——全省交通建设质量安全监督工作会议
（2008年9月17日）

各位领导，同志们：
　　这次会议的主题是：总结近年来的交通质监工作，按照交通运输部、省委省政府和部质监总站、省交通厅加强交通基本建设质量安全监督管理工作的要求，深入贯彻落实科学发展观，准确把握交通质监工作面临的形势和任务，进一步解放思想，勇于创新，狠抓落实，全面提升交通基本建设质量水平。
　　下面，我讲三个方面的问题，供领导和同志们参考。
　　一、交通质监工作成效明显
　　近年来，全省交通质监工作在省交通厅的正确领导和部质监总站的大力支持下，认真贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，坚持以科学发展观为指导，服务交通发展大局，紧扣交通建设质量和安全监管主题，内强素质，外树形象，严格监督，热情服务，交通质监工作呈现出一些鲜明的特点。
　　（一）监管力度不断加大。一是进一步明确了监督主体。厅出台了《湖南省公路水运工程质量监督实施细则》和　　　《湖南省公路水运工程质量监督实施细则补充规定》等文件，明确了省市质量监督主体，厘清了职责，理清了思路。二是进一步加大了监管力度。深刻吸取“8?13”事故教训，对工程质量实行计划监督，加大实体质量抽检力度，开展经常性的质量监管巡查，取得了实效。三是定期开展质量分析。建立质量分析制度，每半年编制一次公路工程质量分析报告，实行差别化管理，增强了监督工作的针对性。四是注重整体推进。省质监站印发了《关于进一步加强市州交通建设质量监督分站管理工作的通知》，对市州质监分站实行年度目标考核，充分发挥其在国省道改造、干线公路和农村公路建设方面的积极作用，形成了上下联动、整体推进的质监工作格局。五是严格做好项目交竣工验收工作。按照交通运输部的相关要求，去年以来完成了长潭西、醴潭、邵怀、怀新等项目交工验收，正在进行常张高速公路等项目竣工验收质量鉴定工作。
　　近年来，省质监站直接监督高速公路项目12个，受监里程1200多公里。全省在建干线公路项目67个，总投资98亿元，总里程1677公里。在建水运项目2个。农村公路完成投资91亿元，完成通乡公路2321公里，通畅工程29015公里，通达工程5711公里。各级质监机构围绕目标，严格执法，扎实工作，较好地履行了工作职责。去年6月和今年5月，部督查组监督抽查了在建的常吉、怀新、邵永、潭衡高速公路和怀化、邵阳农村公路质量监督工作，对我省公路工程建设质量监督管理特别是环保工作给予了充分肯定。今年7月，继临长高速公路项目后，常张高速公路项目获得第二届“国家环境友好工程”奖。常鲇水运工程顺利通过交通运输部组织的竣工验收。
　　（二）试验检测工作不断加强。一是狠抓检测机构资质就位。按照交通运输部2005年第12号令的要求，我省有2家公路甲级和2家桥隧专项检测机构通过部质监总站组织的现场评审。依据《公路水运工程试验检测管理办法》，对湖南省交通规划勘察设计院试验检测中心等30家公路工程试验检测机构组织了现场专家评审和认证就位工作，对衡邵、吉茶等高速公路建设项目的近100个工地临时试验室的检测能力进行了考核认证。二是提升检测机构检测能力。2007年全省共有37家检测机构参加了沥青混合料比对试验，33家试验结果符合要求，通过率为89.2%。三是开展检测数据打假专项治理活动。根据交通运输部的统一部署，开展为期三年的专项治理活动。省厅印发了实施方案，召开了全省专项治理活动动员会。各市州交通局狠抓了实施方案的落实。省质监站组织了一次专项检查，对发现的数据及报告造假，人员无证上岗，试验检测机构管理不规范及实际能力与资质要求不相符等情况进行了查处，对有关问题提出整改要求。四是增强检测队伍素质。多次组织试验人员培训，学习法规和专业知识，提高综合素质。
　　（三）公路监理市场不断规范。一是从严把住资质审批关口。去年以来，审查通过了4家监理企业的资质申请，其中1家经省厅许可获得公路工程丙级监理资质；有6家监理企业经交通运输部许可获得公路工程乙级监理资质。二是强化对施工现场监理的监管。通过开展专项检查、飞行检查等形式，促使现场监理对施工现场实施全方位的监督，从严落实关键部位、施工工艺和隐蔽工程的旁站制度。三是加强市场诚信建设。根据交通运输部《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》和《湖南省公路水运工程监理企业信用评价办法》，实行监理工程师岗位登记制度，对从业机构和人员实施动态管理。同时对进入我省交通建设市场的45家监理企业进行了年度信用评价，对不合格的监理企业全省通报，禁入我省交通建设市场。四是开展监理业务培训。根据新修订的《公路工程施工监理规范》和部质监总站《关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环保监理内容的通知》要求，及时组织了环保、安全监理业务培训，累计培训学员300余人次。
　　（四）施工安全监督不断深入。一是强化安全制度建设。制定实施了《湖南省公路水运工程施工安全监督告知书》、《湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法》、《湖南省交通建设工程重大施工安全事故应急响应预案》、《2007年深化湖南省交通建设安全专项整治工作方案》，进一步明确了安全生产监督管理重点，落实了专项整治措施。　二是加强施工现场安全生产督查。去年上半年，重点开展了安全隐患排查治理专项行动和建设安全专项整治活动。“8?13”事故后，省厅委派六个督查组，对全省在建交通建设工程组织了拉网式的安全隐患排查和治理。年初我省发生历史罕见的冰雪灾害后，按照省厅要求，对全省9个在建高速公路项目和14个在建干线公路项目冰冻融化期安全隐患排查情况进行了重点督查。汶川地震后要求各在建项目积极做好应对自然灾害的准备。奥运期间，组织对衡枣、邵永、长株、吉茶等高速公路项目进行了质量安全专项督查，特别是督促施工单位加强了对民爆物品和危险源监控。三是开展“三类人员”培训考核工作。完成了几十家公路水运施工企业“三类人员”安全生产培训考核的报告登记工作，开设了9期安全生产管理人员培训班，对1144名来自各施工企业的“三类人员”实施了培训考核，对20余家公路施工企业进行了安全生产许可证审查。
　　（五）文明建设内涵不断丰富。一是质监机构不断完善。全省14个市州交通局均成立了质监站。继长沙之后，岳阳、湘潭等市成立了县级质量监督站。省、市（州）、县（市、区）三级质监网络正在逐步完善。二是创新能力得到增强。立足创建学习型、创新型团队，省质监站制定实施了《职工岗位学习和创新制度》，组织开展QC小组活动。今年4月，刘山健高级工程师研究发明的“预制装配式钢筋混凝土涵洞构件”获“湖南省职工十佳专利”称号和海峡两岸职工创新金奖；省质监站被评为“湖南省百万职工创新兴湘”活动先进集体。三是质监文化建设丰富多彩。组织开展“交通杯”劳动竞赛和“学、树、创”活动，全面推进质监行业文明建设。2007年，省质监站被评为全省交通行业文明建设先进单位，省质监站、项目办联合支部被评为2006-2007年度先进基层党组织。长沙、岳阳、湘潭、张家界、邵阳、益阳等市交通质监机构也屡获嘉奖。
　　我省交通质监工作能够取得这些成绩，离不开省厅的正确领导和部质监总站的重视关心，离不开各级交通主管机构和相关部门的大力支持，离不开各在建项目的理解配合，更离不开全体质监工作人员的辛勤努力。在此，对一直以来对质监工作给予了真情支持和帮助的各级各部门的领导和同志们表示衷心的感谢！向为交通质监工作奉献了力量和汗水的同志们致以诚挚的问候！
　　二、交通质监工作面临的形势和要求
　　交通基本建设质量监督工作是交通工作的重要组成部分，是政府交通主管部门在基础设施建设领域中的重要职能，也是交通系统加强廉政建设的重要内容。质量是工程建设的永恒主题，质量是交通行业的生命，也是行业文明的重要标志。近年来，我省质监工作富有成效，得到了社会的公认和人民群众的赞誉。但是，我们也应当清醒地看到，在工程质量方面与党和人民对我们的要求、与国内外先进水平相比，还存在一定的差距。个别工程项目在质量方面出现了一些问题，给交通造成了不良影响。全省各级交通质监部门要正确认识和把握当前交通基础设施建设工程质量的总体形势，时刻保持清醒头脑，在解放思想中进一步统一思想，在奋发争为中大胆创新实践，更好地服务全省交通发展大局。
　　（一）认真把握交通质监工作中的问题。近年来我省交通质监工作尽管取得了一定的成绩，但我们要清醒地认识到质监工作还存在不少的问题和困难。具体表现在：一是安全生产形势依然严峻。去年发生的“8?13”凤凰堤溪大桥坍塌事故给人民群众生命财产安全造成了重大损失，也严重损害了交通部门的形象。血的教训表明交通安全生产任重道远，安全管理丝毫不能懈怠，质监工作还需精益求精。当前我省交通正处于前所未有的大发展、快发展期，我们要特别重视一些突出问题。如山区高速公路建设安全生产管理问题，我省山区高速公路建设的比重较大，对安全生产提出了较高的要求，如何从制度和操作层面进一步规范和促进安全生产，需要我们创新思维，做好工作；如交通安全生产抓而不实的问题，部分参建单位和参建人员安全意识淡薄，特别是农民工等非熟练工人缺乏必要的安全教育和上岗培训，对非直接生产的安全管理不够重视，安全生产隐患排查治理缺乏长效机制，项目过程安全管理落实不够，农村公路建设的安全生产管理还没有得到应有的重视等；又如不遵循基本建设规律、忽视工程质量盲目赶工期的现象仍不同程度存在；再如仍存在片面追求造价低廉而降低结构的质量安全系数的现象，同时对桥梁安全风险的评估机制也还未健全，等等。二是工程质量与可持续发展要求仍有差距。近年来我省公路水路工程质量稳中有升，从抽检合格率来看，高速公路保持了较高水平，桥梁工程高于全国平均水平，国省道、水运工程和农村公路也比较高，特别是农村公路路面混凝土强度合格率有了较大幅度提升。但是，与先进省份比，与可持续发展的要求比，我们仍有不小的差距。突出表现在：高速公路、干线公路、水运工程建设中有些参建单位的质量意识不高，技术、管理水平较低，农村公路质量参差不齐，关键指标合格率有待进一步提高；部分项目管理水平与现代项目管理要求不相适应的矛盾仍较突出，施工、监理单位合同履约率不高，业主管理力度不大，部分单位对质量通病治理的重视程度不够；单纯追求低价中标弱化了必要的质量安全保证措施，精细化管理水平有待提高，施工工艺水平和实施质量控制仍须进一步加强等。三是监理和检测市场还需进一步规范。监理和检测市场存在诚信缺失问题，人员更换频繁，素质良莠不齐，持证率不高，履约能力差。同时在试验检测专项整治活动中发现，假数据、假报告现象在一些项目仍不同程度存在。四是质监工作还未完全做好迎接交通大发展快发展的准备。质监力量比较薄弱，特别是市州质监机构力量、经费、设备不足的矛盾仍很突出；质监工作责、权、利不一致，监督工程师的待遇偏低的问题普遍存在；质监网络还不健全，全省除长沙、岳阳、湘潭等市外，大部分县（市、区）没有独立的质监机构，县（市、区）交通质监人员多数为临雇或兼职人员，难以对农村公路质量实行有效监督；有的市州质监机构重实体质量监管，对参建单位质量管理则疏于过问等。
　　总体来说，我省交通质监工作存在的问题是发展中的问题，是从严履责、规范管理、提高效能必须破解的课题。当前，质量监督的责任主体已经明确，职责也很明晰，多年的实践锻造了一支责任心强、经验丰富的质监队伍，质监机构也逐步树立起自己的权威，同时各级政府和交通主管部门日益重视、关心和支持质监工作。这为开创交通质监工作新局面奠定了坚实的基础。
　　（二）全面把握交通质监工作面临的新形势。一是质监工作的任务空前繁重。年初省委省政府根据全省经济社会发展需要，将“十一五”交通规划发展目标进行了调整，在原规划目标的基础上，要求进一步加快高速公路建设，同时为配合长株潭“两型”社会建设，建设长株潭5条城际主干道。全省交通工作会议提出今年要完成交通建设投资340亿元，高速公路在建和建成里程达到3533公里，新开工17条高速公路，国省干线完成改造里程537公里，农村公路完成2.1万公里，开工建设湘江长沙综合枢纽和全省水上支持保障系统建设等。这种空前繁重的工作任务、前所未有的工作压力，对全省各级质监机构的能力和水平既是一种考验，更是一种检验。二是质监工作的难度空前加大。我省开建的山区高速公路较多，吉茶、永蓝、汝郴、郴宁、宁道等高速公路，都从山区穿越，地形复杂，高墩桥梁、长大隧道、高边坡多，施工场地狭窄，危险源多，安全监管难度大。特别是吉茶高速公路矮寨特大悬索桥，给质监工作带来了新的挑战。同时，随着交通领域改革开放的不断深入，交通基础设施建设领域形成了投资渠道多样化和投资主体多元化的格局，在保护和引导好社会资金、民营资本、企业投资积极性的情况下，如何严格质量安全监管，不降低管理要求，有效防范质量风险，是做好新时期质监工作必须面对和加强研究的课题。三是质监工作的要求越来越高。经济社会的发展要求交通基础设施建设实行全过程控制、精细化管理、提高实体全寿命周期。主要体现在：各级十分重视质量安全，而且以终身责任制的形式铁腕抓质量安全，社会关注质量安全，主动参与、主动监督的积极性越来越高；质量内涵不断深化，既要内实，又要外美；施工管理要求更高，实行全过程的精细化、人性化管理；集约、节约、环保成为工程建设的应有之义，交通质监工作的内容更加丰富，要求更加严格。
　　（三）切实把握新时期质监工作的重点。一是进一步提升质监工作的效率。要在厘清职责的基础上突出工作重点。省和市州交通质监站的职责已很明确：省站负责全省高速公路及交通运输部批准立项的水运工程质量安全监督；市州站负责干线公路和农村公路的质量安全监督。各级质监机构要依法依规，从严履责。在工作方法上，既要统筹兼顾，更要突出重点，做到有所为有所不为。“有所为”就是对列入监督计划的重点项目要抓得紧而又紧，盯住不放，一抓到底；“有所不为”就是各级质监机构各负其责，实行层级管理，不搞大包大揽、眉毛胡子一把抓。要在工作机制上勇于创新。适应交通发展的新形势，积极探索质监工作的新路子，建立监督对象以项目法人为主、监督内容以贯彻法律法规、强制性标准为主、监督重点实行项目参建单位质量管理行为和工程实体并重、监督环节提前介入设计阶段的质监机制。要在有为中实现有位。质监工作责任重大，要完成工作任务，必须有手段、有权威。当前质监工作存在手段不多、监管乏力的问题，发现问题往往就是通报了事。要积极争取交通主管部门和当地政府的支持，争取好的工作环境；要善于借鉴先进省市质监工作行之有效的办法，向交通主管部门提出强化监管的有益意见，丰富执法手段；要严格执法、秉公执法、廉洁执法，维护形象，树立权威。二是重点规范监理市场。监督工程质量保证体系的建立、健全以及运行，是质监机构的重要工作内容。工程监理是整个质保体系中和工程质量关系最为紧要、最为直接的一环。各级质监机构要在规范监理市场中发挥主导作用，建立健全企业和从业人员的评价评估体系，严把市场准入关口，为工程建设质量提供有力保障。三是整合资源共同推进。一方面要切实加强对市州质监机构的业务指导和行业管理，督促落实人员、经费，进一步明确职责，形成上下联动、各负其责、整体推进的交通质监工作局面。另一方面要善于挖掘和利用好社会资源，建立资源信息平台，有计划地组织社会上的工程专业技术人员参与和服务质监工作。
　　三、“十一五”后两年交通质监主要工作
　　“十一五”后两年是全省交通建设的攻坚期。交通质监工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，按照部质监总站和省厅的部署，以交通建设工程质量监督和安全监管为核心，以监理、试验检测市场管理为重点，以技术创新为手段，全面提升质量、安全和行业管理水平，促进我省交通事业又好又快发展。
　　（一） 进一步加大高速公路质量监督的力度。一是省质监站要加强对高速公路和部批准立项的水运项目的监督。加大对项目参建单位质量管理行为的监督，特别是参建各方质量保证体系建立和运行情况的监督，规范行为，提高工程实体质量。二是延伸监督范围。在强化主体工程质量监督的同时，加强桥梁、隧道等工程关键部位、关键工序的监督。积极研究探索设计监督工作。三是进一步提升监督检查的质量。各级交通主管部门和行业管理机构既是项目管理部门，也是项目实施的监督部门，要把质量管理融入项目建设的整个过程；各级质监机构要着眼实效，改进综合督查、专项检查、巡视检查方式，努力提高监督的效果。四是强化管理措施。抓好制度的落实，特别是要督促建设项目对质量隐患的整改；同时及时做好回访。五是要充分发挥社会力量在质量安全监督工作中的作用。重视质量信访举报，发现线索，追踪督查。
　　（二） 强化干线公路和农村公路建设质量监管。干线公路工程质量是各市州站的主要工作。一是要切实加强市州质量监督站的建设，省质监站要会同各市州交通局对市州站建设提出要求，用制度落实市州质监机构的监督人员、工作经费、交通工具和必要的检测设备，创造良好的工作环境。二是监督工作中要突出重点，特别是要重视发挥监理的作用，重视质量管理行为的监督，动态检查施工、监理单位的合同履约率、人员持证率，落实重大施工工艺审查制。三是要加强试验检测管理，对外委的试验检测要跟踪监督。四是要加大抽检力度，对抽检合格率低的要严格处理，情节严重的要报市州交通局查处。省站要加强对市州站的业务指导，通过督查、抽检，掌握市州站的工作状况。省、市（州）站要多交流，针对一些国省道出现的共性问题开展研讨。
　　各县（市、区）交通主管部门是农村公路质量监督的主体。要严格落实质量监督责任，配备一定数量的专职质监人员，兼职的质监人员也要做到基本专职。质监人员要深入施工现场，规范监督程序和监督行为。要把施工单位自检、监理单位复检作为强制性要求，质监人员要对关键部位、关键工序抽检。突出重点，切实抓住原材料、关键施工工艺、中间验收各个环节，严把工序质量关。各级交通主管部门要加强对县（市、区）质监工作的指导，帮助县（市、区）质监人员开展质量监督工作，督促他们履行职责；各市州交通局要适时开展技术培训，提高从业人员的素质；要组织经常性的检查、抽检，省站要加强对农村公路督查的指导，研究和制定切实可行的办法，指导市州质量监督工作。今年的全国农村公路工作会议决定在全国范围内开展为期三年的农村公路质量年活动。我省农村公路质量水平离交通运输部提出的主要抽检指标总体合格率95%以上的标准还有一定差距。我们要按照制定的实施方案，采取切实可行的措施，认真组织开展好农村公路质量年活动。
　　（三） 加强水运工程质量监督工作。去年，省厅对全省水运工程质量监督工作进行了调整，决定交通运输部批准立项的水运工程项目由省站直接监督，其他一般水运项目由省水运质监站负责实施质量监督，省质监站提供业务指导。省质监站要进一步充实水运工程监督力量，建立行之有效的监督机制，提高水运工程质监水平。对一般水运工程，省质监站要适时组织督查。省水运质监站要发挥自身优势，及时掌握水运工程项目动态，开展经常性的质量巡查，确保水运工程项目都在政府监督之下。
　　（四） 切实抓好安全生产。要始终把安全生产工作摆在各项工作的突出位置。一是要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。安监部门要承担起施工安全生产监督的职责，加强督促检查，促进安全生产各项措施的落实。二是要强化安全生产责任制。抓好安全生产风险抵押金管理和建设项目安全设施“三同时”制度的落实，切实增强政府、施工企业、项目公司的安全法制观念。三是要继续开展安全隐患排查和专项整治，逐步建立长效机制，重点做好桥梁、隧道、高边坡和码头等结构物施工安全隐患排查，督促落实重大危险源辨识、专项施工方案审查等安全措施，把隐患排查和治理纳入施工管理全过程。四是加大对违反安全生产法律法规等行为的处罚力度，采取限期整改、通报批评、停工整顿、经济处罚等措施，规范从业者的安全生产行为。五是要建立预警机制和突发事件应急预案，适时组织演练，提高应急处理能力。
　　我省农村公路正值建设的高峰期，施工机械简陋，从业人员安全意识淡薄，防范意识差，负有监管职责的县（市、区）交通主管部门决不能掉以轻心。
　　（五） 全面推进精细化管理。按照精细化管理的要求，树立全过程、无缝隙的工程管理理念，形成一环扣一环的管理链，严格遵守技术规范与操作规程，优化施工工艺。在质量管理的链条中出现任何薄弱环节和管理死角，在工程的任何细部出现质量缺陷，都要以“零容忍”的责任心予以防范，以保证整体工程的质量。要按照对主体工程质量管理的要求严格要求附属工程，按照对重点项目质量管理的要求严格要求一般项目，使公路建设工程总体质量水平得到进一步提升。
　　（六）着力规范市场行为。要按照部去年印发的《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》、《公路水运工程试验检测专项治理活动工作方案》，以及《湖南省公路水运工程监理企业信用评价办法》、《湖南省公路水运工程试验检测机构信誉评价办法》的要求，遵循“统筹规划、分步实施、先易后难、注重实效”的实施原则，进一步深化试验检测数据打假专项治理活动，继续开展监理检测机构信用评价，从严规范从业企业和人员的行为，实施动态管理，加快推进市场诚信体系建设步伐，营造诚实守信的良好氛围。
　　（七）切实加强监督队伍建设。建立一支高素质、过得硬的监督队伍，是做好质监工作的前提。要按照部《公路工程质量监督规定》的要求，充实监督队伍力量，特别是要配备足够的工程专业技术人员，到“十一五”末，使我省质监队伍中工程技术人员比例提高到75%以上。人员配备、调整时，要注重优化监督人员的专业结构和年龄结构。要切实保证质监机构必要的工作经费、交通工具和检测设备。要关心质监人员的成长和生活，做到以事业留人、感情留人。要加强业务学习和培训，加强作风建设和职业道德教育，努力建设一支作风过硬、业务精湛、铁面无私的交通质监队伍。
　　（八）加强党风廉政建设。要深入推进廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制，加强干部职工的廉政教育，完善制度，从源头上预防腐败问题的产生。要根据省厅的统一安排，继续推进商业贿赂专项治理活动，规范监督执法行为，树立交通质监行业的良好形象。

　　同志们，交通质监工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在省交通厅的正确领导下，解放思想，开拓创新，奋勇争先，高质量完成交通建设工程质量安全监管任务，为谱写湖南交通又好又快发展的新篇章作出我们应有的贡献。
　　谢谢大家！