6月3日，省交通厅召开了全省农村公路建设工作电视电话会议，进一步贯彻落实全国农村公路建设工作电视电话会议精神，总结回顾了两年来全省农村公路建设的成绩和经验，认真分析了我省当前农村公路建设面临的形势和任务。省交通厅按照省委、省政府提出的一手抓“非典”防治，一手抓经济建设的要求，明确提出进一步加快我省农村公路建设步伐，为全面建设小康社会提供良好的交通条件。
一、全省农村公路建设的基本情况
近两年来，我省农村公路建设在省委、省政府和交通部的正确领导下，路网结构日趋完善，技术等级和通行能力显著提升，全省农村公路建设得到了长足的发展。截至2002年底，全省县乡公路通车里程达到51386公里，其中，新增二级公路2781公里，达到4480公里；新增高级、次高级路面里程9453公里，达到35520公里，占农村公路总里程的69.1%。公路通达深度进一步提高，全省农村公路密度达到每百平方公里30.8公里。农村交通状况得到明显改善，全省已有80个县(市、区)实现了村村通油路；全省2154个乡（镇）全部实现了通公路，鹤壁、焦作、郑州、漯河四个省辖市实现了全市行政村村村通油路。
同时，农村公路建设也存在与全面建设小康社会的要求不相适应的地方，主要表现在：一是公路的通达深度不够，发展尚不平衡，断头路仍然较多。二是公路等级偏低，桥涵等防护设施尚不完善。三是农村公路建设资金严重短缺。四是农村公路养护问题突出，超限运输带来的损害十分严重。
二、确定 “十五”、“十一五” 农村公路建设发展目标
(一)到“十五”末，实现全省100%的乡（镇）通油路，县到乡公路高级、次高级路面铺装率达到89%以上；100%的行政村通公路和100%的平原区行政村通油路，乡到村公路高级、次高级路面铺装率达到66%以上；完成2001、2002两年已加宽路段县道升二级公路建设任务；完成8000公里农村公路国债项目建设任务。新增农村公路4000公里，全省农村公路总里程达到55000公里以上，密度达到每百平方公里33公里，从而为建立适应全面建设小康社会需要的我省公路运输体系奠定坚实的基础。按照这已发展目标，“十五”后三年，全省将投入资金120亿元，新建、改建农村公路20000公里，重点实施好“ 三项工程”，解决好“三通”，即：
1、实施好国债农村公路建设工程，使农民群众尽快走上脱贫路。根据国家安排，今后三年我省将利用国债资金修建农村公路8000公里，重点解决农村地区脱贫所急需的公路项目。
2、实施好农村公路通达工程，使农民群众尽快走上致富路。具体措施和目标是：进一步提高对“通达工程”的补助标准，集中力量修建公路10000公里，解决15个乡（镇）通油路，398个行政村通公路，4214个平原区行政村通油路。使全 省所有乡镇通上油路，所有行政村通上公路，所有平原区行政村通上油路，在一定程度上解决农民群众出行难问题.
3、实施好县道升二级公路改建工程，使农民群众尽快走上小康路。对全省已加宽路基的6023公里县道升二级公路中末予安排的1400余公里，按照“支持政策不变、补助标准不变、管理办法不变”的原则，分年度尽快安排实施，使其早日发挥效益。
(二)“十一五”全省农村公路建设发展目标的初步意见，即：1、加强农村联网路建设，增强乡与村、村与村之间的相互连接，提高公路通达深度，新增农村公路21000公里，全省农村公路总里程达到76000公里，密度达到每百平方公里45公里；2、提高道路等级结构，县乡公路全部达到等级公路标准；3、提高路面等级结构，县到乡公路基本达到高级、次高级标准，乡到村公路消灭无路面里程，基本达到晴雨通车；4、提高道路养护质量，加强已建成道路特别是已建成通乡村公路的养护管理工作；5、完善已建成道路的桥涵、防护等配套设施，最大限度的提高道路服务水平和抗灾能力。
三、实现目标的具体措施
一是科学制定农村公路建设发展规划。全省各级交通部门特别是各省辖市交通主管部门，积极协助地方政府做好农村公路建设的规划和年度计划，为政府决策当好参谋、助手。按照“长计划，短安排，先急后缓，因地制宜，统筹兼顾、积极进取”的原则，合理确定公路的发展规模和技术标准，把握好公路技术等级的确定，充分发挥公路的整体效益和规模效益。
二是加大资金投入力度。省交通厅将继续实行县道二级公路（含大中桥）建设的补助和奖励政策，完成剩余的已加宽县道二级公路建设；对各市实施的“村村通”工程加大补助力度；继续对2002、2003年实现行政村村村通油路的县（市、区）进行奖励。针对农村税费制度改革，我省将进一步调整投资结构，加大交通规费对农村公路建设的投入，由2002年安排的县乡公路建设补助资金1.2亿元，提高到今年的4.5亿元左右，是2002年的3.75倍。明、后两年每年的投入将达到5亿元左右。
三是积极争取各级地方政府的大力支持。各级交通部门争取有利于发展农村公路的政策，对农村公路建设采取减免或缓缴营业税或将征收的公路建设税费作为政府投资直接返还到项目上等办法，尽量争取更多的资金，促进农村公路建设。
四抓好示范点，全面带动农村公路建设。省交通厅决定将焦作市作为农村道路示范市；将林州市作为行政村通公路示范县（市）；将南乐县作为行政村通油路示范县；将栾川县作为农村道路养护管理示范县。
五是加强养护管理，积极探索农村公路管养体制改革的新路子。积极探索适合农村公路建、养、管的新体制，发挥农村路网的整体效益。
六是切实加强对农村公路建设的组织领导。省成立了农村公路改造工程建设协调领导小组，负责协调解决农村公路改造工程建设过程中的重大问题。领导小组办公室设在省交通厅，各级交通部门积极制定和完善农村公路建设各项管理管理措施、制度，落实各级部门的管理责任，引导有关部门加强对农村公路建设项目的技术支持和技术指导，建立有效的激励机制，做到各司其职，各负其责，形成齐抓共管，互相促进，推动农村公路快速发展的良好局面。
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