2003年主要调控目标是：交通建设计划投入116亿元，比上年增长15.6%；其中，基础设施建设投入72亿元，比上年增长14.1%。路网在建规模7000公里，竣工5310公里。新增公路里程1400公里。重点抓好以下几项工作：

　　加快交通基础设施建设

　　各级交通部门要根据形势发展的需要，结合本地经济发展实际和预期目标，抓紧制定完善交通发展规划。要保证计划执行的严肃性和连续性，落实好“十五”计划年度建设项目，抓好前期工作的组织论证，保证项目建设的顺利实施。
　　干线公路建设。加快长春至白城、四平至白山、吉林绕城(二期工程)一级公路在建工程建设，全线建成通车。开工建设肇源至松原、江密峰至珲春高速公路，松原至金宝屯一级公路，改造国道102线部分路段。
　　农村公路建设。农村公路是全省公路网的重要组成部分，更是改善农民生产、生活条件的主要基础设施。解决“三农”问题，首先必须解决农村道路不畅的问题。全年建成农村公路5000公里（其中油路、水泥路3600公里）。各级交通部门要切实加强对农村公路建设的指导，搞好规划，做好前期工作，推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，落实质量终身责任制。为进一步帮助解决建设资金问题，省厅在充分考虑建设成本和自身资金承受力的前提下，决定再次提高农村公路投资补贴标准。国债项目不搞重复投资，但对未达到现行补贴标准的，给予补差；对县道二级公路适度增加补贴投资。对非国债项目在现行投资标准的基础上，再次适度增加省厅补贴投资。此外，还要充分利用农村税费改革转移支付、农拖费、政府退税、农民“一事一议”出工出车、以及重点扶贫县（市）的以工代赈等资金，解决农村公路建设养护资金不足问题。财政转移支付必须专款专用，足额用在农村公路建设上，对不能及时到位或截留挪用串用的，省厅将停拨交通建设资金。抓好最后65个不通公路的行政村通公路建设，争取实现全省村村通公路。搞好辉南县、前郭县和通化县等率先实现村村通油路（水泥路）的试点。
　　公路养护管理。公路养护管理目标是：干线公路好路率达到89.8%，专养路线好路率达到83.6%。坚持建设是发展，养护也是发展的方针，针对桥涵养护、县乡公路养护、标志标线的规范及完善等难点和薄弱环节，逐步研究落实措施，坚持全年养护、全面养护和预防性养护。突出抓好桥隧和防护工程养护。对危险桥实行动态管理，加强检查和监控，确保安全畅通。以绿色通道建设为契机，提高公路绿美化水平；以GBM工程为重点，确保公路养护上标准、上水平。
　　运输场站建设。重点加快省级枢纽项目及全省信息系统建设。建成客运项目12个，货运项目18个，客货信息系统21个。
　　地方铁路和航道建设。开工建设靖宇至辉南地方铁路。抓紧进行第二松花江航道疏浚工程的前期工作。完善渡口、渡船等水运设施，逐步解决水上浮桥问题。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　推进公路运输和现代物流发展

　　要切实加强对运输工作的领导，从根本上解决运输市场不规范、服务质量不高的问题。省厅已决定在“文明在交通”活动评比中，把运输和公路放在同等重要的位置，以推进运输业加快发展。
　　一是要加快客运发展。坚持推进道路运输资源优化配置改革，建立完善市场准入、退出和监督机制，对经营者实行动态管理，不合格者坚决淘汰。抓好发展农村客运优惠政策的落实，搞好农村客运线路实行公交化发车试点，解决好农民乘车难问题。要严格注意政策，严禁涨价。优化客运运营方式，实现长途客运网络化、中途客运直达化、短途客运公交化、出租车客运规范化。加快运输结构调整，通过政策引导和市场调节,鼓励发展适合高速公路的大中型高档客运车辆。
　　二是加快发展货物运输。以运输企业资质管理为契机，引导经营主体走集约化、规模化经营的路子，改变经营主体“多、小、散、弱”的状况。大力发展专用货车，并加快普通货车厢式化进程，以市场为导向，大力发展快货和零担货运、集装箱运输、特种货物运输和货运配载等新型运输方式。加快货运信息系统建设和应用。应用先进的信息技术，建立全省货运信息中心，并逐步与各市州及全国的货运信息中心联网运行，为车主和货主提供及时、准确的货源和运力信息，提高运输实载率和运输效益。
　　三是围绕“一个核心、四个网络”，推动现代物流业加快发展。从行业优势入手，发挥现有场站和社会资源的作用，引导运输企业和货运站场加强联系，开展联营、联合，实现资源优化配置。加强运输经营组织网络建设，枢纽场站功能要与发展物流相匹配，引导推动已经建成的等级货运场站，增加现代物流服务功能。要引进先进物流企业，通过资产和信息纽带，推动物流枢纽场站（中心）之间以及与社会先进物流企业的联合、联营，整合优良资产，提高经营管理水平，带动全省物流发展。

　　稳步推进交通改革

　　一是要完善道路建设、养护和运输市场。道路建设市场要强化“四制”管理，进一步建立健全监督制约机制，加强对评标专家的动态管理，规范建设市场行为，确保工程质量和投资效益。道路养护市场要全面推进养护管理体制和运行机制改革，抓好吉政发[2002]41号文件精神的落实，精心组织，依法运作，积极稳妥地推进“两分离”和机构改革。道路运输市场要以提高运输效率和服务质量为目标，全面推行运输服务质量招投标制，并进行从业者经营行为的监督考核试点，从根本上解决运输服务质量不高的问题。二是要深化筹融资体制改革。在争取国家投资、国债资金、银行贷款的基础上，通过合资、合作、以及BOT、TOT等形式，引进和吸收民间资本参与交通建设和经营管理。三是要深化收费管理体制改革，探索实行统贷统还；进一步探索高速公路收费百元含量。建立稽核监督管理机构，收好、管好、用好各项交通规费。四是要积极推进企业改革进程。按照建立现代企业制度的要求，稳步推进交通企业进行改组改造。要带着对广大交通企业职工的深厚情感，帮助企业解决改革中遇到的困难，谋求企业发展。同时，加快企业脱钩进程。

　　依法抓好行业管理

　　进一步加强交通法治建设，修改完善交通建设与管理法规和规章。完善抽象行为的审核、备案制度，进一步规范交通行政审批、行政处罚和行政征收等具体行政行为。要加强执法队伍建设，严格大专以上文化准入制度和岗前培训制度，建立执法监督责任制。探索建立行政综合执法体制和执法人员更新淘汰机制，结合事业单位改革,解决运政等执法队伍人员膨胀、素质低下、效率不高等问题。
　　进一步治理和整顿交通市场秩序。道路建设市场以确保工程质量为重点，依法规范招投标行为；以合同管理为中心，加强中标后的项目建设管理，严厉查处违法转包和违规分包行为。运输市场要以提高运输服务质量为重点，结合企业资质管理和年审考核，积极推行合同制管理，打击非法和不规范经营。对驾驶员培训、汽车维修和危险品运输市场开展专项治理行动，解决维修市场质次价高、伪劣配件等侵犯消费者权益的行为。严格公路路政管理,抓好公路两侧违章建筑清理整顿工作；积极争取地方政府和有关部门支持和配合，加大超限运输和马路市场的综合治理力度。
　　进一步加强“质量、成本、安全”管理。在完善三级质量保证体系的基础上，试行注册监理工程师制度，探索建立项目法人质量责任制，建立健全全员质量责任制。继续推行投资包干责任制，确保交通经济低成本管理和运行。要突出抓好安全管理。继续推行安全生产契约化管理，建立健全安全生产责任制、安全监督机制和责任追究制度。继续强化安全生产管理工作职责，严把运输企业市场准入关、营运车船技术状况关和从业人员资格关，从源头上消除安全隐患。搞好道路危桥的加固和改造，落实好工程施工各项安全防范措施。各级交通部门是水上安全的第一责任人，要严格履行管理职责，强化水上安全管理。公路、运输等有关部门要针对运输安全事故、路阻、自然灾害、消防安全等紧急突发事件，研究建立安全稳定预案系统和快速反应机制，单位时间内必须到位，进行有效工作。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　推进实施“科教兴交通”战略

　　紧密结合吉林交通生产管理中尚未解决的技术管理问题的实际，按照重在攻关、加快转化、重在应用的原则，推进交通科技创新的发展。今年要重点抓好高等级公路路面早期破损、高寒地区路基、路面防冻害、橡胶改性沥青技术、沥青混合料再生利用技术等一批重点课题的研究工作。对取得成果的，适时搞好推广应用和成果转化。加快环保型道路除冰剂的研制和应用。针对提高路面使用寿命和桥梁结构耐久性及养护维修技术开展科技攻关。积极开展农村公路建设规模、标准及政策研究。科技创新工作将纳入今年的文明市县评比内容。省公路学会和运输协会要紧紧围绕交通发展的关键技术和管理问题，积极广泛地开展工作，发动会员，谏言献策，真正承担起联系科技干部和政府主管部门的纽带和桥梁，成为沟通思想、交流学术、商榷管理的科技人员之家。进一步加快交通信息化建设，完善“三个系统”功能和设施，加快推进系统应用。
　　坚持以人为本，加强教育培训工作。抓紧制定与交通跨越式发展相适应的人才发展战略，进一步搞好各类人员的继续教育，增加教育投入，推进职业资格证书制度，强化就业准入和持证上岗制度。注意从科技干部中发现和选拔人才，充分发挥他们的技术和管理专长，使之人尽其才，才尽其用。对有培养潜力的中青年科技干部要加强培养，重点帮助，为未来的交通建设搞好人才储备。

　　进一步加强和改进作风建设

　　各级交通部门的领导干部要以“三个代表”重要思想为指导，抓好党风廉政建设，以良好的党风带动良好的政风和行风。
　　加强和改进党风建设。要坚决贯彻中央提出的“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，坚决反对和防止形式主义、官僚主义和追名逐利、贪图安逸、不思进取、谋取私利的不正之风。当前和今后一个时期，要把工作重点放在对权力的制约、对资金的监控和对干部的任用上。在落实党风廉政建设和反腐败三项任务中，要突出这个重点。
　　加强和改进政风建设。要建设“廉洁、勤政、务实、高效”的行政机关。做到一切从人民的利益出发，把对上级负责与对人民群众负责统一起来；坚持实事求是的科学态度，不唯上、不唯书，不为洋，只为实，努力提高行政工作水平和效果；加强依法管理，严格规范行政行为；着力解决有令不行、有禁不止，上有政策，下有对策的问题。建设良好政风，确保政令畅通。
　　加强和改进行风建设。把专项整治和建立长效管理机制结合起来；把纠治不正之风与文明建设结合起来；把依法行政与维护人民群众利益结合起来。巩固多年来治理公路“三乱”和其它纠风工作取得的成果，树立典型、弘扬正气，规范管理，提高素质。树立良好的职业道德和行业风气，促进行业精神文明建设。

　　深入调查研究解决重大难点问题
　　（1）关于交通资产经营和管理问题
　　在现行投资管理体制下，大量的交通国有资产没有充分发挥作用和效益，形成沉淀。可否按照权力、义务、责任三者相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，组建国有资产经营管理机构，整合、盘活存量资产，确保交通国有资产保值增值。
　　（2） 关于乡村公路建设和管理问题
　　目前，我省乡村公路建设和养护管理问题已经在一定程度上影响和制约了乡村公路的发展。其主要问题是管理无法规、体制不理顺、资金难筹措、养护无队伍。针对这个问题，省厅考虑一是要建规建章。首先，在进一步调查研究的基础上，修改和完善乡村道路建设管理办法，抓好试点，总结经验，适时上升到政府规章和地方性法规。二是各地可考虑理顺管理体制，按市场经济原则和要求，结合各地实际，建立不同形式的养护管理队伍。三是资金筹措省、市、县可主要从以下几个方面加以考虑：1、加强农拖费的征收管理。按照“三统一”（即征收机构统一、征收范围统一、征收票据统一）的原则，加大征收力度，充分挖掘征收潜力，并通过加强管理，杜绝挤占挪用，使乡村公路建设和养护有一个稳定的资金来源。2、税费改革后，财政转移支付资金中要有一定比例用于乡村道路。3、可否采取对建筑税等税种实行先征后退政策。4、各地可考虑对乡村公路建设给予促进政策，对有关税费及征地拆迁，砂石材料等给予免征或缓征。5、国家适当增加投入。
　　（3） 关于交通综合行政执法问题
　　目前，现行行政执法中存在的多层执法、多头执法、执法扰民、重权轻责、以权谋私等问题，已不同程度地影响执法的公正性和统一性，干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序。对此，国务院于去年转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法工作的意见》，明确提出要按“两个相对分开”的原则（制定政策、审查审批与监督检查、实施处罚相对分开，监督处罚与技术检验相对分开），调整合并行政执法机构，实行综合行政执法。其重点在城市管理、文化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理以及其他适合综合行政执法的领域。
　　交通行政执法目前应考虑解决两个问题。一是积极探索交通内部综合执法的问题。组建相对独立、集中几个交通执法门类的行政执法机构，实行综合执法，特别要探索在公路执法方面使运政管理、路政管理、规费征稽一支队伍，统一对外。二是要针对在超员超载超限运输管理、占道贸易的管理、公路建设控制区的管理及航道管理中存在的多家执法、职能相近、执法成本高效率低、执法扰民等问题，研究如何在政府统一领导下，各执法部门密切配合综合执法问题。
　　（4）关于公路管理体制改革问题
　　普通公路管理体制和运行机制的改革要以《吉林省人民政府关于吉林省公路管理体制和养护运行机制改革的意见》为依据，在各级地方政府的领导下，争取有关部门的支持着重解决好职工养老保险、养护企业税费两大难题，结合各地实际，顺利实施事企分离、管养分离。在此基础上积极探索如何完善市场机制、建立一整套完善的全新的养护运行机制，形成统一开放、规范有序的公路养护市场。高速公路管理要继续探索完善长余高速管理体制和办法，抓好分配制度改革的试点，寻求降低高速公路经营管理成本，提高管理水平的有效模式和办法。
　　（5）关于公路收费实行统一管理问题
　　世到去年末，全省经省政府批准并已执行收费的普通公路收费站共90个（其中行政事业性收费站78个，经营性收费站12个）。目前，收费站存在的主要问题：一是管理体制不顺，多家管理、分散管理，行业管理乏力。二是收费额低，还贷难。78个行政事业性收费站贷款总额51亿元，还贷仅2亿元。据初步调查近17％的站还贷余额已高于贷款额度，较多的站难以到期偿清贷款本息。三是资金管理问题较多，违法违纪违规现象时有发生。四是部分干线公路省市县出现多级重复质押，省厅投资难以收回。解决这些问题，唯一有效的是实行“五统一”管理，即统一规划、统一贷款、统一收支、统一还贷、统一管辖。这样，将有利于收费站合理布局，有利于集中借贷建设资金，有利于提高应收率和还贷率，有利于全省平衡还贷基金，有利于规范化、现代化建设和管理。有关部门要搞好调查研究和考察，可考虑在干线公路上或高等级公路上先行试点，取得经验后再全面推开。
　　（6）关于加快发展乡村边远偏僻地区运输问题
　　要研究从统筹城乡经济的全局和满足运输需求的实际出发，对城乡道路客运进行综合规划和合理布局，促进城乡客运资源统一开发和有效配置，探索用政策和经济手段鼓励、引导经营业户拓展农村运输、边远和偏僻地区等冷线运输，满足群众的出行需求。
　　（7）关于交通科技攻关问题
　　加强交通发展战略性、关键性技术研究。在探索解决路面早期破损等技术难题的同时，重点研究建设小康社会对交通的需求及交通发展趋势问题、建立公路养护信息库进行数字化、信息化管理等软课题和数字交通等先进技术。