科技征费  依法理财

全力推动湖北交通又好又快发展

——龙传华副厅长在全省交通财务费收工作座谈会上的讲话

（2008年4月11日）
 

各位领导、同志们：

　　这次全省交通财务费收工作座谈会，是在交通财务费收工作任务重、改革攻关难度大的新形势下，经厅党组研究后决定召开的。今天厅党组书记、厅长林志慧同志亲自参加会议，充分体现了厅党组对财务费收工作的重视。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大、全国全省交通工作会议精神，总结2007年全省交通财务费收工作和“交通规费稽查服务万里行”活动，部署2008年财务费收工作，交流经验，动员全省广大交通财务费收人员，坚持科技征费、科学理财，全面提升交通财务费收工作的质量和效益，全力推进湖北现代交通又好又快发展。

　　一、2007年交通财务费工作回顾

　　2007年，在交通部、省政府的正确领导下，在国家实施宏观经济政策的推动下，全省交通系统广大财务费收人员贯彻落实全省交通工作会议精神，紧紧围绕“2007－湖北交通服务创新年”的总体目标，抓重点，攻难点，抢抓机遇，深化改革，团结拼搏，克难奋进，不断提高依法行政能力，加大费收、融资和财务管理工作力度，取得显著成绩。主要表现在：

　　——规费征收成效显著。2007年，全省十项交通规费完成收入104.38亿元，顺利实现“过百亿”的历史性突破，完成年度目标的106.19%，比上年增长14.59%。其中，“公路四费”完成32.92亿元，为年度目标的100.41%，比上年增长9.16%；“水路四费”完成2.24亿元，为年度目标的100.12%，比上年增长7.06%；车辆过渡费完成0.28亿元，为年度目标的127.3%，比上年增长24.88%；公路通行费完成68.94亿元，为年度目标的109.35%，比上年增长17.61%，其中：高速公路完成57.16亿元，为年度目标的108.77%，比上年增长18.12%，普通公路完成11.78亿元，为年度目标的112.21%，比上年增长15.18%。

　　——筹资融资成效显著。2007年，交通部下达我省车购税投资计划41.78亿元，已全部落实到位；全省公路建设新增贷款166亿元，其中：高速公路137亿元，普通公路29亿元。截止到2007年底，全省公路建设负债总额达到825亿元，其中高速公路611亿元，普通公路214亿元；企业投资项目资本金到位10.8亿元。

　　2007年，全省交通系统预算执行情况总体良好。全年经批复的调整预算总支出为86.6亿元，实际执行预算支出80.99亿元，完成预算支出总额的94%。

　　——活动组织成效显著。2007年省厅在全省范围内广泛开展了“交通规费稽查服务万里行”活动，效果明显。省公路局制定了“三联系、三挂钩”的领导联系点制度；省港航局领导分成6个小组到全省各地督办；省运管征稽局的领导多次带领稽查人员到收费一线进行调研，实地指导解决问题，及时化解征缴矛盾；高速公路、长江大桥管理单位按照“行政引导，轮职牵头，统一行动，合力参与”的总体要求，在横向联动上下工夫，促进了高速公路稽查服务万里行活动的深入开展，达到了预期效果。

　　——服务创新成效显著。全省征稽系统征费大厅实施“二改一”工程，方便车主缴费，配备复印机、触摸屏查询机，完善大厅服务功能。在农村和边远山区推广PDA移动裁票系统，较好地解决了偏远地区欠费车主缴费不便的问题；全省通行费收费站都设置了标识明显的绿色通道牌，落实了省内外无差别的绿色通道政策，落实了月票优惠政策，建设“便民服务台”，完善了茶水桶、医药箱、工具箱等服务设施；高速公路和长江大桥管理单位利用交通信息电台、可变情报板等多种宣传手段，向通行的车辆及时公布路况信息，受到了社会各界的好评，服务创新成效显著。

　　回顾2007年费收财务工作，主要特点有：

　　1、迅速行动，征稽活动稳步推进。年初开始，各地各单位按照省厅统一部署，扎实、深入地开展“交通规费稽查服务万里行”活动。公路系统采取本地联动、市州互动和分片推动相结合的办法，精心组织了三大战役，打好了本地联动战役、市州互动战役、分片推动战役三个硬仗；征稽系统在活动开展过程中，做到“三个加强”：加强费源源头稽查工作、加强车辆路面稽查监控、加强与其它执法部门联动配合，邀请纠风、交警、公安等部门联合执法，联合办公；港航系统制定了以“三统一”、“三督查”、“三加强”、“三改进”、“三提高”为内容的“五个三”工作方案，并按整体推进分部实施的步骤全面落实；京珠、汉十管理处等高速公路管理单位加强横向联系，实施高速公路联动稽查，自觉执行轮值主席制度和联席会议制度，建立24小时联动机制、每旬信息共享机制、不定期交叉稽查机制，联动稽查、协作能力得到明显提升。

　　2、以人为本，惠民政策稳步落实。年初，湖北交通向社会承诺，努力办好 “十件实事”，实施惠民便民利民工程。按照省厅统一部署，全省交通财务费收人员坚持落实政策，让利于民，惠民利民。一是坚持“绿色通道”实行省内外车辆无差别政策，全省公路收费站点“绿色通道”开通率100%，优惠政策执行率100%。据统计，全年绿色通道减免车辆468万台，减免金额2.8亿元。二是坚持实施一次性缴纳全年、半年以上公路规费分别减征10%、5%的优惠政策，优惠政策落实面达100%。全年共计39万台车次享受一次性缴纳优惠政策，减免金额4983万元。三是严格控制二级收费公路规模和收费站点，优化布局，合理归并，做到二级公路收费站点总量只减不增。惠民利民政策落到实处，让利社会、深入民心、支持民生，受到社会各界好评。

　　3、细致具体，行业管理稳步提升。顺利完成计重收费成本监审和高速公路调标听证工作，同时积极做好今年新开通项目收费文件的报批等工作。完成了全省交通系统清产核资工作，初步摸清了家底。组织开展厅直在汉单位会计知识大赛，在省直单位决赛中，省交通厅一队、二队取得了并列第二名的好成绩。

　　4、积极配合，专项审计稳步推行。积极协助做好收费公路等项目的审计工作。特别针对审计署驻武汉特派办就武黄高速公路审计中提出的问题，我们按照省委省政府领导批示精神和厅领导要求，参与专班，认真研究，初步提出了整改方案。积极配合有关部门做好收费公路审计的沟通协调工作。

　　5、创新方式，服务质量稳步提升。按照“2007－湖北交通服务创新年”的要求，各单位加强科技应用力度，全面提升交通服务质量。公路系统在全省普通公路收费站全面推行月票IC卡管理，编印《湖北省收费公路文明礼仪》，统一一线收费员工的仪容礼仪、语言礼仪和现场工作礼仪；征稽系统积极推行同城通缴、银行代收、网上划帐等缴费方式，实行公路规费缴费信息温馨提醒服务，最大限度方便车主缴费；港航系统采取电话催征、短信提示和告知船主航道水深和天气变化情况等方式，实行一站式和一条龙式服务，对常年在外运输确实不便缴费的船主，实行送票上门等服务；高速公路管理单位坚持服务标准常态化，实行微笑服务、手势服务、点头服务，文明用语、手势服务达到100%，司乘人员的问询回复率要达到100%，坚持为广大司乘人员提供标准化服务。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，在交通财务费收工作中仍存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现在：

　　一是资金管理不规范，没有严格执行收支两条线规定。有些地方和单位收入资金上解不及时，存在坐收坐支现象，个别单位甚至出现了挪用收入资金炒股的现象；有的单位银行帐户管理不规范，帐户的开立和撤销随意性较大，没有严格履行审批手续；个别地方存在私分公款、私毁帐簿、私设小金库等问题；还有一些单位没有严格按照预算项目支出，随意性较大，该实行政府采购的，没有实行政府采购。

　　二是费收管理不规范，没有严格执行费收政策。少数地方仍然在实行手工裁票，个别地方和单位出现私印票证、利用废旧过期票和回笼票私吞票款的严重违法违纪行为；有的擅自降低收费标准，随意减免规费规模，自作主张实行弹性收费和规费返还，严重损坏费收的严肃性；个别高速公路管理单位未经批准擅自开口子、印票据，高峰时段乱放车辆，造成通行费流失。

　　三是信贷管理不规范，没有严格履行审批手续。个别单位未经审批随意贷款，造成贷款资金至今无法全部收回；个别单位的领导利用银行的“利率空间”、贷款转存款的滞留时间，中饱私囊，给单位造成了极大损失；还有的单位擅自对外提供担保以及越权审批收费权质押。

　　四是资产管理不规范，擅自处置资产问题严重。有些单位的领导错误地认为本单位使用的资产就是自己的资产，违反规定擅自进行处置，资产减少、报废、调拨等手续不全，不按规定报经主管部门或财政部门审批；还有的单位未经主管部门批准，擅自使用单位实物资产对外投资；部分对“非转经”资产缺乏有效管理，只见使用，不见收益，使资产在经营过程中得不到补偿。

　　五是会计核算不规范，财务基础工作比较薄弱。有的单位未按相关财务会计制度进行账务处理，原始凭证附件不齐全，大量使用复印件代替原始凭证，会计核算随意性大，依据不足；有的单位现金及银行存款管理缺乏必要的监督；有的单位在应签而未签合同的情况下，对外支付款项；有的单位往来帐的清理不及时，该核销的没有核销，该催收的没有催收，形成了呆账、死账。

　　对这些问题，希望各单位对号入座，及时、全面、彻底地进行整改。

　　二、2008年交通财务费收主要工作

　　2008年湖北交通“质量效益年”，也是全省交通系统深入贯彻“十七大”精神，进一步深化改革、规范管理、和谐发展的攻坚之年。今年交通财务费收工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国全省交通工作会议精神和“质量效益年”工作部署，以学习“王静工作法”为抓手，深入开展以科技征费为主要内容的“征稽杯”竞赛活动，坚持以质量求效益，以效益促质量，科学谋划2008年财务费收工作，确保交通财务费收工作任务圆满完成。

　　（一）强化全局发展意识，规范规费征收管理，促进交通规费收入全面增长。

　　规费征收是湖北现代交通实现全面发展的基础，因此，各级领导要进一步强化全局发展意识，始终将规费征管作为工作中的重中之重，切实抓紧抓好。一是进一步加强费收政策的统一。认真研究和分析费收工作中出现的带有共性的问题，要坚决杜绝以权谋私、随意减免、未征费先返还等违规行为，要进一步加强对路产赔偿费和治超收入的管理；二是进一步加强专项整治的力度。要继续加大对“特权车”、“人情车”以及“大吨小标”、“大船小证”、外挂车船等专项整治力度；三是进一步加强费收票据的管理。要切实增强执行财经纪律的严肃性，建立健全内部约束机制，严格票据的发放、使用、缴销制度，票据与资金的核查核对工作要及时、全面，确保票、钱、帐相一致，坚决消除私印票据、利用废旧票和回笼票私吞票款的行为，杜绝手工裁票；四是进一步加强网络安全的防范。要充分认识到网络是一种新的生产力，大力推进电子政务工作，提高为民办事效率、助民生活能力，同时要加强网络安全管理，确保万无一失；五是进一步加强收费标准的研究。高速公路系统今年要与省物价部门紧密联系，加强高速公路联网收费政策的管理和研究，特别是对山区高速公路收费标准的研究。针对山区高速公路造价高、桥梁隧道多、养护成本高的特点，研究科学合理的收费标准；六是全面落实“王静工作法”。要加强对“王静工作法”的学习，学习王静同志倡导的“节能减排”、“安全畅通”、“微笑服务”、“科技创新”的新理念，落实好以科技征费为重点、以“费收创高、技术创新、服务创优、环境创佳、业务创精、管理创效”为主要内容的“征稽杯”竞赛活动，真正做到在服务中创新，在创新中服务，全面提升湖北交通规费征管工作的质量和效益，确保完成年度费收目标。

　　（二）强化遇事筹谋意识，规范资金预算管理，促进预算资金科学合理使用。

　　一是规范预算编制，要认真研究预算定额标准，特别是对高速公路和市州交通专项资金的预算定额标准，提高预算的科学性、合理性和可执行性。逐步建立一套规范有序的交通系统预算管理体系；二是规范预算执行。预算执行强调的是政策性、规范性和依法依规。2008年的预算经各部门多次反复修改，厅领导认真研究，认真贯彻了“集中资金保养建、集中资金保还贷，压缩行政性开支”的原则，因而在执行中要严格按照预算确定的项目执行，坚决贯彻无预算不开支，维护预算执行的刚性和严肃性；三是规范决算编制。部门决算的编制强调的是预算资金的使用效果，通过部门决算的编制认真分析预算编制和执行中出现的问题，实现事前、事中、事后的全过程监督，规范预算约束，减少预算随意性；四是规范预算管理制度。要坚持落实预算收入报告及解缴制度、预算资金用款计划申报制度、定期对账制度和预算资金执行情况报告制度；五是加强预算的执行情况跟踪检查，厅直各单位（含厅管企业及指挥部）要按月报送银行存款余额表。

　　（三）强化安全防范意识，规范资金安全管理，促进财务资金依法依规使用。

　　一是各单位要尽快对已经制订的财务费收制度、办法进行全面清理，针对当时已经暴露的问题，对原有制度、办法进行修订和完善，需要重新制订制度、办法的，要尽快制订新的制度和办法，通过建立一套完善的财务费收和资金管理制度体系，用制度管事，用制度管钱。二是要规范信贷资金管理，对各项信贷资金的申报、发放、使用及管理，要严格做到“贷前有计划、放贷有审批、贷后有检查”。要严格年度计划和项目进展、资金需求等情况申请使用贷款，防止计划外贷款和随意贷款，杜绝“贷转存”行为，避免贷款资金积压和浪费；厅直单位和各重点工程项目使用贷款的计划、规模以及贷款的银行，应事先报厅审批，每笔贷款的申请、发放必须经各单位的计划、财务、工程管理等部门共同审核后，报单位分管领导批准后方可实施，由厅转贷的贷款需报厅计划、基建、财务等部门审批后经分管财务的厅领导批准后方可实施；要加强对信贷资金使用情况的追踪和检查，防止违规使用信贷资金，要对信贷资金的使用效益进行分析和评价，促进信贷资金的合理使用，降低财务成本。三是要建立重大财务事项和大额资金使用报告制度，厅直单位重大财务事项和大额资金的使用、调度等情况，必须事先向省厅报告，经批准同意后方可实施。每季度终了，各单位应将贷款、资金等使用情况以及银行存款余额报告省厅，以便省厅及时了解、掌握有关情况。四是要强化厅直单位资产监管，制订和完善管理办法，厅直单位大型资产如土地、房屋、大型设备以及对外投资等的购置、处理等，必须报厅批准后方可实施，各单位不得擅自购置或处理，也不得擅自利用本单位资产对外提供任何形式的担保。

　　（四）强化依法办事意识，规范交通资产管理，促进交通国有资产保值增值。

　　一是要建立健全交通系统资产管理制度和办法，按照财政部和省财政厅办法的《行政事业单位资产管理办法》研究制订《交通系统资产管理办法》、《交通系统资产处置办法》等管理办法，规范资产购置、调拨、租赁、报废、处置等资产管理行为。各厅直单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。二是省厅要加强对交通系统资产管理软件和研发，进一步规范资产管理行为，提高资产使用效率。加强各单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化国有资产配置，推动国有资产共享、共用；三是高管局要加紧完成全省高速公路的资产清理和核实。由于我省高速公路建设和管理的改革和一些历史原因，目前我省高速公路资产管理还不是十分清晰，高管局要在成立之初，将清产核资作为工作开展的首要任务，完成好全省高速公路的土地、资产的登记工作，加强高速公路资产的集中统一管理；四是理顺省、市资产管理体制，探索分级管理和委托管理等资产管理新机制。

　　（五）强化依法经营意识，规范经营管理，促进企业健康有序发展。

　　一是要进一步加强企业重大经营决策和重要经济活动的监管。企业的重大经营活动，必须制订详细的实施方案，经董事会充分讨论、研究，报经批准后方可实施。企业大型资产如土地、房屋、大型设备以及对外投资等的购置、处理等，必须严格履行相关的审批手续。各单位不得擅自购置或处理企业大型资产，也不得利用企业资产对外提供担保。二是要建立会计事项报告制度。各单位应每个月或每个季度向主管部门报送财务报告和会计报表，企业重大会计事项如大额资金流动、借款等必须事先专题报告，经批准同意后方可实施。三是要建立效益评价制度，各单位应委托中介机构对企业经营效益进行评价，并作为对企业经营班子进行考评的重要依据。四是要建立奖惩制度，将企业经营业绩与个人收入挂钩，对经营业绩好的，适当给予奖励；对经营业绩差或出现重大经营失误、违规违纪行为的，严肃追究其责任。五是要进一步加强对企业投资项目的监管，规范交通项目的特许经营行为。

　　（六）强化分级负责意识，规范财务管理，促进财务管理水平全面提升。

　　一是各单位必须坚持重大财务事项集体研究制度，对大额资金的收支必须经财务部门充分研究并经分管领导审核后，提交单位办公会议集体研究决定。二是各单位对外提供的财务会计资料、报表等，必须经分管领导审核把关、主要领导审查签字后方可报出；上级单位接到未经单位主要领导审核签字的财务会计资料、报表等，必须退回原单位，责令其重新按规定报送。三是各单位分管财务费收工作的领导，要切实履行职责，为单位主要领导把好关，当好参谋。要牢牢抓住当前财务费收工作中的重点、难点问题和突出矛盾，组织专门班子进行攻关，采取有效措施，依法依规，及时处理，化解矛盾。四是要深入一线调查研究，及时了解掌握基层财务费收工作动态。要加强与审计等有关部门的沟通协调，和谐共建，努力营造良好的外部环境。五是各单位财务部门要充分发挥会计的监督职能，对各种财会事项和经济行为，必须从政策法规、财经纪律等方面进行充分论证，提出合理化的意见、建议，供领导参考和决策。六是进一步加强对全省交通行业财务费收工作的指导，举办一至二期会计人员培训班，提高财会人员的理论业务素质和依法理财能力。

　　同志们，2008年交通财务费收工作目标已经确定，关键是抓好落实，创造性地开展工作。让我们以党的十七大精神为指针，进一步发扬同舟共济、团结拼搏的光荣传统，坚持科技征费、依法理财，又好又快的做好今年的各项财务费收工作，为湖北现代交通的全面协调可持续发展作出新的更大贡献！