大力推进交通事业又好又快发展
为江西崛起新跨越提供优质服务
──在2007年全省交通工作会议上的讲话
蒲日新
（2007年元月17日）
同志们：
今年全省交通工作会议，是在坚持科学发展、促进社会和谐、加快富民兴赣的新形势下召开的一次重要会议。省第十二次党代会，开启了在新的起点上实现江西崛起新跨越的征程，我们这次会议的主要任务就是，贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省第十二次党代会、全省经济工作会议以及全国交通工作会议精神，总结2006年交通工作，分析当前面临的形势，部署2007年工作任务，大力推进交通事业又好又快发展，为在新的起点上实现江西崛起新跨越提供优质服务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
一、“十一五”开局之年交通工作回顾
过去的一年，在省委、省政府和交通部的正确领导下，全省交通系统坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“十一五”交通建设目标，开拓创新，扎实工作，实现了 “十一五”发展的良好开局。
――交通基础设施建设再创历史新高。全年交通基础设施建设投资完成179.4亿元，其中公路建设投资完成178.3亿元，分别比上年增长8.1％和9.1％。景婺黄（常）、南昌西外环高速公路建成通车，新增高速公路190公里，全省高速公路总里程达到1770公里。加快了景鹰、武吉、南康至大余、景德镇南环高速公路建设，新开工萍洪高速公路。农村公路建设完成路面硬化1.26万公里，其中革命老区、革命圣地农村公路项目基本完成。国省道公路改造完成835公里。建成赣江（吉安―樟树）五级航道整治工程，赣江（樟树―南昌）三级航道整治工程进展顺利，建成内河中小港站项目10个。我省“十五”公路建设成就入选江西省第十一次党代会以来“十件有影响的大事”。
――交通运输生产平稳持续增长。去年道路运输完成客运量3.8亿人、旅客周转量214亿人公里、货运量2.7亿吨、货物周转量213亿吨公里, 分别比上年增长2.5%、4.8%、7.4%、13.9%；水路运输完成客运量373万人、旅客周转量5937万人公里、货运量3507万吨、货物周转量82.1亿吨公里；远洋运输完成货运量50万吨、货物周转量16.1亿吨公里，分别比上年增长6.3%、39.6%；尤其是水上集装箱运输发展迅猛，完成10万标箱，比上年增长66.7%。在交通运输持续增长的同时，安全生产形势为近年来最好。去年全省发生水上交通事故12起、死亡失踪9人，沉船7艘，分别比上年下降42.9%、47.1%、12.5%，春运、“两会”、“五一”、“十一”期间，全面实现了“零死亡”、“零事故”。道路客运事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降34.2％、32.8％、25.9％，杜绝了一次死亡10人以上特大事故。
――交通规费继续大幅增收。去年全省交通规费征收总额突破了70亿元，比上年增长20.8％。在推出服务全民创业若干优惠政策的情况下，养路费、客货运附加费、普通公路通行费“三费”征收超过26亿元，比上年增长5.2％；高速公路通行费征收首次突破40亿元，比上年增长34.7％；去年是摩托车养路费委托代征的第一年，各地加大征收力度，完成征收1.7亿元，比上年增长42.9％；各项地方交通规费和水上交通规费也有较大幅度增长。
――交通行业文明得到显著提高。深入开展“学树创”活动，涌现出以熊文清同志为代表的一批先进典型。全省交通系统有128个单位荣获第十届省级文明单位，占全省受表彰总数的13％，高居全省各行业之首。省稽征局、省高管局被命名为全国交通系统文明行业，6个单位被授予全国交通文明行业先进单位，5个集体被授予全国交通行业文明示范窗口，1个集体被授予全国交通行业十佳文明窗口。省厅被评为国防交通理论研究先进单位、全国三绿工程先进单位、全省“十五”安全生产专项整治先进单位，连续15年被评为全省社会治安综合治理目标管理先进单位。省航务局受到二炮和省军区表彰。在省第十二届运动会上，交通体育代表团取得了金牌、奖牌、总分三个第一。
回顾去年的交通工作，主要呈现出以下几个特点：
（一）坚持把科学发展观作为交通工作的统领，提升了交通发展理念。在交通工作中认真贯彻以人为本、全面、协调、可持续发展的要求，把“五个协调发展”落实到交通规划、前期、建设和管理的各个层面。省政府与交通部签署了《关于落实中央1号文件农村公路建设任务的意见》，为我省组织实施“五年千亿元”工程，加快农村公路建设提供了指导和支持。包括我省在内的长江沿线七省二市与交通部共同印发了“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案。编制完成了国家高速公路江西境内路线规划、江西省2020年高速公路网规划、江西省农村公路建设规划、江西省干线公路网规划、江西省内河航运发展规划等，增强了“十一五”发展的系统性、前瞻性和科学性。主动适应中央宏观调控形势，加强了建设项目前期工作和审批跟踪。瑞赣高速公路将比原计划提前一个财年开工，其前期工作得到了世行的较高评价；武吉项目初步设计、鹰潭至瑞金、石城至吉安项目建议书、九瑞项目核准得到交通部和国家发改委批复。去年全国高速公路项目审批上报90个，通过立项30个，总规模不到3000公里，我省就通过了3个项目540公里。在工程建设中坚持“设计上最大限度地保护、施工中最小程度地破坏”、“不破坏就是最好地保护”建设理念和全寿命周期成本理念，对高速公路路面质量提出了“3年不出病害、7年不中修、10年不大修”的目标和“七个强化”、“五个严格”的措施。景婺黄（常）高速公路通过开展全国首批高速公路勘察设计典型示范工程，并延伸为全省交通建设典型示范项目，创造了“新理念设计、规范化管理、环保型施工、全优良品质”的新鲜经验，把我省高速公路建设管理推上了一个新水平。
（二）坚持把服务经济社会发展全局作为交通工作的根本，提升了交通服务保障水平。围绕着增强交通对国民经济增长的拉动力，我们继续加快以高速公路为重点的交通基础设施建设。去年高速公路建设投资完成123.6亿元，比上年增长44.9％，建设里程达到800公里，据测算，共消耗钢材34万吨、水泥193万吨、沥青9.8万吨、沙石材料1248万立方，提供劳动工日3692万个。高速公路运营为全省增加财政收入3.68亿元。围绕着服务社会主义新农村建设，我们进一步加快农村路站运建设。去年农村公路建设投资完成46.1亿元，新增通油（水泥）路行政村1915个、通公路行政村628个，在此基础上，安排专项资金1亿元，用于支持社会主义新农村示范点建设。对农村候车亭建设按每个1万元补助，去年建成候车亭652个，预计春运前还可建成513个。在25个县（市、区）开展了农村客运网络化试点工作，制定了鼓励农村客运发展的相关政策，对试点地区的1537辆农村客车减免交通规费1200万元。围绕着货畅其流、人便于行，我们加强了交通运输服务保障，去年全省道路水路运输承担的客货运量分别占全社会运输总量的89.9％和85.1％，在综合运输体系中发挥了主导作用。围绕着保障人民群众生命财产安全，近三年我们投入资金4800万元，更新改造渡船1255艘，基本完成了渡船更新改造任务，去年又投入4000万元开展了农村渡口改渡建桥工作。投资2.3亿元实施了昌九高速公路技术改造工程，去年出色地完成了25公里一阶段改造任务。在26条省道、6条县道上开展了公路安全保障工程，完成危桥改造69座，加强了公路灾害抢修和防汛抢险工作。围绕着提高交通行业公众服务水平，我们开展了全省高速公路命名、高速公路服务区综合环境质量整治工作。认真落实“绿色通道”畅通保障措施，对“绿色通道”车辆减免车辆通行费约2.6亿元。对旅游汽车、出租车、大中型运输企业的交通规费给予优惠，带动了相关行业的加快发展。
（三）坚持把加强行业管理作为交通工作的重心，提升了交通依法行政能力。加快了《江西省港口管理办法》、《江西省公路路政管理条例》、《江西省道路运输管理条例》的起草和送审，继续完善实施行政许可工作制度，深化交通行政执法责任制，强化执法监督。按照“车辆产权清晰、经营权明确、责任落实、监管严格、行为规范、安全优质”的总体要求，重点推进了清理客运车辆挂靠经营，全省挂靠车辆从2005年的13875辆下降到5004辆，占全省营运客车总量的比重从81％下降到31％，赣州、宜春、新余、九江等地清挂工作进入验收阶段。与省公安厅联合，开展了打击“黑车”和非法经营客运的工作。加强了运输市场管理规范性建设，制定了道路客货运输及车站、维修、驾培等7个方面行政许可工作规范，逐步建立了以客运为龙头的道路运输市场准入、动态考核和退出机制。以砂石运输、危险品运输为重点，加强了水运市场监管。加大交通运输安全管理奖惩力度，去年专项安排300多万元用于安全奖励。继续深化渡口渡船安全管理专项整治、打击水上运输超载和“三无”船舶、低质量船舶专项治理、船舶载运危险货物专项整治，开展水上危险品运输“百日会战”。进一步落实道路运输安全监管和保障机制，建立健全突发交通事故应急机制。加快全省交通运输GPS安全监控系统推广使用，建成119个运管三级监控平台，超过100家运输企业安装了车载终端，2070台营运客车和515台危货车辆安装了GPS。全省1.6万辆营运客车和2470辆危货车辆已全部统一投保承运人责任险。以105、319国道为重点，抓好文明样板路创建，并通过了交通部组织的检查验收。继续治理车辆超限超载，在路面执法、源头监管和长效机制建设等方面取得阶段性成果，超限超载车辆已从治理前的80%下降到现在的7%左右。加强交通信息化建设，完成了高速公路联网收费路径识别系统，对交通门户网站进行了第5次改版，加快了电子政务、公路CIS公众出行查询、公路基础数据库及业务管理等系统的研发和推广，提高了行业管理信息化水平。
（四）坚持把改革开放作为交通工作的动力，提升了交通发展后劲。完成了赣粤高速公路公司股权分置改革，将九景、温厚高速公路资产注入公司，股改方案以全体股东99.75%、流通股东99.19%的赞成率获得了高票通过，公司总资产超过100亿元，一次性收回资金30亿元。多渠道筹集交通建设资金，在银行间债券市场成功发行了9.5亿元短期融资券；通过争取利率优惠政策、提前还贷运作、规避美元债务风险等积极措施，进一步降低了债务成本。收费公路计重收费取得突破性进展，第一期即全省已建成的高速公路以及与其并行的国省道和主要干线144个收费站于去年7月1日开通了计重收费，第二期即剩余64个收费站也将于近期单幅开通，实现了收费公路通行费征收方式改革的平稳过渡。改革交通建设管理模式，在武吉项目推行了政府投资项目代建制试点，宜春至安福二级公路在全省首次采用设计施工总承包模式。在推行无标底招标、“两次平均法”和合理低价中标的基础上，进一步创新了景鹰、武吉项目招标办法。会同省发改委印发了《江西省农村公路改造工程管理规定》，建立了江西省交通建设市场信息平台，完善了在建项目监理单位信用体系。加大交通基础设施建设招商引资力度，组团参加了厦门、香港、庐山、南宁4次大型招商引资洽谈会，又推出了7个重大交通基础设施招商引资项目，总里程576公里，投资规模达到208亿元。
（五）坚持把行业文明创建作为交通工作的保证，提升了交通文明程度。根据中央统一部署，以项目招投标、工程分包转包、工程设计变更、设备材料采购、质量监督、房建绿化附属工程以及公路经营权转让、施工资质租借、资金存储等环节为重点，集中开展了治理商业贿赂专项工作。全省交通系统共查结商业贿赂案件4起，涉案13人，涉案金额558.9万元，目前自查自纠、查办案件和建立长效机制工作正整体推进。结合专项治理工作，总结推广了温沙、泰井、乐温3个工程项目的廉政建设经验。组织388个基层所站、6779人开展了为期三个月的基层所站作风整顿活动，促进了基层所站作风进一步好转。对厅直各单位公务用车进行了全面普查和专项整顿。加大了对公路、水路“三乱”、农民工工资清欠等损害群众利益突出问题的治理力度。加强了创新型交通行业建设，全年完成科研项目26项，其中9项达到国内领先水平或国内先进水平，数量和质量都超过了往年。交通职业技术学院通过近几年超常规发展，以优良的设施、优美的环境、优秀的师资迎接了建校50周年校庆。交通干校新校区建设进入实质阶段。以“八荣八耻”为主要内容，在全省交通系统深入开展了社会主义荣辱观学习教育活动。制定了开展“学先进、树新风、创一流”主题实践活动实施方案，引导广大干部职工在“学”字上夯基础、在“树”字上下功夫、在“创”字上见成效。加强交通新闻宣传工作，积极配合和组织了“长征路上看交通”、《崛起高速路》首发仪式等大型宣传活动。深入开展和谐平安交通建设，加强了交通战备、信访、社会治安综合治理、老干部以及机关后勤服务工作。
同志们，围绕开好头、起好步的目标，去年各项交通工作取得了很大成绩，这是省委、省政府和交通部正确领导的结果，是各级党委、政府、有关部门和人民群众大力支持的结果，是广大交通干部职工团结拼搏、无私奉献的结果。借此机会，请允许我代表厅党委和行政向同志们，并通过你们向全省交通系统广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
与此同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和困难。主要是：交通基础设施建设两头快、中间慢，虽然省厅对公路体制下放时国省道建设债务按80％减免了31.8亿元，最大限度地体现了对地方公路建设的支持，但筹资困难的状况仍未得到根本改观，甚至少数地方截留、挤占、挪用分成资金，造成国省道公路改造投入不足、发展缓慢；交通建设项目审批程序趋紧，前期工作压力很大，资源、环境和资金约束日益凸显；清理客运车辆挂靠经营工作进展不够平衡，少数地方存在畏难情绪和观望态度，还有假清理、边清边挂等问题出现；交通运输安全基础不够牢固，突发性交通事故应急管理体系尚未建立，近期又发生了几起道路运输安全事故，安全工作仍要警钟长鸣、常抓不懈；交通行政执法不够规范、损害群众利益的问题未能彻底解决，个别干部职工以权谋私、徇私枉法，构建和谐平安交通还有大量工作要做。对于这些问题，我们要引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、推进交通又好又快发展的总体要求
去年底，党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，在深入分析当前国内经济形势和国际经济环境的基础上，就今年经济工作提出了“四个着力”、“八个坚持”，努力实现国民经济又好又快发展的要求。这一战略思想，对深入贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会；对加强和改善宏观调控，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道；对不断深化对科学发展观的认识，丰富科学发展观的内涵，完善科学发展观的体系，开创科学发展的新局面，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
为了贯彻落实中央关于又好又快发展的精神，省委、省政府和交通部作出了一系列重要部署，对交通工作提出了新的更高的要求。一是深入实施以新型工业化为核心的发展战略，加速农业大省向工业强省的转变，这就要求我们着力推进一批重大交通基础设施项目建设，为国民经济和社会发展提供有力支撑。二是深入实施统筹发展战略，促进城乡和经济社会协调发展，这就要求我们继续把农村路站运建设作为重中之重来抓，更好地服务于社会主义新农村建设。三是深入实施大开放主战略和改革攻坚战略，建设更具活力和更加开放的经济体系，这就要求我们针对交通改革开放的重大问题和薄弱环节，通过深化改革、扩大开放、调整结构、转变增长方式，不断增强交通发展的内在活力和外源动力。四是深入实施科教兴赣、人才强省战略，着力提高自主创新能力，这就要求我们坚持以理念创新为先导、科技创新为龙头、体制机制创新为动力、政策创新为手段，加快创新型行业建设。五是深入实施生态立省、绿色发展战略，不断增强可持续发展能力，这就要求我们从建设资源节约型、环境友好型社会出发，切实摆正交通发展与资源节约和环境保护的关系，走出一条节约发展、绿色发展、可持续发展的路子。六是深入实施创业富民、和谐发展战略，进一步增强人民群众的幸福感，这就要求我们坚持交通发展为了人民、交通发展依靠人民、交通发展成果由人民共享，在推动和谐创业中加快交通发展，在加快交通发展中服务和谐创业。
面对新的形势，今年乃至今后一个时期的交通工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，突出构建和谐社会这根主线，抓住又好又快发展这个关键，调整交通结构，转变增长方式，注重推进创新，强化行业管理，提高服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的水平，为推进“五化”、建设“三个江西”、在新的起点上实现江西崛起新跨越提供优质服务。围绕上述要求，推进交通又好又快发展，必须把握好以下几个方面：
（一）交通基础设施建设要有新跨越
今年，中央加强和改善宏观调控的着力点是，合理控制投资增长，努力优化投资结构。交通部对国家资金投入结构进行了调整，总的要求是保证“四个重点”（即纳入国家规划的公路水路重点项目建设、农村公路建设、安全保障工程建设、科技创新项目），坚持“两个倾斜”（即向中西部地区特别是西部地区倾斜、向公益性强的项目倾斜），强化“两个监管”（即资金安全监管、资金使用效益监管）。我们要自觉和主动地适应这个新变化，推动交通基础设施建设好中求快地发展。
今年全省交通基础设施建设投资规模预计为177.8亿元，比上年计划增长1.5％，其中公路建设投资预计为173.7亿元，比上年计划增长0.5％；水运建设投资预计为4.1亿元，比上年计划增长2倍。重点是围绕实现今年高速公路超过2000公里的目标，建成景鹰、南康至大余、景德镇南环高速公路，使高速公路通车里程达到2058公里；抓好武吉、萍洪高速公路等续建项目，力争武吉高速公路在2008年春节前后建成通车；新开工建设瑞赣、九江至瑞昌、隘岭至瑞金高速公路，争取鹰潭至瑞金、石城至吉安、彭泽至湖口高速公路尽早开工。改造硬化农村公路1万公里，新增2000个左右的行政村通油（水泥）路，500个左右的行政村通公路，行政村通油（水泥）路率和通公路率分别达到70％和90％。国省道路网建设要切实扭转去年以来发展滞后的局面，今年要抓好105、316国道改扩建，加快“十纵十横”干线公路网规划公路、红色旅游公路和战备公路建设，确保完成国省道公路改造800公里以上，在建的13个战备公路项目必须在今年全部完成。以长江黄金水道建设为依托，进一步加快水运建设。建成赣江（樟树―南昌）三级航道整治工程；开工建设赣江东河（南昌―瓢山）四级航道整治工程、省水上搜救中心和鄱阳湖分中心、新干港河西货运码头、吉安港石溪头货运码头。
在国家清理新开工项目、审批程序更加严格、耕地、资源、水保、环评要求更高的情况下，要把交通建设规划和前期工作作为首要任务来抓。今年要继续抓紧落实国家高速公路江西境内段路线规划、江西省干线公路网规划和江西省内河航运发展规划等报批，完成地方加密高速公路线路规划、国家二类公路运输主枢纽规划等。抓紧落实鹰潭至瑞金、九江至瑞昌、隘岭至瑞金、石城至吉安、彭泽至湖口高速公路项目审批跟踪，为2010年高速公路突破3000公里奠定基础。此外，还要抓紧瑞金至寻乌、九江长江二桥及连接线、龙南至中村坳、吉安至抚州、赣州至崇义、吉安至莲花、赣州绕城线、上饶至分水关高速公路和赣江石虎塘航电枢纽、赣江（南昌―湖口）二级航道整治工程、南昌港鸡山综合货运码头以及九江港阎家渡集装箱码头、九江港官湖港区散杂货、滚装船码头的前期工作，形成后续项目的紧密衔接。
（二）农村路站运建设要有新突破
围绕着服务社会主义新农村建设这个大局，坚持“路、站、运一体化”的发展思路和建、管、养并重的原则，力争通过“十一五”的努力，使农村路站运建设取得新的突破。
加快农村公路建设。一是认真组织实施国家“五年千亿元”工程和交通部通达工程，到“十一五”末，基本实现所有具备条件的行政村通油（水泥）路。二是积极支持社会主义新农村示范点建设，在去年1亿元的基础上，今年安排2亿元，用于示范点村庄整治中的道路改造材料补助。三是加大通村砂石路建设力度，今年新建砂石路2500公里。四是加快农村公路改渡建桥步伐，除大江、大河、大湖、大水库上的渡口外，准备用5―8年的时间全部完成改渡建桥任务。五是按照“先通达、后通畅、再网化”的原则，对已完成“通达”、“通畅”工程项目的地区，结合自然条件，根据筹资情况，逐步研究和安排农村公路路网项目。六是继续安排专项配套资金，支持少数民族地区农村公路建设和深山库区移民安置点外接公路建设。
深化农村公路养护体制改革。今年要把全面贯彻国务院《农村公路养护管理改革方案》，深化农村公路养护体制改革作为重中之重来抓，确保这项改革任务的实施到位。改革的指导思想是：坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。改革的目标是：力争用三年左右的时间，基本建立符合农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。改革的核心内容是：明确养护责任主体，落实养护资金来源。省厅已基本完成了全省农村公路养护体制改革方案的制定，待报省政府批准后下发执行。各地要认真组织实施，并以此为契机，理顺管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定资金来源，最终实现有路必养的目标，使农村公路养护管理迈上良性发展轨道。
推进农村客运网络化。在去年试点的基础上，今年在全省展开农村客运网络化工作。要继续加快农村客运基础设施建设。今年安排建设乡镇客运站120个、行政村候车亭或招呼站2000个。在候车亭建设上，各级政府要出台优惠政策，行政划拔土地，减免建设税费，建成后的候车亭由所在地客运公司或乡村维护和保养，由运管部门监管。要推行农村客运公司化经营。通过政策引导的方式，鼓励农村客运个体经营业户以线路为依托，以资产为纽带，在自愿基础上，按照一线一公司、一片一公司模式组建股份制公司，实现集约化、公司化经营。农村客运要统一车型、统一标志、统一颜色，使之成为新农村建设的一道靓丽风景线。要研究和制定鼓励农村客运发展的优惠政策，确保农村客运开得通、留得住、有效益。
（三）交通运输发展要有新成效
今年交通运输市场培育和发展的突出任务是，继续清理客运车辆挂靠经营，并在10月1日前全面结束清挂工作。各级交通主管部门要进一步提高思想认识，加大工作力度，妥善处理矛盾，引导运输企业从其自身健康发展出发加快清挂步伐。要认真落实奖惩措施，对清挂工作做得好的市、县（区），在汽车客货运站场建设、农村公路建设、改渡建桥等项目立项与资金补助方面给予优先安排和扶持；对已经设区市政府清挂验收合格的运输企业，允许其继续发展客运线路及运力；对没有开展清挂工作，没有经过设区市政府验收或验收不合格的，暂停企业新增客运班线和增加运力，直至验收合格为止。
运输企业要以清挂为契机，做实做强做大企业，重点是要实现三个转变。一是在经营方式上，要从挂靠经营转变为公司化经营。企业要按照公司化经营的原则，确保新增线路、高速客运、干线客运全面实行公司化经营，严禁出现新的挂靠经营。全面推行道路客运“三优”、“三化”，制定公司化经营班线及车辆服务标准，从车辆、站场、人员、服务、监督等方面给予细化。通过公司化经营，打造企业品牌，树立客运行业崭新形象。二是在管理上，要从挂靠承包的粗放式管理转变为规范精细管理。确保企业车辆“统一经营、统一管理、统一服务、统一核算、统一调度”。运用GPS全球定位系统，建立信息传递快、反应灵敏的调度系统，对公司营运车辆进行全面监控。三是在运力结构上，在保持运力适量增长的前提下，要把发展的重点从“量”的增长转变到“质”的提高。企业对收购来的挂靠车辆，要更新换代，全面提高车辆档次。高速客运投放高档豪华的高级客车，国道主干线投放高级客车，城乡客运投放中级客车和普通客车。
（四）交通行业管理水平要有新提升
加强交通立法工作。今年要重点抓好3部地方性交通法规和省政府规章的立法衔接工作，其中《江西省港口管理办法》于近期提交省政府常务会议审议；《江西省公路路政管理条例》要力争尽快通过省政府审议；《江西省道路运输管理条例》要抓紧上报送审稿。
加强交通基本建设管理。一是加强市场信用体系建设。要以信用管理为手段，以规范公路建设从业单位和人员行为为目的，通过加强行政监管、行业自律和社会监督，力争用五年左右的时间，建立起比较完善的公路建设市场信用体系。二是创新工程项目管理模式。继续完善武吉高速公路项目代建制试点工作，加大对质量、安全、投资、工期、招标、现场管理、合同与资料管理、廉政管理八大目标的考核和奖惩力度。在试点的基础上，对鹰潭至瑞金高速公路等项目积极推行代建制工作，研究和探索设计施工总承包制。三是进一步创新招投标工作。按照“严格资审、公开标底、合理低价中标、增加保函”的思路，继续完善新的招投标工作机制，使招投标工作更加体现公开、公平、公正和透明。四是结合全省“国土资源管理年”活动，进一步增强依法依规办事的自觉性，着力提高土地征用、环境保护、水土保持依法管理、依法使用和依法保护的水平。五是继续开展交通建设项目执法检查，对违法违规行为，发现一起，查处一起，决不姑息。
加强公路养护管理。一是抓紧制定《江西省高速公路养护管理规定》、《江西省国省道养护管理规定》等，形成比较完备的公路养护管理制度体系。二是认真抓好昌九高速公路技术改造项目，在国庆节之前基本完成改造任务。三是继续组织好公路安全保障工程、危桥改造工程、干线公路灾害防治工程及公铁立交安全整治，力争在“十一五”期间全面消除干线公路、旅游公路和重要县道的交通安全隐患。四是积极推进公路养护向全面养护、预防性养护和集约型养护转变，力争公路好路率以年均1―2％的速度递增，到“十一五”末，全省公路平均好路率达到76％，国省干线公路平均好路率达到88％，高速公路平均优等率达到95％。五是按照一年全省达标、两年国内领先，三年全球典范的目标，继续开展高速公路服务区综合环境质量整治，在整体规划布局、经营管理体制、硬件设施改善、服务水平提升上取得更加明显成效。
抓好治理车辆超限超载和计重收费工作。今年是开展治超工作的第三年，要继续坚持政府负责、部门指导协调、各方联合行动的治理工作机制；继续坚持治超工作机构不变，经费不减，力度更大；继续加强路面执法、车辆生产与改装、车辆牌证管理、道路运输市场管理，加大明查暗访和监督检查力度；继续加快治超站点规范化建设，进一步规范治超人员执法行为。开展收费公路计重收费，是遏制车辆超限超载，保护公路安全运行的有效手段，今年要完成第二期计重收费实施工作，将所有收费公路纳入计重收费的范围。
加强交通运输安全管理。关于这项工作，明天上午还要专题召开全省交通系统安全生产暨春运工作会议进行具体部署，请同志们认真抓好落实。
（五）交通建设筹融资要有新举措
在国家实施稳健的财政政策和货币政策，国债规模减少，信贷资金收紧的环境下，我们要进一步拓宽筹资视野，创新筹资模式，开辟筹资渠道，加强资金监管，以保证交通建设发展资金的需求。一是继续加强交通规费征收工作。国务院已经明确，在实施燃油税改革之前，要继续加强和规范养路费等公路规费征收工作。各级交通稽征部门要认真贯彻国务院的要求，继续加强各项规费征收，确保应征不漏、足额解缴，为交通建设提供稳定的资金保障。二是积极拓展筹融资渠道。今年要更多地在盘活存量资产上做文章，通过多种渠道，扩大筹融资规模；要更多地在盘活贷款上做文章，通过借低还高，进行贷款置换或争取银行下调利率；要更多地在资本市场运作上做文章，积极研究和争取发行企业债券；要更多地在政策性贷款上做文章，争取国家政策性贷款用于农村公路等公益性项目；要更多地在招商引资上做文章，在巩固已有成果的基础上，今年力争赣州至崇义、吉安至莲花等高速公路招商引资取得实质性进展。三是按照“调整结构，控制规模；统贷统还，撤并站点；政府主导，严格监管”的思路，进一步规范收费公路管理工作，落实好以非收费公路为主，适当发展收费公路政策，对全省普通收费公路实行总量控制，并做到持续减少。四是认真组织集中清理违规减免特权车人情车车辆通行费专项工作，规范依法享受收费公路车辆通行费减免车辆的范围，对违规发放的免费卡、减缴卡、公务卡、零折优惠卡等全部取消，以促进收费公路车辆通行费收费秩序的好转。五是加强高速公路联网收费工作。要做好联网收费软件开发、升级和维护工作，逐步实现省际间的联网收费，为全国联网做好基础工作。开展非现金缴费和不停车收费研究工作，并在今年内实施非现金缴费（赣通卡）和逐步实施不停车收费。加快建设高速公路客服中心，为公众提供路况信息、出行信息、紧急救援等服务。六是加强建设资金监管。要结合交通建设项目资金使用管理的特点，通过完善资金管理制度、改进项目管理、强化内外监督、减少损失浪费，以保证资金安全，提高使用效益。
（六）交通科技创新要有新作为
坚持“需求引导、科学统筹、重点突破、全面推进”的方针，加强交通科技创新工作。一是增强交通企业自主创新积极性，组织开展交通基础设施建设和养护关键技术、一体化运输技术、交通安全保障和环境保护技术等领域的科技攻关。二是促进交通科技成果转化和应用，宣传和推广一批“十五”交通重点科技成果，积极支持先进技术的引进、消化、吸收和再创新，努力提高科技对交通发展的贡献率。三是重视和加强科技基础条件平台建设，加快交通科研中心试验基地建设。四是进一步落实交通信息化“十一五”实施方案，有效整合信息资源，实现信息化建设一盘棋。今年重点抓好公路CIS出行信息服务系统的建设与完善，进一步推广使用交通运输GPS监控系统、公路基础数据库、厅直单位办公自动化系统，推进高速公路气象信息视频安全监控系统、电子支付及不停车收费系统的建设与联网，启动稽征广域网征费系统的改造，研发全省道路运政管理系统，开通高速公路出行信息咨询服务热线。五是研究和探索资源节约型、环境友好型交通发展模式，调整和完善包括节约土地、岸线、节能降耗、污染减排等指标体系在内的交通行业相关产业政策，研究制定并组织实施专项行动计划。六是加强人才队伍建设，争取把交通职业技术学院创建为国家示范性高等职业院校，积极培育创新型人才，为稳步推进创新型交通行业建设提供人才保证。
三、加强交通行业自身建设
推进交通又好又快发展，关键在于广大交通干部职工。我们要从建设负责任的部门和负责任的行业出发，加强行业自身建设，打造“五个交通”，树立交通行业服务人民、奉献社会的良好形象。
第一，要提升发展理念，打造创新交通。今后交通事业的加快发展，必须建立在结构优化、质量提高、效益增长、资源节约、环境保护的基础之上。我们要立足“三个服务”，把“以人为本”、“好中求快”、“协调发展”、“可持续发展”作为交通发展的核心理念，贯穿到交通发展的各个方面，把能否让社会公众满意、能否适应经济社会发展要求、能否实现全面协调可持续发展作为评判交通发展的标准，不断提升发展理念，指导交通各项工作，使交通行业成为富有创新活力、具有创新动力和拥有创新实力的行业，建设一个更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的公路水路运输系统。
第二，要推进效能建设，打造活力交通。要加快政府职能转变，切实履行好经济调节、市场监管、公共服务和社会管理职能。要建立健全交通行政决策机制、重大事项集体决策制度、专家论证制度、社会公示制度和听证制度以及决策监督和责任追究制度。要继续深化行政审批制度改革，抓紧完善实施交通行政许可配套制度，进一步推行政务公开和网上审批、窗口式办理、一次性告知制、限时办结制等，为公众提供优质高效服务。要建立健全交通工作绩效评估体系，完善岗位行为规范和考核机制。要推进厅直事业单位改革，理顺事业单位性质。组织开展厅属企业效能监察，规范经营管理行为。要强化“四个意识”，养成“四个作风”，即：强化忧患意识，养成勤勉敬业的作风；强化责任意识，养成求真务实的作风；强化执行意识，养成雷厉风行的作风；强化自律意识，养成廉洁奉献的作风，努力提高广大干部职工尤其是领导干部审视度势的应变力、总揽全局的驾驭力、开拓进取的创新力、攻坚破难的操作力，推动交通发展朝着“十一五”规划目标不断前进。
第三，要强化拒腐防变，打造廉政交通。要贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，推进具有交通特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，提高从源头上预防和治理腐败的有效性。要加强对各级干部尤其是领导干部的廉政教育，增强大局意识、服务意识，提高拒腐防变的能力。要以交通建设领域为重点，巩固治理商业贿赂专项工作阶段性成果，加大防治工作力度，坚决查处违法违纪行为。要继续按照反腐败三项工作格局，进一步抓好领导干部廉洁自律、查办案件和纠正行业不正之风工作。要以行政审批、财政管理、投资体制、干部人事制度改革为重点，进一步规范权力运行。要进一步落实党风廉政建设责任制，完善责任考核办法，形成反腐倡廉的工作合力。
第四，要深化“学树创”活动，打造文明交通。要以践行社会主义荣辱观为主线，以建设交通行业核心价值理念体系为重点，以构建和谐交通、建设创新型行业为目标，广泛开展“学树创”活动，推动行业文明建设向纵深发展。要坚持用先进理论武装、教育交通干部职工，认真组织“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义荣辱观、和谐社会观的学习，特别是做好党的十七大精神学习宣传贯彻活动。要在全行业继续开展“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”、“交通礼仪伴我行”、“共铸诚信交通”等主题实践活动，不断丰富创建活动内涵。要大力培养和树立先进典型，继续开展学习宣传熊文清同志先进事迹活动，让广大干部职工学有榜样、赶有目标，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风尚。要开展形式多样的群众性精神文明创建活动，重点抓好文明行业、文明样板路、文明样板航道和文明施工等具有鲜明行业特色的创建活动，不断扩大创建工作的吸引力和影响力。要加强交通文化建设，积极配合组织好“五个一”工程。要进一步加强交通宣传工作，为交通发展营造良好的舆论氛围。
第五，要高度关注民生，打造和谐交通。今年中央把关注民生作为建设和谐社会的首要任务来抓，这就要求我们从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实抓好和谐平安交通建设。要加强信访工作，畅通信访渠道，认真倾听群众呼声。要加大对损害群众利益行为的治理，特别抓好公路、水路“三乱”、农民工工资拖欠等突出问题的治理，继续加强基层所站作风建设，维护好群众的合法权益。要关心交通系统困难企业和困难职工，继续开展好送温暖活动，帮助解决生产生活中的困难。要保障离退休干部职工的政治待遇，不断改善和提高生活待遇。要继续做好定点扶贫工作，加快脱贫致富步伐。要积极创造条件，改善单位和职工的工作生活环境。要加强社会治安综合治理，保持交通系统内部稳定。
同志们，在新的一年里，交通各项工作任务重，要求高，责任大。让我们在省委、省政府和交通部的正确领导下，以更加饱满的精神，更加科学的态度，更加扎实的工作，全面完成和超额完成各项工作任务，把交通又好又快发展的要求落到实处，为坚持科学发展、促进社会和谐、加快富民兴赣，在新的起点上实现江西崛起新跨越做出积极贡献。 |
