——潘永和在全省交通系统反腐倡廉建设和作风建设工作会议上的讲话

同志们：
　　今天，厅党组在这里召开全省交通系统反腐倡廉建设和作风建设大会，主要是为了认真学习贯彻党的十七大、十七届中央纪委二次全会、十一届省纪委三次全会、全国交通系统廉政工作会议和2008年省级机关作风建设大会精神，动员全省各级交通部门进一步认清形势，振奋精神，深入推进反腐倡廉建设和作风建设，为又好又快构建现代综合交通运输体系提供坚强保证。刚才，以琳同志作了一个很好的工作报告，我完全同意。省纪委副书记、省监察厅厅长谢秀兰同志还将作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。现在，我根据厅党组研究的意见，讲四个方面的问题：
　　一、立足交通又好又快发展，全省交通系统反腐倡廉建设和作风建设取得明显成效
　　2007年，全省交通系统在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面达小康、建设新江苏”的目标，立足“三个服务”，加快“三个转变”，交通改革、发展、稳定各项工作协调推进，江苏交通继续朝着又好又快的方向发展。这些成绩的取得，与全省交通系统反腐倡廉建设和作风建设的重要保证作用是密切相关的。过去的一年，各级党组织和纪检监察部门认真落实党的十七大精神，紧紧围绕交通又好又快发展这一主题，以“两个提升”为目标，坚持交通发展和队伍建设两手齐抓，坚持反腐倡廉建设和作风建设联动共建，以农村公路建设纪检监察巡查制在全国的推广和交通厅在第二轮省级机关作风评议中大幅度进位为标志，全省交通系统反腐倡廉建设和作风建设取得了新的明显成效。省委巡视组在对省交通厅进行两个多月的全面巡视后，对厅领导班子建设和交通事业发展都给予了充分的肯定和高度的评价。
　　回顾近几年来的发展历程，江苏交通不仅取得了历史上发展速度最快、投入最多、质量最高、成效最好的喜人成绩，而且反腐倡廉建设和作风建设也向着更加扎实有效的方向发展，省厅落实中央惩防体系《实施纲要》和省委《实施意见》的第一阶段目标全面实现，人民群众对交通行业的满意度不断提升。主要体现在“五个更加”、“五个明显”：
　　第一，全系统抓反腐倡廉建设和作风建设的态度更加坚决，党员领导干部廉洁自律意识明显增强。厅党组坚持把廉政与质量、安全作为交通行业必须防范的三大风险，强调交通要先行，交通系统反腐倡廉建设和作风建设必须同步先行，提出既要以交通发展的成果惠及百姓，又要以交通干部的清风正气提升形象。省厅向全行业提出“四个不准”的要求，厅领导班子带头作出“五项承诺”，全系统各级党组织坚持把反腐倡廉工作摆到突出位置，着力营造崇尚廉洁的浓厚氛围，各级领导干部自觉遵守廉洁从政各项规定，全员廉政意识进一步增强。
　　第二，反腐倡廉建设和作风建设的目标导向更加鲜明，交通行业风气明显好转。厅党组先后确立了“两个确保”、“两个提升”等目标，成为引领全系统反腐倡廉建设和作风建设的鲜明导向。各级交通部门围绕总目标，认真抓落实，每年都推出一系列新的便民措施和惠民实事，加大廉政监察和执法监督力度，坚决纠正损害群众利益的突出问题，各级领导干部不断改进工作作风，提高工作效能，全系统服务发展、服务基层、服务群众的实效更加明显。特别是在这次抗击50年一遇的雪灾冰冻工作中，全系统干部职工心系群众，连续作战，出色地完成了抗雪救灾保畅通的任务，充分展示了江苏交通人的时代风采。
　　第三，反腐倡廉制度体系更加严密，预防腐败的能力明显提高。各级交通主管部门以加强对权力的制约监督为核心，以建好领导干部和执法人员两支队伍、完善交通建设和交通运输两个市场为着力点，深入推进反腐倡廉制度建设。按照省反腐倡廉制度建设年、推进年和提高年活动的总体部署，先后制定了厅反腐倡廉制度建设规划和年度工作意见，开展了交通系统腐败现象的成因及对策、廉政文化建设、治理商业贿赂、影响交通行风评议的因素及对策等课题研究，推出一系列立足厅机关、指导全行业的反腐倡廉制度，基本涵盖了权力运行的各个环节，全系统从源头上防治腐败的能力不断增强。
　　第四，监督机制更加完善，廉政建设创新成果的示范效应明显扩大。立足源头防范，注重机制创新，在全国交通系统首创了以纪检监察派驻制为特色的润扬大桥廉政建设经验，首创了以纪检监察巡查制为特色的农村公路建设监管模式，首创了以廉政文化“六进”为特色的党风廉政教育品牌，首创了以及时预警、快速查处为特色的纠风治乱工作机制，首创了以党建现场统管为特色的流动党员管理路子，从而构成了以源头防范为特色的江苏交通廉政品牌，并在全国交通系统和全省产生了积极、广泛的影响。
　　第五，交通发展与队伍建设更加协调，违纪违法案件易发多发的势头明显遏制。在建设任务更加繁重、投资规模持续增长的情况下，全省交通系统没有发生一起严重质量、安全责任事故，厅机关保持风清气正的良好局面，全系统党员干部违纪违法案件逐年减少，各级领导干部拒腐防变的能力明显增强。交通干部以自己的勤政廉政保证了交通又好又快发展，交通又好又快发展也培养和造就了一大批优秀干部，实现了交通发展与队伍建设的协调并进。
　　成绩有目共睹，来之不易。这是省委、省政府和省纪委正确领导的结果，也是全系统各级党组织和纪检监察部门共同努力的结果。在此，我代表厅党组向长期以来关心支持交通事业发展和交通系统反腐倡廉工作的省纪委、省监察厅领导表示衷心的感谢！向全系统广大干部职工和纪检监察干部表示崇高的敬意！
　　二、进一步认清形势，切实增强抓好反腐倡廉建设和作风建设的紧迫感
　　当前，江苏交通已经站在一个新的发展起点上。我们必须着眼于江苏交通发展面临的新形势、新情况和新要求，从交通又好又快发展的全局出发，进一步加深对反腐倡廉建设与作风建设长期性、复杂性和艰巨性的认识。
　　第一，党的十七大从全局和战略的高度，对反腐倡廉建设与作风建设作出了新部署。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务。按照党的十七大要求，中纪委二次全会进一步强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。这就明确提出了当前和今后一个时期，纪检监察工作的切入点是加强作风建设和反腐倡廉建设，着力点是加强党同人民群众血肉联系、完善惩治和预防腐败体系。坚持反腐倡廉建设与作风建设同步推进，不仅是党对新时期反腐倡廉建设和作风建设的新要求，而且完全符合江苏交通事业发展的实际，也是我省交通系统多年来的生动实践。贯彻好、落实好党的十七大精神，是当前的一项重大政治任务。为此，我们一定要把反腐倡廉建设和作风建设放在提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度来认识，作为促进交通科学发展、和谐发展、率先发展的战略举措来落实，找准工作的切入点和着力点，不断把反腐倡廉建设和作风建设推向深入。
　　第二，加快构建现代综合交通运输体系，对反腐倡廉建设和作风建设提出了新要求。省委十一届三次全会明确提出，要率先全面建成更高水平的小康社会，把江苏的明天建设得更加美好；全国交通工作会议强调指出，要努力提高交通“三个服务”的能力和水平，加快发展现代交通业。对江苏交通来说，又好又快地构建现代综合交通运输体系，就是党和国家重大方针政策在江苏交通的具体化。构建现代综合交通运输体系，是一项全新的事业，它意味着交通工作的领域更宽，服务的范围更广，发展的任务更重，人民群众和社会各界对交通的期望也更高。这对我省交通发展既是历史性机遇，也是巨大的挑战和考验，它不仅考验着我们驾驭发展的智慧和本领，也考验着我们抵御风险的能力和服务百姓的水平。加强新形势下交通系统反腐倡廉建设和作风建设，就是要始终坚持又好又快的发展导向，加快建立与大交通建设相呼应的无盲点、无断层、无缝隙的权力制约机制，真正做到大交通建设中权力运行到哪里，监督就有效跟进到哪里；就是要始终坚持改善民生，不断拓展服务领域，不断提升服务水平，通过优化交通硬环境和增强交通软实力，不断提高交通行业的贡献率。
　　第三，交通行业的特殊性，决定了交通系统反腐倡廉建设和作风建设的长期性、复杂性和艰巨性。交通行业与人民群众的生产生活密切相关，因此倍受社会和舆论关注。交通工作点多、面广、线长，建设和管理门类广、环节多，不少重点岗位权力相对集中，客观上存在着滋生腐败的诱因。尽管近年来我们始终保持着反腐倡廉的高压态势和作风建设的强劲势头，并取得了明显成效，但我们必须十分清醒地看到，当前全省交通系统违纪违法案件仍时有发生，趋利执法现象尚未得到根本遏制，反腐倡廉和作风建设的形势依然严峻。随着交通改革、建设和发展的不断深入，交通系统公共权力的运行正在发生新的变化，腐败现象的滋生也将呈现新的特点和新的动向。交通部门作风评议的成绩虽然有了较大幅度的提升，但是相对于交通行业对社会的重大贡献和交通系统干部职工的艰辛劳动，这个成绩仍然不够理想，要在现有基础上实现新的进位，创造更加有利于交通发展的外部环境，赢得全社会更加广泛的认可，逐步实现省委提出的“把腐败的高危系统变成廉政的模范系统”的目标，还有很多艰巨的工作要做。因此，我们一定要牢固树立长期作战的思想，牢固树立如履薄冰、如临深渊的忧患意识，以更加坚决的态度和更加有力的措施，坚定不移、深入持久地推进反腐倡廉建设和作风建设。
　　做好今年的反腐倡廉建设和作风建设工作，全系统各级党组织和纪检监察部门一定要以党的十七大精神和胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的重要讲话为指导，紧密联系交通系统的实际，进一步认清形势，坚定信心，居安思危，超前防范，在“两个确保”、“两个提升”的基础上，实现“两个完善”，即不断完善大监督机制，不断完善大服务体系，进一步增强做好反腐倡廉建设和作风建设的责任感和使命感，努力把腐败发生的机率控制在最低程度，努力把交通行业形象提升到更高水平。
　　三、进一步加强反腐倡廉建设，切实增强交通行业防范风险的能力
　　推进反腐倡廉建设，完善惩防体系是重点。我们必须围绕又好又快构建现代综合交通运输体系的目标，进一步加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，着力完善与大交通建设相适应的大监督机制，不断增强交通行业防范风险的能力。
　　第一，要立足打造优廉工程，始终把基础设施建设作为监督的重点领域。交通重点工程具有项目种类多、程序环节多、建设周期长、投资主体多元化、参建单位多样化等特点。我们必须不断加强对工程建设规律的探索和研究，逐步构建与工程建设点、线、面特点相适应的监督机制。一要进一步拓展监督领域。继续坚持和完善过江通道、高速公路、航道等重点工程项目纪检监察派驻制，并把这一机制延伸到铁路、航空等政府投资的重点工程项目，强化面对面、全过程的监督。要借鉴润扬大桥廉政建设的经验，高起点、高标准地开展泰州大桥、江海高速公路和连云港疏港航道等工程纪检监察工作，着力打造新的廉政品牌。要认真总结苏通大桥廉政建设经验，进一步展示江苏交通廉政建设成果。继续扩大农村公路建设纪检监察巡查制的品牌效应，把巡查的范围拓展到农村公路养护、管理和农村客运站建设之中，着力构建农村交通建设大巡查工作格局。二要加强对关键环节的监督。要按照交通重点工程基本建设程序的要求，梳理出权力运行和腐败易发的重点部位，从工程规划到项目审批，从开工建设到竣工验收，每个环节都要制定严密的监管机制。要突出抓好招投标、设计变更、转包分包、资金拨付、物资采购、质量管理、安全生产等关键环节的监督。特别要加强对施工质量和安全的监管，坚决防止重大质量和安全事故的发生。三要加强对参建各方的监督。凡是在江苏交通建设市场上从业的单位和个人，不管是哪个省的，也不管是哪个行业的，统统纳入廉政监督的范围。要利用党建现场统管的机制优势，加强对流动党员的管理，充分发挥党员先锋队和示范岗的作用。要利用信用体系监管的平台，加强对投标人履约行为的监督，严格执行省厅《关于限制违反廉政合同的投标人进入交通工程建设市场的若干规定》，凡是有违约行为的，要降低其信用等级，直至驱逐出江苏市场。要加强对投标人和中标单位的教育和培训，引导他们真正靠一流的业绩和良好的信誉在江苏交通建设市场上站稳脚跟。  
　　第二，要立足规范权力运行，扎实推进反腐倡廉制度建设。今年是我省反腐倡廉制度规范执行年，我们要把制度建设摆在更加突出的位置，坚持不懈地加以推进，使制度更严密，执行更有力。一要突出关键部位，完善制度体系。要加强以规范权力运行为主要内容的内控机制建设，推动各权力部门、要害岗位科学规范用权，正确履行职责。要加强对重大事项决策、重要干部任免、重点项目审批和大额资金使用的监督，坚持会前酝酿、集体研究和民主决策制度，并严格实行主要领导末位发言制。按照决策、执行与监督相分离的原则，进一步完善领导班子分工，逐步实现公共权力的优化配置。要认真落实组织人事部门与纪检监察、审计等有关单位的联席会议制度，坚持民主、公开、竞争、择优的原则推荐、提拔干部。要加强对厅属院校等事业单位财务监督，加强对领导干部的任中和离任审计。同时，要把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，建立健全体现科学发展观和正确政绩观相统一的干部考核评价制度，把广大干部引导到勤政为民、干事创业上来。二要以公开促监督，让权力在阳光下运行。要按照权力和责任相称、权力和干部风险挂钩、权力和部门利益脱钩的原则，加强对交通系统权力运行机制的探索和研究。要学习借鉴河北省高速公路“十公开”的监督机制，排出交通重点工程和交通行政执法权力运行的流程图，推进权力运行的公开透明。去年，省厅在招投标中推出了“八个公开”，进一步规范了招投标行为。今年，要着重加强对新的建管体制下高速公路建设权力运行机制的课题研究，确保年内取得阶段性成果。三要培养干部对制度的敬畏感，切实提高制度的执行力。要加大宣传教育力度，形成自觉遵守制度的良好氛围；加大督促检查力度，确保制度落实到位；加大问责力度，坚决查处违反制度、破坏制度的行为。
　　第三，要立足维护民生，切实纠正损害群众利益的不正之风。维护民生，善待百姓，是科学发展观的必然要求，也是交通行业发展的现实需要。各级交通主管部门要认真落实“管行业必须管行风”的原则，强化对本地区本系统纠风工作的监管和指导。要建立和完善保障农民工工资按时足额支付的长效机制，对施工单位恶意拖欠甚至以权谋私行为要及时处理。要加强对征地拆迁资金使用情况的专项监察，敦促有关参建单位善待失地农民，确保补偿资金及时足额地发放到农民手中。要加强对行政执法“五项承诺”、交通行政执法人员行为规范和“十项禁令”执行情况的监督检查，加大执法责任追究力度，以铁的纪律和铁的手段严管执法队伍。要构建省市联网的监督网络，有计划地开展明查暗访活动。加快建立交通部门与新闻单位交通投诉信息共享机制，进一步拓展监督渠道，不断增强交通行业自我约束力。要加强交通系统行风建设考核评价体系的研究，加快建立导向鲜明、责任严明、奖惩分明的长效监管机制，推进行风建设由被动查纠向积极创建的转变，着力提高公正执法、廉洁执法和文明执法的水平，不断实现交通行业与社会公众的和谐。
　　第四，要立足构建思想防线，进一步深化党风廉政教育。教育具有示范性和启迪性，是反腐倡廉建设的一项基础性工作。我们要紧密联系新形势下党员干部的思想实际，以树立正确的权力观为重点，深入进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育。要教育党员干部不断增强慎权、慎欲、慎微、慎独意识，在工作和生活中自觉接受监督。要借助交通行业的载体优势，深入推进廉政文化建设。每年召开一次党员干部警示教育大会，用身边人身边事教育和警示我们的党员干部。要利用先进典型的事迹感召和激励党员干部勤政廉政。要进一步完善廉情直报、廉情采集和廉情分析机制，做到事前有防范，事中能应对。逐步建立敲“警钟”、设“警线”、亮“红灯”的“三级预警”机制，真正做到防“病”于未发，治“病”于初起。　
　　第五，要立足维护党纪国法，始终保持严惩腐败的高压态势。查办案件是惩治腐败最有力的手段，是最直接、最有效的监督。各级纪检监察部门要加强与检察机关的协调联系，完善查办案件的协作机制。注意从群众信访举报中发现案件线索，对群众反映的情况和问题，要及时进行分析研究，对线索清楚、证据确凿的信访件，要从速彻查，不留隐患和疑案。厅党组的态度一向十分坚决，凡是出现违纪违法行为的，有一个查一个，决不护短，决不让腐败分子逍遥法外，决不让腐败分子得到不义之财。要严肃查处领导干部违反廉洁从政准则的行为，严肃查处商业贿赂案件，严肃查处质量和安全事故背后的腐败问题。要善于从典型案例中剖析发案规律，科学预测发案趋势，切实提高预警能力，逐步铲除腐败现象赖以滋生的土壤和条件。
　　四、进一步加强作风建设，不断提高为民服务的水平
　　服务经济社会发展，服务人民群众，是交通行业的本质要求，也是交通行业作风建设的根本着力点。我们必须在加快交通发展中不断推进服务创新，不断满足人民群众日益增长的交通运输需求，努力培育与党的优良传统相承接、与交通发展的生动实践相协调的好作风，着力构建与大交通建设相适应的大服务体系。
　　第一，要为全社会提供更加安全舒适的交通设施。要围绕构建现代综合交通运输体系的总体目标，着力构建各种运输方式更加协调的大网络、大通道和大枢纽。按照“强化沿海、完善沿江、升级沪宁、增强中轴、繁荣陇海、构建宁杭”的基本思路，在扎实推进公路建设的同时，进一步加快铁路、水运和机场建设，加快建设综合交通运输大通道，突出加强客货运枢纽建设，进一步完善综合交通网络主骨架，在更高层次上满足经济社会发展需要。交通建设要从侧重于考虑交通基础设施的功能性和管理的方便性，转到更多地考虑社会公众、管理对象的实际需求和应急保障上来。工程养护要体现“以人为本、以车为本”的服务意识，不断提高养护质量，努力营造“畅、洁、绿、美、安”的行车环境。要加强水上交通安全监管和对桥梁等基础设施的结构监测，创新和完善交通安全机制，全面提高交通系统安全工作水平。
　　第二，要为全社会提供优质高效的交通运输服务。从完善现代综合交通运输服务体系出发，积极促进公路、铁路、水路、航空以及城市交通基础设施在规划、设计、建设以及运营等方面的衔接配套；要整合运输资源，减少中转环节，提高运输组织水平和运输效率，降低物流成本，逐步实现“客运零换乘、货运无缝衔接”。要考虑各种交通运输方式的联网衔接，保证自然灾害、突发事件等紧急状态下的运输畅通，切实提高交通应急处置的能力。要在加强综合交通设施网络建设的同时，更加重视利用信息技术来改造提升现有的运输体系效能，将信息技术充分运用到综合交通运输管理之中，以综合交通运输管理信息化来改造传统的运输生产、管理和服务，形成以信息资源为基础的智能化、高效化的现代综合交通运输体系。
　　第三，要为交通市场主体提供优良发展环境。围绕全面推进依法行政、转变政府职能，加快建立权责明确、行为规范、运转协调、保障有力、廉洁高效的交通行政执法体制和运行机制。要从基层交管所体制改革入手，加快推进基层交通综合执法。按照“统一上路上航、统一处罚处理”的原则，加快推进交通统一执法试点工作。要综合运用行政、法律和经济手段，大力整顿市场秩序。进一步拓展轻微交通违法行为免于处罚事项，严格执行部分重大交通行政处罚减轻处罚标准。要认真落实省厅向全社会推出的新“双十工程”，真正把各项便民措施和惠民实事落到实处。
　　第四，要为人民群众提供便捷透明的政务环境。认真落实政府信息公开条例，按照“以公开为原则、不公开为例外”的要求，凡与服务对象有直接关系的交通政务，除涉密事项以外，一律要全面公开。要深化行政审批制度改革，优化工作流程，改进行政方式，提高行政效能。结合厅行政服务中心投入运行，实现交通行政许可的在线受理、状态查询和结果公示。研究开发交通项目电子招标评标系统，逐步推广网上电子招标评标，使招投标活动更加透明，更加方便招标人和广大投标人。事关全局发展和群众切身利益的重大决策事项必须依照程序广泛征求各界意见。
　　第五，要向全社会展示交通干部的新风正气。党的十七大强调，全党同志特别是领导同志要讲党性、重品行、作表率。这是我们党在新的历史条件下对领导干部作风建设的基本要求。希望全系统党员干部特别是领导干部都要自觉加强作风建设，大兴求真务实之风，大兴开拓创新之风，大兴艰苦奋斗之风，努力做新风正气的率先垂范者。一要做勤奋学习的表率。要把学习作为一种政治责任、精神追求和思想境界，既要学业务知识，又要学政治理论，努力把学习的体会和成果转化为谋划交通工作的思路和领导交通工作的本领。二要做勤政为民的表率。牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的思想，把群众满意作为决策第一依据，把为民解忧作为第一责任，最大限度地满足基层和群众的需要，真正让老百姓共享交通发展的成果。三要做民主团结的表率。身体力行民主集中制，坚决按制度和程序办事，把监督看作是对自己的政治保护。要有虚怀若谷的胸襟、容人容事的雅量和闻过则喜的气度，在合作共事中相互支持，在团结奋斗中和谐共进，进一步巩固和发展心齐气顺、风正劲足的良好局面。四要做真抓实干的表率。定下来的举措就要抓紧实施，承诺了的事情就要切实兑现；真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成实际的行动、具体的项目和惠民的实事。五要做清正廉洁的表率。坚持以德养廉，以勤促廉，以责守廉，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风，进一步树立为民、务实、清廉的良好形象。
　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是第三轮省级机关作风评议年，全省交通系统反腐倡廉建设和作风建设任务很重。各级党组织和行政部门作为反腐倡廉建设和作风建设的责任主体，一定要认真落实反腐倡廉建设和作风建设责任制，进一步完善一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。要加强宣传引导，妥善回应社会各界和人民群众对交通部门的关切，进一步营造有利于交通发展的社会氛围。派驻纪检监察部门既要协助抓好驻在部门的反腐倡廉建设，还要抓好所属系统和行业的反腐倡廉建设。各级党组织要高度重视纪检监察干部队伍建设，在工作上支持帮助他们，在生活上关心爱护他们，在政治上信任重用他们。同时，纪检监察干部也要不断提高自身素质和工作水平，做到思想上始终清醒，政治上始终坚定，作风上始终务实，切实履行好党的忠诚卫士、人民群众贴心人的神圣使命。
　　同志们，加强反腐倡廉建设和作风建设，是全省交通系统长期的政治任务。让我们在省委省政府的坚强领导下，紧紧围绕“全面达小康、建设新江苏”的总目标，开拓创新，锐意进取，深入扎实地开展反腐倡廉建设和作风建设，又好又快地构建现代综合交通运输体系，为率先全面建成更高水平的小康社会、把江苏的明天建设得更加美好作出新的更大贡献！