突出重点 纠建并举 努力提升交通行业形象

同志们：
    　今天召开这次会议，主要任务是：贯彻落实全省民主评议政风行风工作电视电话会议精神，总结回顾去年全省交通系统政风行风建设工作，对今年的政风行风建设和评议工作进行安排部署。刚才，对去年在民主评议政风行风活动中取得较好成绩的单位进行了表彰。下面，优秀单位还要进行交流发言。省政府纠风办对我们开展民主评议政风行风工作高度重视，马海盈副主任亲临会议指导并将作重要讲话。希望同志们认真学习领会并结合实际抓好贯彻落实。下面，我代表厅党组就做好今年民主评议政风行风工作讲几点意见：
　　一、2005年全省交通系统政风行风建设工作回顾
　　2005年，全省交通系统按照省委、省政府的部署和厅党组的要求，继续把民主评议政风行风作为接受社会监督、坚持依法行政、促进作风转变、树立行业形象的重要载体，高度重视，精心组织，切实加强政风行风建设，取得了明显成效。在去年的民主评议政风行风活动中，交通系统总评满意率较2004年提升了9．49个百分点，在69个部门和行业满意率提升排名中名列前3名。全省交通系统摆脱了连年名次落后、连年成为重点被评议对象的被动局面，行业形象明显提升，得到省委、省政府领导和社会各界的肯定。这是全省交通系统各级领导班子高度重视和广大干部职工共同努力的结果。去年交通政风行风建设主要有以下特点：
　　（一）高度重视，工作机制进一步健全。一年来，交通厅党组高度重视政风行风工作，把民主评议工作列入重要议事日程，成立了民主评议政风行风工作领导小组。坚持做到年初有部署、年中有检查、年底有总结，指导思想明确，安排部署具体，工作措施得力。各级交通部门按照“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则，把民主评议政风行风有机融入交通建设、管理和生产的各个环节，与业务工作一起部署，一起检查，一起考核，一起落实，建立健全了领导机构和办事机构，形成了党政齐抓共管、部门各负其责、群众广泛参与的领导体制和工作机制。
　　（二）加快发展，交通基础设施建设取得新的突破。去年，全省各级交通部门团结奋斗，顽强拼博，以实实在在的业绩赢得了人民群众的信任，树立了良好的交通形象。全年共完成公路建设投资402亿元，为年度投资目标390亿元的103．1％，同比增长23．5％。全年新增公路通车里程3787公里，使全省公路通车总里程达到7．95万公里。全年新增高速公路通车里程920公里，使全省高速公路通车总里程达到2678公里。同时，公路工程建设质量明显提高，高速公路和干线公路工程质量合格率均达到100％，优良率稳定在90％以上，农村公路工程质量优良率达到了80％以上。交通建设的快速发展，促进了全省经济社会的发展，提升了社会各界对交通工作的认可程度。

　　（三）强化教育，队伍素质明显提高。为夯实广大交通干部职工服务于民的思想根基，2005年，我们以创新教育防范机制为重点，以“为民、务实、清廉”为主题，在全省交通系统干部队伍中广泛开展了以“查思想、查作风、查纪律、查制度、查廉政”为主题的作风教育，全心全意为人民服务的宗旨教育，“依法行政、文明执法”的法制教育，“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德教育。结合107国道“文明执法示范路”创建活动，认真在执法队伍中开展了“执法行为规范年”活动，努力实现全省“公路有序畅通，管理科学高效，执法严格文明，服务热情规范，设施齐全有效”的工作目标。通过各种形式的培训教育，强化了队伍素质，进一步规范了交通行政执法行为。
　　（四）纠建并举，不正之风得到有效遏制。各级交通部门针对群众反映的焦点、热点问题，认真剖析根源，制定整改措施，逐件抓好落实，并健全完善各项规章制度，使各种不正之风从源头上得到有效治理。加大了对公路“三乱”的监督检查力度，去年全系统共组织明察暗访90余次，按照“五条禁令”查处涉及公路“三乱”案件92件，126人受到党政纪处分和组织处理，其中厅纪检组直接查处3件，14人受到党政纪处分，2人辞退。继续在济源市、焦作孟州市开展了交通综合行政执法试点工作，进一步探索从源头上解决多家上路、多头执法和公路“三乱”问题。全系统认真解决拖欠工程款和农民工工资问题，共清理拖欠农民工工资6253．9万元。同时，在全系统深入开展了各种文明创建活动，全年新创建全国文明行业1个、全国文明行业先进单位6个、全国文明示范窗口7个、国家级文明单位4个、省级文明单位28个。继续深化行政审批制度改革，坚持政务公开，取消和减少了一批行政审批项目，批准保留的审批项目纳入服务大厅，坚持“一站式”办理，受到了社会各界特别是广大人民群众的一致好评。
　　二、统一思想认识，进一步增强民主评议政风行风工作的责任感和紧迫感
    　加强政风行风建设，自觉接受广大人民群众的评议，是维护和发展人民群众利益的重要体现，也是扩大基层民主，强化群众监督，构建和谐社会，促进交通系统政风行风建设的重要举措，有利于提高交通部门依法行政水平，有利于提高交通系统队伍素质，有利于促进交通系统党风廉政建设，有利于取得整个社会对交通事业的支持。政风行风评议是一个载体，是一种形式，其主要目的是要加强政府部门依法行政的水平，提高队伍的素质，促进党风廉政建设。交通系统是一个大的行业，涉及面广，与社会各界的接触、人民群众的关系和社会经济的发展密切，这是我们的特点。对此，大家一定要有清醒的认识，切实抓好交通系统的政风行风建设。
    　第一，要认清形势，增强工作的主动性。2006年是实施交通“十一五”规划的开局之年，公路建设计划完成投资440亿元，交通发展的任务十分艰巨繁重。推进发展需要好的作风，好的作风孕育新的发展。没有工作效率的“提速”，就没有发展的快速度；没有服务水平的“提质”，就没有发展的高水平。交通事业的快速发展，更要有一支团结务实、勤政廉洁的交通队伍和一个良好的交通环境，这些都要求我们交通部门要始终抓好政风行风建设，以良好的政风行风促进交通事业的又快又好发展。
    　第二，要正视问题，找准工作的薄弱环节。纠正部门和行业不正之风是一项长期而艰巨的任务，不可能毕其功于一役。尽管近几年交通系统行业风气明显好转，服务意识进一步增强，但全系统发展还很不平衡。一些地区和单位对政风行风建设工作重视不够，组织领导不力，宣传不到位，致使社会各界对交通系统的满意度还不够高。此外，队伍中确有个别人员素质低下，违法乱纪，不作为或乱作为。主要表现在：公路“三乱”时有发生，一些规费征稽、运政、治超、路政人员乱收费、乱罚款、以罚代管；一些执法人员执法不规范，态度蛮横，不按规定使用票据，甚至粗暴执法、野蛮执法；一些机关工作人员特别是基层窗口单位服务意识淡薄，推诿扯皮，存在着“四难”现象；个别地区公路质量还存在一些问题；一些地方和单位重建轻养。这些问题尽管发生在少数单位和个别工作人员身上，但必须引起我们的高度重视，下决心进行整治。
    　第三，要端正态度，坚定做好工作的信心。交通与人民群众的出行息息相关，政风行风一直是社会各界关注的重点，我们一定要以正确的态度积极参加评议，自觉接受监督，努力改进工作，既要克服一些模糊认识，又要树立做好评议工作的信心。应当看到，近年来我们交通工作所取得的辉煌成绩受到了社会各界的认可，同时我们也在评议工作中积累了一些经验。只要全系统上下都有一种时不我待的紧迫感、不进则退的危机感和争先创优的责任感，我们就能够在今年的民主评议政风行风中取得新的突破。
　　三、明确目标任务，扎实推进民主评议政风行风工作
　　全省交通系统各级、各单位各部门都要树立人人都是交通形象的认识，积极参与到评议工作中来，通过评议，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，使交通行业风气进一步转变，执政能力和宗旨意识明显增强，社会各界满意程度明显提升，推动交通改革发展任务的顺利完成。当前，要重点抓好以下几方面的工作：
　　（一）突出抓好治理公路“三乱”工作。近年来，交通厅党组按照省委、省政府的部署，从优化经济发展环境、维护人民群众利益、树立河南形象的大局出发，始终把治理公路“三乱”作为纠风工作的重中之重，加大工作力度，采取一系列措施，治理工作取得了明显成效。但是，我们也要清醒地认识到，我省虽已成为全省所有公路基本无“三乱”省份，但诱发公路“三乱”的深层次问题还未得到根本解决，已取得的治理成果还不巩固，面临的形势依然严峻。公路“三乱”仍然是社会舆论关注和群众反映的焦点，并已经成为制约交通系统政风行风建设，影响交通行业形象的突出问题，必须引起各级交通部门的高度重视，采取强有力的措施，坚决遏制公路“三乱”反弹。
    　一是要强化责任意识。当前，个别地方和部门的领导对治理公路“三乱”重视程度不够，对公路“三乱”的严重性、危害性认识不足，治理工作中时紧时松，甚至对上级要求查办的案件，敷衍应付，查处不力，这些现象必须坚决纠正。各级交通部门一定要认真履行自己的职责，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，切实抓好各项治理工作。在这里我要强调，对发现的公路“三乱”案件一定要严格按照“五条禁令”和有关规定对当事人进行处理，并追究有关领导的责任。必须维护纪律的严肃性和打击公路“三乱”的震慑力。凡因领导重视不够、措施不力导致本单位本部门发生严重公路“三乱”，在社会上造成恶劣影响的，必须在全系统给予通报批评。
    　二是要加大监督检查力度。要始终保持高压态势，加大对治理公路“三乱”工作明查暗访的频率和力度，对易发生公路“三乱”的重点时期和重点路段实施重点监控，及时查处和纠正检查中发现的随意执法、粗暴执法、乱收乱罚等违规违纪行为，坚持治理公路“三乱”力度不减、责任不变，常抓不懈，严防反弹。
    　三是要建立治理公路“三乱”的快速反应机制。全省各级交通部门都要设立举报信箱、举报电话，采取多种形式受理群众的举报投诉。切实做到出现公路“三乱”行为能够及时发现，发现问题后能够速查速办，该处理的问题及时得到严肃处理，相关人员依纪依法受到追究，并将查处结果及时反馈，实现治理公路“三乱”工作的动态管理。要鼓励和支持社会各界监督交通工作，形成监督合力，有效遏制公路“三乱”现象的发生。
　　四是要建立健全治理公路“三乱”工作的长效机制。积极探索从源头上加强治理公路“三乱”工作的有效途径，建立健全各项规章制度，加强教育，规范执法行为，形成治理公路“三乱”的长效机制。
　　（二）加强效能建设，转变工作作风。按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的标准，加强教育，完善制度，强化监督，优化服务，进一步规范机关行为，完善运行程序，增强服务意识，改进工作作风，提高行政效能。认真解决推诿扯皮、不负责任、敷衍应付、执法不严等失职低效的“不作为”现象，把交通行业建设成为负责任的部门、负责任的行业，不断提高自身的社会公信力。
　　（三）提高工程质量，加强道路管养。坚持把工程质量作为交通事业的永恒主题，强化质量意识，明确质量责任，加强监督检查，构建科学严密的工程质量保障体系和质量责任终身追究机制，确保全省高速公路和干线公路工程质量合格率达100％，优良率达90％。要进一步提高对公路养护管理的认识，重点解决高速公路封闭路段过长、干线公路重建轻养和县乡公路只建不养的问题。各级交通公路管理部门和管养单位要根据轻重缓急和车流状况，合理安排公路养护作业，尽量缩短养护工期，实施科学养护、预防养护、及时养护，做好施工保通工作，确保道路安全畅通。
　　（四）纠正不正之风，维护群众利益。部门和行业的不正之风损害的是人民群众的利益，伤害的是人民群众对党和政府的感情。做好交通系统的纠风工作是我们的政治责任，各级交通部门要切实把这项工作抓紧抓好，让广大群众满意。要坚决纠正损害农民利益的不正之风，认真解决拖欠农民工工资问题和征收征用土地中侵害农民利益问题。严格规范出租汽车行业管理，各地要根据本辖区内出租汽车管理的现状，按照管理范围，清理整顿出租汽车经营权有偿出让政策和针对出租汽车的收费项目，严禁各种乱收费、乱罚款，切实保障出租汽车从业人员合法权益。按照治理商业贿赂的统一部署，认真搞好自查自纠，坚决纠正各种滥用职权、以权谋私的行为。
　　（五）坚持以人为本，实行阳光行政。进一步推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，认真落实各项便民措施，实行“一条龙”服务，“一站式”办公。认真贯彻执行《行政许可法》，对保留的行政许可项目要严格程序，规范运作，简化审批环节，坚持阳光行政，阳光作业，实行政务公开，增强行政许可的公开性，进一步提高行政许可项目的透明度。
四、加强组织领导，确保民主评议政风行风工作取得实效
    　今年的评议工作要求严、标准高，时间紧、任务重，各级交通部门要从全局的高度充分认识民主评议政风行风工作的重要性，按照省统一部署和要求，扎扎实实地推进民主评议各项工作，树立良好的政风行风，进一步提升交通行业形象，确保全省交通系统民主评议政风行风取得好的成绩。
　　（一）明确责任，加强领导。按照统一组织、分级负责、条块结合、上下联动的思路和“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则，主要领导为本地区（单位）政风行风评议第一责任人，切实负起责任。分管领导要按照工作责任制的要求，分级负责，各负其责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。省厅将根据省政府纠风办公布的对各省辖市交通部门的政风行风评议情况和按满意率高低排出的名次，将评议结果在河南交通信息网等媒体公布。对在全省交通系统排前5名的省辖市交通局进行表彰，对在本辖区民主评议排名在后3位的省辖市交通局进行通报批评。
　　（二）精心组织，注重实效。各级交通部门要建立健全评议工作领导小组和工作机构，结合实际，研究制定操作性强的实施方案，层层动员部署，保证评议工作有序稳步进行。要主动面向社会、面向基层，通过“政风行风热线”、发放征求意见书，组织专题活动，聘请政风行风监督员，设立评议意见箱、值班电话、电子信箱等多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议。要始终把找准问题、解决问题作为重点，认真开展自查自纠，对查找出来的问题，特别是群众反映的问题，要认真分析产生的根源，制定整改方案，开展作风纪律整顿。对群众反映意见较大，通过努力可以解决的问题要立即解决；对近期解决存在困难的问题，要说明原因，列出时间表，限期解决，并向社会公开承诺。对存在的共性问题，要制定有效措施，全面整改；对反映的个性问题要逐一查证落实。坚持做到不查清的不放过，整改措施不到位的不放过，整改效果不落实的不放过，违纪问题不处理的不放过。对因特殊原因一时难以解决的问题，要向社会作出解释，取得群众的认可和谅解。各级交通部门要按照以评促改、以评促建、评建结合、重在建设的原则，把政风行风评议作为自我教育、自我纠正、自我完善、自我提高的有效途径，健全各项规章制度，促进各项工作制度化、规范化，形成政风行风建设的长效机制，进一步加强交通部门的政风行风建设。
　　（三）加强宣传，营造氛围。要注重加强宣传工作，充分发挥各类新闻媒体的作用，运用各种形式，向社会广泛宣传交通部门的职能，宣传交通事业的改革发展成果，宣传交通系统加强政风行风建设采取的措施，及时报道评议工作的进展情况。要发挥交通优势，在公路两侧、收费站、服务区、跨线桥和边坡等设立公益广告宣传牌、公示牌等，做好向大众和社会的宣传工作，显示交通系统从严从实开展政风行风建设的举措、接受社会各界监督和听取意见的诚意。要通过宣传，真实反映交通系统的政风行风现状，使广大群众及时了解交通部门所做的工作，争取社会各界对交通工作的理解和支持，营造良好的工作氛围。
    　同志们，搞好民主评议政风行风工作，加强政风行风建设，是我们实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的具体体现，也是对全省交通工作和广大交通干部职工的一次综合考验。希望通过全省交通系统广大干部职工的共同努力，使我省交通系统在今年的民主评议政风行风活动中取得新的更优异的成绩。