同志们：
这次全省交通工作会议的主要任务是，学习贯彻党的十六届六中全会、省第十一次党代会和全省经济工作会议、全国交通工作会议精神，认真总结2006年工作成绩，深入分析当前面临的形势，全面部署2007年各项工作，努力实现江苏交通又好又快地发展，为“全面达小康、建设新江苏”提供强有力的支撑和保障。下面，我根据厅党组会议讨论精神，先讲三点意见。
一、“十一五”江苏交通发展实现了良好开局。
2006年，全省交通系统在省委、省政府和交通部的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，坚决执行中央宏观调控政策，认真落实省委十届九次全会提出的“三个完善、两个加快”的要求，统筹推进交通改革发展稳定各项工作，全省交通经济运行呈现增长平稳、结构优化、绩效提高的良好态势。
——交通建设超额完成投资目标。全省公路、水路交通基础设施建设完成投资，为年度调整计划的112%。新建成通车高速公路469公里，通车总里程达到3355公里，在全国率先基本实现了高速公路联网畅通；新建成高速公路连接项目11个，进一步强化了高速公路与普通公路的衔接。新改建国省干线公路608公里、农村公路11030公里，分别为年计划的120%和110%。完成干线航道整治29公里，新增船闸1座。新增港口吞吐能力7700万吨，新增万吨级以上泊位38个。铁路建设完成投资，创历史新高。
——运输生产保持稳步增长态势。全省完成公路客运量、旅客周转量，分别较上年增长11.2%和12.0%；完成公路货运量、货运周转量里，同比分别增长10.5%和18.1%；完成水路货运量、货运周转量，同比分别增长12.2%和22.3%。全社会港口货物吞吐量，外贸吞吐量，集装箱吞吐量，同比分别增长12.6%、18.8%和38.8%。连云港港和苏州港太仓港区集装箱吞吐量，同比分别增长29.6%和138.1%；南通港跻身于全国12个亿吨大港之列。
——交通服务业增加值再创新高。全省公路、水路交通服务业实现增加值，较上年增加17%，比年初预期增幅高出了2个百分点，超过了我省地区生产总值的增幅。其中，南京、苏州交通服务业增加值均超过百亿元。运输结构调整加快推进，省内市际、县际客运班线公司化经营率达到43.7%，较2005年底上升了近22个百分点；中高级客车、厢式货车与专用货车比例分别达到30%、21%，同比分别上升5个、4个百分点；三年来累计完成挂桨机船拆改，占我省需拆改总数的90%。
2006年是“十一五”开局之年，江苏交通延续了“十五”期间的良好发展势头，交通工作既保持了连续性和稳定性，同时又呈现出以下十个鲜明的特点：
（一）综合运输管理体制架构初步形成。继2005年省港口管理局挂牌成立，2006年，省委、省政府审时度势，果断决策，将省铁路建设办公室并入省交通厅。近期，省政府又决定由省交通厅承担全省航空产业发展工作职能，从而在全国各省区中率先构建了公铁水空齐抓共管的大交通管理格局，为我省加快建设安全、便捷、通畅、高效的现代综合运输体系提供了坚实有效的体制保障。
（二）交通发展规划体系逐步完善。在全国各省级交通主管部门中率先制定了交通规划管理办法。高速公路网规划获得省政府正式批复；公路、水路、铁路交通“十一五”发展专项子规划、沿江沿海港口布局规划已上报省政府待批；公路运输枢纽总体布局规划、内河港口布局规划、“十一五”农村公路建设规划等正在抓紧编制；“十一五”交通安全监管、交通信息化、电子政务发展、精神文明建设、人才和教育、“五五”普法等规划已下发实施，道路、水路运输业发展等一系列规划也正在加快编制之中。
（三）水运加快发展态势正在形成。省政府首次召开了全省加快水运发展工作会议，近期又决定设立省水运航道建设专项基金，并将出台支持水运加快发展的政策措施；交通部及长江沿线七省二市政府就“十一五”期间合力推进长江水运发展作出了新的部署，长江黄金水道建设迎来了历史性机遇；《江苏省航道管理条例》明确了航道是公益性设施的本质属性，确立了航道建设坚持政府投入为主的原则，为航道加快发展提供了法制保障。2006年，全省水运建设共完成投资，相当于“十五”期间的总和，内河航道与港口建设完成投资分别较上年增长了66%、83%；
（四）公路重点工程建设扎实推进。南京绕城高速公路、沿海高速连盐段、盐徐高速淮盐段以及宁洛高速江苏段、宁连高速宁淮段和无锡环太湖公路建成通车。苏通大桥300.4米高的主塔浇筑成功，创造了大桥建设中的第二项世界纪录。323省道全线建成通车，成为我省“十一五”期间第一条全线按一级公路标准建成的干线公路；204国道中瑞合作项目、交通部“安保示范工程”建设进展顺利；新建成国省干线公路绿色通道1038公里。为加快干线公路建设，无锡市通过交通、财政、国土等部门的相互协作，用公路沿线土地增值的收益来偿还干线公路建设贷款和利息。
（五）铁路建设步伐不断加快。新长铁路南通、盐城、淮安三站改扩建工程和南通至南通东铁路开工建设并加快推进，其中三站站场工程已经交付使用；新长铁路新淮段技改工程全部完成，线路条件得到显著改善。合宁铁路江苏段线下工程已完成80%以上。京沪铁路电气化改造工程提前完成，实现了我省电气化铁路的新突破；东陇海铁路电气化改造工程也已开工建设。作为京沪高速铁路控制性工程的南京大胜关长江铁路大桥提前开工建设，目前进展较为顺利。
（六）服务新农村建设取得可喜成效。全面完成1011个经济薄弱村和1000个农民集中居住示范点的农村公路通达工程建设，全省基本实现了通行政村道路等级化和灰黑化。徐州、南通、盐城等地政府和广大群众充分发扬“主人翁”精神，农村公路建设得到快速推进。同步启动农村公路危桥改造工程，新改建农村公路大中桥梁1050座。继续深化农村公路管理养护体制改革方案，并在海安、东台启动了试点工作。加快实施农村客运班车通达工程，全省符合通车条件的行政村客运班车通达率达到97.9%。全面启动新一轮撤渡建桥工程和渡口、渡船达标工程，新建桥梁37座、撤渡72道，渡口、渡船已累计改造达标687道、832艘，分别占我省需改造总数的71.8%和79.5%。
（七）工程质量和科技创新走在全国前列。新建成通车的沿海高速连盐段、盐徐高速淮盐段以及宁连高速宁淮段等重点工程质量，继续保持国内领先水平；324、241省道等干线公路建设，在路面质量控制、道路环境美化等方面又有了新的提升；面广量大的农村公路建设质量继续处于受控状态。科研攻关力度明显加大，2006年共获得部省级科技进步奖18项，其中特等奖2项，为历年来之最；苏通大桥项目被列入交通部“十一五”公路水路科技发展重大专项，并成为国家科技支撑计划中的第一个重大工程。交通信息化建设加快推进，全省交通电子政务网络平台基本建成；完成了交通部示范工程——省级公路交通信息资源整合工程、区域性道路客运综合信息服务系统建设，得到了交通部的授牌表彰；高速公路联网收费里程、系统技术水平和运营管理水平都处于全国领先地位。
（八）公共服务保障能力明显增强。全省交通系统突发公共事件应急预案体系已编制完成。水上搜救中心内河分中心建设全面启动，太湖、洪泽湖、骆马湖湖区搜救中心建设取得重大进展。太湖新增2个避风港，洪泽湖第3个避风港建成并投入使用，船舶减灾、避灾和自救能力明显提高。京杭运河排堵保畅工作得到有效落实，全年未发生8小时以上堵航事故。“平安交通”建设有序推进，全省辖区通航水域水上交通事故起数、死亡人数、直接经济损失分别较2005年下降了10.2%、5.3%和9.2%，且没有发生一起死亡6人以上的重大水上交通事故和船舶污染重大责任事故；未发生一起死亡3人以上的港口安全生产事故，港口保安设施也未发生一起涉外事件。公路公众信息服务中心建设已全面启动，公路养护应急处置中心建设正着手展开。完成公路安保工程建设2500公里，各市均已完成指路标志体系更新。在全国率先推行船舶废弃物集中回收模式，在京杭运河苏北段沿线建成了17座船舶垃圾收集站和43座油废水回收站。
（九）交通行业管理取得新的重大进展。交通立法工作成绩显著，特别是随着《江苏省机动车维修管理条例》、《江苏省航道管理条例》的出台，我省与国家法律法规相配套的地方交通法规体系框架已基本形成。制定下发了法治交通建设意见、关于进一步规范执法、文明执法的实施意见等一系列规范性文件，为加快推进依法行政进程、进一步规范交通执法行为提供了有力指导。通过在全省推广运用招投标管理信息系统、建立从业单位信用档案、加强对监理队伍的动态管理、在试验检测市场引入竞争机制等创新举措，交通建设市场秩序进一步规范。坚持建设是发展、养护管理也是发展的理念，公路、航道养护管理水平有了新的提升。继续扎实推进公路治超工作，并联合多部门开展车船外挂专项整治行动。在全国率先实行机动车维修记录制度，有效解决了维修市场信息不对称的问题。全省一级汽车客运站实行联网售票，极大地方便了群众出行。通过实施计算机联网征收等措施，交通规费征收总额保持了稳步增长态势。
（十）队伍、作风和廉政建设进一步加强。在省高指内部顺利实施了部分正处级职位竞争上岗，创新了干部选拔任用和日常管理机制。组织实施了江苏交通“100人才工程”，初步构建起了交通人才高地。深入开展机关作风建设对口联系活动，帮助基层及时解决群众最关心、最迫切的具体问题。十项便民措施和十件为民实事得到了全面落实，其中，清理交通建设领域拖欠工程款工作受到了交通部通报表扬。大力开展“学树创”活动，稳步推进文明交通“点－线－网”体系创建，全年新增文明样板路800公里、文明样板航道180公里、文明客运班线480公里、文明海事执法示范航道120公里。全面加强对外宣传，不断创新宣传机制和方法，积极主动接受舆论监督，并组织实施了“江海港口行”和“高速3000?新江苏”等10余项重大主题宣传活动，卓有成效地展示了我省交通发展取得的重大成就。从严落实党风廉政建设责任制，深入开展了治理商业贿赂工作。突出交通廉政文化建设，多层次、宽领域、全方位地强化交通廉政意识，厅机关被省纪委、省委宣传部确定为廉政文化示范点。通过一年的努力，全省交通系统各级党组织和纪检监察部门对反腐倡廉工作重要性的认识更加深化，抓反腐倡廉工作的态度更加坚决，从源头上预防和遏制腐败的措施更加有力。
此外，交通战备、工会、老干部工作以及机关党建、后勤保障等工作也都取得新的进展，服务保障交通发展的能力和水平不断提高。从总体上看，经过全省交通系统的顽强拼搏和开拓创新，我们全面夺取了“十一五”江苏交通发展的开局胜利。在此，我代表省交通厅，向全省交通系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！
二、立足“三个服务”，推进“三个转变”，进一步理清加快交通发展的新思路
分析当前江苏交通发展所面临的形势，仍然是机遇与挑战并存，我们既迎来了前所未有的发展机遇，同时也面临着前所未有的重大挑战。全省交通系统必须进一步认清形势，理清工作思路，明确发展重点。
之所以说我们适逢历史性的发展机遇，归纳起来，主要有五个方面：当前江苏正处在人均GDP从3000美元向5000美元攀升的关键时期，工业化、城市化、国际化、市场化都进入了新的发展阶段。国际经验表明，这一发展阶段也正是交通加快发展的重要时期。省第十一次党代会确立了“全面达小康、建设新江苏”的总目标。这一宏伟目标的实现，离不开交通强有力的支撑和保障，必然要求交通更好地发挥基础性、先导性作用，更好地发挥作为打造最具竞争力投资环境主力军的作用。全省经济工作会议明确提出要大力优化投资结构，继续保持固定资产投资合理增长，加大港口、航道、铁路和机场等方面的建设力度。这为我们继续加快交通发展，尤其是加强运输薄弱环节的建设指明了方向，并提供了有力的政策支持。随着交通管理体制改革的不断深化，目前江苏已经初步具备了多种运输方式齐抓共管的体制条件，这对我省交通发展具有划时代的历史意义。通过统筹规划和加快构建现代综合运输体系，我省将在更高层次上走在全国交通发展的前列。
当前，江苏交通发展也面临着许多重大挑战。第一，2007年中央将继续加强和改善宏观调控，继续实施稳健的财政政策和货币政策，同时加强产业、土地和社会发展等各方面政策的协调配合，并将在节约资源和保护环境等方面实行更严格的调控措施。如何努力克服交通建设在项目审批、资金筹措等方面遇到的突出难题，努力破解节能降耗、污染减排和保护耕地的要求对交通发展所带来的刚性约束，还需要我们切实增强工作的预见性和主观能动性，创造性地开展工作。第二，加快构建社会主义和谐社会，要求各级党委、政府把发展社会事业和解决民生问题摆在更加突出的位置，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。作为交通部门来说，如何更好地落实“发展经济、善待百姓”的要求，在加快交通发展中统筹兼顾各方利益，努力让交通改革发展的成果惠及全体人民，还需要我们作出更多、更积极的探索。第三，面对宏观经济环境的变化，以及地方配套资金筹措难度加大等现实，不同地区对交通发展的认识深度、重视程度和支持力度存在明显差异，对待公路与航道、建设与管理的态度也迥然不同。如何加快推进交通发展由部门主导向政府主导的转变，促使地方政府加大对水运等发展的支持力度，仍是我们面临的一项十分紧迫的任务。
从总体上看，当前交通发展的机遇大于挑战。我们要继续坚持“经济发展、交通先行”的方针，按照“好中求快、优中求进”的要求，坚定不移地推进交通率先发展、科学发展、和谐发展，进一步转变工作思路，调整发展重点，努力实现交通增长方式的重大转变，走出一条又好又快发展的新路子。
针对当前交通发展所面临的新形势，交通部在认真总结交通发展经验、正确把握交通发展规律的基础上，明确提出了要做好“三个服务”的新要求，即：交通要服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行。这对于我们谋划新形势下的交通工作具有重要指导意义。我们要深刻领会交通部提出“三个服务”的背景与内涵，充分认识做好“三个服务”的重大意义，并紧密结合江苏交通实际，切实增强贯彻落实的自觉性、主动性和创造性。
第一，“三个服务”进一步提升了交通行业的战略地位。“三个服务”把“服务国民经济和社会发展全局”作为交通工作的总任务，使交通工作的领域覆盖到国民经济和社会发展的每个方面，渗透到群众生产生活的各个环节，从而进一步深化了交通的基础性、先导性、公益性特征，把交通行业的地位提升到直接关系国家经济与社会发展全局的战略高度。这为各级党委、政府和社会各界更加重视、更加关心、更加支持交通发展提供了有力依据，有利于进一步促进交通发展由部门主导向政府主导的转变。
第二，“三个服务”进一步拓展了交通行业的发展空间。“三个服务”明确交通行业兼有基础产业和服务业的双重属性。发展服务业是我国经济发展的重要增长点和提高整体国民经济效益的重要途径，也是我省发展新型工业化的重要路径。国家“十一五”规划已经把服务业列入了优先发展的领域，我省“十一五”规划也明确提出要加速发展现代服务业。在加强和改善宏观调控、扩大国内消费需求和调整优化产业结构的新形势下，交通行业的这一双重属性定位为我们继续加快交通发展带来了新的重要战略机遇，也为交通作为服务业实现永续发展提供了理论支撑。
第三，“三个服务”进一步丰富了交通行业的发展内涵。“三个服务”强调要更加注重建设、管理和服务的相互协调，不断提升服务的质量和水平。没有基础设施量的规模，就没有做好服务的基础，反之，片面追求基础设施规模，不注重加强管理和提高服务水平，现有的建设成果就不能发挥应有的效益。这既对加快交通基础设施建设提出了明确要求，也对深化行业管理、强化公共服务等提出了明确要求，实质上强调了交通部门履行各项职责的协调统一，为我们统筹兼顾好各项交通工作提供了科学指导。
为了认真落实“三个服务”的总要求，突出又好又快发展的主题，我们要尽快转变工作思路，加快推进“三个转变”：
一是实现从抓公路发展为主，向加快构建现代综合运输体系转变。通过对各种运输方式的有机整合，形成分工协作、优势互补、衔接顺畅的现代综合运输体系，是交通运输业发展的客观规律，也是我省交通发展的现实要求。首先，加快发展现代综合运输体系，能进一步优化各种运输方式的比例结构，形成“宜水则水、宜路则路、宜铁则铁、宜空则空”的最优格局，使各种资源能够在更大范围内合理、便捷地流动，从而降低全社会物流成本，实现资源的优化配置。其次，加快发展现代综合运输体系，能够提高各种运输方式之间的互补性，从而增强交通服务的安全性、可靠性，提升交通公共服务保障能力，特别是应对公共突发事件的应急保障能力。第三，加快发展现代综合运输体系，可以避免盲目投资和重复建设，实现土地、岸线、资金等交通发展资源的优化配置，符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求。从江苏实际看，能源、原材料、市场、劳动力“四头在外”的产业结构特征，决定了国民经济对交通发展具有极高的依存度，加快发展衔接配套和服务高效的现代综合运输体系，将为我省实施新型工业化战略打造更具竞争力的发展环境；而且，人多地少、环境承载力脆弱的特殊省情，客观上也要求交通走集约发展之路。为此，加快构建现代综合运输体系，是江苏交通发展的必然选择，也是我们做好“三个服务”的创新途径。
二是实现从抓工程建设为主，向抓工程建设和行业管理统筹兼顾转变。既有工程建设任务，又有行业管理职能，是交通部门的重要特征。我们必须牢固树立“抓工程建设是发展，抓行业管理也是发展”的理念。首先，加快交通建设的最终目的，就是要更好地满足人民群众日益增长的运输服务需求，而要把交通建设的成果转化为“三个服务”的实际成效，离不开行业管理的全面加强。也就是说，设施建设是基础，运输服务是目的，而行业管理则是保障。其次，大规模推进工程建设总是阶段性的，而行业管理则是永恒的课题，特别是随着交通建设的持续推进，我省交通基础设施规模不断扩大，行业管理的重要性、紧迫性已日益凸现，迫切要求我们既要搞好交通建设，更要做好行业管理工作。第三，实践表明，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，市场主体多元化特征更加明显，为切实保障公共安全、公共秩序、公共利益，行业管理的力度只能加大，不能削弱，各级交通主管部门必须理直气壮地全面履行好行业管理的法定职责。第四，随着构建社会主义和谐社会进程的不断加快，全力做好“三个服务”、不断提高人民群众对交通服务的满意度，已成为新时期交通工作的重要出发点和落脚点。当前，交通行业管理方面还存在着一些薄弱环节，迫切要求我们在抓好交通建设的同时，高度重视行业管理工作，并把服务社会、促进发展作为行业管理的第一目标，进一步加快和谐交通建设步伐。
三是实现从抓建设和管理的日常工作为主，向重点抓基础工作和前期工作转变。一个行业的兴衰成败，总是与其基础工作水平紧密相关。近年来，江苏交通总体上实现了持续、快速、健康的发展，但在加快发展的过程中也沉积了一些较为突出的问题。当前和今后一个阶段，交通发展的任务将更加繁重，新的矛盾还会不断出现。这些老问题和新矛盾交织叠加，对交通可持续发展构成了严重挑战，迫切需要我们以创新的思路从根本上加以解决。首先，要更加注重前瞻性研究。我们不能光着眼于解决面临的具体问题、满足于解决事物的次要矛盾，而是要按照标本兼治的思路去谋划长远，切实加强发展战略、政策措施和管理体制等方面的基础性研究，力求逐步解决交通发展中的深层次问题和主要矛盾。其次，要更加注重制度建设。要切实把制度建设作为规范工作秩序的源头和保障，围绕建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的总要求，进一步健全我们的工作程序、工作规范和工作制度，全面提高依法决策、科学决策、民主决策的能力和水平。第三，要更加注重前期工作。认真落实国家宏观调控措施，严格规范基本建设程序，是交通又好又快发展的必然要求。我们要紧紧抓住国家对固定资产投资实行“有保有压”的政策，把更多的精力和人员投入到项目前期工作上，想方设法解决重点工程建设“开工难”的问题，努力保持我省交通滚动发展的适宜规模。
基于上述思路，今后一段时期，我们要突出抓好以下四大发展重点：
（一）努力构建全国领先的现代综合运输体系。以江苏大交通管理体制逐步形成为契机，对交通发展资源进行系统整合和优化配置，在继续加强过江通道和出省通道建设、进一步完善公路网分层次布局的同时，进一步加快港口、航道、铁路、航空的发展，实现各种运输方式的协调并进，力争建成全国领先的公铁水空一体化的现代综合运输体系。
（二）加快推进区域与城乡交通协调发展。不仅要考虑各地区当前交通运输需求和远景运输增长，而且要考虑不同地区全面达小康的不同时序要求，科学合理地分配交通发展资源；在继续抓好对经济发展和产业布局有重大助推作用的重点工程建设的同时，要更加重视农村交通设施的改善，努力推进城乡客运一体化，有效改善农民生产生活条件。
（三）突出加快现代交通运输服务业发展。坚持一手抓投入、一手抓产出，更加重视和加快交通运输业的发展。按照一手抓传统服务业增长、一手抓新兴服务业培育的要求，在继续提升传统运输业的同时，研究更加积极的政策措施，突出加快现代物流、仓储、汽车维修、驾培等新兴服务业的培育与发展，不断扩大市场主体总量，有效提升我省运输产业层次和服务质量。
（四）切实加强构建和谐交通的载体建设。正确把握和谐交通的内涵，切实找准构建载体。和谐发展的江苏交通应具备法治有序、安全可靠、便民利民、诚信公正、廉洁高效、节约环保、文明友好等基本内涵，我们要把法治交通、平安交通、惠民交通、诚信交通、廉政交通、绿色交通、文化交通等作为我省构建和谐交通的重要载体，依托载体加强建设，把和谐发展的理念落实到交通发展的生动实践中去。
三、努力实现2007年江苏交通又好又快地发展
统筹推进2007年的各项工作，努力实现江苏交通又好又快地发展，对于“全面达小康、建设新江苏”、迎接党的十七大胜利召开具有重大意义，对于“十一五”交通发展目标的全面完成也具有重大影响。为此，我们要进一步明确2007年交通工作的指导思想、奋斗目标和重点工作。
2007年全省交通工作总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面落实构建和谐社会的重大部署，紧紧围绕“全面达小康、建设新江苏”的总目标，立足“三个服务”，推进“三个转变”；坚持加快交通发展不动摇，按照好中求快、优中求进的要求，在继续实施公路率先基本现代化战略的同时，突出加快港口、航道、铁路和航空的发展，全力构建全国领先的现代综合运输体系；坚持深化行业管理，加快政府职能转变，加强交通队伍建设，促进运输服务业的发展和行业形象的提升。总之，要通过理念创新、科技创新、管理创新和服务创新，将江苏交通切实转入又好又快发展的轨道上来。
2007年江苏交通发展的主要奋斗目标是：
（一）交通建设投资继续保持较高水平。
（二）交通服务业继续保持快速增长。
（三）工程建设质量继续保持全国领先。
（四）交通行业管理水平有新的明显提升。
（五）内河交通和安全生产形势持续稳定。
（六）具有交通特色的反腐倡廉体系基本形成。
围绕上述指导思想和主要奋斗目标，2007年我们要突出抓好以下十项重点工作：
（一）以构建现代综合运输体系为重点，全面加强促进交通又好又快发展的战略性研究。从综合交通发展理论、管理体制、组织体系、政策制度、筹资机制等不同角度，全面加强我省现代综合交通运输发展的战略性研究，并在实践中不断创新完善。同时，突出加强以下几个方面的研究：一是积极争取各方面的理解和支持，争取省政府尽快出台关于加快全省水运发展的意见，全力争取各级财政加大对航道建设的投资力度；同时要深入研究吸引多方面资金投入的政策和措施。二是充分认识当前铁路加快发展的体制性、竞争性和阶段性特征，认真学习借鉴广东、浙江、福建等地经验，提请省政府出台相应的实施意见，强化部省合作，创新铁路建设筹资模式和运作机制，促进江苏铁路加快发展。三是结合市域范围内普通干线公路实行“统贷统还”试点等工作，继续深化对收费公路管理体制改革方案的研究，加快收费站点布局的合理调整，进一步规范收费公路管理工作。四是进一步加强对港口发展战略的研究，科学合理地整合港口资源，全面提升我省港口综合竞争力。五是结合航空产业发展管理体制改革，超前研究促进我省航空运输加快发展的战略和政策。六是深入开展交通基础设施建设融资风险等问题的研究，积极探索防范资金风险的对策措施。
（二）加快完善交通发展规划体系，用科学的规划来引导江苏交通科学发展。交通管理体制的改革，要求充分发挥综合交通运输规划的引领和指导作用，规划研究、编制和管理工作思路也要随之转变。尽快建立与综合交通运输格局相适应的大交通规划管理体制，完善综合交通运输规划管理制度，整合行业内外交通规划管理和研究力量。紧密策应省委、省政府加强沿海开发的战略部署，组织完成江苏沿海地区产业综合开发战略研究项目的港口与交通网络建设课题、沿海地区“十一五”公路水路铁路交通基础设施调整规划等工作。对照构建现代综合运输体系的要求，对已有各专项规划作进一步的修订完善，并对各类规划的实施情况要及时进行绩效评估，为不断完善发展规划提供科学依据。
（三）继续加快重点工程建设，确保江苏交通在较高的规模上持续发展。
（四）千方百计加快项目前期工作，为完成“十一五”建设任务争取主动。项目前期工作进展情况，已成为今年乃至“十一五”交通建设目标能否实现的核心因素之一，为此，我们必须把继续加快项目前期工作作为2007年交通建设工作的重中之重。
（五）大力整治交通市场秩序，努力营造统一、开放、竞争、有序的市场环境。交通市场秩序的规范化程度，是交通行业管理水平的最直接体现。要突出抓好三个方面的工作。在建设、养护市场方面，继续严格执行基本建设程序，加强对施工图设计和工程设计变更的管理，加大对工程分包的管理力度；全面推广招投标管理信息系统，进一步完善交通建设市场信用体系；逐步加强对高速公路养护领域招投标的监管，建立健全相关的监管制度；深入开展试验检测数据打假专项整治，加强港口建设质量监管，优化铁路建设质量监管模式。在运输市场方面，要严厉打击违章违法营运，切实保护合法经营业户的利益；全面推行旅游客运运力招投标制度，完善运输市场退出机制；及时研究和解决车船外挂专项治理中的新情况、新问题，协调有关部门共同为回归车船提供优质服务，加快建立引导外挂车船主动回归的“绿色通道”；认真落实国务院办公厅关于燃油税实施前加强和规范养路费征管工作的通知，在依法征费中不断提高便民服务水平，并进一步规范“五小车辆”养路费征收工作；按照交通部的统一部署，对违规减免“特权车”、“人情车”车辆通行费行为进行集中治理，维护公众利益和社会公平。在保安全、保畅通方面，要深入开展“建设平安交通”和“交通安全管理基础年”活动，建立交通安全监管工作标准规范，力求基本制度、基层安全、基础管理整体推进；全面完成内河搜救分中心和三大湖区搜救中心建设，有力提升水上应急反应和处置能力；认真做好京杭运河江苏段挂桨机船禁航工作，加快公路养护应急处置中心建设，不断提升运输安全保障水平。
（六）加快运输结构调整，全面提升运输业综合竞争力和公共服务能力。加快运输结构调整是加快交通服务业发展的重要抓手。要突出抓好三个方面的工作。在道路运输方面，要认真落实省政府办公厅转发的《关于加快道路运输业发展的若干意见》，大力扶持现代物流、城市配送、农村客运发展，切实加强运输行业薄弱环节的建设，努力打造运输行业服务品牌；坚持民营化、股份化、集团化、人本化方向，妥善化解改革矛盾，稳步推进客运班线公司化经营；支持企业加快货运站场和公共信息平台建设，促进现代物流业发展。在农村客运方面，要继续加大农村客运站点建设力度，有效改善农村客运发展环境；继续提高农村客运通达密度和服务质量，并努力做好农村客运班车与城市公交的对接，方便群众出行。在水路运输方面，结合省政府出台加快水运发展的具体意见，研究制定具体的扶持政策，推进内河和海运运力结构调整，大力发展集装箱等专业化船舶；积极培育海运业发展，提高海运市场国际化水平；逐步形成以现代水运企业为骨干、中小企业专业化分工、产业化协作的水运产业体系。
（七）提高创新发展能力，加快建设资源节约型、环境友好型交通。把节约优先、环保优先的方针更好地落实到交通规划、设计、建设养护和行业管理的各个环节。在规划环节，要特别注重各种运输方式在空间布局、建设时序等方面的有效衔接。在设计环节，要大力推行精细化设计，绝不追求不符合省情的高标准、高指标。在建设养护环节，要全面推行全寿命周期成本的理念，加快推进养护机械化进程；突出抓好交通节能工作，完善技术标准体系和节能监管体系；加快交通科技创新体系建设，重点加强交通科技基础条件平台和公共技术服务平台的建设；依托苏通大桥、高速公路等重点工程建设，以提高工程质量和耐久性为核心，加大应用技术攻关和施工工法研究。在行业管理环节，要引导建立现代企业制度，提高行业生产效率；鼓励发展低消耗、少污染的运输工具，加快车船技术装备升级换代；加强教育引导和现场监管，提高船民防污染的意识。同时，要切实抓好节约型机关建设，提倡艰苦奋斗的优良传统，避免奢侈浪费，有效降低行政成本。
（八）努力推进交通管理体制、机制改革，进一步激发交通可持续发展活力。力争通过管理体制改革，着力解决一些长期以来存在的突出矛盾和问题。一是适应构建现代综合运输体系的需要，从有利于明确分工、落实责任、提高效率等角度，在大交通管理体制、组织体系、运作机制、配套制度以及专业队伍整合等方面，切实加强研究并力争尽快实施到位。二是按照交通部提出的“明确产权，集中统一，依法监管”的要求，全面完成高速公路路政管理体制改革，并力争在年内调整到位；认真履行对高速公路养护、收费、服务等方面的监管职能，大力加强监管技术标准和规范制度体系建设。三是稳步推进我省交通重点工程建设管理体制改革。四是认真总结试点工作经验，全面完成农村公路管理养护体制改革，明确县级人民政府的责任主体地位，落实稳定的养护管理资金渠道，明确机构、人员和职责。五是以加强农村公路管理养护为契机，进一步理顺乡镇交管所管理体制，强化乡镇交管所管理职能，夯实管理基础。六是积极引导市、县两级交通管理体制向有利于构建现代综合运输体系的方向转变。
（九）突出强化交通行政执法监管，不断提高法治交通建设水平和成效。继续加快交通立法工作，争取出台《江苏省港口管理条例》、《江苏省农村公路管理办法》、《江苏省航道养护费征收管理办法（修订）》、《江苏省水上交通事故处理办法（修订）》、《江苏省收费公路管理办法》。同时，以贯彻《江苏省交通行政执法监督办法》为契机，把强化执法监管作为今年法治交通建设的重中之重。一是建立健全由省交通厅牵头的交通执法监督组织，统一调度全省交通执法监督力量；二是联合新闻媒体深入开展执法暗访，对交通行政许可、行政处罚文书进行大评比，对交通行政执法六项承诺落实情况进行专门督查；三是积极采用车（船）载视频监控系统等信息化手段，加大对执法现场、管理重点区域的监督力度；四是继续深入开展执法整顿，下决心遏制交通执法中仍然存在的违纪执法现象；五是制定和完善交通执法行为规范体系，研究建立交通行政执法行为评价考核制度及责任追究制度，进一步提高规范执法、文明执法水平。
（十）大力提升行业形象，不断提高社会公众对交通行业的认可度和信任度。通过多方面的努力，使我省交通行业形象与交通发展的显著业绩相适应、与交通职工的无私奉献相协调。一是要继续深化干部人事制度改革，建立健全绩效考核体系，不断创新考核激励机制，努力造就一支眼界开阔、思路开阔、胸襟开阔，敢于创新、善于创新的高素质干部队伍。二是要重点依托厅属培训机构和厅属院校，继续加强干部职工的教育和培训，突出加强水运、铁路、航空专业技术的培训，不断提高干部职工的业务素质。三是把机关作风建设的重点下移，突出交通执法人员、基层交通部门、窗口服务人员这三大重点，进一步加强全行业的行风建设。四是全面落实我省交通行业“十一五”精神文明建设规划纲要，制定出台我省交通文化建设实施意见，全面启动交通文化建设“六个一”工程，不断提高行业精神文明水平。五是继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以更加扎实的举措深入推进反腐倡廉工作。切实加强领导干部在八个方面的作风建设；进一步拓宽从源头上防治腐败工作的领域，进一步增强干部职工防范廉政风险的意识。六是继续推进政务公开工作，努力把交通厅门户网站建设成为政务公开的主渠道、面向社会服务的重要窗口以及与公众沟通的重要桥梁。七是继续组织开展形式多样的宣传活动，让社会各界和广大群众更全面、更客观地了解交通行业，增强交通行业的亲和力。
同志们，2007年交通工作任务十分繁重，让我们在省委、省政府和交通部的坚强领导下，团结拼搏，创新开拓，努力推进江苏交通又好又快地发展，为实现“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标作出我们新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！
谢谢大家！ |
