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（2005年3月21日）
同志们：
这次会议是经省政府同意召开的。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省委六届六次全会和全省经济工作会议精神，全面总结去年农村公路工作，安排部署今年建设任务，进一步动员各级、各部门干部职工和广大农民群众坚定信心、鼓足干劲，把工作往深里做、往实里做，再创全省农村公路建设新辉煌。
一会儿，双建副省长还要作重要讲话，希望大家深入学习，全面领会，认真抓好贯彻落实。按照会议安排，我先讲两点意见。
一、关于2004年全省农村公路建设情况
2004年是我省农村公路建设史上极不平凡的一年。按照省委、省政府的统一部署，在各级党委、政府的高度重视和坚强领导下，交通部门精心组织、主动协调，农民群众积极参与、捐资投劳，在全省掀起了史无前例的农村公路建设高潮。全省累计完成投资57.9亿元，新改建农村公路2.4万公里，新增通油路乡52个、通油路行政村10345个，分别为年计划的150.7%、114.3%、144.4%、155.4%，全面超额完成了省政府下达的任务目标。
各市竣工里程和完成村数也都双双超额完成了年初确定的任务目标。竣工里程占全年计划的比例依次为：邯郸147.9%、沧州134.6%、石家庄116.3%、邢台116%、衡水111.3%、廊坊109.5%、承德106.8%、保定104.4%、秦皇岛101.1%、张家口100.2%、唐山100.2%。竣工里程依次为：邯郸3260.8公里、保定2825.8公里、张家口2625.6公里、承德2242.6公里、衡水2075.2公里、邢台1961.2公里、石家庄1802.6公里、唐山1600.7公里、沧州市完成1331.3公里、秦皇岛1298.5公里、廊坊795.8公里。[HTK]竣工村数依次为：[HTF]邯郸1749个、邢台1296个、唐山1090个、保定1090个、衡水1018个、沧州890个、张家口750个、承德726个、石家庄705个、廊坊591个、秦皇岛441个。
2004年，全省农村公路建设重点抓了以下五方面工作：
1、明确目标，加强领导，迅速掀起全省农村公路建设新高潮。省委、省政府把农村公路建设作为践行“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的大事来抓，作为解决“三农”问题的有效举措来抓。经省政府常务会研究通过，去年初省政府批转了省交通厅拟定的《河北省农村公路发展目标及实施意见》，明确提出本届政府任期内投资133亿元，新改建农村公路56万公里，解决102个乡、13679个行政村通油（水泥）路问题，并将农村公路建设列入省委、省政府“十项民心工程”。为把这项工程实施好，2月份省政府专门召开了全省农村公路建设电视电话动员大会，季省长亲自动员部署。会后，又与各市政府签订了责任状，把建设任务和责任逐年分解落实到各市。各市按照省政府要求，纷纷制定本市农村公路发展目标及实施方案，将建设任务层层分解到县、乡、村，并把农村公路建设作为政府的“民心工程”、“德政工程”来积极实施。各级交通部门认真履行职责，成立了农村公路建设组织机构，在总体谋划、宣传发动、资金筹措上当参谋，在施工组织、技术指导、质量把关上当主力。利用1个月的时间，在全省范围组织开展了“农村公路建设宣传月”活动，广泛深入地宣传农村公路的建设目标及支持政策，极大地调动了农民群众的积极性。通过这些工作，迅速掀起了全省农村公路建设的新高潮。
2、广开渠道，多方筹资，千方百计落实农村公路建设资金。一是交通部门及时筹措省补资金。省交通厅在还贷压力非常大、高速建设任务十分重的情况下，通过整合各方面资金，落实了省补10亿元资金。同时，出台支持政策，明确要求各市将汽车养路费超收返还、拖拉机养路费集中用于农村公路建设，开辟了市、县交通部门支持农村公路建设的资金渠道。二是各级政府认真落实配套资金。秦皇岛市政府明确从2004到2007年四年间，由市财政安排1亿元资金补助农村公路建设；石家庄市在省补的基础上，每公里再补助35至45万元；保定市政府从去年开始，每年拿出1000万元资金，对农村公路建设实行以奖代补，并且还要求各县在全年财政预算中安排不少于1%、农业正税中安排不少于7%的资金用于农村公路建设；沧州、衡水两市分别在财政预算中安排1500万元和500万元支持农村公路建设。沙河、迁安、丰润、平乡、玉田、乐亭、广宗、磁县、涞源、徐水等县（市）政府财政补贴达到了1000万元以上，另外一些县（市）也台出了财政补贴政策，对农村公路建设给予了不同程度的支持。三是社会群众踊跃捐资投劳。去年，从全省捐款情况看，个人少则10元（唐山乐亭刘家崖村11岁男孩将自己的零用钱全部捐给村里），多则达90万元（邢台沙河市政协委员刘江山）；企业少则2万元，多则200万元，全年全省社会捐资达到了10亿元以上。经过一年的积极探索，基本形成了交通部门补助一点、市县财政支持一点、对口帮扶一点、争取社会捐助一点、农民“一事一议”筹措一点、市场化运作解决一点的“六个一点”筹资机制，有效保证了农村公路建设资金的落实。
3、健全制度，规范行为，一着不让地狠抓农村公路建设质量。针对“村村通”工程建设项目分散、涉及面广、基层技术力量薄弱等现状，省交通厅先后制定了《河北省村村通油（水泥）路工程管理办法》等7个以质量为核心的管理制度，要求在施工中严把工程备料、路基压实、路面铺装、工程验收“四个环节”，并建立健全了“政府监察、部门指导、专业监理、社会监督、企业自检”五级质量保证体系。沧州、邯郸、邢台、石家庄、唐山、张家口、秦皇岛、廊坊等市制定了村村通油路工程管理实施细则；沧州、石家庄、保定、秦皇岛、张家口等市制定了工程质量管理、工程竣工验收、资金管理和养护管理等办法。实践中，基层还积极探索了加强工程管理的“四个一”做法，即一卡（村村通工程政策卡）、一册《村村通工程技术与施工手册》、一图（村村通工程流程图）、一表（村村通工程年度计划表）；严格质量监控的“四道关”、“五统一”做法，即工程设计审批关、施工队伍核查关、工程建设监督关、工程竣工验收关和统一规划设计、统一建设标准、统一材料管理、统一质量控制、统一工程验收。通过采取一系列质量控制措施，去年全省农村公路竣工项目基本达到了质量要求。
4、加强调度，狠抓落实，全力以赴地加快农村公路建设步伐。为顺利推进农村公路建设，省主要领导多次听取汇报，亲自指导协调；双建副省长和交通部门的负责同志先后深入到11个市、141个县（市、区）、800个行政村进行检查督导，推动地方工作，鼓舞群众士气。各市、县领导也经常深入施工一线，及时协调解决工程建设中的问题，全省上下形成了政府组织、部门协调、群众会战的局面。针对工作中的实际问题，先后四次以省政府或交通厅名义召开调度会和观摩会，对农村公路建设组织发动、资金筹措、施工进度和质量控制等工作进行研究部署，努力把工作往深里做、往实里做，落实、落实、再落实，确保了建设任务的全面超额完成。
5、建养并重，超前行动，不失时机地探索农村公路管养机制。针对大规模实施农村公路建设带来的养护任务加重问题，各市坚持建养并重方针，在抓好农村公路建设的同时，把管养工作列入重要议事日程，积极探索了“以树养路”、“以车养路”、“以名养路”、“以开发沿路经济养路”等农村公路管养新机制。同时，省交通厅还抽调力量进行广泛深入调研，拟定了《河北省农村公路养护管理指导意见》，近期将报政府转发，进一步推进全省农村公路管养工作的制度化、规范化，切实做到“有路必养”，确保农村公路建得快、管得好、用得住。
2004年，我省农村公路投资规模之大、竣工里程之长、通达乡村之多，均创历史之最。一年竣工里程达到了建国54年全省农村公路建设总里程的一半，在全国名列前茅。农村公路建设改变了农村面貌、增加了农民收入、密切了党群干群关系，让全省近千万农民兄弟真切地感受到了党和政府的关怀与温暖，“唐修塔、宋修庙、共产党领咱修大道，这样的政府就是好”已成为新民谚，在全省农村广为流传。农村公路建设也得到了各级领导的充分肯定。国务院办公厅在《政务情况交流》上专题刊发了我省农村公路建设的做法，将河北经验介绍给全国。季允石省长对全省农村公路建设所取得的显著成绩作出重要批示：“铺下的是路、竖起的是碑、连接的是心、通达的是富”。
二、关于2005年全省农村公路建设的任务目标及工作重点
今年是实现全省农村公路建设阶段目标的关键之年。今年工作的总体要求是，围绕“一条主线”（加快农村公路建设），突出“三个重点”（通乡油路建设、通村油路建设、通村公路建设），加强“三项管理”（质量管理、资金管理和养护管理），实现“四个确保”（确保完成全年任务目标，确保全省乡乡通油（水泥）路，确保全省行政村村村通公路，确保全省90%的行政村村村通油（水泥）路）。
今年全省农村公路建设的总体目标是，完成投资43.9亿元，新改建农村公路18960公里，新增通油路乡21个、通油路行政村4790个和通公路行政村421个，年内实现全省乡乡通油（水泥）路、行政村村村通公路、90%的行政村通油（水泥）路。其中石家庄、唐山、廊坊、沧州、衡水5市实现全市行政村村村通油（水泥）路，承德、张家口、保定3市实现全市行政村村村通公路。
各市具体任务目标如下：
石家庄投资4.1亿元，完成1200公里，新增通油路行政村305个，年内实现全市行政村村村通油路；承德投资72亿元，完成2180公里（其中砂石路226公里），新增通油路行政村441个、通公路行政村125个，年内实现全市行政村村村通公路；张家口投资6亿元，完成2910公里（其中砂石路1075公里），新增通油路行政村459个、通公路行政村271个，年内实现全市行政村村村通公路；秦皇岛投资3.3亿元，完成1520公里，新增通油路行政村406个；唐山投资3.6亿元，完成1440公里，新增通油路行政村1145个，年内实现全市行政村村村通油路；
廊坊投资1.4亿元，完成470公里，新增通油路行政村252个，年内实现全市行政村村村通油路；保定投资5.2亿元，完成1900公里，新增通油路行政村566个、通公路行政村89个，年内实现全市行政村村村通公路；沧州投资2.3亿元，完成880公里，新增通油路行政村233个，年内实现全市行政村村村通油路；衡水投资4.2亿元，完成3000公里，新增通油路行政村1431个，年内实现全市行政村村村通油路；邢台投资3.5亿元，完成1800公里，新增通油路行政村950个；邯郸投资3亿元，完成1660公里，新增通油路行政村762个。
从总体安排看，今年农村公路尽管在建设投资、施工规模、通村数量上比去年都有所减少，但实施难度比去年更大。主要表现在：（1）时间紧迫。今年是实现全省乡乡通油路、行政村村村通公路、90%行政村通油路的阶段性目标的最后一年。其中石家庄、唐山、廊坊、沧州、衡水5市要实现全市行政村村村通油路目标，承德、张家口、保定3市要实现全市行政村村村通公路，这是省委、省政府的要求，必须完成，没有余地。（2）通村里程长。今年通村里程平均达到3.96公里，比去年的2.33公里多1.66公里,增幅达69.5%。（3）施工难度大。今年的“村村通”项目大多处在偏远地区或山区，地形复杂，技术要求高，施工难度相对较大。（4）资金筹措困难。今年“村村通”项目所在的行政村，自然条件较差，经济基础薄弱，自身筹资能力不足，为落实建设资金带来了难度。鉴于此，我们把今年确定为农村公路建设“攻坚年”，完成今年的建设任务，需要大家进一步解放思想，拓宽思路，突出重点，狠抓落实。
一要分解目标，落实责任。今年各市修建农村公路的热情和劲头非常高，从年初上报省交通厅的建设计划已充分体现出来。我们结合今年农村公路建设的特点，按照全省农村公路建设总体规划，以确保完成阶段性目标为原则，通过上下充分沟通，对部分市的建设规模进行了适度调整，总体上与省政府下达的农村公路建设任务（18960公里）相一致，也就是说，我们分解到各市的任务目标也是省政府下达的任务目标，是一个必保目标。
希望各市对照各自的任务目标，抓紧进行调整细化，落实到乡、落实到村。今年，承德、张家口、保定担负着实现全市行政村村村通公路的任务，石家庄、唐山、廊坊、沧州、衡水担负着实现全市行政村村村通油路的任务，这些都是省政府年内要实现的阶段性目标，各市一定要高度重视，加强领导，明确专人，落实责任，在保证工程质量的前提下，努力加快建设进度，确保全年任务目标的圆满完成。在此基础上，有条件的市也可以适当多安排一些项目，我们鼓励各市多干、快干，为实现全省90%的行政村村村通油路任务目标做贡献。对年内超额完成部分，省交通厅商财政厅视养路费超收情况拨付省补资金，保护各市和农民群众的修路积极性。
二要抓好建设资金筹措和管理。今年的农村公路建设，落实资金仍然是一个关键性的工作。各级各部门一定要把筹资工作摆在重要议事日程，采取有效措施，确保资金及时足额落实到位。按照今年的建设任务，省交通厅需筹措8.3亿元省补资金，我们在省财政厅的支持下，已基本筹措到位，争取早日筹措到位、早日拨付各市、早日启动项目。已出台补贴政策的市、县、乡，要按规定抓紧落实配套资金，确保资金及时足额到位。未出台财政补贴政策的市、县、乡，要切实履行政府职责，抓紧研究政策，承担起农村公路建设的主体责任。要做足做好“六个一点”筹资文章，在确保各级财政资金不减少的情况下，把重点放在社会捐助和市场化运作上，加强政府组织，适当开展一些募捐活动、文艺义演等，让社会各界为贫困山区修建农村公路给予更多的关注和支持，把建设资金落实好。同时，要加强资金管理，各级、各部门对农村公路建设资金都要实行专户存储、专人管理、专款专用，建立廉政责任制，严格财务制度，规范财务行为，确保把来之不易的资金全部用到工程项目上、用到为农民群众办实事上。今年国家审计署已把农村公路建设资金列为审计重点；省审计部门也提出对农村公路建设资金使用情况进行审计；按照工作安排，各市交通局要做好本市农村公路建设资金的审计工作，省交通厅对部分市还要进行重点审计。希望各市交通局要对纳入交通部门管理的建设资金加强管理，要保证各单位的财务经得起任何审计部门的审计。
三要抓紧前期工作，为项目开工建设做好准备。各市要结合实际，把农村公路建设项目的前期工作做深、做细、做实。在确定建设标准上，要实事求是，量力而行，要把项目建设资金筹措和交通量增长预测作为主要因素考虑；在路线选择上，要保持线形基本不变，充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力；在工程设计上，要坚持科学发展观，尽量利用老路改扩建，避免大改大调或大填大挖，保护耕地资源，保护生态环境，同时，为了方便人民群众，要落实白克明书记要求，修好错车港湾；在机械、材料供应上，要针对开工项目数量多、建设里程长等特点，加强研究，整合资源，制定应急预案和措施，严防因设备、材料供应问题影响项目开工建设；在人员保障上，去年我们在农村公路建设中涌现出了一大批工作作风硬、业务能力强、敢管理、负责任的同志，这些同志是我们加快农村公路建设的宝贵财富，在今年的农村公路建设中，要充分发挥好他们的作用。同时，要进一步加强培训工作，完善培训内容，提高培训效果，为农村公路建设提供技术和人才保障。
四要精心组织，科学安排，加快建设进度。各市、县交通部门要积极帮助乡村筛选满足农村公路建设需要的合格施工队伍。根据任务目标，在充分考虑技术力量、资源状况的基础上，科学制定施工组织设计、项目建设工期安排和实施方案，做到统筹安排，有序推进。要切实抓住春季施工的黄金季节，争时间、抢速度，大力推进农村公路项目开工建设。继续坚持一月一调度、一月一通报制度，对各市工程进展情况进行排队通报。
各级领导要经常深入基层，加强督促指导，及时协调解决工程建设中的重点、难点问题，为农村公路建设顺利推进营造良好的环境。
五要严把关口，确保工程质量。农村公路建设项目相对国省干线而言，虽然项目规模小，但数量很大，直接关系农民群众，质量好坏，在社会上影响巨大。
要进一步增强“质量责任重于泰山”意识，严格落实各项质量管理规定，进一步完善五级质量保证体系，
切实把好“三关”：一是把好施工监理关。各地要根据实际情况，在交通部门指导下，积极探索有效的监理模式，有条件的可聘请社会监理，也可抽调有经验的技术人员或经过培训具有一定经验的乡村干部和群众进行内部监理。不论采用何种监理方式，都必须落实监理责任制。从去年经验来看，聘请村民监督员是保证农村公路建设质量的一项有效举措，各市要认真坚持、大力推行。二是把好质量监督关。省、市公路质量监督部门要明确农村公路质量监督工作重点，建立质量监督机制，加强监督指导，落实质量监督责任。三是把好工程验收关。各市交通局要严格按照验收程序和标准进行工序验收和竣工验收，发现问题，及时处理，确保把农村公路建成农民群众的“满意工程”，党和政府的“放心工程”。
六要管好用好农村公路，充分发挥农村公路在农村经济发展中的作用。要牢固树立“建设是发展，养护也是发展”思想，把农村公路养护与建设放到同等重要的位置来抓。
目前，交通部和国家发改委正在研究制定农村公路养护管理体制改革意见，拟报国务院研究批准后下发执行。我们也正在抓紧研究全省农村公路养护管理指导意见，近期拟报省政府转发各地执行。各市要按照统一要求，认真抓好贯彻落实。按照规定，农村公路建设管理的责任主体是县乡政府，即县道县建县养、乡道乡建乡养。
各级交通部门要积极配合地方政府，以稳固资金渠道、建立长效管理机制为重点，尽快落实乡村道路的养护管理机构，明确专职或兼职养护人员。要在巩固完善农村公路“四养”机制的基础上，积极探索适合本地特点、行之有效的农村公路养护管理模式，实现农村公路管养工作的日常化、规范化，做到“有路必养”，最大限度地延长农村公路的使用寿命。
村村通油路是“民心工程”，村村通客车也是“民心工程”。各市要高度重视，加大农村通客车力度。在去年农村通客车试点工作的基础上，今年省交通厅要求每个市再选择2—3个县（市）作试点，共涉及到 44个县、206个乡、359个行政村。希望试点县（市）要按照部署要求，研究措施，确保油路通、客车通；未被列入试点的县（市），也要主动、创造性开展工作，通过积极努力，力争让农民兄弟在走上畅通路的同时，也能坐上便利车。
同志们，今年农村公路建设难度较大、任务艰巨，但我们相信，有省委、省政府的坚强领导，有各级、各部门的通力合作，有社会各界和广大农民群众的热情参与，我们一定能够打赢农村公路建设这场“攻坚战”，
让更多的农民兄弟早日走上柏油路、水泥路，为农村经济发展和全面建设小康社会做出新的更大贡献。
谢谢大家。 |
