——全省交通安全生产工作会议工作报告
（2008年3月28日）

同志们：
　　这次全省交通安全工作会议的主要任务是：贯彻党的十七大精神，落实全省安全生产工作会议和全省交通工作会议要求，回顾2007年交通安全生产工作，分析当前安全生产形势，研究部署2008年安全生产工作，为我省交通事业又好又快发展营造良好的环境。
下面，我讲三个方面的问题。
　　一、2007年全省交通安全生产工作回顾
　　2007年，全省交通系统各级各部门在同级党委和政府的统一领导下，牢固树立安全“责任重于泰山”和“安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕交通改革和发展大局,全面落实安全生产的主体责任和安全监管责任，强化安全生产源头管理，确保了全省水上交通和道路运输安全生产形势的基本稳定。
　　（一）落实责任，安全工作进一步加强
　　一是层层落实安全生产责任，从省厅到交通系统各单位都逐级签订了安全管理责任状，实施安全目标管理考核；二是各级交通主管部门和行业管理机构督促企业落实安全生产主体责任，深入安全生产第一线，指导、帮助企业建立健全安全责任机制，落实企业全员、全方位、全过程的安全责任；三是全面落实县乡人民政府对乡镇船舶、渡口渡船安全管理的直接责任，向全省推介了怀化市人民政府管理乡镇船舶、渡口渡船 “县管、乡包、村落实”的有效办法；四是严格安全目标管理考核，确保安全监管责任到位和安全目标的实现；五是健全工作机制，坚持安全工作例会、安全督查、隐患整改、责任追究等制度，确保安全管理有关方针、法律法规和制度的及时贯彻落实；六是各级政府和交通主管部门将安全生产摆到了更加突出的位置，政府领导亲自抓，交通部门主要负责人亲自管，，安全工作得到进一步加强。
　　（二）健全制度，安全长效机制不断完善
　　一是制订印发《湖南省交通系统安全事故责任追究制度》和《湖南省交通系统安全生产隐患监控、整改、督查督办及责任追究暂行办法》，促进安全责任和隐患整改责任的落实到位。二是印发了《湖南省各级海事机构海事业务工作职责》，进一步明确了各级海事机构的工作职责。三是与省安全生产监督管理局联合下发了《湖南省道路运输安全生产状况评估考核办法》和《关于进一步加强渡口渡船安全管理有关事项的通知》。四是省地方海事局、船舶检验局以及省公路运输管理局，均制定下发了相关安全监管的规范性文件，省公路运输管理局还进一步规范了客运线路招投标制度。五是厅直各行业管理机构以及各市州交通局按照省厅的要求，不断健全和完善了各项安全管理制度。六是省船舶检验局全面开始启动船检管理发证系统。七是各单位的安全检查记录、事故隐患档案等基础资料越来越规范和健全。
　　（三）开展宣传培训，安全意识不断提高
　　一是从6月1日至30日开展了以“综合治理、保障平安”为主题的安全生产月活动。二是各级、各部门、各单位借助广播、电视、报纸等新闻媒体开展安全常识宣传。三是在全省交通系统开展了水上交通安全知识竞赛活动。四是在全省道路旅客运输行业开展“安全驾驶、文明服务”安全竞赛活动。五是结合实际，分别采取了聘请专家上课、安全知识竞赛、论文评比、安全技能竞赛以及异地参观学习等方式对安全管理人员和企业员工进行了安全教育培训。
　　（四）深入隐患排查治理，事故隐患逐步得到消除
　　一是按照国务院文件精神，在全省交通系统各行业、各单位开展了一次“地毯式”的隐患排查。二是从9月15日开始在全省交通系统启动了“百、千、万”安全生产大检查大整改活动。全省各级交通主管部门共派出242个检查督查组、2358人次，对14个市州、120个县市区进行了督查，检查3312个单位，查出隐患5026条，整改隐患4573条，整改率91%。三是按照交通部《渡口渡船专项整治实施方案》，深入开展渡口渡船安全管理专项整治。四是开展防船舶碰撞、防泄漏的专项整治活动。检查船舶15935艘次、桥梁528座次、渡口1703道次、危险品码头53座（处）、危险品运输船舶277艘，发现安全隐患946个,督促整改隐患871个，下发隐患整改通知书262份。五是对全省在建项目重大危险源进行了排查与整治，对23个高速公路、干线公路及水运工程的施工安全进行检查，发出40余份检查通报，对发现的问题及时整改。
　　（五）加强源头管理，安全监管进一步规范
　　一是海事机构加大对运载旅客和危险品船公司的安全认证和船员的培训力度，全面实施船员的统一考试，不断提高船舶公司的安全管理水平和船员技术业务素质。二是船舶检验机构严格法定检验质量管理体系，遏制违规检验，完成建造检验642艘、营运检验9987艘。三是与省安全生产监督管理局联合开展了道路运输企业安全生产状况评估考核工作，评估考核道路旅客运输企业287家、危险货物运输企业193家、三级以上汽车客运站154个，并与省安监局联合发文对评估考核结果进行了通报。四是道路运输管理机构认真履行“三关一监督”工作职责，加强源头安全监管，督促道路运输企业切实落实好各项安全管理制度和措施，有效防范重特大事故的发生。五是严格实行“谁审批、谁负责，谁监管、谁负责”的原则，加强对从事危险化学品运输从业单位监控、强化对载运危险货物的源头监管。六是对省内所有在建高速公路和省统贷统还项目建立重大危险源台帐和安全管理台帐，明确了各项目的安全管理人员和重大危险源的监管责任。七是认真抓好了春运、黄金周及“两会”期间等重点时段的安全监管。
　　（六）加大安全投入，不断夯实安全基础
　　一是全省投入2663.75万元，改造渡船897艘，其中省厅补助资金800万元。二是省厅投入500万继续完善水上安全信息系统建设，投入300万建立船舶签证“一卡通”系统。三是省厅投资5774万元，对117个汽车站项目、75个港航项目进行了修建或改建。四是投资8708万元新建农村乡镇客运站175个。五是投资8629万元实施“公路安保工程”，实施公路里程1950公里，对543公里危险路段进行了治理。设置防撞墙75514米，波型护栏289498米，示警墩13930米，示警桩23589根，标志牌2820块，反光镜570个，标线3175平方米。六是投资1373万元对公铁立交桥进行整改，实施整改项目142个，整治公铁桥梁142座，计7199延米。七是投入危桥改造资金5662.4万元，对97座危桥突施改造，年底又增加12800万的危桥改造资金，进一步加大改造力度。
　　（七）认真制定应急预案，做好应急救援工作
　　制定并报省政府发布了《湖南省水上搜救应急预案》、《湖南省公路交通突发公共事件应急预案》和《湖南省水路交通突发公共事件应急预案》。在抗冰雪灾害中及时启动了应急预案，紧急疏散旅客、抢通因冰雪中断的公路，对全省取得抗冰救灾最后胜利发挥了积极作用。同时，为增强应急救援预案启动时的针对性、操作性和实战性，组织了水上搜救、公路施工事故突发事件的应急救援演习。水上搜救信息系统基本建成。
　　2007年全省发生上报水上交通事故25件，死亡27人，沉船19艘。全省道路运输行业上报行车责任事故213件（其中较大事故13件），死亡227人，百车责任事故率0.09次、百车责任事故死亡率0.09人、百车责任事故伤人率0.21人。水上交通和道路运输没有发生一次死亡10人以上的重大事故。各项事故指数均低于省政府下达的控制指标。
　　上述成绩的取得，得益于省委省政府的高度重视和正确领导，得益于相关部门的积极配合和大力支持，得益于全省交通系统广大干部职工的辛勤工作。在此，我代表厅党组向在座的各位，并通过你们向全省交通系统的全体干部职工及家属，表示诚挚的问候和衷心的感谢！
　　二、交通安全生产的形势和要求
　　安全生产是交通全面协调可持续发展的前提，是构建和谐交通的主要内容。目前，交通安全生产有很好的氛围。一是党和国家高度重视，“以人为本”、“安全发展”已成为治国方略的有机组成部分。二是法制保障日趋完善。《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规出台后，各级政府、各部门相继配套完善了一系列规章、制度。三是科学发展观已成为交通安全生产的主线。抓安全就是抓生产，重视安全也是重发展的理念已深入人心，各级各部门已将安全生产作为践行科学发展观的重要切入点来抓好抓实。四是安全文化已成为交通文化的重要组成部分，对交通安全生产的引领和推动作用日益显现。五是安全生产齐抓共管的局面初步形成。各级政府领导亲自抓、主管部门具体抓、其他部门协同抓，形成了合力推进交通安全生产的良好氛围，促进了交通安全生产形势的总体稳定。
　　但我们要清醒的认识到，我省交通正处于发展的转型期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，交通安全生产还有许多不完善、不适应的地方。特别是凤凰“8.13”堤溪大桥垮塌事故，给我们的安全生产工作敲响了警钟。
　　在我省交通安全生产工作中，还明显存在“五个不适应”：一是安全宣传教育不适应。安全宣传教育的深度、力度不够，培训不够，导致全员安全防范、自我保护意识不强，交通从业人员安全意识和安全操作水平低。二是安全责任意识不适应。责任落实不到位、安全监管不到位是安全意识不适应安全生产的突出表现。三是安全投入不适应。安全设施设备配备不足、重大隐患难以整改、工作经费不足的问题普遍存在。四是安全法规建设不适应。安全法制建设滞后于交通改革发展的速度，许多的规章和制度还存在着漏洞和死角。五是安全管理方式方法不适应。安全管理的方式方法与交通事业发展、交通企业改制后的新形势不相适应，有待及时更新。对好的先进经验和做法还有待推介等等。
　　总的来说，交通安全形势总体稳定，但隐患普遍存在，安全工作任重道远。做好新时期交通安全工作，必须以落实责任为核心，加大投入和健全体系为保障，强化源头监管为手段，服从和服务于交通改革发展的大局，推进我省交通事业又好又快发展。具体到操作层面，要妥善处理好“五个关系”，做到“六个到位”。
　　“五个关系”：
　　一是安全与生产的关系
　　安全与生产既有矛盾性，又有统一性。首先表现为生产过程中的不安全因素与生产顺利进行的矛盾；其次是安全工作与生产工作的矛盾，表现为采取安全措施时会影响生产，增加成本。从长远看，正确处理好安全与生产的关系，安全很快就会促进生产，提高劳动生产率。从本质上看，安全与生产是统一的。严格执行安全规定，表面上降低劳动生产率，但如果从深层次看，一旦发生事故，将会造成生命和财产损失。而且，事故的发生将会影响企业生产和形象，给企业带来不可估量的损失。另一方面，生产的发展，又为安全创造必要物质条件。所以安全与生产互为条件，相互依存，本质上是辨证统一的。没有生产活动，安全问题就不可能存在；没有安全条件，生产也不能顺利进行。
　　二是安全与发展的关系
　　安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展稳定的大局，没有人的生命健康、没有一个安全稳定的环境，我国社会主义市场经济就不可能持续、稳定、快速、健康的发展。同时安全生产还是社会进步与文明的标志。国家发展和社会进步不仅要看经济和物质的指标，更需要用社会安全水平和生产、生活安全标准来体现。所以正确处理好安全与发展的关系是社会文明、进步、经济发展的有力保障。
　　三是加大投入与提高效益的关系
　　在安全经济学上，预防性的安全投入与事后整改的比例是1∶5，这是安全经济的基本定量规律。长期以来，一些地方和企业没有充分认识到安全投入成本与经济效益之间的关系，单纯追求经济效益，而置安全生产于不顾。事实上，安全投入搞得好的企业不仅事故少而且企业效益也好，与此相反，安全生产重视不够或者在安全生产上不投入的企业和行业，即使一时能够收到可观的经济效益，但也不会长久，一旦发生重大生产安全事故，轻则造成重大经济损失，重则破产倒闭。安全就是效益，这是所有企业经营者应该建立的安全经济观，并要充分认识到加大安全投入是预防为主的重要前提。通过加大事先的安全投入，把事故危害消灭在萌芽状态，是最经济、最可行的预防或减少伤亡事故的有效手段。
　　四是管理与服务的关系
　　管理与服务之间存在着相互促进的关系，当管理适合于服务需要时，可以促进服务的发展，反之，服务又进一步促进了管理。管理和服务之间也始终存在着矛盾，监督管理的责任就是要努力地做到管理和服务的协调发展，实现监督工作内容与形式真正的统一。因此，管理者要从思想上牢固树立“管理就是服务”的意识，找准服务与服从点，要通过服务来影响被管理者，引导被管理者，使被管理者对管理者的认同和服从，促使被管理者更主动、更有效地实现安全管理目标。
　　五是监管力量不足和提高监管水平的关系
　　目前我省交通系统安全监管还存在着机构设置不规范，执法人员少，监管力量不足和监管手段落后等实际问题，我们必须采取各种办法实现安全监管机构和监管力量向基层、向生产第一线延伸，解决好监管机构、监管力量层层衰减和监管手段落后的问题，同时要加强监管执法队伍的教育培训，提高监管执法队伍素质和监管水平，以有效弥补监管力量的不足。
　　“六个到位”：
　　一是认识到位
　　我们讲“以人为本”，保护人的生命是第一位的，要真正把安全工作放在“本”的位置，放在“第一”的位置，在这个前提下来安排生产、推动发展。要牢固树立抓安全就是珍惜人民的生命财产安全，抓安全就是保护和发展生产力的观念，切实转变经济增长方式，牢固树立“安全发展”的理念。交通系统全体干部职工思想认识一定要到位，特别是安全生产第一责任人的认识要到位，一把手认识到位了，下面的同志才能认识到位，全体干部职工认识到位了，才能真正做到人人抓安全、人人重视安全。
　　二是责任及责任追究到位
　　责任心是安全工作的灵魂。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人、企业“一把手”是安全生产的第一责任人。第一责任人要切实负起职责，制定和完善企业安全生产方针和制度，层层落实安全生产责任制，完善企业规章制度，加大安全生产投入，治理安全生产重大隐患，保障发展规划和实施新项目的安全“三同时”，确保各项安全责任在企业全员、全方位、全过程的落实到位。各级交通主管部门和行业管理机构要依法认真履行各自的安全监管职责，制定并完善各项监管制度，全面落实监管责任，各单位要依法建立严格的安全生产问责制，确保安全生产事故责任追究到位。
　　三是宣传培训教育到位
　　各单位要充分发挥媒体优势作用，引导社会舆论，用公众喜闻乐见、形式多样、内容丰富的安全文化，宣传安全生产的法律法规，方针、政策，传播安全知识，增强安全宣传教育的渗透力和影响力，树立良好的安全理念，不断增强全民的自我安全意识。要采取各种有效的方法和手段， 强化对从业人员的安全培训和教育，切实增强从业人员的安全防范和自我保护意识，提高安全操作技能和应急处置能力。企业要强化对全体员工的安全培训教育，要让员工知道，在哪里存在危险、如何预防事故、危险和隐患会导致什么事故、事故的可能性和严重程度如何，对于可能发生的危险应该怎么做。要在全体从业人员中树立安全为人人、人人保安全，安全第一、预防为主的意识。
　　四是制度落实到位
　　在安全生产全过程均有安全职责、有考核标准、有责任追究细则、有处罚措施，同时强化监管、严格考核、严肃责任追究、确保处罚到位，真正使各项岗位安全职责转化为生产一线的操作规范，做到以制度管人、以制度管事，将制度变成为全体员工铁定的行为规则，才能确保各项安全制度落实到位。
　　五是安全监管到位
　　各级交通主管部门和行业管理机构要认真履行监管职责，坚持依法行政，进一步强化法制观念，严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法，我们必须毫不宽容地要求一切受法律约束的单位和个人依法办事。对那些见利忘义，只图谋利不顾安全，甚至公然藐视法律、违抗法律的生产经营者，必须在强化执法中予以清理、惩处。在安全生产监管中任何姑息迁就、纵容包庇的行为都是一种对社会造成危害的失职行为，甚至是一种犯罪行为，都应当追究责任、予以惩处。我们要下决心处理那些怠于执法者、严惩那些徇私枉法者、清除那些执法队伍中的不合格者，以强有力的执法队伍为强化监管作保证，切实解决监管不到位的问题。
　　六是隐患整改到位
　　事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。在安全工程科学研究中得出这样一个结论，任何不安全事故都是可以预防的，任何事故苗头都是可以避免的。世界上没有不可预防的事故。只有管理行为和对客观事物认识上的不够。管理上的轻视，行为上的惰性，才是真正酿成事故的罪魁祸首。只有把安全作为我们各级干部和每一名职工时刻挂在心尖上的头等大事，守土有责，在安全事故发生之前，预先防范事故征兆、事故苗头，预先采取积极有效的防范措施，认真做好排查隐患的整改工作，做到发现一起，整改一起，确保整改到位，那么，事故苗头、事故征兆、事故本身就会被减少到最低限度，安全工作水平也就提高了。
　　胡锦涛总书记在十七大报告中强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”；要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”。 党的十七大和中央经济工作会议再次明确了安全发展指导原则和现阶段重点任务，进一步坚定了我们搞好安全生产工作的信心。全省交通系统干部职工要把思想认识统一到党的十七大精神上来，落实安全责任，站在更高的认识层面抓安全，以更有效的措施管安全，用更健全的体系保安全，全面提升交通安全预控和监管能力。
　　三、2008年交通安全生产工作任务
　　2008年交通安全工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，牢固树立“安全发展”的理念，按照全省安全生产工作会议和全省交通工作会议要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“隐患治理年”这根主线，落实责任，强化源头监管，严格责任追究，加大安全投入，深入隐患治理，健全安全保障体系，不断完善交通安全长效管理机制，确保交通安全形势总体稳定。
　　重点抓好以下六个方面的工作：
　　（一）全面落实安全生产责任
　　抓好安全工作落实责任是关键。
　　一是各级交通主管部门要认真履行监督、指导、协调、服务的行业管理职能，积极推介怀化市人民政府水上交通安全“县管乡包村落实”的工作经验，进一步落实县、乡（镇）政府对乡镇船舶、渡口渡船安全管理的直接责任。二是各行业安全监管机构要依法履行政府部门安全监管职责，督促、指导交通企业认真抓好安全管理工作，建立健全安全管理机制，落实安全生产的主体责任，引导企业的安全管理工作由被动型向安全自控型发展。三是各交通企业要落实全员安全生产责任制，切实把安全责任落实到岗位和个人。全面建立和完善各级领导安全生产责任制。建立健全安全生产事故责任追究制度，真正做到“四不放过”。四是各级地方海事、船检机构要在当地交通主管部门的统一领导下，认真履行水上交通安全执法的职责，强化对水上交通安全执法监督和船舶检验，加强对乡镇船舶安全管理工作的业务指导和监督检查。五是各行业管理机构要坚持依法行政，落实行政审批和行政许可的责任，坚持“谁审批、谁许可、谁负责”的原则，并实行责任终身制。
　　（二）进一步加大安全宣传和教育培训力度
　　要坚持从实际出发，讲求实际效果，扎扎实实做好安全宣传教育培训工作。
　　一是要以“治理隐患、防范事故”为主题，开展好安全生产月活动。要大力宣传“安全发展”、“安全奥运”，宣传开展“隐患治理年”的意义、目标任务、方案措施。二是总结推广交通系统行业安全监管、企业安全管理的典型经验，积极带动全省安全生产工作的平衡发展。三是水上、道路运输、交通基础设施施工的监管机构要加强安全生产宣传，编印相关的安全技能知识和安全常识宣传资料，不断提高人民群众的自我保护意识和安全防范意识。四是各单位要采取灵活多样的形式多层次的组织开展各种安全知识竞赛和讲座，宣传行车行船安全、施工安全、消防安全、特种设备安全等知识。五是进一步加强营运车辆驾驶员、技术船员、工程建设单位法人、工程建设项目负责人、工程建设安全管理人员、特种作业人员、安全检查人员的安全培训教育。
　　（三）继续深化交通系统各类事故隐患的排查治理
　　2008年为“隐患治理年”，各项安全工作都要围绕这条主线来展开。要以水上交通、道路运输和交通基础设施为重点，进一步深化交通系统的隐患排查治理。重大隐患要实行跟踪督办、逐项整改销号制度，要落实整改责任人、资金和监控措施，限期整改到位。对整改不合格、危及安全生产的企业要依法暂扣、吊销相关证照。各级交通主管部门、行业监管机构和企业都要建立重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，做到隐患排查治理制度化和经常化，要严格实行隐患治理“谁存在隐患、谁负责治理”和“谁负责行业监管、谁负责治理督查”的责任追究制度。要将隐患排查治理与落实安全生产重点工作相结合，与落实安全生产长效机制相结合，与推动安全生产科技进步、淘汰落后生产设备相结合。
　　（四）强化源头监管，突出重点，进一步深化安全专项整治
　　要严格按照法律法规的规定强化对交通安全生产的源头监管，严格行政审批和行政许可，凡是不符合安全生产条件的企业、项目、运输车辆、船舶以及一切交通经营行为，不得批准其生产、作业、运输和从事交通经营。对没有做到“三同时”的建设项目，不得审批。谁批准、谁许可由谁负责。要在交通系统全面开展安全评估和评价工作，严把安全资格关。各交通企业必须依法具备相应的安全生产资质，相关从业人员必须持证上岗，特种作业人员必须依法参加专项培训具备上岗资格。要对安全制度不健全、责任不落实、管理不严格、安全事故频发、存在重大事故隐患而不整改的企业或经营业户实行退出机制。
　　水上交通、道路旅客运输、危险货物运输、交通基础设施施工等是交通安全生产的重点领域；客运车辆、危货运输车辆船舶、客渡船舶、隧道和桥梁等是交通安全生产的重点部位；春运、旅游黄金周、重大节假日、恶劣天气、夜间等是交通安全生产的重点时段；营运客车驾驶员、危货驾驶员、客渡船舶船员、施工作业人员等是交通安全生产的重点人员。我们必须突出和围绕这些重点，开展安全专项整治，一定要抓紧抓好，抓出实效。
　　今年主要抓好以下四个专项整治：
　　一是开展水上交通安全专项整治。各级地方海事机构要继续深化船舶防碰撞、防泄漏和渡口渡船的安全专项整治；加大对“四客一危”船舶和低质量船舶的安全监管力度，细化整改措施，落实整改资金，解决实际问题，建立渡口渡船安全管理的长效机制。要切实加强对港区、库区等重点水域通航秩序的安全监管。要切实加强对港口作业的安全监管，要督促各有船单位要组织开展船舶安全自检自查活动，严格执行安全生产规章制度，确保船舶航行和生产作业安全。
　　二是开展道路客运专项整治。各级道路运输管理机构要认真落实“三关一监督”工作要求。监督企业加强对客运车辆安全技术性能的检测检验，严格实行客车出站前的检查签字制度，确保参运车辆安全技术性能良好。运输企业要严格落实有关安全培训教育管理规定，加强对驾驶员的源头管理。要督促企业加强汽车客运站安全检查监督，严厉查处和制止长途班线客运、包车客运以及旅游客运超载、超速、违章超车、疲劳驾驶等违法行为，要指导和帮助企业建立健全现代安全管理制度，要充分利用GPS监控系统和行车记录仪等高科技设备，加强对运输车辆的动态监控管理，确保运输安全。
　　三是继续开展以桥梁为重点的交通基础设施施工安全专项安全整治。要在2007年全面整治的基础上，继续深化交通基础设施的安全专项整治。要制定专项整治方案，落实整治责任，重点整治作业人员相对集中、危险因素多和易发生生产安全事故的桥梁、隧道、高边坡和码头等。规范工程安全事故统计工作。完善重大施工安全事故预控机制，做到抓关键、早预防。由省交通建设质量监督站牵头，厅直各行业管理局和市州交通局负责具体实施。
　　四是危险化学品运输专项整治。各级交通主管部门和行业监管机构要制定具体的整治方案，要强化源头监管力度，严把运输经营市场准入关，安全资质不符合标准的，不得进入危险化学品运输市场；严把营运车辆、船舶技术状况关，安全技术标准不达标的车辆和船舶，严禁从事危险化学品运输；严把营运驾驶员从业资格关，从事危险货物运输驾驶员未经培训并持有有效上岗证的，严禁参加运营。要加强对港口危险货物作业的检查，严格落实持证上岗制度，强化从业单位、从业人员的安全防范意识，落实安全管理责任制，严防发生危险化学品泄露、污染和伤害事故，确保港口生产安全。要坚持“谁发证，谁审批，谁负责”的原则。对发生的重、特大化学危险品事故，要严格依法追究相关责任人的责任。
　　（五）加大安全生产投入
　　各级交通主管部门要拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，引导社会资金投入安全生产，改善安全生产和安全监管条件。
　　主要在以下五个方面：
　　一是水上交通安全方面。基本建成海事信息系统、水上交通安全监控系统的建设，装载船载监控终端，加快水上应急搜救系统的建设；加大对地方海事系统设施设备的配备建设；继续实施渡船更新改造工程；按照交通部的统一部署开展渡改桥工程；全面实施船舶签证“一卡通”工程，逐步引入“一体化”管理和“一站式”服务理念，提升海事社会管理和公共服务能力。
　　二是道路运输方面。着手道路运输信息系统和GPS监控平台建设的前期工作，实施对客货营运车辆、营运驾驶员、道路运输违章及处罚信息联网查询；继续实施农村客运站的建设；全面完成全省二级汽车客运站“三品”安检仪配备工作；督促企业按照规定抓好车辆安装行驶记录仪工作。
　　三是公路方面。继续实施“公路安全保障工程”，加大对整治危桥险路的投资力度，按照国家相关规定继续完善标志标线，特别是要完善安全警示标志。
　　四是应急方面。加大对应急反应系统和防污染设施设备的建设，全面落实机构、人员和经费，加强应急搜救演习，不断提高应急反应和应急处置能力。
　　五是各级交通主管部门和厅直各行业管理机构要在经费预算中加大安全经费的比例，配齐安全管理的设施和设备，确保安全监管工作的正常开展。同时要督促交通企业按财政规定提取和使用安全经费，不断夯实安全工作基础，提高防御事故风险能力。
　　（六）加强安全法制建设
　　无论是预防和遏制当前安全生产事故的多发，还是为建立保障安全生产的长效机制，加强法制建设都起着关键性的作用。
　　一是建立健全安全责任事前督查和事后追究制度。将落实安全生产责任变成一种制度要求，是依法保障安全生产的具体体现。要严格执行这项制度，使责任成为每个单位、每个部门和个人的自觉行为准则。如果有失职守，不负责任，违法行事，酿成事故，毁财伤命的，追究应承担责任者的责任，唤起和增强更多人的责任感，为安全生产提供更有力的保障。
　　二是强化安全生产长效机制。安全生产长效机制就是要求在生产经营活动中，必须形成一个带有长期性、经常性、稳定性、可靠性、整体性特征的保障安全的机制。它是根据安全生产本质特征、现实需要建立的。能适应安全生产“长治久安”的要求，经常在发挥作用。建立安全生产长效机制是立足于现实加强安全生产工作的战略决策，其实质就是要在安全生产领域确立强有力的法律秩序，让人们在一种权威性很高的制度中约束自己的行为，规范生产经营活动，实施监督管理，用严肃的制度管人，让人在法制的轨道上管事，以达到保障安全的目的。
　　三是强化安全执法。强化安全生产责任，建立安全生产秩序，确保生产安全，就必须强化执法，体现法律的权威。对那些见利忘义，只图谋利不顾安全，甚至公然藐视法律、违抗法律的生产经营者，必须依法予以清理、惩处。在安全生产执法中任何姑息迁就、纵容包庇的行为都是一种对社会造成危害的失职行为，甚至是一种犯罪行为，都应当追究责任。各交通监管执法机构的执法人员必须尽职尽责，秉公执法、严格执法，确保安全生产的法律法规执行到位。
　　四是把安全制度变成行为规则。国家将安全生产纳入法制轨道，制定了法律，建立了制度，任何个人、任何单位都必须遵法守法。交通系统干部职工和所有交通从业人员要应成为遵守安全法律法规的模范，自觉把安全制度变成铁定的行为规则。
　　同志们，安全无小事，安全工作没有下不为例，安全是交通事业发展的重要保障，也是交通企业的生存之本。我们要在省委省政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大精神，常怀为民之心、常思安全之策、常抓安全之事，常唱安全发展之歌，切实提高交通安全生产的监管能力和水平，为湖南交通“十一五”、“5+3”目标的实现作出应有的贡献！
　　谢谢大家！