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（2005年4月4日）
同志们：
这次会议是经省政府同意召开的。会议的主要任务是，贯彻落实国务院办公厅和省政府办公厅《关于进一步加强出租汽车行业管理有关问题的通知》精神，动员各级、各有关部门进一步提高对出租汽车管理工作重要性的认识，加强领导，精心组织，专项清理，维护秩序，确保全省出租汽车行业稳定健康发展。
长期以来，省政府对出租汽车管理工作非常重视，先后多次安排部署清理整顿工作。近日，省政府办公厅就贯彻国务院办公厅《通知》精神，专门下发了《通知》。今天，双建副省长又在百忙之中出席这次会议，亲自部署清理整顿工作，充分体现了省政府对这项工作的重视程度。一会儿，双建副省长还要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，增强责任感和使命感，把工作往深里做、往实里做，切实把出租汽车管理工作抓实抓好。下面，按照会议安排，我先讲三点意见。
一、关于我省出租汽车行业管理工作情况
自八十年代初出现出租汽车到今天，出租汽车行业发展已走过了20多年的风雨历程。多年来特别近几年来，在各级政府的高度重视和大力支持下，行业管理也由弱到强、由非专业机构代管到设立专职机构监管，管理工作逐步得到了加强。出租汽车行业管理机构在市场准入审批、经营行为监督、公司化管理、文明优质服务等方面做了大量卓有成效的工作，取得了良好成绩。1995年我省和石家庄作为全国的先进典型在“全国交通出租汽车优质服务百日竞赛活动”总结表彰大会上分别作了经验介绍；石家庄市出租汽车行业开展的“争做文明使者，光大河北形象”活动得到了交通部、中宣部和省委、省政府领导的充分肯定及社会各界的一致好评；1996年交通部在石家庄召开全国“学习推广石家庄出租汽车行业‘争做文明使者活动’经验现场会”，把石家庄出租汽车行业管理的做法推向全国；1997年，交通部在石家庄召开“公路系统创建文明行业经验交流会”，又把石家庄出租汽车行业命名为“文明行业”，在全国交通系统推广了石家庄经验；1999年，在全国交通系统“出租汽车行业迎接建国五十周年优质服务百日竞赛”活动中，我省受到交通部表彰；2001年，秦皇岛市出租汽车司机赵清等同志主动热情地为美国游客迈克服务，得到江泽民同志的高度评价。出租汽车行业优质文明服务为交通争了光、为河北争了光、为中国争了光。回顾过去，我们在出租汽车行业管理方面重点抓了以下几方面工作：
（一）抓行业发展，出租汽车行业规模不断扩大。改革开放后，出租汽车作为一个新兴行业，为满足广大人民群众日益增长的乘车需求，加快了出租汽车行业的发展步伐，特别是经过上世纪九十年代中期的迅猛发展，出租汽车行业得到了壮大。截至目前，全省拥有出租汽车公司241家，出租汽车5.3万辆，从业人员近13万人。出租汽车行业的发展为活跃城市经济、方便居民出行、扩大社会就业、树立城市形象发挥了重要作用。
（二）抓机构建设，出租汽车管理体系基本形成。为适应出租汽车行业发展的新形势，省交通厅明确了由省运管局代厅行使出租汽车行业管理职责；邯郸、保定、承德、邢台四市交通局先后成立了出租汽车管理处，其他市也在运管处内部设立了相应的管理部门，明确了管理职责，落实了专职人员。针对出租汽车个体化经营所带来的管理难问题，各市普遍实行了公司化管理。在公司化管理推进过程中，为解决出租汽车公司多、小、散、弱问题，加大整合力度，加快上规模、上档次步伐，出租汽车公司服务意识和管理水平有了明显提高。另外，石家庄市专门成立了出租汽车协会，加强了行业自律，充分发挥了协会在行业管理中的桥梁纽带作用。
（三）抓制度建设，出租汽车行业管理逐步规范。1997年，省人大第27次会议审议通过了《河北省道路运输管理条例》，为全省出租汽车行业管理提供了法律依据。按照《条例》规定，全省先后有9个市以政府名义出台了《出租汽车管理办法》，2个市以部门文件形式出台了出租汽车管理规定，明确了出租汽车行业管理部门和管理职责。同时，根据行业管理需要，制定了开业审批、经营者例会、从业人员岗前培训、职业道德教育、文明服务标准等制度规定，推进了出租汽车行业管理的制度化、规范化。
（四）抓文明服务，行业文明建设硕果累累。出租汽车作为城市名片，反映着城市形象。为了推动出租汽车行业文明优质服务，我们开展了一系列文明创建活动。省交通厅在全省先后组织开展了“争做文明使者，光大河北形象”、“学习江主席复信，优质服务百日竞赛”等活动。石家庄开展了“我就是省会、我就是河北、我就是文明使者”活动；秦皇岛开展了“青年文明号”、“星级服务车竞赛”活动；保定开展了“创诚信服务，做文明使者”、“创一流服务、树行业新风”活动；廊坊开展了“共产党员挂牌服务”、“创建文明号车组”活动。其他各市也结合各自特点，开展一系列形式多样、丰富多彩的创建活动。通过开展这些活动，增强了广大出租汽车从业人员的责任意识，提升了行业服务水平，树立了良好交通形象。
在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到出租汽车行业存在一些矛盾和问题。一是出租汽车市场准入和退出机制还不健全。从全省来看，由于出租汽车发展初期市场准入门槛低，运力发展过快，造成大部分设区市的出租汽车运力相对过剩，不稳定苗头和隐患依然存在。尤其是出租汽车市场退出机制不健全，只进不出的问题仍然是出租汽车行业管理的难题。 二是出租汽车非法转让问题比较突出。由于没有建立出租汽车过户管理制度，个别出租汽车经营者非法转让、私下炒卖问题比较突出。三是个别管理部门管理行为不规范，存在不合理收费甚至乱收费问题；一些出租汽车公司经营行为不规范，存在重收费、轻管理、轻服务的现象。四是“黑车”屡禁不止。近几年来，虽然各地都把打击非法营运作为清理整顿的重点，但由于打击“黑车”存在取证难和处罚难的问题，加之出租汽车管理上存在执法手段单一，“黑车”仍是出租汽车市场难以根除的毒瘤。对于这些问题，我们必须高度重视，采取措施，加大力度，确保在这次清理整顿中彻底解决。
二、全面贯彻落实国务院和省政府工作部署，立即在全省集中开展一次清理整顿
为进一步规范管理，促进出租汽车行业稳定健康发展，国务院办公厅印发了《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》。为贯彻国办《通知》精神，省政府也下发了《关于进一步规范我省出租汽车行业管理有关问题的通知》，决定从现在起到5月20日，利用近50天时间，集中对我省出租汽车行业进行一次全面的清理整顿。
（一）清理整顿的重点和目标。这次清理整顿工作要突出以下三个重点：一是非法营运；二是私下转让；三是乱收费。通过这次整顿，使管理部门的管理行为和出租汽车公司、出租汽车从业人员的经营行为更加规范，经营权转让形成制度，非法营运得到遏制，出租汽车公司与司机的劳动用工关系初步确立，基本形成依法管理、规范经营、竞争有序、文明服务的出租汽车市场良好秩序。
（二）清理整顿的步骤。这次清理整顿分组织准备、清理整顿、检查验收三个阶段实施。
1、组织准备阶段(4月4日至4月15日)。该阶段主要任务是成立组织、宣传发动，现状调查。省政府成立以副省长付双建为组长，省交通厅、省建设厅、省财政厅、省发展改革委、省公安厅、省劳动和社会保障厅、省审计厅、省物价局、省工商局、省国税局、省地税局、省质量技术监督局、省环保局、省信访局等14个部门主管领导为成员的全省清理整顿出租汽车行业工作领导小组，领导小组办公室设在省交通厅，具体负责清理整顿工作的组织、指导、监督、检查及有关协调工作。各市也要成立相应的清理整顿工作领导机构，组织相关部门对本辖区出租汽车现状、管理收费和运营秩序等情况进行调查，摸清当前出租汽车行业管理存在的突出矛盾和问题，制定切实可行的清理整顿工作实施方案，确保我省出租汽车专项清理整顿工作落到实处。各市清理整顿工作领导小组名单于4月15日前报省清理整顿工作领导小组办公室。
2、清理整顿阶段(4月16日至5月10日)。该阶段的主要任务是在调查的基础上，针对存在的突出矛盾和问题，逐项进行清理整顿。按照“谁主管、谁负责”原则，在各级政府的统一领导下，各有关部门根据各自职责，对本辖区出租汽车行业管理中存在的问题逐一进行清理整顿和规范，制定和完善管理制度、措施及稳定工作预案。清理整顿工作结束后，由各市政府对清理整顿工作情况进行初验和总结，并于5月10日前将清理整顿工作总结报省政府，同时抄送省交通厅和省建设厅。
3、检查验收阶段(5月11日至5月20日)。该阶段的主要任务是检查验收和总结。由省清理整顿工作领导小组组织有关人员对各市清理整顿情况进行检查验收，并于5月底前将清理整顿工作情况报国务院及交通部、建设部。
（三）清理整顿的要求。一要提高认识，加强领导。按照国务院“三定”方案，出租汽车管理由各设区市人民政府负责。各市要加强对这次清理整顿工作的领导，精心组织，周密安排，确保工作落实、责任落实。各市出租汽车行业管理机构要抓住这次难得的机遇，勇挑重担，当好主力，会同有关部门，主动、创造性开展工作，确保圆满完成清理整顿任务。二要搞好宣传，营造氛围。各市要充分利用电台、电视台、报纸等新闻媒体，大力宣传这次清理整顿工作的重大意义，争取社会各界的关注和广大从业人员的配合，形成政府主抓、部门协作、媒体参与、合法经营者拥护的良好氛围。三要协同配合，形成合力。这次清理整顿工作政策性强、时间紧、任务重，且涉及部门多、协调难度大。各市要按照“谁管理、谁负责”原则，建立协调联动机制，做到既分工负责，又协调配合，形成强大的工作合力。四要及时沟通，加强交流。建立健全信息反馈制度和经验交流制度，创办清理整顿工作专刊，通报情况，交流经验。各市要每10天向省清理整顿领导小组办公室上报一次工作进展，重大情况，及时上报。省清理整顿领导小组办公室要及时刊发各市整顿工作情况，把那些好经验、好做法向全省推广，鼓励先进，鞭策落后。
三、以清理整顿为契机，建立长效管理机制，努力把全省出租汽车行业管理工作提高到一个新水平。通过清理整顿来解决出租汽车行业中的问题，是重要的工作手段和方法，可以达到立竿见影的效果。但要使问题得到彻底解决，根本在于制度和机制。我们要认真研究市场规律、把握市场规律、运用市场规律，用改革的思路、市场经济的办法，解决市场中的热点难点问题。要以这次清理整顿为契机，准确把握出租汽车行业存在的突出问题，深入分析形成原因，切实抓好出租汽车行业管理的制度和机制建设。
（一）要抓好市场准入和退出机制建设。要适度提高市场准入条件，对车辆低档次、人员低素质、驾驶低水平的，要严禁进入出租汽车行业。要积极探索经营权有限期使用制度，对经营到期的，根据市场需求与运力供给情况确定是否延续经营。要大力推行服务评价制度，对有严重违规行为、给行业形象造成恶劣影响的，或者经营行为不规范、多次受到群众投诉举报的，依法清理出出租汽车市场。切实解决只进不出、服务质量差、市场供需失衡等问题。（二）要抓好挂靠车辆流动机制建设。认真坚持自愿原则，在统一车辆挂靠收费标准的前提下，鼓励经营者根据公司服务情况，自由选择挂靠单位，通过市场机制的作用，把那些只收费、不服务的出租汽车公司淘汰出市场。同时，要建立出租汽车公司动态考核制度，把所属出租汽车从业人员的服务质量作为考核公司的重要指标，对管理不严、服务投诉率高的公司责令限期整改，逾期不改的，依法取消经营资格，根本解决出租汽车公司只收费、不管理问题。（三）要抓好打击“黑车”联动机制建设。非法营运“黑车”，不仅损害了国家和合法经营者的利益，也扰乱了出租汽车市场秩序，是出租汽车市场中的难以根治的毒瘤，各级各部门应采取措施，建立联动机制，予以严厉打击。一方面，要统一合法出租汽车标识，通过统一车辆颜色、统一服务标志、统一票据管理、统一专用牌照等，让合法经营者得到充分展示，方便行业管理部门监督，方便群众鉴别乘坐，维护合法经营者的权益。另一方面要加大宣传力度，让广大乘客了解“黑车”的危害，明白怎样辨别“黑车”，把拒绝乘坐“黑车”作为一种自觉行为，让“黑车”失去市场。另外，还要动员广大合法经营者和乘客时刻关注“黑车”，一旦发现，及时举报，给“黑车”以强大压力和震慑。（四）要抓好行业自律组织建设。随着政府管理体制改革的不断深入，政府直接管理市场的权限越来越小，大量的事务性工作需要行业协会来承担。成立行业协会，不仅是政府改革的需要，也是行业自律的需要。各级政府要高度重视这项工作，努力创造条件，积极组建出租汽车行业协会，支持行业协会工作，充分发挥行业协会的作用，让行业协会真正成为规范行业行为的自律性组织，成为沟通政府和市场的桥梁与纽带，充分借助行业协会的力量，全方位加强出租汽车行业管理。（五）要抓好行业管理机构自身建设。要转变管理方式。深入研究市场，善于用市场经济的办法管理市场，使管理工作更加符合经济规律。要改进管理手段。通过加大科技投入，采用新的管理技术，提高出租汽车行业管理的现代化水平。要提高队伍素质。有干好工作的愿望，没有干好工作的本事，干好工作就会成为一句空话。各行业管理机构要强化管理人员的学习与培训，组织大家学习社会主义市场经济理论，学习国家法律法规和政策，学习专业知识，增强发展和管理出租汽车市场的能力，为进一步提高出租汽车行业管理水平提供有力保障。
同志们，出租汽车清理整顿工作任务艰巨，建立长效管理机制更是任重道远。让我们在各级党委、政府的坚强领导下，团结一致，密切配合，形成合力，共同推进出租汽车行业稳定健康发展，为全省经济社会发展做出新的贡献。
谢谢大家。 |
