做好三个服务  建设创新型行业 
努力推进全省交通事业又好又快发展
段明山
2007年1月15日

同志们：
　　这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十六届六中全会、全国交通工作会议和省委经济工作会议精神，回顾总结2006年全省交通工作，深入分析交通发展面临的形势，研究做好“三个服务”、建设创新型行业的思路，安排部署2007年工作任务，动员全系统广大干部职工再接再厉，锐意创新，努力推进全省交通事业又好又快发展。
　　一、2006年交通工作回顾
　　2006年，在省委、省政府的正确领导和交通部的大力支持下，全省各级交通部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“十一五”交通工作的总体思路，振奋精神，拼搏进取，攻坚克难，真抓实干，开局之年交通工作起步稳妥、发展协调、特点突出、亮点纷呈。一是交通投资实现新增长。全年共完成交通建设投资150亿元，同比增长25%，是我省交通历史上投资额度最多、投资增幅最大的一年。其中，农村公路建设完成投资64.4亿元，重点工程完成投资42.3亿元，运输基础设施完成投资2.9亿元，水运基础设施完成投资7.5亿元，公路养护及其它项目投资32.9亿元，各项投资均为历史最高水平。交通投资约占全省固定资产总投资的8.4%，为全省经济社会快速发展提供了有力支撑。二是农村公路建设取得新突破。建设农村公路项目1940个，建成通车里程14026公里，是2003年实施农村公路建设以来通车里程总和的2.6倍。全省又有5个县、158个乡镇、1770个行政村、45个农垦分局（林管局）、243个连队（林管所）通了水泥（沥青）路，有328个行政村、34个连队通了公路，乡镇和行政村通水泥（沥青）路率达到了80%和36.1%。农村公路建设提供了20余万个农民工就业岗位，占全省农村劳动力转移总数近5%，极大促进了农村地区消费增长，有力支持了我省新农村建设。三是重点工程建设取得新进展。8项公路重点工程全部按期交工通车，通车里程762公里。先期完工的绥满公路大庆（黄牛场）至齐齐哈尔段扩建工程荣获了2006年度国家优质工程银质奖，哈尔滨绕城高速公路西段四方台大桥工程被评为“鲁班奖”。同三公路佳木斯至方正段大修工程全面竣工，打了一个漂亮的翻身仗。松花江大顶子山航电枢纽工程顺利实现二期截流，被交通部列为航电枢纽典型示范工程。四是资金筹措能力实现新提高。全年征收交通规费50.1亿元。其中，征收养路费24.2亿元，同比增长6%；车辆通行费22亿元，同比增长19.5%；运管费1.9亿元，客、货运附加费2亿元。省财政投入3.5亿元，新增银行综合授信贷款65亿元。资金筹措能力稳步提高，为全省交通实现快速发展奠定了坚实基础。五是科技创新工作取得新成效。全年开展科技攻关项目69项，其中争取我省独立承担的西部交通建设科技项目4项。完成成果鉴定12项，“多年冻土地区桥涵工程技术研究”和“寒区水泥混凝土路面灌缝料研制”分别达到国际领先水平和国际先进水平。开展了哈同高速公路安全保障技术研究，提出了季冻区高速公路设计时速和管理运营时速的系统理念,为提高公路使用效率奠定了理论基础。开展了松花江航电枢纽工程防冻防冰技术研究，为大顶子山航电枢纽船闸设计施工提供了技术支撑。六是行业风气有了新变化。继续巩固“三新”活动成果，积极践行“十六字”行业精神，狠抓领导班子和干部队伍建设，全系统广大干部职工迅速摆脱了“田韩”两案影响，冲出了逆境，走出了低谷，统一了思想，振奋了士气，展现了想事谋事、扎实苦干、主动服务、清廉节俭的新面貌。行业风气明显好转，赢得了社会各界的广泛赞誉。
　　一年来，交通工作之所以呈现出发展速度快、工程质量优、管理水平升、社会形象变的好形势，主要是重点加强了以下六方面工作：
　　（一）重点加强了交通发展规划的完善和落实。依据《黑龙江省公路水路交通第十一个五年规划》，认真落实交通部和省的各项政策措施，组织编制了《黑龙江省骨架公路网规划》、《黑龙江省高速公路网纲要》、《黑龙江省航运发展规划》、《松花江干流航道发展规划》等专项规划，进一步增强了全省交通发展的前瞻性、针对性和实效性，为促进交通各项工作落实起到了重要的指导作用。加强了重点建设项目前期工作，全年共计开展了14个重点项目的预可、工可工作，1个项目得到国家发改委批复，4个项目得到省发改委批复，其余项目的审批及相应的环保、水保、贷款承诺正在推进中；农村公路建设实行打捆审批，为项目顺利启动实施创造了条件。各地认真组织实施本地区“十一五”交通发展规划和专项规划，加强与省沟通衔接，按照要求认真抓好项目落实，较好地完成了目标任务。
　　（二）重点加强了工程建设质量的监管。制定出台了《黑龙江省重点公路工程建设项目管理若干问题暂行规定》、《黑龙江省农村公路建设管理实施细则》等20多项规章制度，进一步完善了工程管理体系，为加强项目质量监管提供了制度保障。在工程建设过程中，严格执行基本建设程序，对勘察、设计、造价、施工、监理等环节实施全过程控制，切实增强全员的质量意识，工程建设质量得到明显提升，全年重点工程交竣工项目优良品率达到100%。农村公路建设通过向地市派驻13个推进组，实施“零距离”指导，严把“三关”，落实“六制”，工程质量得到了有效保证。
　　（三）重点加强了公路水路运输生产能力的提升。建设公路运输基础设施项目24个，其中主枢纽项目3个，区域中心城市项目1个，县级客运站17个，口岸项目3个；建设乡镇客运站100个。水运基础设施重点推进了松花江大顶子山航电枢纽工程、松花江依兰至佳木斯航道整治工程等项目建设。进一步加大运输结构调整力度，全面促进物流业发展，推进煤炭、粮食等大宗物资运输，开通省际客运线路13条，新增农村客运线路96条，解决了84个行政村不通客运班车问题，行政村通车率达到96.8％。成功举办了中俄边境地区运输合作研讨会，开通和延伸了中俄多条国际道路运输线路和水路集装箱班轮运输航线。以长途客运和中心城市出租客运为重点，开展了道路运输市场秩序专项治理工作，运营环境得到进一步改善。公路运输全年累计完成客运量5.1亿人次、周转量280.6亿人公里，货运量4.8亿吨、周转量252.1亿吨公里，同比分别增长9%、10%、9%和11%。水运完成客运量252万人次、周转量3243万人公里，货运量1389万吨、周转量21.2亿吨公里。
　　（四）重点加强了行业管理工作。在全系统组织开展了“交通管理年”活动，围绕行业管理中存在的薄弱环节，在改进和完善管理制度、管理模式、管理机制和管理手段上进行了深入探索和积极实践。各地、各单位都能结合实际全面强化管理工作，鸡西市交通局推行的“标督评”数字化管理模式、大庆市交通局开展的交通文化建设、省公路局开展的全省公路养护技能大赛、省收费公路管理局实施的统一效能管理、省运管局开展的机动车驾驶教练员技能大赛，都收到了较好成效。9月份召开了“交通管理年”活动成果展示大会，检验了活动成果，提升了管理品位，为树立交通新形象起到了积极作用。
　　（五）重点加强了交通法制建设。继续完善交通法规体系，修订出台了《黑龙江省机动车驾驶员培训管理办法》，完成了《黑龙江省港口管理条例》修改，审核以厅下发的规范性、政策性文件6件。大力加强交通行政执法内部监督，进一步完善了重大行政处罚备案、行政复议和应诉案件备案等制度。认真清理整顿交通行政执法队伍，规范执法行为，交通执法队伍整体素质得到进一步提高。航运公安局等单位进一步加大综合治理力度，交通行业稳定形势实现明显好转。
　　（六）重点加强了党风廉政建设和行业文明建设。按照中央和省委的部署和要求，深入开展了交通建设领域治理商业贿赂专项工作。在重点工程建设领域继续实行与检察院和纠风办共建制度，向各建设指挥部派驻纪检监察专职干部制度等措施，加大对工程建设的监督检查力度。加强了内部审计工作，对重要岗位、重点部门、领导干部权力运行、资金安全运行实施监管，有效防止了各种违纪行为的发生。在行业文明建设上，推广了牡丹江和大庆现场会的经验，行业文明建设水平得到明显提升。全系统有20个单位、3人获得国家级、省部级荣誉称号，哈尔滨市三棵树客运站被交通部命名为“全国交通行业十佳文明客运站”。
　　回顾一年来的工作实践，主要有以下六点体会：
　　（一）只有坚持以科学发展观为统领，才能实现交通事业又好又快发展。去年，为了保证交通“十一五”发展规划的科学性、前瞻性和实际性，我们邀请了交通部专家为我省交通发展“会诊把脉”；召开了地市交通局长研讨会、老领导老专家座谈会、厅直单位座谈会和各种论证会；多次向省委、省人大、省政府、省政协主要领导汇报；组织了6个调研组，深入基层进行调研。广泛征求意见，集中集体智慧，编制了交通“十一五”“1135”工程的规划蓝图。这一蓝图既体现了交通负重前行的全局观念，还体现了交通加快发展的坚定信心，成为鞭策全省交通广大干部职工努力奋进的动力。为了推动农村公路建设迈上新台阶，我们组织各地政府主管领导、交通局长和农村办的同志赴山西考察取经，探索积累并积极推广了适合我省省情的农村公路建设经验，先后在宾县、庆安、密山召开现场会，促进农村公路建设实现历史性突破，成为全省新农村建设的亮点。实践证明，坚持以科学发展观为统领，统筹全局，深入调研，多方论证，科学决策，是交通又好又快发展的前提保障。
　　（二）只有围绕省委、省政府的重大战略部署谋划交通工作，才能充分发挥交通在经济和社会发展中的支撑作用。我们认真贯彻省委、省政府的战略部署，自觉把交通工作放在全省经济发展和社会进步的大格局中去统筹谋划，紧紧围绕全省四大区域经济板块战略，加快重点工程建设；紧紧围绕全省新农村建设目标，大力推进农村公路建设；紧紧围绕全省对俄科技经贸战略升级，加快口岸建设步伐，促进国际运输发展。交通服务全省经济社会发展大局的主动意识和超前意识，得到了省委、省政府的充分肯定。实践证明，围绕省委、省政府重大战略部署谋划交通工作，是交通发展的方向性要求和内在性需要。
　　（三）只有充分发挥地方政府的主导作用，才能使交通事业又好又快发展的道路越走越宽。目前，交通基础设施建设进程可谓困难重重，既有资金短缺的困扰，又有严控土地政策的制约，还有征地拆迁等方面的压力。去年我们充分发挥政府的主导作用，各级地方政府主动出面做工作、给政策，保证了交通重点工程建设的顺利实施。农村公路建设仅地方财政投入2000万元以上的县区就有12个，这在我省交通建设历史上是前所未有的。实践证明，只有坚持以各级地方政府为主导、全社会参与交通建设，才能形成共同推进交通可持续发展的强大力量，才能使交通又好又快发展的道路越走越宽广。
　　（四）只有着力提高管理和服务水平，才能树立交通又好又快发展的新形象。去年，我们把交通工作的出发点、落脚点放在以人为本上，组织开展了交通管理年活动，全面提升了管理水平；继续开展实践交通精神的“三新”活动，提高了交通服务质量；大力开展文明创建、擦亮行业“窗口”活动，交通形象得到了改变。管理和服务水平的提升，使我们扭转了连续两年目标责任制落后的状况，得到了群众较为满意的评价，这个转变是来之不易的。实践证明，只有不断提升管理和服务水平，把管理寓于服务之中，把服务融于管理之内，才能得到人民群众和社会各界的欢迎，才能树立交通又好又快发展的新形象。
　　（五）只有以创新破解工作难题，才能使交通又好又快发展获得不竭动力。一年来，我们针对交通工作会议提出的十大问题，积极采取创新的办法，努力探索破解的途径，使这些多年沉淀的矛盾和困难开始得到逐步解决。各地交通部门都能够主动研究新情况，采取新举措，开展新实践，使农村公路建设迈出了新步伐，资金筹措开辟了新渠道，体制机制改革有了新进展，交通科技含量实现了新提升，全行业可持续发展的能力得到了进一步增强。实践证明，创新是破解交通发展难题的钥匙，是推动交通又好又快发展的不竭动力。
　　（六）只有发扬求真务实的工作作风，才能开创交通又好又快发展的新局面。一年来，我们发扬求真务实的工作作风，对年初确定的各项任务和目标逐项分解，落实到部门、单位和每个人头，加强反馈，指导督办。针对薄弱环节，强化措施，真抓实干，全年十项主要工作任务全部圆满完成。实践证明，求真务实既是交通行业的优良传统和作风，也是交通各项工作取得实效的重要手段，必须一以贯之地坚持和发扬。
　　回顾一年来的交通发展，我们深切体会到，成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果，是交通部大力支持的结果，是全行业上上下下团结奋进的结果。在此，我代表厅党组向关心支持交通工作的有关部门和各级地方政府、向全省交通战线的广大干部职工表示衷心的感谢！
　　二、按照做好“三个服务”的要求加快创新型行业建设
　　部党组在去年7月份召开的建设创新型交通行业工作会议上，明确提出了在创新型交通行业建设过程中，要做好“三个服务”，即：服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。在今年的全国交通工作会议上，李盛霖部长对“三个服务”从理论深度和实践角度进行了深刻阐述，明确指出：服务国民经济和社会发展全局是交通工作的总任务，服务社会主义新农村建设是交通工作的重中之重，服务人民群众安全便捷出行是交通工作的根本要求。厅党组认为，“三个服务”是对交通发展理念的新探索，是对交通发展进程的新实践，是交通发展内容的新载体，体现了构建社会主义和谐社会的时代特色，反映了实现“又好又快”发展的根本内涵，指明了创新型交通行业的建设方向，做好“三个服务”是我们今后一个时期交通工作的出发点和落脚点。
　　我们要充分认识到，做好“三个服务”，核心是加快发展。发展是做好服务的基础，是做好服务的保障。离开发展讲服务，就是纸上谈兵。省委书记钱运录同志去年11月份听取全省交通工作汇报后指出：“黑龙江交通在全省经济社会发展中处于一个非常重要的战略地位。要继续巩固发扬成绩，正确面对发展中存在的困难，困难就是潜力，潜力就是机遇。要进一步坚定信心，挖掘潜力，认真落实科学发展观，再接再厉，深化改革，勇于创新，为振兴黑龙江和构建和谐社会做出更大贡献。黑龙江交通事业应该而且能够实现更好更快发展，黑龙江交通大有作为”。这是省委、省政府对交通提出的殷切希望，也是我们必须加快发展、做好“三个服务”的前进动力。
　　在发展的进程中，我们面临着前所未有的历史机遇。机遇稍纵即逝，务必紧紧抓住。错过机遇，不仅会增加建设成本，更会延缓发展进程。当前的机遇主要有：一是落实科学发展观仍将交通运输作为国民经济的基础产业优先发展。近年来，我国交通运输事业有了较大发展，较好地发挥了先行作用。但随着我国经济社会发展进程的加快，交通“瓶颈”制约状况仍然没有得到切实扭转，交通作为基础产业的作用还需进一步发挥和加强。中央经济工作会议提出要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步落实调控政策，继续支持交通运输等基础设施领域优先发展。上个月，曾培炎副总理在听取全国交通工作汇报后明确指示，要从全局出发，增强交通工作前瞻性、预见性、主动性。盛霖部长在交通工作会议上也强调指出，交通要“快发展、不争论”。前不久召开的省委经济工作会议要求，今年防止经济大起大落的重点是防止出现大落，确保经济持续快速健康发展。这意味着中央和省对交通发展在战略规划、投资结构、政策倾斜等方面将继续予以重点扶持。二是构建社会主义和谐社会任务需要交通运输优先发展。党的十六届六中全会指出，社会要和谐，首先要发展，要更加注重着力解决区域发展和城乡发展不平衡的问题。交通运输要主动适应这个发展大局的需要，通过加快发展来凸显交通行业在沟通区域和城乡的重要纽带作用。省委经济工作会议提出，要围绕和谐龙江建设，注重经济社会协调发展和可持续发展，重点加快四大区域经济板块建设、社会主义新农村建设、大力促进县域经济发展等任务，我们交通应该围绕这些全局性任务，充分履行在支撑全省经济发展、改善群众出行条件、满足社会运输需求等方面的职责，使全省人民共享交通改革发展的成果。交通运输优先发展，既是我们行业当前的首要任务，也是构建和谐龙江的内在要求。三是国家加快服务业发展战略需要交通运输优先发展。十届全国人大四次会议批准的《国家“十一五”发展规划纲要》中，明确把交通运输定位为服务业，并作为服务业中优先发展的领域，这对搞好交通工作有着重大的现实意义和长远的战略意义。当前，我国经济发展正处于由中低收入水平向中上收入水平转变的历史阶段，加快发展服务业将是当前和今后较长时间经济发展的重要增长点。因此，交通运输的服务性行业定位，决定了我们必须要通过加快发展为社会和群众提供更好的服务条件；交通运输的公益性事业性，决定了可以通过提升自身服务来拉动经济内需。充分拓展服务内涵，深入挖掘服务潜能，体现交通运输服务在促进消费增长和扩大消费需求方面的引导作用，是新时期交通发展必须把握的原则和方向。分析这些机遇，可以看出，继续加快发展步伐，加大发展力度，符合中央精神，符合国情民意，符合龙江实际，还将会得到各级政府的高度重视、金融部门的大力支持和人民群众的普遍欢迎，这都是我们加快交通发展的有利条件。只有抓住机遇、用好条件才能抢得发展先机，赢得战略主动。
　　同时，我们也要清醒认识到，要做好“三个服务”，还面临着诸多挑战。从“服务国民经济和社会发展全局”上看，目前，我省仍有8个地市未通高速公路，3个县未通高等级公路，国家高速公路网中还有2390公里未建成，国省干线有4528公里未硬化，还有130公里的“断头路”，交通对区域经济发展的促进作用还待提高。对俄运输大通道还未完全打通，服务双边贸易发展的能力还需增强。道路运输结构不尽合理，运输效率和质量不高，现代物流体系还未形成，在为商品充分流通和人员流动创造良好运输条件上有待加强。水运优势还没有充分体现出来，目前松花江既受封冻期影响，还受枯水期限制，“黄金水道”作用未得到有效发挥，这些都成为制约交通服务全局的现实压力。从“服务社会主义新农村建设”上看，仍有186个乡镇、5824个行政村和农垦森工系统的66个分局、2550个连队没有通水泥（沥青）路。在全省1217个乡镇（含农垦、森工系统）中仅有295个客运站。农村公路和农村运输对沟通城乡交流和繁荣农村经济的促进作用还未得到有效发挥。从“服务人民群众安全便捷出行”上看，公路急弯陡坡和平交道口等易发事故段的安全防治、危桥危涵的改造、渡改桥建设、紧急突发事故抢险救援等方面有待加强；运输车辆技术状况和等级标准提高、运输安全便捷出行等方面有待加强；服务区设施改造和功能完善、各类服务信息准确及时发布等人性化和亲情化服务等方面有待加强，做好群众“出行放心、出行满意”的工作任务还很重。
　　全面审视和深入分析交通发展面临的形势，党组认为，目前我省交通发展和进步还有许多不适应、不协调、不均衡的因素，正处在发展的关键期、增长的转型期、矛盾的显现期。在这一时期，要做好“三个服务”，就必须坚持把科学发展作为主方向，把和谐发展作为主旋律，把创新发展作为主动力，认真研究和着力解决交通发展进程中面临的一些重大问题。
　　（一）关于完善交通发展规划，加快公路建设步伐的问题
　　目前，全省“十一五”交通发展规划、高速公路网规划、骨架公路网规划已经省政府评审通过，即将批复实施。各地要结合省里的规划，抓紧组织修订完善市、县公路发展规划。省里将以“一个中心、两个重点、四个支持” 发展思路推动公路建设。“一个中心”：就是以全省骨架公路网建设为中心，全面提升路网的通行能力和综合服务水平。“两个重点”：一是重点建设国家高速公路网项目，实现“十一五”末高速公路贯通除黑河、加格达奇外的所有区域中心城市；二是重点建设农村公路，力争提前完成“十一五”农村公路建设任务。“四个支持”：就是从落实好“三个服务”出发，支持打通和硬化国省干线“断头路”、砂石路；支持改造制约县域经济发展的“瓶颈路”；支持改造社会化服务程度高的农垦和森工系统的专用干线路；支持建设通往重要口岸的公路和通往主要景区的旅游路。
　　实现“一个中心、两个重点、四个支持”，首先要进一步完善全省交通发展规划，特别是要做好市县交通发展规划。坚持以科学的规划统领交通工作，实现交通的全面、协调、可持续发展。规划是确定年度计划的基础，没列入规划的项目，省里将不列入年度计划；未批复初步设计的项目，年度计划不予考虑。二是要坚持分级负责的原则。原则上高速公路由省里投资，地方出台配套政策；其他公路主要由市县投资，省里给予补贴。三是实行激励倾斜政策。对于出台优惠政策多、配套资金到位率高的市县，省里将在项目安排、资金投入等方面加大倾斜力度。四是重点做好项目前期工作。市县要与省厅共同努力，加快推进项目前期工作。省里将根据项目前期进展情况，考虑计划安排。五是各地、各单位要集中人力、物力加大各专项规划的编制力度。当前，各地市要密切配合省做好向中央申请投资的国省道改造、木险桥改造、安保工程、农村公路建设及渡改桥、公路运输货运站场等专项工程的摸清底数工作，迅速编制规划，为争取更多的投资打好基础。
　　（二）关于提高道路运输能力问题
　　近年来，全省道路运输呈现快速发展的良好势头，但仍处在由传统运输向现代运输方式的转型阶段，道路运输的生产、经营、管理等方面还比较落后，导致一方面道路运输业结构性运能过剩，成本消耗高；另一方面大宗物资、重点物资运输中承运比例低，在综合运输中周转量比重低。解决道路运输“一高两低”的问题，必须遵循既要提高比重，又要降低成本消耗；既要满足需要，又要加快发展的原则，重点做好以下几个方面的工作：一是围绕服务促发展。服务四大区域经济板块建设，合理规划、统一组织，集中建设与之相配套的方便快捷的运输大通道；服务沿边开放和东北经济圈建设，提高公路运输在对俄运输中承运比重；服务旅游强省战略，创新旅游运输方式；服务运输企业打造一批省内品牌企业和现代物流企业。二是围绕建设促发展。充分发挥地方政府主导优势，把运输场站建设纳入当地经济发展规划，货运站场要直接进入各市县的经济开发区和专业产业园区，实现与地方重点行业和重点项目同步开发和建设；要加大引导性资金和政策投入，采用向需求方投资、补贴等方式，吸引社会资金建设道路运输场站。三是围绕农村促发展。认真研究农村运输特点，货运重点要满足农副产品的深加工、直销城市的运输需求，减少中间环节，实现城乡货物运输的一体化；客运要实现到“十一五”末村村通客车。四是围绕降低消耗促发展。通过完善市场准入、监管和退出机制，推进高效低耗的大型货车、专用货车以及中高档客车的快速发展。通过GPS、行车记录仪等先进装备和现代信息服务网络的应用，提高车辆运营组织水平，降低生产经营成本。五是围绕管理促发展。主动研究行业发展方向，自觉引导市场健康发展；改进和完善行业统计制度，准确采集、分析市场信息，正确把握市场供求关系；加速建设省、市、县三级管理信息网络，以现代管理手段提高行管工作综合能力和效率水平。
　　（三）关于加快水运发展问题
　　我省水运条件比较发达，有黑龙江、松花江、嫩江等重要水系，有三级以上航道近2000公里，省内外、国内外市场空间较大，发展前景十分广阔。我们必须充分利用和有效发挥水运优势，深入挖掘自身潜力，全面加快我省水路运输发展，把水运变成未来我省交通运输的一大亮点，进而实现公路水路交通的协调发展。一是实施梯级开发，全力打造松花江黄金水道。进一步完善松花江干流航道建设规划，加快梯级开发进程，从根本上改善松花江的通航条件。加快推进大顶子山航电枢纽工程建设，确保明年全面完工；争取依兰、悦来航电枢纽工程“十一五”期间开工。二是开辟水运市场，大力发展对俄水上运输。要充分利用15个水运开放港口，大力发展滚装运输，使水路与公路有机衔接，实现批量货物快速过港。要加大界河港口建设力度，重点抓好同江、黑河等港口改扩建工程，提高通过能力。要大力发展高速客运、集装箱运输。三是加快推进江海联运。要本着“政府搭台，企业唱戏”的原则，进一步加强对江海联运换装港口、换装方式以及粮食和重大型设备运输的研究，推进我省至日本北方港口和我省至东南沿海港口两条江海联运专线运营工作。四是理顺各方关系，实现水运发展体制创新。要积极争取政策支持，实行层级化管理，建立运转协调、管理高效、信息畅通的航务管理体制。
　　（四）关于筹措发展资金问题
　　交通发展的关键在资金，难点也在资金。“十一五”我省交通计划完成1000亿元的投资目标，资金问题是我们无法回避并且需要着力解决的一个重大问题。深入分析发展形势和任务需求，只有不断拓展多种形式的投融资渠道，形成多元、灵活、高效的新型交通投融资体制，才能确保交通发展资金的长期稳定。总体考虑是：搭建“三个融资平台”，拓宽“四种融资渠道”，强化“五项收费措施”。首先，要进一步整合资源，搭建交通“三个融资平台”。一是以省交通厅为主体，以交通规费征收、国家补贴资金和政策支持为支撑，吸引银行信贷资金的融资平台。二是以省高速公路公司为主体，以存量资产和建设项目为支撑，吸引社会直接投资的融资平台。三是组建黑龙江省网化公路经营管理公司，以地方网化公路资产为支撑，按照“整合资源、规范管理、利益共享、风险同担”的原则，筹集农村公路建设资金的融资平台。其次，要通过有效方式，拓宽“四种融资渠道”。一是拓宽传统融资渠道。申请开行对我厅承贷能力和信用等级重新进行评定，积极争取商业银行新增贷款授信额度，扩大交通建设贷款空间。二是建立农村公路融资渠道。通过清理整合网化收费公路资产，组建黑龙江省网化公路经营管理公司，与各市（地）政府签订贷款转贷协议，积极为农村公路建设融资。三是拓宽资本运营融资渠道。制定收费公路定价评价体系、收费公路经营权转让操作规程、外商投资操作规程等，为资本运营打下坚实基础。四是拓宽直接投资融资渠道。制定招商引资项目管理办法，积极争取社会资金投入交通基础设施建设。第三，强化“五项收费措施”。一是要继续实行超收分成政策。二是全面加强车辆通行费征收管理。三是尽快实施计重收费。四是积极推进外挂车辆清理工作，规范农垦、森工、油田车辆规费收缴管理。五是加强信息化、数字化征费手段，全面提升管理水平。同时，要认真研究制定危急预警机制，有效防范和规避债务风险，确保交通资金安全。
　　（五）关于工程建设管理问题
　　近年来，我们在规范和强化工程建设管理上做了大量的工作，也积累了丰富的经验，工程建设管理水平得到了明显的提升。今后一个时期，工程建设仍将是发展的重点。通过加强工程建设管理降低造价和确保质量，是交通管理工作的一项核心任务。要着重从以下方面进一步加强和完善工程建设管理。第一，加强对建设管理体制和工程管理模式的研究探索。在落实好去年出台的公路重点工程建设3个管理性文件的同时，进一步强化水运工程、公路网化工程和运输场站枢纽工程的管理，加强对工程项目管理模式的研究，探索代建制、设计施工总承包等试点工作。第二，进一步规范建设市场秩序。要尽快建立信用评价体系和评价标准，构建统一的参建单位和参建人员信用管理平台，加强监督检查，对履约差、信誉差的企业，严肃查处。要规范招投标行为，切实采取各种有效手段着力解决低价抢标、围标串标等问题。要开展建设市场专项督查，有效杜绝工程发包暗箱操作，规范业主行为，严厉查处工程违法转包、违规分包行为。第三，加强设计管理。要把保护环境、节约耕地作为工程设计方案比选的重要指标。结合我省实际，科学确定高速公路功能定位，研究切实可行的建设标准和实施方案。二级以下公路要以服务地方经济发展和方便群众出行为主要目标，充分利用旧路，最大限度节约耕地和降低造价。要改变设计管理模式，保证勘察深度和设计周期，加强动态和现场设计，优化细化技术方案，强化施工过程的后续服务。要推行设计审查双院制，减少设计变更，提高设计质量。第四，切实加强工程质量管理。要开展质量专项督查，重点检查在建项目的质量法律法规执行情况、主要控制工程、细部工程、附属工程的质量管理情况等，并将检查结果与信誉评价体系、市场准入体系有机结合起来。第五，加强建设资金的监管。要严格执行国家法律和财经制度，确保建设资金安全、合理、高效使用。重点加强对追加工程预算和设计变更资金的跟踪检查，防止资金流失。
　　（六）关于公路养护体制改革问题
　　近年来，我们在养护体制改革方面进行了一些探索和尝试，但应该说并没有取得实质性突破。随着公路建设事业的快速发展，公路里程持续增多、等级不断提高，公路管养任务加重与管养体制不相适应的矛盾将日益突出。去年，交通部专门下发了通知，对公路养护体制改革工作进行了专题部署。关于这项工作，厅党组也反复研究，认为改革势在必行。这次会议我们把《全省公路养护管理体制改革方案》征求意见稿印发给大家，就是希望同志们结合工作实践，集思广益，献计献策，共同研究更加符合我省省情的新型公路管理体制。改革是一个复杂的系统工程，在推进过程中，我们要始终遵循以下几个原则：一是坚持分级负责的原则。按照《公路法》的规定，明确各层级职责，做到责、权、利相统一。初步设想国省干线公路由省根据路线等级、路面类型、路面技术状况、交通量等因素核定养护资金，地市受省委托，组织国省干线公路养护工程的招投标工作，由县级公路养护单位承担养护任务。二是坚持强化管理的原则。在管理方式上，地市负责对各县级养护承包单位进行养护质量检查监督，审核计量支付认证书。省进行定期和不定期检查，按进度签发计量支付认证书，直接对县级养护单位拨付养护资金。三是坚持市场化运作的原则。要围绕市场需要建立科学的养护市场机制，全面实行合同管理，严格执行计量支付制度。同时严禁超编进人。四是坚持稳步推进的原则。公路养护管理改革应在确保稳定的前提下分阶段进行，初步考虑第一阶段实现分级负责，夯实基础性工作，实行企业化管理；第二阶段以实现管养分离，推行公路建设和养护市场化，力求做到权责一致、层级精简、效率加强。
　　（七）关于加强收费公路管理问题
　　前不久交通部专门召开了规范收费公路管理座谈会，对收费公路的公益性质进行了明确界定，继续坚持“贷款修路、收费还贷”政策。我省收费公路总的现状是收费不多，站点不少，成本不低。在管理上还存在“多头管理”、监管不到位、服务功能不全、服务水平低的问题，社会各界和车主也多有反响。要认真贯彻落实部关于规范收费公路管理的部署和要求，全面加强收费公路的管理工作。一是要加强行业监管。按照部里的明确要求，充分认识和把握收费公路作为公益性基础设施的基本属性，特别要加强对地方网化收费公路和经营性收费公路依法进行行业监管，更好地体现公众利益和社会责任，切实改变过去由于监管不力导致部分收费公路游离于行业监管范围之外的松散局面。二是要清理收费站点。按照《收费公路管理条例》的规定，对不符合收费里程设置要求和已经还清贷款或收费期满的站点坚决予以清理撤消。三是要加强资金管理。完善相关制度和措施，加强对通行费资金收支的监管，确保用于偿还贷款，严禁挪作他用。四是要推进内部改革。精简机构和人员，大力充实基层一线，做到“机关规模要小、收费人员要足”。改革目前运行机制，打破人员身份界限，推行岗位工资，实行竞争上岗，充分调动全员的工作积极性。五是要统一管理标准。要建立规范的管理体系，要从收费标准、服务标准、资金使用标准、公路养护标准、路政执法标准等方面进行统一规范，加强监督检查，全面提高管理水平。六是要提升服务质量。收费公路社会反应敏感。每个收费站虽然是个“小窗口”，但却代表着交通的“大形象”。要完善保通功能，维护通行环境，完善绿色通道，服务农民群众；完善救援功能，增强应对紧急突发事件的能力；完善服务功能，改进服务区的管理水平，健全服务项目，创新服务方式，展现良好的服务风貌。
　　（八）关于交通行政执法问题
　　交通部门作为政府重要的行政执法部门，有公路路政、道路运政、养路费稽征、航运公安等7大执法门类，有执法人员13500余人，具有执法门类多、执法人员多、执法依据多、管理对象多等特点。近年来，各级交通部门充分认识到交通行政执法工作的重要性，在加强执法队伍建设、规范执法行为、强化执法监督等方面做了大量工作，交通行政执法水平有了明显提高，为全省交通事业快速发展起到了积极保障作用。同时，我们也应看到，我省交通行政执法工作与国务院《全面推进依法行政实施纲要》中确定的建设法制政府的工作目标，与构建和谐社会、以人为本的工作要求还存在着一定差距，特别是与做好“三个服务”还有很多不相适应的地方。因此，全省交通部门必须进一步深化认识，全面加强和规范交通行政执法工作，主动适应形势发展需要。一是要大力加强交通法规体系建设。认真做好现行法规的修订完善，加快新法规的起草和申报，加强与国家新出台法规的衔接和理顺，加强对立法项目实施过程的监督检查和定期评估。二是要切实加强交通执法队伍建设。要进一步加强教育和培训，建设一支“政治坚强、业务精通、作风严谨、纪律严明”的交通行政执法队伍。要严把“准入关”，严格按照资格条件，从严把握执法人员的选聘和上岗。要严把“培训关”，加强执法人员业务素质和能力的考核，对培训和考核达不到要求的，要暂停其执法资格。三是要进一步规范行政执法行为。全省交通行政执法部门要认真执行省厅提出的“十不准”要求，将执法责任分解落实到每个岗位、每个人员，明确执法依据、执法职责、执法权限和执法程序，实行行政执法“六个”公示，保证各项执法行为公开、公正、合法、廉洁。在交通行政执法中，要严格实行罚缴分离、重大行政处罚备案、交通行政执法过错追究、重大处罚集体合议、路检路查登记等制度。四是要进一步强化交通执法监督，充分发挥省交通厅行政执法督察总队以及各级交通法制监督机构的作用，促进交通执法监督健康有序进行。行政执法监督必须坚持事前监督、事中监督与事后监督相结合、内部监督与外部监督相结合、执法监督与普法工作相结合、执法监督与廉政建设相结合。要进一步健全完善各项监督制度和机制，加强执法目标责任制考核，促进执法监督落到实处、取得实效。
　　三、2007年全省交通工作任务
　　2007年交通工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，深入开展创新型交通行业建设，着力调整结构，转变方式，注重创新，强化管理，努力做好“三个服务”，扎实推进交通事业又好又快发展。全年争取完成投资180亿元，同比增长20%。要抓好以下八个方面的工作：
　　（一）抓好农村公路建设和管理工作
　　建设农村公路通畅工程10000公里，通达工程2000公里；农村公路渡改桥项目5000延米。各地、各单位要切实加强组织领导，采取积极有效措施，确保计划落实到位、资金配套到位、质量监管到位、养护管理到位，力争超额完成目标任务。一是坚持“下要保底、上不封顶，先下规模、后落项目”原则，在确保完成目标任务基础上，对积极性高、建设能力强的地方给予倾斜支持。二是建立融资及资金运作平台，在国家补贴资金到位前，将省补贴资金提前拨付，各市、县配套资金要同步到位，确保农村公路建设顺利启动实施。三是继续完善“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，加强全员质量监管，有效杜绝“豆腐渣”工程。四是制定出台《黑龙江省农村公路养护管理办法》和《黑龙江省农村公路路政管理办法》，规范和加强农村公路养护管理。五是组织已建成农村公路达标验收，在确保路面建设质量的前提下，要做到路肩、边沟绿化美化达标，并以此作为评价农村公路建设标准的依据。
　　（二）抓好重点工程和运输基础设施建设工作
　　公路重点工程建设里程2322公里，交工通车里程567.6公里，建设项目21项，其中交工项目7项（绥满公路海林至亚布力段、鹤大公路杏山至省界段、京加公路齐齐哈尔至讷河段等）；续建项目7项（同三公路哈尔滨绕城高速东北段、鹤大公路宁安至杏山段、鸡讷公路林口至拜泉段等）；新开工项目7项（同三公路集贤至佳木斯段、依宝公路依兰至七台河段、京加公路讷河至嫩江段等）。水运重点工程继续推进大顶子山航电枢纽建设，力争实现依兰航电枢纽工程立项。建设道路运输基础设施项目18个，其中主枢纽项目2个，县级客运站12个，口岸项目4个；建设农村客运站项目100个；启动龙运物流园区建设。水运基础设施项目新开工2个，即中俄界河航标更新和同江港改扩建工程。
　　（三）抓好运输生产工作
　　道路运输完成客运量和周转量5.5亿人次，313.9亿人公里；完成货运量和周转量5.2亿吨，280.9亿吨公里。要通过实施优惠政策，简化审批程序，抓好运力投放，提高村屯通车率，促进农村客运发展。要加快物流网络建设，制定下发《加快推动大宗重点物资运输发展的意见》，选择以煤、粮产业为主的城市，积极培育几家专业大宗物资运输企业，推行大宗物资运输试点。要加快国际运输发展，增开和延伸国际运输线路，扶持涉外运输企业，提高中方承运比重。要加快运输结构调整，采取收购、股份合作、兼并重组等方式，发展规模经营，建立主导运输发展的强势企业和品牌企业。要加强行业监管，严格市场准入，严厉打击违法经营行为，维护道路运输市场秩序。
　　水路运输完成客运量和周转量254万人次，3285万人公里；完成货运量和周转量1340万吨，18.9亿吨公里。开展对应口岸客货运输，大力发展高速客运、滚装运输和集装箱运输，认真抓好木材、粮食、煤炭等大宗物资的专项运输。进一步推进江海联运，不断扩大对南方港口粮食运输规模，开展大件运输、散装运输等研究工作。
　　（四）抓好资金筹措工作
　　全年计划征收交通规费50亿元。各地、各部门都要充分挖掘潜能，在确保全面完成计划指标的基础上，要保证8%-10%的递增比例，争取完成55亿元，这既是今年征费工作的目标数，也是对各地、各单位任务完成的考核数。一是做大做实传统融资平台和社会直接融资平台，增强融资能力，保证交通基础设施建设投资需求；力争完成农村公路建设融资平台搭建工作。二是集中开展清理整顿违规减免“特权车”、“人情车”车辆通行费工作，集中查处违规减免行为，努力实现车辆通行费征收大幅提升。三是认真贯彻落实国办发[2006]103号文件精神，进一步加强公路养路费征收管理，统一规范征收标准，清理减免车辆，强化票据管理，完善计量方式，专项整治外挂车辆，严厉打击各种拖欠、逃缴养路费行为，确保养路费及时足额有序征收。四是抓好计重收费工作，抓紧制定出台实施方案。
　　（五）抓好科技创新工作
　　一是启动结构合理、协调有序、互为补充的多层次科技创新平台体系，重点在季冻区沥青（水泥）混凝土路面耐久性研究、桥梁耐久性研究、运输效率统计方法、高等级公路养护技术以及农村公路通用技术等方面，组织科技攻关。二是专题开展适应我省交通流量和气候条件的公路技术标准研究，提出合理的地方性技术规范标准。三是整合现有交通信息化网络资源，建立全省公路和车辆两大主题基本信息数据库，实现为领导决策、行业管理和公众服务提供基础信息。四是组织高层次人才培养和行业专业技能培训；推动以省交通干校为主的技能型人才基地建设。
　　（六）抓好交通法制工作
　　进一步完善交通法制体系建设，修订出台《黑龙江省道路运输管理条例》、《黑龙江省港口管理条例》和《黑龙江省公路路政管理规定》，争取出台《黑龙江省超限运输车辆行驶农村公路管理办法》。制定《交通行政执法责任制实施办法》，建立健全交通行政执法评议考核机制，明确执法职责，开展责任追究，规范交通行业管理行为。加大交通行政执法监督力度，落实《行政执法检查制度》，严格规范执法行为，促进依法行政。健全完善行政许可公示制度，推进行政审批制度改革，构建制度健全、机制完善的交通法制管理体系。按照省政府的总体部署和要求，结合行业实际，全面开展“五五”普法工作。
　　（七）抓好安全稳定工作
　　进一步强化“三关一监督”职责，切实加强对运输源头和运营过程的有效监管，抓好旅客运输和危险品运输，确保道路旅客运输安全。加大公路养护管理力度，继续实施公路交通“安保工程”和危桥改造工程，加强对公路危险路段、事故多发路段的集中整治，提高公路技术状况水平，保证公路安全畅通。切实加强建设项目施工安全监管，建设管理单位要认真履行职责，严密组织施工生产，特别是要加强对隧道、高架桥、航电枢纽等工程的监督检查，消除安全隐患，防止出现施工重大伤亡事故。要加大水上运输安全管理力度，坚决取缔“三无”船舶，提高水上安全监管和救助能力。要严格落实安全生产责任制，加强安全管理长效机制建设，努力打造平安交通。
　　要进一步畅通信访渠道，认真排查梳理行业不稳定因素，及时疏导化解养护体制改革、城市出租车管理等工作中出现的矛盾问题。对下一步体制改革要做深入细致的研究和分析，积极稳妥地加以推进。要强化主要领导问责制、信访事项联合办案制，健全完善应急预案，提高应对处理各类公共突发事件的能力，促进交通行业和谐稳定发展。
　　（八）抓好行业文明建设和党风廉政工作
　　行业文明建设要以学习实践社会主义荣辱观为主线，深入开展“学、树、创”和“三新”活动，扎实推进交通行业文明创建工作，全面提高行业文明建设水平，争取跨入“全省创建文明行业先进系统”行列。大力弘扬交通“十六字”行业精神，切实加强交通形象建设，通过行之有效的措施办法，提高交通干部职工的整体素质，促进交通形象实现新的提升。积极推进交通文化建设工程，广泛开展符合行业特点的各类文化活动，丰富交通文化生活。继续开展创建“文明示范窗口”、“文明样板路”、“文明样板航道”等活动，推行“一窗式、一站式”审批、“一条龙”服务等模式，抓好规范化优质服务，推进交通品牌建设。进一步加强典型选树工作，大力挖掘、培养和宣传交通行业先进典型，激励广大干部职工爱岗敬业，争先创优。
　　党风廉政工作要紧紧围绕做好“三个服务”，加强对落实国家宏观调控政策和交通发展规划、农村公路建设、安全责任制落实等情况的监察。继续抓好《实施纲要》的贯彻落实，完善规范廉政制度，实施源头预防和监督。认真抓好治理交通建设领域商业贿赂工作，完善工程建设管理制度，加强对招投标、材料采购、设计变更、资金拨付、工程转包分包等环节重点监督。不断深化专项治理和政风行风建设，提高服务质量和办事效率，坚决纠正损害群众切身利益的行业不正之风。严肃查处各类违法违纪案件，特别是领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职和商业贿赂行为，做到发案必报，有案必查，违纪必究，执法必严，努力为交通健康发展保驾护航。
　　同志们，做好“三个服务”，建设创新型行业，是时代赋予我们交通人的历史使命。让我们在省委、省政府的正确领导和交通部的大力支持下，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握当前大好机遇，振奋精神，同心同德，锐意创新，真抓实干，努力实现交通事业又好又快发展，以更加优异的成绩迎接党的十七大和省第十次党代会的胜利召开！