——潘永和在2008年全省交通工作会议上的讲话
这次全省交通工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大精神，认真落实省委十一届三次全会、全省经济工作会议和全国交通工作会议的各项部署，总结2007年交通工作，分析当前发展形势，部署2008年各项任务，扎实推进现代综合交通运输体系建设，为率先全面建成更高水平的小康社会、把江苏的明天建设得更加美好提供强有力支撑。
一、江苏交通站在新的起点上，对经济社会发展全局的支撑作用更加突出
2007年，全省交通系统在省委、省政府和交通部的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面达小康、建设新江苏”的目标，立足“三个服务”，加快“三个转变”，交通改革、发展、稳定各项工作协调推进，江苏交通继续朝着又好又快的方向发展。
（一）确立了加快构建现代综合交通运输体系的发展战略，江苏交通进入了新的发展阶段。
深入研究交通发展的客观规律，按照科学发展观的要求，立足省情实际，率先确立了构建现代综合交通运输体系的重大战略，并在推进交通管理体制改革、加强发展思路研究、完善政策保障措施等方面取得了重大进展。
现代综合交通管理体制架构基本形成。继2005年成立省港口管理局、2006年省铁路办并入省交通厅后，2007年初省交通厅又增挂省航空产业发展办公室牌子，在全国各省区中率先构建了公铁水空齐抓共管的大交通管理体制。盐城、淮安、徐州、常州等市大交通管理体制改革不断推进，其中，盐城市在全省率先形成了公铁水空齐抓共管的格局。
现代综合交通运输体系发展思路更加明晰。省政府召开了全省加快综合交通运输体系建设工作会议，省委、省政府主要领导均作出重要批示，研究确立了构建全国领先的现代综合交通运输体系的总体目标、工作任务和措施要求，形成了政府主导综合交通运输体系建设的良好局面。在全国率先开展了综合交通运输发展战略研究、综合交通体系规划和15个专题研究，取得了初步成果，理清了“三个一体化”和“三个有机衔接”的较为系统的发展思路，以及加强大网络、大通道、大枢纽和信息化建设等工作重点。全省铁路、民航发展规划和港口布局规划编制取得重大突破。有7个市已开展综合交通运输体系规划工作，其中，无锡、扬州、盐城市已形成初步成果。
现代综合交通运输体系建设的政策措施逐步到位。针对综合交通运输体系建设中的薄弱环节，一系列扶持政策相继出台。《省政府关于加快水运发展的意见》正式印发。民航总局与省政府签署了《关于进一步加快江苏民航发展的会谈纪要》；省政府关于加快航空产业发展的政策措施近日将以省政府专题会议纪要形式印发。铁道部与省政府就进一步加快江苏铁路建设达成了一致意见，我省加快铁路发展的政策制订工作也已取得重大进展。
（二）交通重点工程建设持续快速推进，基础设施建设投资保持全国前列。
全省公路、水路交通建设保持了科学合理的发展规模；同时，投资结构不断优化，水运、铁路、机场建设取得新成绩。
公路建设继续优质高效推进。京福高速徐州绕城西段、宁常、镇溧等高速公路建成通车，新增高速公路通车里程203公里，全省高速公路通车总里程达到3558公里，“五纵七横”国道主干线江苏境内全部以高速公路贯通。苏通大桥提前合龙并完成钢桥面沥青铺装。泰州长江大桥严格按照国家规定完成了各项前期准备，正式开工建设。全年新改建国省干线公路570公里，二级以上公路占全社会公路总里程的比重居全国前列。全年新改建农村公路1.1万公里、桥梁1030座，全省所有行政村实现灰黑化等级公路通达，提前3年实现交通部提出的“到2010年东部沿海地区所有建制村通农村公路”的奋斗目标，并同步启动了规划的农民集中居住点4760公里通达道路建设。开工建设机场集疏运公路2条；开工建设港口集疏运公路9条，建成7条。开工建设新一轮撤渡建桥工程中的桥梁17座，建成5座。建成通往旅游景点的连接道路37个路段、267公里。公路客货运站场建设全面提速，完成新改建标准化汽车客运站12个、新开工6个，新建农村汽车客运站117个。全省107个二级以上汽车客运站及50个三、四级汽车客运站实现联网售票。加快推进14个货运站场的建设。公路交通在继续发挥基础性作用的同时，各种运输方式有机联接和紧密协作的局面正在加快形成。
内河航道建设实现跨跃式增长。皂河三线船闸建成通航，芜申线宜兴段、苏北运河两淮段、锡北线等干线航道完成整治，京杭运河常州市区改线段基本建成；连云港港疏港航道和盐灌船闸、焦港船闸等一大批重点工程开工建设。航道建设在全省形成了南北联动、加快推进的新局面。
重点港口建设快速推进。新增万吨级以上泊位34个，新增货物通过能力8000万吨，万吨级以上泊位数和全省港口货物通过能力分别达到286个、8.9亿吨，均居全国第一。
铁路建设步伐进一步加快。以积极主动、奋发有为的姿态大力推进铁路建设，新长铁路淮安、盐城、南通三站改扩建工程全面完成，合宁铁路全线贯通，东陇海铁路电气化工程基本完成，南京大胜关铁路大桥建设持续推进。
机场建设取得重大进展。全省民用机场建设完成战略布局，无锡硕放机场改扩建一期工程竣工投运，徐州机场候机楼国际厅改造完成，盐城机场候机楼扩建和口岸设施改造工程加快实施。
（三）运输生产保持持续快速增长态势，交通服务业增加值再创新高。
全省公路、水路交通服务业增加值较上年增长15%。
公路运输保持稳定增长。2007年完成公路客运量、旅客周转量同比分别增长16.5%和16.8%；完成公路货运量、货运周转量同比分别增长15.6%和17.8%。公路运输结构不断优化，市际、县际客运班车公司化经营率较上年提升17个百分点；行政村客运班车通达率达到99.5%；加快推进长三角区域道路运输一体化，开展了跨省市短途班线公交化运营试点，昆山至上海班线率先实现公交化运营。
水路运输平稳快速增长。2007年完成水路货运量、货运周转量同比分别增长15.2%和16.5%。完成港口货物吞吐量、外贸货物吞吐量、集装箱吞吐量同比分别增长21.6%、15.3%和44.6%。苏州、南京、南通港继续位居全国14个亿吨大港之列。连云港港集装箱吞吐量突破200万标箱，太仓港、南京港均突破100万标箱。船舶结构调整取得重大进展，自2004年实施船型标准化工程以来，累计拆改钢质挂桨机船占全国的66%，挂桨机船拆改任务全面完成。
铁路运输出现大幅增长势头。我省铁路干线顺利实施第六次大提速，主要干线客车时速达到200公里；开行了动车组，沪宁间每日开行的客车密度进一步提高。2007年新长铁路公司完成客运量、旅客周转量同比分别增长43.5%和54.6%；完成货运量、货物周转量同比分别增长31.4%和31.6%。
航空运输增幅继续保持区域领先。南京至东京、徐州至香港航线成功首航，南京至法兰克福航线即将开通，盐城空港口岸获国务院批准对外国籍飞机开放。2007年，全省完成航空运输旅客吞吐量增长30.3%，增幅居华东地区第一；完成货邮吞吐量增长21%。其中，南京禄口机场旅客吞吐量在全国排名上升至第14位；无锡硕放机场完成旅客吞吐量同比增长47%，增幅居全省第一。
（四）创新型交通行业建设进一步深入，发展质量继续保持全国领先。
全面落实全省建设创新型交通行业工作会议精神，制订出台并组织实施建设创新型交通行业实施方案，创新型交通行业建设进入了一个新的阶段。
科技创新取得新的进展。创新平台建设扎实推进，建成了江苏省公路桥梁工程技术研究中心。应用技术集成研究进展良好，对我省15年高速公路建设中软基处理、路基防、沥青路面、创新设计等技术成果进行了总结和提升。苏通大桥被誉为中国由桥梁大国向桥梁强国转变的标志性工程，创造了四项世界纪录，有9项工法上升为国家和省级工法，国家科技支撑计划以及交通部“十一五”重大专项研究全面展开。润扬大桥以目前国内桥梁项目最高得分通过竣工验收。《江苏特大跨径桥梁施工测量规范》通过鉴定成为省级规范，将在泰州长江大桥建设中试行。2007年度中国公路学会科学技术奖评审目前已进入公告阶段，全国114个获奖项目中，江苏有16项，占15%，其中，全国4个特等奖和19个一等奖中，江苏分别有1个和3个。
节约环保理念不断深化。宁常高速公路成为“设计优、工程精、环境美、创新多”的“彩色之路、森林大道”，镇溧高速公路在“安全耐用、节约资源、保护环境、以人为本”等方面有了新的提升。京杭运河常州市区改线段与公路、水利、城市改造共建，成为集约利用水资源、土地资源并兼顾环境综合整治的全国内河水运建设示范工程。苏通大桥主动开展中期环评，争创国家环境友好型工程。泰州大桥在开工前就建立绿色营建体系，力求工程建设与生态环境保护协调并进。苏州汽车客运集团燃油消耗统计考核、金陵交运公司集约化经营、客运班线公司化经营成为交通部十大节能减排典型示范项目。
（五）交通行业管理水平不断提高，市场秩序得到进一步规范。
切实履行各项行政管理职能，深入推进法治交通建设，交通市场秩序不断规范，公共服务能力不断加强。
交通行政执法工作全面加强。首次召开了全省交通行政执法工作会议，对交通依法行政、规范执法、文明执法进行了系统部署。制订出台了《江苏省交通行政执法行为规范》、《交通执法人员“十项禁令”》等5个文件，在全国率先形成了一套较为完整的交通行政执法规范体系。积极开展交通行政审批在线办理工作，共有17项行政许可实现了在线办理。
交通市场秩序整顿成效明显。交通建设市场信用体系建设深入推进，招投标诚信档案制度不断完善，港口建设、高速公路养护招投标管理办法颁布实施，公路重点建设项目施工图审批进一步规范。新增旅游运力全部实施服务质量招投标制度，机动车维修和驾培管理向规范化、智能化方向发展，江苏快客、快货、快修三大运输服务品牌建设全面启动。车船外挂专项整治取得重大进展。固定治超站点建设稳步推进，治超长效机制逐步建立。
公路建设与养护管理体制改革扎实推进。交通重点工程建设管理体制将进一步优化。《省政府办公厅关于加强农村公路管理养护的意见》正式出台，各市配套出台了相应的政策意见；同时，在对高速公路加强行业监管、创新管理制度、理顺管理体制等方面，也取得了新的进展。
安全监管工作进一步强化。开展了“建设平安交通”和“交通安全管理基础年”活动，以桥梁为重点的交通建设与养护安全生产监管和船舶“防碰撞、防泄漏”专项整治深入开展。全年发生内河交通事故和死亡人数同比分别下降8.7%和5.6%，未发生一次死亡6人以上的重、特大水上交通责任事故。交通建设工程未发生一起重大安全责任事故。对沿江沿海港口万吨级码头和京杭运河500吨级以上码头全部进行了安全隐患排查和整改；港口设施保安工作全国领先，多次受到交通部表扬。全省交通安全工作已连续三年受到省政府的表彰。
交通公共服务不断出现新的亮点。首次在洪泽湖成功开展了大规模的内河水上搜救综合演练，全省内河搜救成功率达到100%，有效化解了水上安全和严重危害水域生态环境的险情，内河搜救分中心分别被国家海上搜救中心和省水上搜救中心评为先进单位。积极推进数字交通建设，完成了市级交通电子政务横向网建设，形成了覆盖省市交通主管部门和业务机构、连接交通部和省市政府的交通信息高速公路。依托“江苏交通”政府门户网站，开通了江苏省公众出行交通信息服务网，构建了公众出行交通信息服务平台，为社会公众提供准确、动态、实用、综合的出行信息服务，省交通厅门户网站在全省政府网站测评中名列省级机关第三名。
（六）队伍建设取得了新的进展，行业形象得到进一步的提升。
始终坚持一手抓发展、一手抓队伍，通过内强素质、外树形象，实现了交通发展与干部队伍建设、行业形象提升的协调并进。
党风廉政建设全面加强。反腐倡廉理论研究继续深化，党风廉政建设和机关作风建设协调推进，从源头上防止腐败工作领域不断拓展，反腐倡廉监督机制更加完善。以农村公路建设纪检监察巡查制在全国推广和交通厅在第二轮省级机关作风评议中大幅度进位为标志，全系统党风廉政建设和作风建设取得了新的明显成效。
干部人才工作迈出坚实步伐。组织全系统干部职工深入学习贯彻党的十七大精神，全面加强思想建设和理论武装。积极引进高素质人才，加大了干部交流和调配力度。制定了《在加快构建综合交通运输体系中人才工作实施方案》，组织了“江苏交通高技能人才论坛”和交通技能竞赛活动。强化了人才教育、培训工作，全系统有近万人次参加了各类培训，南通航院进入首批省级示范性高职院校行列。
交通新闻宣传取得重要成效。组织开展了“黄金水道新江苏”、“亿吨大港新江苏”、“创新跨越大桥行”和农村公路纪检监察巡查制等20多项重点专项宣传活动，对外宣传报道1000多篇，其中中央媒体的宣传报道达109篇，充分展示了江苏交通发展成就、创新成果和良好形象，新闻宣传的正面导向作用进一步强化。
交通文明创建和文化建设取得新的成绩。南京中央门长途汽车站“李瑞班”被中央文明办列为“迎奥运、讲文明、树新风”活动重大先进典型。交通文化建设“六个一”工程稳步推进，省厅承担的交通部课题《交通廉政文化建设研究》通过初步评审。组织评选了“第二届交通十大服务品牌”，省交通厅申报全国交通文明行业已通过部考核验收。
此外，交通战备、工会、老干部工作以及机关党建、后勤保障等工作也都取得了新的进展。成绩来之不易，这是省委、省政府和交通部正确领导的结果，是省各有关单位大力支持的结果，是全省交通系统顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表省交通厅，向省各有关单位和全省交通系统的广大干部职工表示衷心的感谢！
2007年是本届政府任期的最后一年，回顾五年来的发展历程，江苏交通在较好地满足运输需求的同时，对经济发展的支撑和服务作用日益突出。认真总结五年来的交通工作，我们深刻体会到：
第一，必须着眼于全省经济社会发展大局来超前谋划交通发展，坚持又好又快发展不动摇，更好地担负起“先行军”的历史使命。
第二，必须自觉贯彻落实科学发展观，在科学的规划引领下统筹推进各项工作，实现江苏交通发展水平的全面提升。
第三，必须牢固确立“交通发展为了人民、发展成果为人民共享”的宗旨，坚持把交通发展与改善民生紧密结合起来，不断放大交通增加公众福利的效能。
第四，必须始终坚持解放思想，用改革的思路和创新的举措解决发展中的问题，才能始终保持江苏交通发展的强大动力。
二、准确把握当前形势，进一步理清推进江苏交通又好又快发展的新思路
当前，我们既迎来了前所未有的发展机遇，同时也面临着前所未有的重大挑战。我们一定要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，迎接挑战。
从面临的机遇看，首先，国家和省重大方针政策构成了有利于江苏交通发展的外部条件和发展环境。党的十七大作出了加强基础产业基础设施建设，以及加快发展现代能源产业和综合运输体系等重大决策；省委十一届三次全会明确提出要继续提升交通、能源、水利等基础设施支撑能力，构建适应未来发展需要、更加完善的现代基础设施体系；全国交通工作会议明确提出要努力提高交通“三个服务”的能力和水平，加快发展现代交通业。
其次，长三角区域一体化上升为国家战略给江苏交通发展带来新的机遇。全力推动长三角地区在更宽领域、更高层次、更高水平上实现统筹协调发展，已经成为全国区域协调发展的重大战略。为此，我省提出了五个一体化的发展思路，强调要以交通建设为重点加快推进重大基础设施一体化，坚持交通一体化先行，完善区域功能互补、互联互通的综合交通体系，建设以上海为中心的沪宁杭1小时都市圈，形成“同城效应”。可以预见，长三角城际快速通道特别是高速铁路、城际轨道交通建设，长江黄金水道建设以及过江通道建设等，都将进一步加快。
第三，江苏大交通管理体制的形成为抢占未来交通发展先机确立了优势。我们在省级层面上率先形成了公铁水空齐抓共管的大交通管理体制架构，各市县的交通管理体制改革也在积极推进，这为统筹各种运输方式、实现交通又好又快发展赢得了主动。
第四，经济社会发展进入新阶段为交通发展带来了持续增长的新需求。2007年，江苏人均GDP已达到4300美元，未来一个阶段社会财富将加快积累，产业结构不断提升，居民消费升级换代，多层次、个性化的运输需求不断涌现，在保障可靠、选择自由、响应敏捷等方面的更高要求必将推动交通服务质量的进一步提升。这些都为我省交通发展方式转变、供给结构优化、服务质量提升等带来了重大机遇。
同时，我们也要清醒地看到下一阶段江苏交通发展面临的巨大挑战：第一，国家宏观金融政策趋紧将给交通建设的资金面带来更大压力。第二，土地审批从严和微观要求的不断提高使项目审批面临更大挑战。第三，在我国建设现代综合交通运输体系是一项全新课题，需要在实践中不断探索。第四，面对新形势、新要求、新任务，交通队伍素质和能力面临新的考验。站在新的发展起点上，队伍的素质至关重要。
把握机遇、应对挑战，我们必须进一步解放思想，纵横比较找差距，反骄破满求突破，锐意进取谋发展。坚持以加快构建全国领先的现代综合交通运输体系为主线，坚持以“好字优先、稳中求进，好中求快、优中求进，又好又快”为鲜明导向，在提高交通发展质量效益和优化结构的基础上，重点在增强交通发展的稳定性、协调性上下更大功夫。今后一个阶段推进江苏交通又好又快发展，关键途径是转变交通发展方式，根本方法是统筹兼顾，动力源泉是体制机制创新，核心目标是提升交通对经济社会发展的支撑力。具体来说，“好”就是要努力实现“六个更加协调”，“快”就是要在“六个方面迈出更大步伐”。
六个更加协调：一是公铁水空的发展更加协调。二是城乡与区域交通发展更加协调。三是交通发展与资源环境更加协调。四是交通建设与行业管理更加协调。五是交通投入与产出之间更加协调。六是行业奉献与行业形象更加协调。
六个方面迈出更大步伐：一是要在深化发展战略研究上迈出更大步伐。二是要在调整基础设施结构上迈出更大步伐。三是要在促进运输产业升级上迈出更大步伐。四是要在增强创新发展能力上迈出更大步伐。五是要在改善农村交通条件上迈出更大步伐。六是要在推进区域交通统筹发展上迈出更大步伐。
三、切实抓好2008年各项工作，为率先全面建成更高水平的小康社会提供强有力支撑
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”交通规划承上启下的一年，也是换届后的新一届政府的第一年。做好今年的交通工作，意义十分重大。
2008年全省交通工作总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“率先全面建成更高水平的小康社会、把江苏的明天建设得更加美好”的奋斗目标，以加快构建全国领先的现代综合交通运输体系为主线，以又好又快发展为鲜明导向，认真贯彻国家宏观调控政策，突出加快转变交通发展方式，加大统筹兼顾力度，深化创新型行业建设，提升交通公共服务水平，努力增创江苏交通率先发展、科学发展、和谐发展的新优势。
2008年全省交通工作的主要目标是：
（1）交通基础设施建设投资保持稳定增长。投资结构进一步优化。
（2）交通重点工程建设继续得到加强。新增高速公路164公里以上，新改建干线公路700公里，新改建农村公路8000公里，新改建大中桥梁1200座；完成三级航道整治26公里，新增船闸2座；新增万吨级以上泊位28个，新增港口货物通过能力8000万吨；新增铁路营运里程62公里。工程质量继续保持全国领先水平，国家及部省重点项目、高速公路特大型桥梁、重点航道船闸、重点港口工程质量优良率达到100%。
（3）交通服务业继续保持快速增长。确保全省公路、水路交通服务业增加值增幅超过地区GDP增幅。港口货物吞吐量、集装箱吞吐量、机场旅客吞吐量继续稳定增长。
（4）交通科技创新迈出更大步伐。交通科技基础条件平台和公共技术服务平台建设取得明显进展，交通科技创新体系进一步形成。以交通工程质量与耐久性、资源节约、环境友好、道路交通安全为重点的应用技术研究取得突破，水运交通科技得到进一步提升，综合运输信息服务体系建设取得重大进展，行业管理信息化水平进一步提高。
（5）交通行业管理得到进一步加强。交通执法行业规范和“十项禁令”得到切实遵循，执法监督进一步加强，规范执法和文明执法水平进一步提升；内河交通事故死亡人数继续控制在省政府下达指标范围之内，港口生产、交通工程建设杜绝特大安全生产事故。
（6）交通队伍建设取得新的成效。各级交通部门领导班子自身建设进一步加强，反腐倡廉、机关作风建设、行业文明创建等取得新的明显成效，行业对外形象有新的较大提升。
为确保实现上述各项奋斗目标，我们要在统筹推进交通改革发展稳定各项工作的同时，切实抓好以下十项重点：
（一）着力抓好关键环节，夯实综合交通发展的基础条件。构建现代综合交通运输体系，必须落实更加有力的措施，力求在体制、规划、政策这三大关键环节实现新的突破。一是要在完善交通管理体制上有新的突破。按照国家行政管理体制改革精神和我省统一部署，认真做好我省新一轮交通行政机构改革方案研究。二是要在完善综合交通规划体系上有新的突破。今年要继续深化并完成综合交通发展战略研究和综合交通发展规划研究，并以此指导专项规划的调整和完善，始终坚持以科学的规划引领交通发展。三是要在完善综合交通政策体系上有新的突破。
（二）继续加强重点工程建设，构建各种运输方式更加协调交通通道、枢纽和网络。围绕现代综合交通运输体系建设的总体目标，加快建设综合交通运输通道，同时突出加强客货运枢纽建设，进一步完善我省综合交通网络主骨架。2008年要在继续保持公路建设在全国领先的同时，进一步加快铁路、水运和机场建设。为确保重点工程建设稳步有序推进，各地、各单位要主动顺应国家进一步加强宏观调控的新形势与新要求，以锲而不舍的精神、扎实苦干的作风、积极主动的态度，充分调动各方面的力量和资源，继续一着不让地狠抓项目前期工作，特别是对于要确保年内开工的项目必须紧盯不放、务求必成。
（三）加快推进运输结构调整，积极引导现代运输产业的发展。按照“一手抓投入、一手抓产出”的要求，大力调整和优化运输结构，努力提升运输产业层次，着力提高交通服务业增加值在国民经济中的比重。一是完善运输产业发展政策。认真落实《交通部关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》，研究制订具体贯彻意见和实施方案。进一步落实《省政府关于加快水运发展的意见》，研究制订加快江苏航运业发展的政策措施，积极扶持和培育海运业发展，大力发展国际远洋运输。二是巩固完善公司化经营机制。继续推进客运班线公司化改造，积极引导个体船舶实行公司化经营。三是加快市场主体结构调整。对集约化程度高、网络覆盖面大、组织方式优、服务质量高的运输企业，通过相关政策措施，鼓励企业做强做大。今年要继续重点培育发展一级道路客货运输企业。四是在加快发展运力中推进结构调整。完善货运汽车推荐车型制度，建立运力优化扶持政策，使厢式货车、集装箱车等专用货车比重继续上升。继续推进船型标准化工程，继续发展成品油和液化气等专业化船舶。完善营运客车等级评定制度，建立以高等级车辆为主导的干线客运网络。五是强化运输服务品牌建设。今年要培育发展“江苏快客”1000辆，“江苏快货”线路100条，“江苏快修”企业100家以上，使之成为我省运输业新的经济增长点和消费者信得过的行业品牌。
（四）加快推进路站运一体化，有效改善农村地区的运输条件。认真落实大力改善民生的要求，进一步加大统筹城乡交通发展的力度，以城乡交通一体化来引导和促进城乡经济社会一体化。一是继续加快推进农村公路建设。重点抓好县、乡道网规划调整后的不达标项目、断头路和延伸路，以及省际交界道路建设，加强农村公路标志标线以及四级公路上会车区的建设，推进通往农民集中居住点的道路建设。二是突出抓好农村客运站建设。今年新建农村汽车客运站130个、候车亭2000个。各地要积极探索符合本地实际的农村客运站建设经营管理机制，明确客运站建成后的管养责任主体和经营主体，切实发挥建设成效。三是加密农村客运网络。确保符合通车条件的行政村班车通达率稳定在99.5%以上。按照更加便民、利民的原则，进一步优化客运班线，不断提高农村客运班车通达的密度和深度。四是加快推进城乡客运一体化。城市公共客运由交通部门主管的城市，要落实公交优先原则，不断扩大城乡客运一体化覆盖率；其他市县交通主管部门也要主动加强协调，最大限度构建与城市公共客运网衔接顺畅的农村客运网。省厅将研究制订城乡客运一体化的具体标准和实施意见。五是大力培育面向农村的物流市场。依托农村公路和客运网络，鼓励通过小件快运、特色配送、货运专线等灵活多样的农村物流组织形式，引导建立生产资料、消费品和鲜活农产品的快速配送、储存、包装体系，既方便农民生产生活，保证农产品新鲜上市，又能降低运输成本。此外，要继续加快推进新一轮撤渡建桥和渡口渡船更新改造工程，让水网地区的群众出行更加安全便捷。
（五）深入开展交通科技创新，不断增强江苏交通领先全国的发展优势。坚持把科技创新作为实现江苏交通又好又快发展的战略基点，通过不断提高江苏交通科技创新能力，来保证交通发展水平始终处于全国领先。一是要针对综合交通运输体系建设中的关键问题，抓好重大项目攻关，解决重大技术难题，力求通过科技创新的新突破，持续提升交通工程设计水平和精细化施工水平，不断提高交通基础设施耐久性，努力实现内在质量和外观质量的统一。二是以信息化提升行业管理水平，大力推进智能交通建设。围绕现代综合交通运输体系建设，着手开发综合交通运输基础数据库，研究整合和完善综合交通信息服务体系，加快建设交通行业应急保障信息系统。三是继续深化生态环保和节能减排工作。着手开展交通生态环保、节能减排等方面的前瞻性、战略性、基础性研究，积极支持示范工程的开展和推广。扎实推进船舶防污染工作，继续开展水上防污设施建设；继续加大船舶防污的宣传教育力度，强化船公司和船员的社会责任，增强全社会和从业人员的船舶防污意识。组织编制道路运输节能规划、技术标准体系和节能监管体系，完善道路运输节能评价标准；加强节能监测和评价工作，严格交通运输用能设备准入和退出制度，及时淘汰落后技术、工艺、设备和材料。
（六）创新思路加强行业管理，营造更加规范有序的市场秩序。坚持把服务社会、促进发展作为行业管理的第一目标，认真履行好各项法定职责，进一步整顿规范交通市场秩序。一是进一步加强对建设和养护市场的监管，强化动态管理。严格执行公路建设项目施工图审批和施工许可制度。创新招投标管理制度，研究制订投标人财务能力分析方法和评价指标体系，认真落实《省交通厅关于限制违反廉政合同的投标人进入交通工程建设市场的若干规定》。创新质量监督工作思路和模式，进一步加强对工程实体与项目管理责任主体质量管理行为的监督力度。继续深化试验检测专项整治活动。加强对高速公路养护市场的监管，保障高速公路的完好畅通。认真总结和推广公路、桥梁养护管理的先进经验，着手建立交通基础设施养护管理技术体系，促进养护质量再上新台阶。二是进一步加强运输市场秩序整顿，严厉打击违章经营行为。适时组织开展专项整治，重点解决严重扰乱运输市场秩序的黑车、黑站和私设维修点、驾培点等社会反映强烈的问题。继续深化出租车、机动车维修与驾培行业信誉管理制度，加快落实客货运输企业信誉管理办法。贯彻六部委271号文件精神，继续深入开展车船“外挂”专项治理工作。开展港口经营行为专项督查，加快港口经营诚信档案建设，加大港建费征管力度。三是进一步加强收费公路通行秩序管理。深入开展特权车、人情车清理整顿工作，坚决制止擅自调整规费标准、随意减免、抢征或偷逃规费等行为。四是进一步加强船舶通航秩序管理。创新管理模式，全面落实京杭运河防堵保畅措施，进一步规范船舶航行、停泊作业秩序，努力克服水量枯盈和航道建设对通航的影响，有效提升航道通行效率。
（七）继续推进法治交通建设，提升规范执法和文明执法水平。全面贯彻落实全省交通行政执法工作会议精神，进一步加强交通行政执法工作，努力把交通行政执法打造成政府部门依法行政的排头兵。一是继续开展执法整顿，深化执法为民理念。在全系统开展社会主义法治教育，加大执法整顿力度，端正执法动机和目的。开展“文明执法”主题实践活动，大力弘扬文明执法新风。二是理顺执法关系，逐步完善交通行政执法体制和运行机制。积极开展交通“统一执法”试点，抓紧推行交通综合执法体制改革研究。按照交通部的有关要求，积极争取加快理顺运输管理体制。三是夯实执法基础，提升执法形象和执法工作质量。做好《江苏省港口条例》出台后的宣贯工作。完善未来五年交通立法规划，继续加大交通立法力度。严格执行交通行政执法行为规范，制订出台交通行政处罚自由裁量标准，促进交通执法公平公正。运用现代信息技术加快改造传统执法方式，建立完善GPS车船跟踪、车船信息识别查询、视频监控等系统。四是加强培训和管理，继续提升执法人员整体素质。实施新一轮交通执法人员大专以上文化准入制度，深化新上岗执法人员岗前培训和执法人员在岗培训制度，逐步优化交通行政执法人员的年龄结构、知识结构和能力结构。修订执法人员管理办法，严格执行交通执法承诺和执法禁令，用铁的纪律和铁的手段严管执法队伍。五是构建省市联网的监督网络，强化执法监督。在省市两级交通部门中明确一批执法监督人员，有计划地开展明查暗访活动，及时发现和纠正执法中存在的问题。六是建立健全交通行政执法激励、约束机制。贯彻落实《江苏省行政执法评议考核办法》，制订具体的评价考核方案和指标体系，推行交通行政执法绩效考评，及时总结推广基层执法经验，充分发挥先进典型的示范作用。
（八）全面落实预防为主方针，增强安全监管和应急保障能力。进一步加强“平安交通”建设，注重综合治理，注重事先预防，继续开展“交通安全基础巩固年”活动，全面建设平安水域、平安航道、平安港口、平安公路、平安运管、平安工程、平安校企、平安单位。一是全面加强桥梁安全监管。逐步建立桥梁数据库，落实桥梁工程师制度，明确桥梁养管职责，推广应用桥梁养护管理系统，提升桥梁养护水平。进一步加强超限运输治理，打击严重超限超载行为，严禁总重超过55吨车辆上路行驶。二是加强工程安全生产制度标准体系建设，实现安全管理法制化。建立健全工程生产安全监管责任制度，配套相关督查办法，推进行业安全技术标准建设，开展施工现场和驻地安全防护标准化试点，努力提高交通工程安全生产工作的专业化水平。三是强化港口安全生产监管。建立覆盖港口安全生产全过程的责任体系和安全检查标准化体系，在“动态核验”的基础上开展《港口设施保安符合证书》“岗位核验”。四是提高道路运输安全保障能力。着重抓好“三把关一监督”，严防出现由于把关不严造成的交通事故。大力推进机动车驾驶员素质教育工程，强化营运驾驶员、危险品运输押运员及装卸管理人员等从业资格考核管理。五是提升应急保障能力。全面贯彻《突发事件应对法》，进一步完善各类应急预案和预警工作，健全各种险情的预测预警监测体系，提高应对突发事件的处置能力。进一步健全水上搜救力量储备制度，搞好培训和预案演练，建立健全省内河水上搜救中心工作规程，抓好省市两级内河搜救应急工作衔接。
（九）全面加大便民服务力度，着力建设透明高效的政府部门。要加快政府职能转变，深化机关作风建设，强化为民服务意识，出台实施更多的便民措施，进一步提升交通公共服务水平。一是全面加大政府信息公开力度。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照“以公开为原则、不公开为例外”的要求，制订政府交通信息公开办法，编制公开指南和目录，规范公开程序、拓展公开内容，落实信息公开的工作机制。二是努力为公众提供更便捷贴心的出行服务。完善公路客运站联网售票系统，将服务范围拓展至乡镇客运站；加快推进长三角区域内跨省（市）短途客运公交化、异地联网售票等工作。稳步推进公路、水路服务设施建设。加快建设全省机动车维修救援网络。三是大力推进电子政务建设。制订出台交通电子政务实施方案（2008－2010年），充分利用全省交通系统电子政务网络基础，加快推进交通管理业务应用系统建设和业务移植。全面推行办公自动化系统，结合厅行政服务中心投入运行，实现交通行政许可的在线受理、状态查询和结果公示。研究开发交通项目电子招标评标系统，逐步推广网上电子招标评标，使招投标活动更加透明，更加方便招标人和广大投标人。
（十）全面加强交通队伍建设，切实增强驾驭交通发展的能力。一是加强思想建设。深入开展科学发展观主题实践活动，切实把全系统的思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现省十一届三次全会确定的各项任务上来，把精力投入到努力推进交通又好又快发展上来。二是加强交通人才建设。切实加大教育培训力度，加强对厅属院校和厅属培训机构的管理与指导，突出加强对综合交通运输体系方面知识的培训，着力实施以“千名干部培训工程”为重点的大规模干部培训，为交通发展提供有力的人才和智力支撑。三是大兴求真务实之风。深入开展调查研究。围绕加快转变交通发展方式、推进城乡交通一体化、强化交通公共服务能力、深化交通行政管理体制改革等重大课题，组织力量进行调查研究，指导和推动重点工作取得新突破。强化大局意识，提高统筹兼顾、协调推进各项工作的能力。四是加强反腐倡廉建设。继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以加强对权力运行的监督为核心，以加强作风建设和完善惩防体系为切入点，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，进一步拓展从源头上防止腐败的工作领域，努力构建与现代综合交通运输体系建设相适应的监督机制。五是加强精神文明建设。不断深化行业文明创建活动，推进交通文化建设、典型培养和品牌建设，大力开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动。进一步加强新闻宣传工作，向社会公众展示交通发展成就，传播交通普惠民生、关爱人文、注重环保、利在长远等内涵，为交通发展营造更加和谐的社会氛围。
同志们，2008年交通工作要求高、任务重，让我们在省委、省政府和交通部的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，团结拼搏，努力推进江苏交通又好又快发展，为率先全面建成更高水平的小康社会、把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗！
