法改革。研究制定交通综合行政执法改革试点工作指导意见，指导开展交通综合执法试点工作，为全省交通执法改革创造经验。六是道路客运管理方式改革。积极探索运输市场准入、监管和退出机制，大力推行经营权招投标、经营行为记分考核和线路经营权期限经营制。七是推进道路运输场站投融资体制改革。按照“谁投资、谁受益”原则，支持鼓励社会参与道路运输场站建设。
（七）以建设依法行政示范单位为契机，进一步提高全行业依法行政水平。要以完善“两个体系”（组织领导体系、交通法规配套制度体系）、建立“四项机制”（依法决策机制、依法工作机制、规范执法机制和监督机制）为目标，着力抓好四项工作：一是制度建设。配合省人大法工委、财经委和省政府法制办做好《河北省铁路条例》、《河北省港口条例》的调研、协调和论证工作，争取早日出台；完善《交通部门错案和执法过错责任追究办法》等制度，推进“四个机制”有关制度建设。二是执法责任制。制定完善《河北省交通厅行政执法责任制实施方案》，制定考核办法，落实奖惩措施，使执法责任制成为交通执法部门工作的一条主线。三是监督检查。加大对执法现场的明查暗访力度，进一步规范执法行为；对53项行政许可的实施情况进行监督检查，尽快解决许可方式、许可主体、许可程序、后续监督等方面存在的突出问题。四是加强培训教育。重点抓好基层领导干部和执法人员培训，切实增强各级领导干部的法制意识，提高依法处理复杂矛盾和问题的能力。确保年内交通依法行政工作取得突破性进展，在全省真正起到典型示范作用。
（八）强化市场监管，营造良好交通运输和建设环境。一要继续加大治超工作力度。按照国家和省政府统一部署，继续联合周边省市及有关部门，加大路面执法力度，保持路面治理和源头治理的高压态势，确保将超限车辆控制在7%以内；按照交通部要求，认真抓好北京至大同河北境内沿线治超站点的规范化建设，为全省乃至全国治超站点建设提供示范；积极探索和完善计重收费，建立治超长效机制。二要进一步强化交通安全监管工作。省厅把2006年确定为全省交通系统“安全生产落实年”。各级各部门要切实做到组织机构、责任体系、管理制度、安全保障、专项整治、监督检查“六落实”，共同维护交通安全生产稳定形势。三要深入贯彻实施《道路运输条例》，建立经营者监督考核体系，严厉打击非法经营，维护市场秩序。四要加强工程质量管理。既要继续坚持以往工程建设质量管理的好经验、好做法，又要不断完善创新，特别是在高速公路建设上，要通过搭建项目管理和“阳光工程”两个平台，贯彻落实公路建设新理念，采取有效措施，加强质量监督，把工程质量管理工作提高到一个新水平。五要加强交通建设市场监管。要进一步完善招投标制度建设，通过建立信用档案等制度，加强对建设队伍和从业人员的管理。
（九）大力开展“树交通新风、建廉政行业”活动，切实加强行风建设和廉政建设。开展“树交通新风、建廉政行业”活动，是厅党组面对新形势、新任务作出的一项重大决策，是进一步弘扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，增强交通凝聚力，塑造交通新形象的一项重大举措，也是始终保持求真务实、真抓实干作风，全面夺取“十一五”交通发展新胜利的重要保证。
组织开展“树交通新风、建廉政行业”主题活动，要坚持以“六大活动”为载体，有针对性地在全系统展开：就是在全系统开展“实现更快更好发展”活动，在交通建设领域开展“建人民满意工程”活动，在交通执法部门开展“执法为民、文明服务”活动，在窗口服务单位开展创建“文明示范窗口”活动，在各级交通机关开展“提速工作过程、提高服务质量”活动，在全系统开展以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主要内容的“建设廉政行业”活动。
通过这些活动开展，要在全系统努力实现“八大目标”：一是进一步营造“干事、创业、为民”的浓厚氛围；二是进一步培养与时俱进、开拓创新的精神；三是始终坚持求真务实、真抓实干、狠抓落实的工作作风；四是进一步强化学习、进取的风气；五是让交通系统成为人民群众满意的行业；六是把交通行业建设成为负责任的行业；七是进一步建立健全具有交通特色的惩治和预防腐败体系；八是在全系统进一步形成奋发争先、团结友爱、和谐发展的新局面。
（十）统筹兼顾，协调推进各项工作。科技教育工作要紧紧抓住交通建设和管理中的关键技术难题，组织科技攻关，并加大先进适用科技成果推广力度，为交通发展提供技术支持；要大力发展交通职业教育培训工作，以领导干部行政能力培养、技能型专门人才培养和高层次创新人才培养“三大工程”为重点，加大培训力度，创新培训方式，提高队伍素质，为交通更快更好发展提供智力支持和人才保障。人事劳动工作要建立健全业绩评价体系，加强干部日常管理与考核，为各级组织选用干部当好助手和参谋。交通战备工作要坚持国防与地方相结合原则，进一步提高服务国防交通和地方交通的能力。国资管理工作要在进一步加强基础管理工作的同时，加强对国家独资和控股公司投资以及国有资本经营收益使用的监管，确保国有资产保值增值。定额工作要坚持价格信息调查发布制度，抓紧研究编制成本定额、预算定额等，并强化对各阶段造价文件的审查。宣传工作要围绕中心，突出重点，多出精品，提高宣传工作的社会影响力。信息通信工作要组织实施交通信息化发展规划，加快交通电子政务信息建设，以交通信息化推动交通现代化。要完善一区联网收费系统，加快二区联网收费工作步伐。引资工作要加大对外宣传力度，做深做实前期工作，规范工作程序，积极有效、互利互赢地利用外资，加强后评估工作。审计工作要突出建设项目全过程跟踪审计和领导干部任期经济责任审计两个重点，加强财务审计，提高审计质量，强化结果运用。工会工作要发挥好桥梁纽带作用，保持职工队伍稳定，团结动员广大交通职工在交通发展和建设和谐交通中建功立业。老干部工作要落实好各项政治、生活待遇，帮助解决老干部生活中的实际困难，组织开展有益老干部身心健康的活动，充分发挥老干部在交通发展中的作用。技校工作要加大改革力度，增加教学投入，加强师资建设，提高教学水平。机关服务工作要提高服务机关能力和创收能力。学会协会工作要以政企分开为契机，切实履行行业自律职能，充分发挥服务政府、服务企业的桥梁纽带作用。各级各部门要支持学会协会工作，为他们开展工作创造良好环境。
四、认真抓好各项工作的落实落实再落实，确保任务目标的完成
“十一五”和今年交通发展的任务非常艰巨。完成这一艰巨的任务，需要全系统干部职工认真贯彻落实省委六届九次全会精神，继续发扬求真务实、真抓实干的作风，把抓落实作为工作的一条主线，狠抓各项工作的落实、落实、再落实。
第一，抓落实，必须进一步营造“干事、创业、为民”的浓厚氛围。交通工作的一个显著特点就是看得见、摸得着。如果不真抓实干、不真洒汗水，可以说在交通部门就会一事无成。所以，实现交通更快更好发展，必须进一步营造“干事、创业、为民”的浓厚氛围，必须进一步加大落实的力度。干事业的激情，是抓落实的思想动力，对人民群众的炽热感情，对党和人民事业的历史责任，对工作不懈的高标准追求，是干事业激情的源泉。省委、省政府把交通工作放在全省经济社会发展的战略地位，人民群众对交通发展的迫切要求，这些，都使我们交通人肩负着重要的历史责任。我们要带着感情、责任、追求干工作，始终保持“干事、创业、为民”的激情，努力抓好落实，实现交通更快更好地发展。
第二，抓落实，必须继续保持积极的、有作为的精神状态，始终主动性地开展工作，做一个把信送给加西亚的人。“十五”期间，我们在发展中遇到了很多困难：如2003年的“非典”，2004年的宏观调控，2005年的征地拆迁难等。但是，我们做到了迎难而进、知难而上，在落实中创造性地开展工作。所以，才克服了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利。近几年我省交通所以能够实现快速发展，靠的就是全省交通系统广大干部职工积极的、有作为的精神状态，靠的就是交通人特别能吃苦、特别能干事、特别能干成事的精神。完成“十一五”规划和2006年的繁重工作，需要我们继续保持积极的、有作为的精神状态，主动性地开展工作。
第三，抓落实，必须要有强烈的责任意识，扎扎实实地干好每一件事、每一项工作。我们每个人工作岗位不同，但是有一点是相同的，那就是都承担着责任。所以，每个同志都要结合自己的岗位、结合自己承担的责任义务，按照“想干事、会干事、干成事”的要求，努力干好本职工作。全系统每一名干部职工都要把往深里做、往实里做的要求贯彻到每一项工作中，对每项工作都要抓紧抓实。每个单位都要深化细化任务目标，做到“三落实”：就是任务目标落实、工作措施落实、完成时间落实。
第四，抓落实，必须讲究工作方法，善于解决复杂矛盾。我国正处在从计划经济向市场经济的转型时期，这个时期是矛盾的凸显期，由于市场经济体制还没有完全建立起来，政策法律环境还不完善，我们在工作中必然会遇到这样或那样的矛盾和问题。要解决这些矛盾问题，必须要讲究方式方法。方法得当，事半功倍；方法不当，事倍功半。过去的经验告诉我们，要善于提前判断可能出现的困难和问题，要善于找出解决问题的对策和办法，要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，要透过现象看本质，抓住主攻方向，抓住重点领域和关键环节，确保问题早发现、快解决。
第五，抓落实，必须要有干成事的能力。干事需要真本事，空喊口号绝对干不成事。干事的能力来源于学习和实践。管理学告诉我们，知识分为显性知识和隐性知识，显性知识是可以总结出来的、在书本讲话中可以学到的规律性知识，隐性知识是实践中体会出来的，但又难于用书面总结出来的，只可意会不可言传的知识，这两种知识都是干事的真本领。要掌握这些真本领，一是要坚持不懈地向书本学习，二是要在实践中不断动脑筋感悟、不断反思总结，以此来不断提高自己的素质。只有这样，才能形成干成事的能力，才能有能力抓好工作的真正落实，促进交通事业更快更好发展。
第六，抓落实，必须形成推动工作落实的有效机制。一是要全面实行责任制，切实解决责任不清、压力不足的问题，所有工作都要做到“四定”：定人员、定责任、定时间、定进度。二是建立完善督促检查制度，每件工作都要有阶段性任务，每件事情都要有回音，对每一件事情的整体进展都要跟踪督导。三是完善考核奖惩制度，形成干与不干不一样、干好与干坏也不一样的浓厚氛围。干成事的，要大力宣传，让大家知道；干不成事的，也要让大家知道。省委专门召开全会研究抓落实问题，可见省委对落实工作的重视。各部门要结合“十一五”规划，认真学习省委关于抓落实的决议精神，制定抓落实的具体措施和办法，切切实实把各项工作落到实处。
同志们，回顾“十五”，我们在交通发展史上留下了光彩的一页。站在新的历史起点，“十一五”我们肩负着更加艰巨而光荣的任务。让我们在省委、省政府的坚强领导下，在各部门、社会各界的广泛支持下，继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，坚持求真务实、真抓实干的工作作风，把各项工作落实、落实、再落实，在新的征程中会留下我们更坚实的足迹，在推动全省经济更快更好发展中做出新的更大贡献！ 谢谢大家！
