2008年4月11日

同志们：

　　今天的全省交通财务费收工作座谈会很重要。这既是一次一季度财务费收工作的交流调度会，又是一次提高执行力、文明执法的动员会，更是一次科技征费、依法理财的落实会。会上印发了全国交通财务工作会议精神的宣传提纲，龙厅长全面总结了2007年财务费收工作和“交通规费稽查服务万里行”活动，分析了当前财务费收工作中存在的突出问题和矛盾，提出了今年财务费收工作的基本思路和工作重点，讲得很全面，我都赞同。刚才，省征稽局等5家单位做了发言，介绍了他们在规费征收、部门预算、资金管理等方面的经验和做法，值得各单位认真学习和借鉴。会上还印发了交通信贷资金管理办法、预算管理办法和路政赔偿费管理办法等三个办法的征求意见稿，希望各单位认真讨论修改，尽快将修改意见书面报告厅财务处。厅财务处要抓紧修改完善，尽快下发施行。下面，我讲三点意见。

　　一、坚持服务创新，全省交通财务费收工作迈上新台阶　

　　2007年是湖北交通服务创新年，也是交通发展极不平凡的一年。全省广大交通财务费收战线的干部职工，服务创新，奋力拼搏，锐意进取，取得了丰硕成果。

　　一是创新开展“交通规费稽查服务万里行”活动，交通规费收入实现“过百亿”的历史性突破。一年来，各地各单位按照省厅统一部署，坚持以“交通规费稽查服务万里行”活动为牵引，着力创新征收服务新理念，认真实施稽查服务新举措，积极营造交通发展新环境，努力征好费、管好费、用好费，为湖北交通又好又快发展提供了强有力的资金保证。2007年，全省十项交通规费完成收入104亿元，完成年度目标的106%，比上年增长15%。交通规费收入不仅实现了“过百亿”的历史性突破，而且保持了“十一五”我省交通实施 “四项改革”以来持续快速增长的良好势头。

　　同时，各级交通部门坚持超前谋划，统筹安排，交通筹融资成效显著，为交通发展提供了资金保障。2007年，积极争取交通部投资42亿元；全省公路建设新增银行贷款166亿元，到2007年底，全省公路建设负债总额已达825亿元；企业投资项目资本金落实到位11亿元。

　　二是创新交通“惠民利民十件实事”举措，交通“三个服务”新理念深入人心。切实贯彻人本理念，加大惠民利民便民措施。一次性缴纳全年、半年公路规费优惠车辆39万台、4983万元；“绿色通道”省内外车辆无差别政策落实率100%，优惠车辆468万台、2.8亿元，在今年初“抗雪灾、保畅通”期间，更是对“绿色通道”车辆实行了全免政策；同时，积极措施农村公路建养资金和农村客运、船舶运力发展资金，加大预拨资金力度，保障了各项目标的实现，人民群众最关心、最直接、最现实的交通问题得到根本改善。

　　三是创新高速公路管理体制机制，高速公路建设、运营管理水平进一步提高。全省高速公路联网收费进一步规范，通行费收入实现统一帐户集中管理；高速公路属性复位初见成效，鄂黄长江大桥属性复位已经省政府批准同意；企业投资项目管理进一步规范，委托经营效果明显，在汉孝、荆东等项目委托经营的基础上，荆宜高速公路已实现委托经营，武汉出口路也初步达成委托经营意向；代建制试点工作进展顺利，在武英高速公路成功实行代建制的基础上，麻武高速公路也实行了代建制。

　　四是创新交通、审计、监察等行业部门共建机制，资金管理进一步规范。在省政府和财政、物价部门的大力支持下，顺利完成了计重收费成本监审、高速公路调标听证工作以及全省交通系统清产核资工作；积极与审计、监察等部门实施共建，加强沟通协调，进一步规范了建设项目和资金管理行为；财政四项改革顺利实施，对加强交通财务、资金管理起到了积极的促进作用。各单位各部门预算管理意识逐步增强，交通部门预算的编制、执行、监督、检查等工作逐步走上科学化、精细化、制度化、规范化的轨道，部门预算执行率逐年提高， “无预算不开支”已经形成共识。组织开展了厅直单位会计知识大赛，在省直单位决赛中，省交通厅一队、二队取得了并列第二名的好成绩。

　　在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，当前交通财务费收工作中还存在一些突出的矛盾和问题。对这些问题，龙厅长已经作了深入的分析和总结，希望各单位对号入座，认真反思，及时、全面、彻底地进行整改。产生这些问题的原因，归结起来主要有以下几点：一是交通财务费收工作还缺乏严格有效的监管措施，以致个别单位出现违法案件、腐败分子，勤政廉政意识务必进一步增强。二是管理制度还不够健全，管理上存在很大的漏洞，有的单位法纪观念淡薄，知法犯法；有的单位将规章束之高阁，形同虚设。三是一些财务费收人员依法理财观念淡薄，个别人讲人情不讲原则、讲交易不讲法纪、讲条件不讲奉献，综合素质亟待提高。四是财务费收基础工作比较薄弱，理念老化，方法陈旧，按步就班，缺乏激情。同时，要加强对一些影响湖北交通持续健康发展的深层次的矛盾和问题的研究，如：如何进一步解放思想，拓展交通建设筹融资渠道；如何缓解交通建设项目资本金不足的矛盾；如何化解交通负债压力，防范债务风险；如何进一步规范收费公路管理；如何依法加强对企业投资项目的监管，等等。这些问题，都有待我们进行深入细致的思考、研究和解决。

　　二、紧扣质量效益，确保交通规费收入实现“时间、任务双过半”

　　2008年是湖北交通“质量效益年”。各单位要按照“质量效益年”的总体要求和部署，进一步统一思想，更加注重交通发展的质量和效益，坚持以质量求效益，以效益促质量。今年一季度，全省交通规费收入完成25.2亿元，占年度目标22.67%，比上年增长7.85%，总体情况较好，但通行费收入因雪灾、绿色通道政策等因素的影响，欠收较为严重。各单位务必从现在开始，采取强有力的措施，切实加强费收工作，力争在上半年实现交通规费收入“时间、任务双过半”，把一季度的损失抢回来。

　　第一，坚持以“征稽杯”竞赛活动为抓手，全面提高费收工作的质量和效益。年初，省厅已经下发了《关于开展2008年科技征费“征稽杯”竞赛活动的通知》，要求各地各单位深入开展以“费收创高、技术创新、服务创优、环境创佳、业务创精、管理创效”等“六创”为主要内容的科技征费“征稽杯”竞赛活动。从目前的情况看，这项活动开展的情况还不太理想。这次会后，厅财务处要尽快组织公路、征稽、港航、高管等四个系统进行再动员、再部署，务必迅速行动起来，确保目标任务全面超额完成。

　　一是要切实加强领导。省厅已经成立了活动领导小组，我任组长，龙厅长任副组长，厅财务处具体负责活动的组织和开展。各单位也要成立以主要领导为组长、分管领导为副组长的领导小组，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。各单位成立领导小组的情况必须于近期报厅财务处。

　　二是要制定详细的活动方案。各单位应根据各费种的不同情况，结合本地本单位的实际，制订切实可行、各具特色的活动方案，要将任务分解落实到具体部门、具体人员，做到千斤重担众人担。各单位活动方案分系统分别报四个业务主管局，由四个业务主管局汇总后报厅财务处。

　　三是要加强检查督办。厅财务处至少一个季度要对活动开展情况进行一次抽查，四个业务主管局以及市州交通局至少一个月要对活动的开展情况检查一次。

　　四是要做好总结推广工作。要总结、借鉴去年“交通规费稽查服务万里行”活动好的经验和做法，实行联席会议制度、交叉检查制度，召开推进会、现场会等方式方法，交流经验，改进不足。

　　第二，坚持以“交通一线工作法”为关键，全面提高费收工作的质量和效益。实施“交通一线工作法”，是省厅深化“学、创、建”活动的一项重要内容，也是转变工作作风、提高工作效率的一项重大举措。交通规费是广大一线费收人员从费收工作现场一点一滴收上来的，费收工作现场在缴费窗口、在费收站（亭）、在港口码头、在船上、在渡头、在乡村，费收工作的重心在基层，经验出在基层，问题也容易出在基层，可以说，实施“到一线了解实情，到一线解决难题，到一线学习交流，到一线培育典型，到一线推广经验”的“交通一线工作法”，是搞好费收工作的关键，决定费收工作的成败。一些费收工作中出现的问题，有许多是通过举报甚至是司法机关已经介入，我们事后才知道的。这充分说明我们深入基层不够，对基层的实际情况不了解、不掌握，不能采取预防措施，防患于未燃。因此，各单位分管费收工作的领导、从事费收管理工作的同志必须转变工作作风，善于运用“交通一线工作法”，深入基层调查研究，及时掌握基层动态，研究情况，解决问题。

　　第三，坚持以“科技征费”为重点，全面提高费收工作的质量和效益。实施科技征费，是交通电子政务建设的重要内容，也是创新征费理念、提高征管水平的重要途径。要加快建立统一规范的公路规费“数字征稽”应用平台，实现全省公路规费征费系统的数据集中管理，1+8武汉城市圈要率先实现征费数据共享和通查通缴；要切实抓好港航海事缴费系统的网络建设，建立健全船舶检查电子台帐系统，全面推行长江干线地方船舶“一卡通”管理；要实现全省收费站数据自动上传和远程适时监控稽查，开发月票车辆电子识别功能；要抓紧研究和解决我省高速公路密集联网情形下的通行费清分问题，开发并建立全省高速公路联网收费电子稽查系统，建成高速公路联网协同办公系统；在有条件的高速公路上，试行不停车收费系统。

　　第四，坚持以“惠民利民”为核心，全面提高费收工作的质量和效益。要继续实行一次性缴纳全年、半年公路规费优惠政策和“绿色通道”省内外车辆无差别政策；要积极推行同城通缴、银行代收、网络缴费以及大客户预付款等缴费方式，开发和充实客户服务热线功能，对逃费、欠费用户实行信息温馨提示；要加强“一站式”服务和便民措施的监管，为车（船）主缴费提供便捷服务；要加强规费征收网点的软件建设，推行诚信服务，搞好窗口服务建设。同时，要加强费收政策的宣传工作，继续加大外挂车船、“大吨小标”、“大船小证”以及“特权车”、“人情车”专项整治力度，营造公平、和谐的费收环境。

　　三、切实转变作风，努力推进廉政建设和执行力建设再上新水平

　　3月25日，温家宝总理主持召开新一届政府第一次廉政工作会议。4月3日，省政府召开了第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议，对加强全省政府系统廉政建设、提高政府执行力、开展“文明执法教育活动”进行了全面部署。李鸿忠省长要求，政府机关工作人员要有事业大如天、责任重如山的意识，对事业要有火一样的热情，对党和人民要有高度负责的精神，不断将勤政、廉政、善政建设提高到新水平。李鸿忠省长强调指出，执行力是政府工作的生命力。当前，要针对执行不够、落实不够，作风漂浮、效率低下，纪律松弛、热情缺乏等现象，在全省政府系统深入开展提高政府执行力大讨论和“文明执法教育活动”，在提高认识上下工夫；要牢记为人民服务的宗旨，树立强烈的事业心和责任心，强化服务意识，弘扬求真务实精神，在转变作风上下工夫；要倡导学习，在提高本领上下工夫；要锐意改革，弘扬荆楚文化优良传统，在敢闯敢试、开拓创新上下工夫；要严明纪律，建立行政问责制，推行政府绩效管理，在完善制度上下工夫；要形成合力，在营造鼓励创新、宽容失误、有利于干成事业，鼓励冒尖、拒绝平庸、有利于人才脱颖而出的氛围上下工夫。李鸿忠省长强调，加快实现湖北振兴崛起，重任在肩，不容懈怠。各级政府要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。各级政府及主要负责人要把廉政建设和执行力建设纳入目标责任管理，建立健全工作机制，以更加坚决的态度、更加有力的措施，将服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设不断推向深入。李宪生副省长在会上就提高认识、突出重点、精心组织，提高政府执行力、加强行政效能建设作了具体安排，要求省直各部门重点开展“六查六看”活动，着力搞好自查整改，确保大讨论活动不走过场，收到实效。

　　省厅已经就贯彻落实省政府决策进行了部署，要求各单位切实转变工作作风，在狠抓落实、提高执行力上下功夫。要以能不能抓落实，来检验决策的科学性、工作的实效性；以是不是抓落实，来判断干部队伍思想作风、工作作风转变的程度；以会不会抓落实，来考核领导干部的执政能力和领导水平，真正使提高执行力成为干部的实际行动和追求目标，营造出坚决执行、主动执行的良好氛围。

　　提高执行力，责任在领导，关键在落实。在财务费收工作方面，特别要强调以下几点：

　　第一，从提高执行力入手抓落实，切实推进财务费收工作。一是要提高认识。财务费收管理工作是事关交通发展的的基础性工作，充分发挥财务费收工作的基础性作用，对促进交通又好又快发展至关重要。各单位务必要进一步提高认识，将财务费收工作作为本单位本部门一项十分重要的工作，抓紧抓实抓好。二是要文明执法。要切实增强法纪观念，严格依法办事，按照分级负责的原则，各司其职，各负其责，层层实行负责制、问责制、追究制，一级对一级负责。各单位分管财务费收工作的领导，要切实履行职责，敢抓敢管，科学严谨，确保资金安全运行，财务费收管理不出问题，少出问题，不出大问题。三是要调查研究。各单位领导干部要沉下身子，深入交通一线，了解基层情况，解决基层问题。要研究当前财务费收工作中的重点、难点问题和突出矛盾，对直接制约社会经济发展环境的，对直接影响群众便捷出行的，对直接关系安全质量廉政的，对反映突出的投诉举报问题等等，要组织专门班子进行攻关，提出解决的建议和意见。四是要狠抓落实。要突出重点，选准突破口，创新思路，克难攻坚，在堵漏增收、多方筹资、依法管理上狠下功夫，力求实效；要加强与财政、审计等有关部门的沟通协调，加强与公安交警、部队等部门的共建联动，努力营造宽松环境。

　　第二，从规范管理入手抓落实，确保交通资金安全运行。一是要加强制度建设。各单位要根据当前的新情况新问题，对原有制度、办法进行修订和完善，需要重新制订制度、办法的，要尽快制订新的制度和办法，需要简政放权，减化审批程序，下放审批权限的，要尽快研究确定。二是要加强资金监管。要按照“资金跟着项目走，项目跟着规划走”的要求，加强对各项交通资金、信贷资金的把关，防止资金的使用游离于监管之外，防止计划外贷款和随意贷款。三是要加强过程控制。要坚持重大资金使用的集体决策制和部门共同审核制，防止个别人或少数人擅自动用、挪用交通资金。四是要加强效益评价。要加强对交通资金使用情况的追踪检查和效益评价，促进交通资金的合理使用，降低财务成本。五是要坚持报告制度。各单位重大财务事项必须第一时间向省厅报告，以便省厅及时了解、掌握有关情况；需事先审批的事项，必须经批准后方可实施，不得擅自决策和随意决策。

　　第三，从依法理财入手抓落实，规范财务费收管理行为。一是要加强账户管理。凡未经财政部门批准的账户，一律取消，否则视同“小金库”处理；单位所有收支都必须全部纳入单位财务部门统一核算和管理，不得设置“帐外帐”，不得游离于单位财务部门的监管之外。二是要加强票据管理。要坚决取消“手工票”，严肃查处私印票据、私卖废旧票、回笼票，防止私吞、挪用票款等行为。三是要加强收入管理。各项收入均应按照“及时清缴、定期查对、不留余额”的要求，及时、全额上缴。对瞒报、截留、挪用收入等行为，要坚决予以严厉查处。四是要加强预算管理。要按照财政四项改革和交通分级预算管理的要求，进一步建立和完善依法理财“四机制”，进一步提高预算意识，切实做到“无预算不开支”。

　　第四，从廉政勤政入手抓落实，提高财会人员的综合素质。一是要加强财会人员的廉政教育和素质建设，通过正面教育、反面警示等形式，促使财会人员树立正确的理财观；要加强对财会人员任用的审核管理，各单位财务负责人和主管会计人员的任免，应征求上级财务、监察部门的意见。二是要加强会计基础工作，省厅将于年内组织一次厅直单位会计基础工作大检查，各地也要根据开展会计基础工作大检查工作，进一步规范会计行为。三是要加强会计人员培训工作，省厅将继续依靠会计学会的力量组织财会人员培训，各地可根据情况组织开展培训工作。培训工作要有针对性，务求实效，不能流于形式。