同志们：
在我省开展集中治超一周年之际，省政府决定召开这次全省加强道路交通三项治理工作电视电话会，主要是为进一步贯彻落实国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》和省政府办公厅《关于进一步加强车辆超限超载、逃漏公路通行费和假冒军警车辆治理工作的通知》要求，总结去年以来我省三项治理工作，分析存在的主要问题，明确今后三项治理工作的目标和任务，巩固和扩大治理成果。李新民副省长在会上还将作重要指示。下面，我代表省治超工作领导小组讲几点意见：
一、一年来我省治超、治逃、治假三项治理工作成效显著
自去年7月1日全省集中开展统一治超行动以来，在省政府的直接领导下，地方各级政府高度重视，成立了由主管市领导挂帅的领导小组，设立了治超工作办公室，加强了对治超工作的组织领导。各有关部门在政府的统一领导下，各司其职，齐抓共管，密切配合，通力合作，治超工作总体进展顺利。一年来，交通、公安部门开展联合执法，共出动执法人员76.8万人次，检查车辆335万辆次，卸载货物72.5万吨；国家发改委已公布10批"大吨小标"车辆恢复技术参数公告,我省前9批有15万辆需要恢复。截止目前，公安部门已恢复车辆12,9774辆，占我省需要恢复更正吨位车辆总数的86.3%；省发改委和省交通厅结合我省实际，出台了降低大吨位车辆通行费的措施，运用经济调节办法治理车辆超限超载，收到良好成效；为深入贯彻落实省政府《关于加强通行费收费管理工作的通告》，省交通厅出台了关于强化通行费责任追究的"十项措施"，同时与公安等部门密切配合，通过开展打击倒卡、卖卡、闯卡等拒缴、偷逃通行费等违法活动，取得了明显的治逃效果；省军区、省武警总队以更换新式军车号牌为契机，认真开展打击假冒军警车辆活动，并联合公安交警部门对假冒的军车号牌车辆进行了严厉查处。共收回违规使用的军警车号牌66副，共检查军警车辆9321台次，查扣假冒军警车723台；宣传部门积极开展了卓有成效的宣传活动，使社会各界进一步加深了对三项治理工作重要性和必要性的认识，为治理工作创造了良好的舆论环境；工商部门加强了对车辆改装企业的日常监督检查，共检查车辆修理（配）厂（站）5581户，取缔非法改装修理厂（站）351户，责令变更63户，清理维修拼装市场6家，使全省改（拼）装车辆市场秩序得到进一步规范；质监部门加大对治超检测设备的计量检定，组织开展了对所有治超称重和计重设备的检验认证工作，确保执法检测公正；安监部门加强对运输生产单位、管理部门的安全生产工作监督，进一步加大对公路占道经营行为的整治力度，积极配合了治超工作的开展；财政部门、法制部门积极为治超工作提供资金和政策支持；省监察、纠风部门加大明查暗访力度，及时查处公路"三乱"案件，有力地促进了治超工作的规范、有序开展。
经过一年的集中治理，我省三项治理工作取得了明显成效：一是超限超载车辆行驶公路的势头得到初步遏制，车辆超限超载比例由治理前的70%下降并稳定在目前的10%左右；二是道路交通安全形势明显好转。在全省机动车每年以20%多速度增长的情况下，道路交通事故明显下降。据统计，从去年7月到今年4月，全省共发生道路交通事故22340起，同比下降了24.75%；三是大大减少了超限超载车辆对公路造成的严重损害；四是道路通行能力有了明显提高。全省高速公路因超载引起的交通事故而造成的道路堵塞断行事件明显减少，由治理前的平均每月15起，减少到目前每月不超过3起；五是运输市场秩序明显好转。90%的运输业户合法装载运输，市场恶性竞争减少，运价合理回归；六是治逃、治假工作效果显著，通行费收入明显提升。今年1至5月份，全省通行费完成收入41.92亿元，占年度计划的40.58%，同比增长30.27%。在开展治超工作的同时，也有效地保障了道路运输的畅通。由于加强了对重点物资运输的保障工作，及时开辟了鲜活农产品运输通道，全省市场供应正常，物价平稳，社会各界反映良好，对治理工作给予了充分理解和支持。治超工作不但没有影响宏观经济运行，而且社会运量增幅明显，有力保障了经济社会发展和人民群众的生产生活需求。
一年来，我省治超、治逃、治假工作所取得的成绩来之不易，它是省委、省政府正确领导的结果，是全省地方各级党委、政府和各有关部门共同努力的结果，是广大一线执法人员冒酷暑、战严寒、坚守岗位、顽强拼搏的结果。一年来，省治超办先后7次召开联席会议，分析问题，研究对策；洛阳、南阳、濮阳、许昌等市政府领导高度重视，各部门加强协调配合，狠抓工作落实，治理工作取得明显成效，四市车辆超限超载率一直维持在6%左右，大大低于全省平均水平；平顶山市针对部分治超检查站点附近"黑恶势力"带车、闯站、暴力抗法比较严重的状况，为净化治超执法环境，市委组织检察院、公安局、交通局、纠风办四部门，统一开展了集中整治超载车辆违法占道、逃避卸载专项行动。今年6月14日深夜，市委书记邓永俭同志带领有关部门负责人到各治超检查站点检查指导工作，对治超工作提出明确要求，极大地增强了各部门开展治超工作的信心和决心；商丘夏邑收费站附近村庄车辆集结闯岗、收费环境恶劣，商丘市委常委、常务副市长吴宏蔚、副市长李德才专门到收费站现场办公，公安部门也积极配合，4名公安人员常驻收费站，对闯岗进行重点打击，使该站车辆集结闯岗的现象得到有效遏制；省高速交警支队积极会同交通部门开展集中治理闯卡逃费专项行动，及时打掉了一批专门从事高速公路倒卡逃费活动的犯罪团伙，一年来抓获涉案人员862人，挽回通行费损失达1000多万元；高速公路郑州公司、巩义交警大队加强工作协调配合，联合在巩义东站附近设立治超检查站，对大吨位的超限超载车辆实施检测、卸载和处罚，使该段高速公路通行能力大幅提高，上坡路段行车时速由原来的20公路恢复到目前的60公里以上，基本杜绝了重特大交通事故的发生；洛阳黄河大桥、濮阳新习、南阳西峡等治超检查站点注重健全各项规章制度，实行半军事化管理，狠抓人员素质的提高，成为我省各治超检查站点严格执法、规范管理的代表。平顶山程庄治超检查站张建国站长、高速公路商丘治超站房林站长等站点负责同志常常是几天甚至十几天不回家，带领广大执法人员奋斗在治超第一线，在人员工资不能按时发放的情况下，有的还从家中拿出积蓄发给执法人员……类似这样的事例在全省还有很多。与此同时，全省一大批辛勤奋战在治超检查站点上的执法人员，在执法条件艰苦、外部环境较差的情况下，严格执法，文明服务，受到社会各界的一致好评。正是因为有了各部门上上下下的共同努力，有了各部门很多同志的无私奉献、公正执法，才赢得了社会各界对治超工作的理解、支持，树立了我省治超工作的良好形象。
回顾一年来治理工作的实践，我们得出以下四点启示：一是必须形成政府负责、部门齐抓共管的治理工作格局。治超工作涉及方方面面，要靠各级政府强有力的领导，要靠部门联合、地区联动，否则就有可能事倍功半或半途而废；二是必须坚持依法整治、堵疏结合。综合运用法律、经济、行政等措施，依靠科技手段，通过经济调节、政策引导，才能稳步推进；三是必须要有正确的舆论引导、依靠全社会的支持。通过广泛、深入、细致地宣传，形成有利于治超的良好社会氛围和推进治超的高压态势；四是必须坚持畅通优先。治理超限超载的一个重要目的就是要保障道路畅通，确保广大人民群众的安全顺利出行，确保治超不影响合法运输的正常运行，确保农产品、电煤运输等关系国计民生的物资运输优先通行，从而使治超由政府行为、行业行为转变为社会行为和公众行为，促进这项工作顺利开展。
二、当前我省三项治理工作面临的严峻形势
在治超工作取得明显的阶段性成果的同时，我们也必须清醒地看到，当前我省三项治理工作所面临的任务仍十分艰巨。
一是由于我省地处中原，承东启西、连南贯北，过境车辆在部分路段占到60%以上。在全省超载车辆中，过境车辆占到30%。同时随着我省公路通达里程的增加，路网功能的逐渐完善，车辆分布和行驶区域更加广泛，治理工作稍有松懈，就会很快出现反弹；
二是一些地方政府和部门对治超工作的重要性、长期性认识不够，措施不力。由于治超工作难度大，持续时间长，一些地方产生了厌战情绪和松懈思想，少数地区超限超载有反弹现象。一些地方治超经费的不落实也导致了管理手段相对落后，车辆及装备无法保证，设施设备简陋，信息报送困难。目前，我省还有33个干线公路治超检查站点没有按期建成运行。其原因一是由于群众协调比较难，二是有些站点需要调整，三是由于资金问题。其中有16个站计划在7月底建成运行。另外17个站点，商丘4个、南阳2个、焦作1个、濮阳1个、新乡3个、洛阳3个、周口1个、漯河2个，必须在10月底前全部建成运行。会后，由省治超办牵头，省交通厅和公路局积极配合，把这项工作切实抓好落实，要派出工作组一个一个的实地查看，对于因选址不当需要调整的，要按照程序及时报批调整，积极主动采取有效措施，确保33个治超站点在7月和10月底前全部按期建成运行。
三是部分执法人员素质相对较低。一些同志的业务能力和执法水平还不能很好的适应工作需要，造成了一些违规违纪现象发生，给治超工作带来了一定的负面影响。据统计，治超工作开展一年来，全省共查处治超检查站违规违纪行为23起，处理违纪人员92人。去年7月22日，"大河报"以《武陟：绿灯为超限车闪亮到几时？》为题对武陟超限检查站违纪现象进行了报道，经查证属实，武陟县纪检委对18名相关责任人进行了严肃处理，当班人员全部给予辞退。12月5日，高速公路鹤壁路政大队对外省车辆乱检查乱收费的违规事件被纠风部门查处，高速公路发展公司已对主管领导和执法人员给予相应的纪律处分。这些现象应引起我们的高度重视，要采取有力措施，坚决杜绝此类现象的发生。
四是一些地区还存在暴力抗法现象。由于大部分治超站点位置偏僻，周边环境复杂。一些不法分子为谋取非法利益到检查站点闹事，对执法人员进行威逼恐吓，干扰执法人员的正常开展工作。据统计，我省治超工作开展以来，多数治超检查站点都不同程度受到冲击、骚扰，共有95人被打伤，如焦作武陟治超检查站在五月份仅1个月内，就连续发生8次超限超载车辆恶性闯岗、不法分子集体闹事事件，其中最严重的一起就纠集60多人到检查站闹事，企图强行放车。去年11月1日，刚运行20多天的郑州荥阳贾峪治超检查站，执法人员突遭30人多人的围攻，强行放走4辆正在卸货的严重超限超载车辆，漫骂、欧打执法人员，并砸坏检查站车辆、门窗、检测设备等生产生活设施，在当地造成极其恶劣的社会影响。事件发生后，郑州荥阳市政府及相关部门没有及时采取有力措施，致使该站至今没有投入运行，打砸检查站的一些组织和策划者也没有被抓获归案。连霍高速义马站查处假冒军车时，三门峡军分区一位参谋就带了20余人准备抢夺被查扣车辆，经省军区军务部门出面干预，才阻止了事态的恶化。这些现象在商丘西陵、许昌湾张、平顶山候店等治超检查站也有发生。
五是通行费治逃任务依然繁重。一些不法分子制作高速公路收费假卡、倒卡已发展成"团伙作案"，在连霍高速沟赵、巩义、宁陵及京珠高速郑州东、许昌、信阳等服务区比较集中。太澳高速白马寺站、新乡后河、聂店收费站、鹤壁前岗收费站等漏征率较大。310国道赵家庄站特权车、闯卡车现象较为严重。一些非法收费站点也时有出现，开封黄河下游建成和在建的三座浮桥，在没有收费权的情况下，大肆放行超载车辆，低价收取通行费，严重干扰了开封黄河公路大桥的正常收费。登封吴岗、洛阳磁涧等部分地区还存在收费站周边农民利用并行便道私设收费站点行为。此外，以营利为目的大型假冒军警车辆仍时有出现，单车偷逃通行费数额巨大。根据收费站反馈的信息，假冒军警车辆比较严重的地段主要集中在京珠高速鹤壁段、驻马店段、漯周高速、郑少高速等，此类车型大多为红岩、斯太尔、欧曼等10吨以上的大型车辆。
对于上述存在问题，我们必须引起高度重视，认真采取措施，尽快加以解决。
三、下阶段我省治理工作的目标和具体措施
根据全国统一部署，通过3年的综合治理，要从根本上解决车辆超限超载问题，这是全国和我省治超工作的重要目标。过去的一年是"集中治理、打开局面、争取理解、探索经验"的阶段，通过强化宣传和专项整治，为下一步的工作奠定了基础。从现在起，治超工作进入"巩固成果、依法严管、重点突破、有效推进"的阶段。工作重点是严厉打击少数恶意超限超载的违法分子，基本解决车辆超限超载源头问题，探索建立和完善长效治理机制。今年我省治理工作的主要目标是：到今年底把我省车辆超限超载率控制在5%以内；全部"大吨小标"车辆的标定吨位得到更正；非法车辆改装企业、维修站点全部取缔；高速公路车辆漏征率为零，干线公路漏征率控制在8%以下（目前为15%）；假冒军警超限超载车辆得到有效遏制。全省各级、各部门都要紧紧围绕这些目标，深入贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强车辆超限超载、逃漏公路通行费和假冒军警、公安车辆治理工作的通知》精神，明确重点，落实责任，加强配合，把我省三项治理工作抓紧、抓实、抓好。
（一）要进一步落实治理工作责任制
各地、各部门要充分认识三项治理工作的重要性和紧迫性，坚持"全省统一领导、地方政府负责、部门指导协作、各方联合行动"的治理工作机制，完善措施，加强督促检查，切实做好治理工作。各级治超成员单位及相关部门要按照职责分工，加强协调配合，狠抓工作落实，推进治理工作平稳有序进行。地方各级政府要把治理工作列入政府工作重点，主要领导要亲自负责，明确一名领导主抓，严格实行目标责任制和责任追究制，积极研究解决治理中出现的困难和问题。要把治理经费纳入各级财政和部门预算，确保经费落实。各市要尽快将主抓治超工作领导同志的名单上报省政府，将各部门应承担的责任、目标、责任人整理上报省治超办。省治超办和各市治超办要签订治理工作目标责任书。各有关部门要在政府的统一领导下，落实措施，确保部门联合、地区联动，坚定不移地打好我省"治超、治逃、治假"攻坚战。
（二）加大执法监管力度，坚决遏制车辆超限超载行为
一是要继续加大路面执法力度。各级交通、公安部门要继续按照"统一口径、统一标准、统一行动"的要求，坚持"联合办公，联合执法，联合考核，联合奖惩"的原则，对超限超载车辆继续保持严管态势，坚决遏制超限超载现象反弹。要严格执行对超载超限车辆实施卸载，并根据车辆超限超载的严重程度，依法加大处罚力度。严重超限超载的车辆相对集中在连霍高速公路豫陕界站、巩义东站、兰考站、京珠高速新乡站、莆田站。干线公路相对集中在焦作、平顶山、新乡、商丘等地区及许昌市的部分路段。对恶意超限超载严重的车辆，要坚决按照法律法规规定的上限给予处罚；对超限超载车辆驾驶员要实行扣分制度，坚决遏制超限超载车辆上路行驶；对执法环境恶劣的治超检查站点，要及时组织公安、交通、纠风等部门开展专项治理行动；对检查站点附近的"黑恶势力"及其带车闯站恐吓、威胁、围攻执法人员履行公务的行为，要依法予以严厉打击。
二是要加快"大吨小标"车辆吨位的恢复工作。公安部门要按照发改委分批公布的"大吨小标"车型及范围，及时进行认真核对，准确核实需要恢复车辆的具体数量，明确恢复时限，实行目标管理，确保到今年年底前，完成所有已公布"大吨小标"车型的吨位恢复任务。
三是要继续整顿汽车改装企业，加大对车辆改装企业的监管力度。对非法车辆改装企业要依法给予严厉处罚，目前这些汽车非法改装企业主要分布在周口项城、驻马店、平顶山汝州、焦作武陟、博爱、郑州巩义等地，要加大检查监管力度，对非法车辆改装企业坚决予以取缔，并公开曝光；对不按国家规定或超范围改装车辆的企业，要立即停业并限期整改，情节严重的，注销工商营业执照，并依法追究企业法人的法律责任；对不符合标准的车辆不准出厂，不准上牌，不发营运证，坚决杜绝非法车辆上路行驶，哪个环节出了问题，要坚决追究当事人和有关领导的责任。
四是要加强对运输市场和货物装载的监管。要建立货运经营企业和营运驾驶员信誉档案，对车辆超限超载运输经营者、营运驾驶员以及为超限超载提供便利的运输场站，要依法予以处罚。违法情节严重的，列入治超"黑名单"，省道路运输部门要在全省予以公布，被列入治超"黑名单"的车辆运输经营者，一年内不得从事车辆营运业务；要加强源头控制，各级交通运输管理部门要按照属地管理的原则，在我省焦作、平顶山、济源、新乡、安阳林州等煤炭、建材货源地委派专门执法人员，加强监管，坚决制止超限超载车辆驶出货场；对发现有经常放行超限超载运输车辆的货场，要责令停业整顿，依法进行严肃处理；各地要加强对公路沿线小煤场及各类货物分装场的清理整顿。非法的场站要坚决关闭，违规的要停业整顿。
（三）要建立健全治理工作的长效机制
各地要按照"堵漏结合，标本兼治，短期治标，长期治本"的原则，在开展治理工作的同时，通过建章立制，逐步建立长效治理机制。
一是要建立和完善联合办公管理机制，充实人员，加强力量，充分发挥治超机构综合指导和协调管理的工作职能。省治超办要强化自身建设，进一步加强对各市治超工作的政策和业务指导。要积极探索交通、公安"联合办公、联合执法、联合考核、联合奖惩"工作机制，把人员考核、奖惩同工作实绩结合起来，强化执法人员的工作职责。积极探索在治超检查站建立路政、运政、公安联合执法机制。要严格治理工作的考核和奖惩，通过制定科学、规范、切实可行的工作制度和管理、考核、奖惩办法，积极开展对各级、各部门和各治超站点的考核评比活动，进一步规范管理行为。各级治超成员单位也要加强联系和信息沟通，搞好密切配合，确保治理工作健康有序开展。
二是要加快治超站点建设。交通部门要结合公路建设，设置一批规范化、标准化的监测站，改善条件、加强管理，逐步建立全省超限超载车辆监控网络体系。要采取措施，计划在7月底投入运行的16个干线公路治超站点，加快工程收尾工作，严格人员选拔，确保按期投入使用；另外17个干线公路治超站点要在10月底前完成；京珠高速公路安阳北、豫南、连霍高速豫陕、豫皖和焦晋高速公路5个省界治超站、郑州莆田高速公路治超站在年底前完成。省治超办要组织人员对全省现有的治超检查站点进行调研，对达不到要求、存在问题较多的检查站点要坚决撤消；对设置不合理，发挥作用不大的检查站点，通过审批，该调整的要调整，该迁移的要抓紧迁移。
三是要强化经济调节手段。进一步完善我省计重收费办法，增加计重收费档次，利用经济手段遏制超限超载车辆行驶公路，切断运输业户超限超载运输的经济链条。对超载100%以上的车辆，要拉开计重收费档次，突出严管重罚。省发改委、财政厅、交通厅将尽快研究出台具体实施办法。
四是要努力提高治超工作的科技手段。要采用先进技术，实现全省一类治超站今年底、二类站点明年上半年的数据、监控联网，增强执法效率和监管力度；对治超工作中各类数据信息进行采集、加工和传输，对每个站点实行图象和数据的实时监控，实现各级治超机构与各治超检查站点信息共享，使治超工作更加快捷、及时、有效。
（四）严厉打击逃漏公路通行费行为
要深入贯彻省政府《关于加强公路通行费管理工作的通告》精神，公安部门要会同交通、纠风部门联合对抗缴、拒缴、带车、闯卡、倒卡等逃缴公路通行费及扰乱通行费征收秩序的行为采取集中行动，开展专项治理。对特权车辆要严肃查处；对打砸抢收费站的恶性案件和制作高速公路收费假卡、倒卡的犯罪团伙要给予从严、从快、从重打击；对非法收费站点坚决予以取缔；对内外勾结、私自放车的，一经查出就要开除，开除的要在社会上公布；对漏缴车辆较多、通行费流失严重的公路收费站点限期进行整改，并追究管理单位的领导责任；要开展广泛的宣传活动，调动社会各界监督、举报通行费征收活动中各种违法行为，重奖举报有功人员。对于发现有私放人情车、关系车及内外勾结偷逃通行费的行为要坚决查处，人员一律开除，并在社会上进行公布。
（五）进一步加大对假冒军警车辆的治理力度
对假冒军警车辆较集中的地区、路段，军警部门要联合交通、公安等部门开展专项治理活动，对在专项行动中查扣的假冒军车，由军地联合组织，进行公开拍卖。对未派驻军警车辆纠察人员的治超站点，交通、公安部门如发现假冒军警车辆，要按照军车抄报制度，及时通知当地军警部门进行处理。对拒不服从检查，妨碍执行公务，扰乱治超秩序的假冒军警车辆及司乘人员，公安部门要依法进行严惩。
（六）进一步强化治理工作的宣传和保障工作
各地各有关部门要把宣传贯彻于三项活动的全过程，宣传部门要及时引导媒体，坚持正确的舆论导向，推动治超工作健康开展。各级治超机构要密切监测了解市场动态和公路交通量，及时报送有关信息，出现问题要快速反应，及时解决，必要时启动紧急预案。交通、公安部门在治理中要坚持保通优先，对鲜活农产品继续实施"三不"政策，实现治理工作和保障运输的双胜利。
同志们，做好我省道路交通三项治理工作不仅仅是解决车辆超载、保护交通设施、降低安全事故率的问题，也是促进河南经济全面协调发展的需要，是对我们各级政府部门公信力和行政能力的检验。三项治理工作下阶段的任务将更加繁重艰巨，我们一定要充分认识做好这项工作的重要性，按照省政府的统一部署，加强领导，相互配合，坚持不懈地把三项治理工作抓紧抓好，为促进我省经济社会健康发展做出新的贡献！
谢谢大家！ |
