现将郑玉焯厅长在全省开展以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动电视电话会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。
在全省开展以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动视频会议上的讲话
郑玉焯
2007年8月22日
同志们：
今天我们召开全系统视频会议，专题部署以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理工作。大家知道，今年8月13日，湖南省凤凰县在建的全长328米的堤溪大桥突然垮塌，造成63人死亡。这次事故引起了党中央、国务院的高度重视和国内外的强烈反响。8月16日晚上，交通部党组按照党中央、国务院领导的批示精神，连夜召开部党组扩大会议，并于8月17日紧急召开了视频会议，决定在全国交通系统，立即开展一次以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动。今天我们召开的这次视频会议，就是要认真贯彻落实交通部会议精神，对我省的排查治理工作作全面的动员和部署。
刚才，雁鹏同志向大家通报部署了专项行动的实施方案，请各地区、各部门一定要按照方案的要求，加大工作力度，认真抓好落实。现在，我就如何开展好这次专项治理行动和如何长期做好桥梁、隧道、客运站等交通基础设施安全管理工作，再强调三个方面的意见。
一、认真吸取堤溪大桥垮塌事故的教训，切实增强做好桥、隧等基础设施安全管理工作的责任感和紧迫感
主要是增强三个意识：
1、认真学习领会党中央、国务院领导的批示精神，切实增强安全意识。
湖南这次的堤溪大桥垮塌事故，是今年以来，全国发生一次死亡人数最多的事故。可以说，这次事故损失惨重，教训深刻，发人深省。
事故发生之后，胡锦涛总书记、温家宝总理、曾培炎副总理、周永康和华建敏国务委员分别作出重要批示。其中，锦涛总书记8月14日在国外出访期间批示：“要尽最大努力搜救下落不明人员，救治伤员。要迅速组织事故调查组，查明事故原因，严肃追究责任者。要吸取事故教训，举一反三，严防类似事故再次发生。”家宝总理同日批示：“事故重大，要尽快组织各方面做好抢救和善后工作。同时，查明原因，严肃处理。请建敏同志代表国务院赶赴现场指导工作，慰问伤员和死难者家属。”
中央领导同志对这起事故的批示和要求，突出强调了三个方面：一是要全力做好事故救助和善后工作；二是要立即组织力量，查明事故原因，严肃追究责任；三是要求认真汲取事故教训，采取措施抓好整改，严防同类事故再次发生。中央领导同志的重要批示，充分体现了以人为本、执政为民的理念，充分体现了对人民群众生命财产安全的高度负责的态度。各地交通部门特别是各级领导干部，一定要从堤溪大桥垮塌事故中吸取教训，一定要认真学习、深刻领会，并坚决贯彻好中央领导同志的批示精神，切实增强安全意识，始终做到警钟长鸣。
2、正确看待桥梁在交通基础设施中的重要地位，切实增强防范意识。
确保交通基础设施安全，是交通系统安全管理的重要内容。而桥梁、隧道都是控制性工程，是公路的重要节点，确保桥、隧安全，更是交通基础设施安全管理的首要任务。一条路修坏了或者路面发生了病害，会给我们造成损失，会影响公路畅通。而一座桥梁如果修坏了，一旦发生坍塌事故，不但会造成公路长时间的彻底阻断，而且会给人的生命造成巨大威胁，其危害程度之深、社会影响之大，是普通的交通基础设施无法相比的。
从我省的交通发展历史看，虽然由于我们一直高度重视工程质量和安全管理，没有发生过重大的桥梁安全责任事故，但因各种原因而出现的桥梁损毁事件还是不断发生的。比如，1997年，沈四高速公路的青洋河大桥，由于单板受力而出现了桥板塌陷。再比如，2004年，庄林线上的田庄台大桥，由于超载车辆的通过而造成了桥板脱落。这些事件发生之后，社会各界高度关注，个别新闻媒体借机炒作，给我们造成了很大的工作压力。所以说，与其出了事故花十倍百倍的精力、资金来善后和处理，不如事先多花些精力和财力，来做好预防工作。因此，各地区、各部门一定要充分认清桥梁、隧道等交通基础设施安全的重大意义，始终坚持安全第一、预防为主的方针，认真开展好安全隐患的排查和整改工作，以良好的工程建设质量和养护管理质量，来确保桥梁、隧道等交通基础设施安全。
3、充分认识全省桥梁的运行状况，切实增强忧患意识。
发达国家的经验和教训告诉我们，经过大规模路网建设后，以桥、隧为重点的交通基础设施安全将成为一个突出问题。美国塔科马大桥、韩国圣水大桥、葡萄牙杜罗河大桥的垮塌事件，都造成了严重后果。最近发生的美国密西西比河大桥的垮塌，也震惊了世界。因此，如何更好地保证工程建设质量，如何更好地做好现有桥、隧的安全监管，将是我们在全面加快交通发展的进程中，需要长期面对并亟待解决的历史性课题。
改革开放以来，我省公路建设取得了突破性进展，桥梁总数快速增加，公路晴通雨阻的状况得到了彻底改变。但随着桥梁总数的不断增加，桥梁安全管理的任务也越来越艰巨。一是普通公路方面。到“十五”末，全省桥梁总数达到55万延长米，比“七五”末翻了一番。但这些桥梁中，有四分之一使用期已经超过30年，正处于超期服役状态；同时由于当时受资金、技术限制，大部分荷载等级低，桥型结构落后，难以适应新时期重交通的碾压，病桥、险桥的数量不断增加。虽然“十五”以来，全省集中实施了7.52万延米的病、险桥改造工程，但由于边治理边出现新的病、险桥梁，全省病、险桥梁的总数依然很大。截止到2006年末，全省乡级以上公路共有桥梁58.35万延米/19938座，其中一类桥梁29.25万延米/10147座，二类桥梁19.59万延米/6474座，三类桥梁5.42万延米/1888座，四类桥梁2.22万延米/753座，五类桥梁1.87万延米/676座，四、五类桥梁占总数的7.2%。二是高速公路方面。虽然“十五”以来，也加大了桥梁维修力度，先后完成了630多座桥梁的维修任务，但新的病、险桥梁还是不断出现。截止到2006年底，全省高速公路共有桥梁18.77万延米/3327座，其中三类桥74座，四类桥14座，五类桥2座，三类以下桥梁占总数的2.7%。
上述数据说明，目前全省高速公路和普通公路共有桥梁23265座，其中病、险桥梁1519座，占桥梁总座数的3.5%，形势十分严峻。对此，我们必须增强忧患意识，在全面加快交通建设的同时，始终高度重视桥梁的运行安全，坚决避免出现桥梁安全事故。
二、采取切实有力措施，确保专项治理取得实效
这次排查治理专项行动时间紧、任务重、要求高，能否顺利完成，是对各地区、各部门工作能力的一次考验。对如何开展好这次专项行动，省厅制订的实施方案已经作了细致的部署，这里，我再着重强调四点要求：
1、加强组织领导，落实工作责任。
为抓好这项工作，省厅专门成立了领导小组，负责指导、协调全省排查治理工作。各地区、各部门要把这次排查治理专项行动作为当前的一项重要工作，高度重视起来，切实加强领导，按照省厅制订的实施方案，成立相应的工作领导机构，明确任务分工，落实工作责任，一把手要亲自负责，主管领导要靠前指挥，相关职能部门要齐心协力，全面细致地开展好安全隐患排查治理工作，确保在规定的时间内完成专项行动的各项任务。
2、明确工作重点，确保排查治理工作扎实推进。
各地区、各部门在开展排查治理专项行动过程中，要针对当前公路桥梁、隧道等交通基础设施安全隐患的突出问题和薄弱环节，明确工作重点，集中有限力量，科学组织调度，务求在规定的时间内，完成好排查治理工作任务。
按检查对象分，这次排查治理行动要抓住以下五个重点：
一是突出排查全省现在正在运行的病、险桥梁。对高速公路来说，主要是三类以下桥梁；对普通公路来说，主要是四类以下桥梁。初步统计，这种桥梁共1519座，其中高速公路90座，普通公路1429座。
二是突出排查桥型结构安全性不够稳定的桥梁。主要包括圬工拱桥、双曲拱桥等各种拱桥,浅基础桥梁和大跨径桥梁等。特别是对在建的圬工拱桥，要按照交通部的要求全面停工整顿，组织专门的技术力量，严格督促设计、施工和监理单位，重新核查和验算桥梁结构受力、基础承载力以及水文、工程地质等基础资料，严格试验和检测施工所用各种材料，认真复查施工组织设计和施工方案，对关键工序、关键部位的监理工作方案和现场监理人员力量配置、监理资料的准确翔实情况进行复查，并与参加项目建设的各相关责任单位签订安全生产责任状，确保桥梁的建设安全和建成后的使用安全。
三是突出排查交通流量大、重载车辆行驶较为集中的桥梁及隧道。对这类桥梁和隧道，要加大技术检测力度，认真检查桥梁桥面铺装、桥跨结构、墩台、桩基情况，全面检查隧道主体结构、配套附属设施状况，全面查找安全隐患。
四是突出排查高路堤、深路堑等地质、地形条件复杂路段上桥梁，以及渡口浮桥。
五是突出排查客货运输场站的建筑结构和消防设施。
按检查内容分，主要是贯彻交通部提出的6查要求。共分两个方面：
第一个方面，对在建的桥梁、隧道：一要集中检查项目勘察设计深度，坚决纠正因勘察设计不到位导致的安全隐患；二要检查项目管理是否规范，特别要严肃查处工程转包和违法分包问题；三要加强工程试验检测，严格检查工程实体质量和原材料质量，坚决禁止不符合规范要求的原材料进场；四要检查桥梁施工工艺是否符合技术规范和安全生产的要求。
第二个方面，对于已投入使用的桥梁：一要检查桥梁运营管理的责任主体是否落实；二要检查对桥梁的日常检测监控措施是否落实，桥梁日常养护维修是否及时到位；三要检查对险桥、危桥是否采取了相应的管制和监测措施。
3、坚持边查边改，切实加大安全隐患的整改力度。
各地区、各部门要坚持边查边改的工作方针，对排查数据进行认真汇总分析，对排查出的安全隐患和问题，分轻重缓急，有针对性地制定治理工作方案，扎扎实实加以整改。
一是保证排查的覆盖面。要按照省厅方案要求，将重点项目全面纳入排查视线，逐一排查到位，不留死角。
二是找准隐患产生的原因。对存在安全隐患的项目，要深刻剖析问题产生的原因，分类汇总，认真总结，明确责任主体，为集中整改奠定基础。
三是落实整改措施。对排查出的有安全隐患的桥梁、隧道，特别是有严重隐患的，要研究采取相应措施，迅速果断地加以整改，坚决防止查而不改或因整改不力，酿成安全事故，造成重大损失和产生严重的社会影响。
四是加强跟踪落实。对于短时间内无法消除的安全隐患，要在立即采取应急措施的前提下，制订详细的整改方案，列出彻底整改时间表，并一直跟踪到安全隐患全部消除为止。
4、加强监督检查，确保排查治理行动顺利开展。
按照交通部的部署，这次治理活动将采取省内自检、省际互查、专家抽查、领导督查的方式进行。为确保排查治理效果，交通部将于9月中下旬组织各省互检，部领导还要亲自带队，对各地排查治理情况进行重点抽查。各地区、各部门一定要按照交通部和省厅的部署，在全面做好自查的基础上，组成督查组深入基层，加强对该项工作的调度，及时将排查治理情况上报。省厅将加大监督检查力度，厅质监局、公路局、高速局、高建局、设计院等各有关部门将组成督查组，对各市、县排查治理情况进行抽查，对排查工作不力、整改措施不到位的单位，省厅将予以通报批评。
三、认真分析桥梁安全隐患产生的根源，全面建立桥、隧等基础设施建设质量控制和安全管理的长效机制
这次专项行动，时间很短，只有两个月，而保障桥梁等交通基础设施安全是一项永恒的任务。光靠短短两个月的时间来解决所有的问题是不可能的，关键是要以这次专项治理活动为契机，认真分析桥梁安全隐患产生的原因，仔细排查工程建设和公路管理中存在的各种漏洞，努力建立起质量控制和安全管理的长效机制。这种长效机制，应该贯穿从工程设计、施工到运营管理的全过程。这里，主要针对重点环节提六点要求：
1、进一步提高工程设计水平。设计是工程的龙头。如果设计不过关，工程先天不足，质量和安全都无从谈起。工程设计工作，必须坚持以下三个原则：
一是坚持安全第一的原则。设计单位在选择桥型时，要把安全作为首要因素考虑，尽量选用经过实践检验的、能够保证结构强度的安全桥型，慎重选用高墩、大跨圬工拱桥等结构形式，以确保桥梁结构的安全和耐久性。
二是坚持因地制宜的原则。做实做细外业勘察是设计工作的基础。必须加强桥梁、隧道所处地域的水文、地质、气候等基础数据采集，根据具体的地域特点，采用安全适用的桥型和结构。对于情况特殊的桥梁和危险路段，要根据实际情况，采用特殊的技术措施，坚决杜绝简单套用标准结构的做法。
三是坚持跟踪服务的原则。在工程施工过程中，设计单位要全程参与，对桥梁结构的安全性要进行风险分析，发现质量或安全隐患要及时进行修正。工程竣工之后，要实行定期巡检制度，特别是对服役年限较长的石拱桥、双曲拱桥和少筋混凝土桥，要加强技术检测，认真开展好安全隐患排查工作。
2、进一步加强工程施工管理。施工的精细程度是工程质量和安全状况的决定因素。今年的公路大检查，无论是高速公路、还是普通公路，都暴露出很多质量问题，这些问题与工程施工过程中的管理和控制不严密切相关。这里，重点强调三点要求：
一是始终坚持进度服从质量、进度服从安全的思想，确保合理的前期工作周期和建设工期，坚决杜绝脱离实际的高速度，绝不搞经不起历史考验的劣质工程。
二是严格把好材料、工艺和转序三个关口。要加强对工程材料的技术把关，重点加强石料、水泥、钢筋和橡胶支座等材料的试验检测，不合格的材料坚决清除出场。要加强对施工工艺的控制，严格执行施工技术规范，做到精益求精、精雕细刻，不经检验或检验不合格，坚决不准转入下一道工序。
三是提高技术保障水平。要积极推广应用有利于提高工程质量、有利于保障交通基础设施安全的新技术、新材料和新工艺。要针对常见的工程质量通病，加快技术攻关和技术储备，不断完善技术政策和施工规范，以先进适用的技术来保证工程质量和工程安全。
3、进一步加强公路建设市场管理。明确的责任体系和严格的市场监管，是建立规范、诚信、有序的建设市场的根本保证。最近一段时间，省厅根据质量检查情况，对高速公路建设市场中的一些单位和个人进行了严肃处理。这只是省厅加强工程质量和工程安全管理工作的一个开端。今后，面对更加繁重的工作任务，要进一步加大建设市场的监管力度，切实做到监督的范围不减、检查的频次不减、处罚的力度不减，全方位、全过程地规范参建各方的行为。
按照业已确定的质量责任体系，这里，重申以下质量责任追究制度：在今后的公路建设过程中，对施工单位不履行合同、偷工减料、未按强制性标准组织施工、转包及非法分包、隐瞒工程质量事故、编造虚假内业资料等行为，对监理单位签认不合格工程、旁站不到位、平行检测频数不足、编造虚假数据、降低标准对工程质量予以评定等行为，对检测单位出具虚假报告等行为，对设计单位因设计原因出现质量问题、设计不合理等行为，要采取经济处罚、记入不良业绩档案、取消投标资格等手段，予以严肃处罚。对建设单位未及时制止和纠正违法转包和非法分包、对工程质量问题不能及时处理，对质监部门发现工程质量问题不处理、对违规质量行为责任不追究等行为，要采取行政处分等手段坚决予以处理。
4、进一步做好危桥改造、维修和监管工作。刚才已经讲过，现在全省存在的危、病桥梁数量还很多，保证这些桥梁的安全既是工作重点，也是工作难点。对于这些桥梁，关键要抓好以下工作：
一是全面加强对桥梁的安全监管，设立齐全醒目的安全通行标志，定期进行巡视检测，发现安全隐患要果断采取措施。
二是经检测不具备安全通行条件的桥梁，要坚决予以封闭，采取开设便道或绕行的办法保证道路畅通；对于可以限载通行的桥梁，要加强动态监管，必要时要设专人24小时值守。
三是加快危、病桥梁改造维修进度，根据桥梁的损坏情况，分清轻重缓急，合理确定加固、改造或重建方案，有计划、有步骤地列入年度计划，争取在最短时间内消灭四、五类桥梁。
四是全面加强桥梁的日常维护，及时做好墩台处治、桥面破损、伸缩缝损坏等常规养护工作，坚决避免因养护不到位而使桥梁病情加重。
5、进一步加大超限治理工作力度。车辆超限超载运输，是威胁桥梁安全的第一杀手。近年来，省内外很多桥梁发生的安全事故，都与车辆超限超载运输直接相关。有的桥梁虽然没有发生事故，但长期受到超限车辆的碾压，桥梁结构已经发生了严重损坏，埋下了安全隐患。因此，加强桥梁安全管理，必须坚定不移地加大治超工作力度。各地区、各部门要充分利用现有的治超检测站点和流动检测设备，加强对驶入特大桥梁和长大隧道货车的检测，坚持严管重罚，严防车辆压垮桥梁事故发生。各地区要抓住这一契机，向市政府汇报，开展一次强大的治超攻势。
6、进一步完善桥梁安全事故等突发事件应急预案。完备的应急预案是提高应对突发事件水平的重要前提。各地区、各部门要进一步明确应急响应、交通保障、事故调查处理等各个环节的工作职责和程序，全面建立起快捷的动态反应机制，一旦发生安全事故，要确保能够及时救援遇险车辆和人员，维护良好的交通秩序。
同志们，深入开展好以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理行动，是交通部门贯彻落实以人为本的科学发展观，维护人民群众生命财产安全、推进和谐交通建设的重要举措。我们要以高度的责任感和使命感，尽职尽责地抓好这项工作，努力创造安全、稳定的交通发展环境，为推动交通事业又好又快发展，为实现辽宁老工业基地全面振兴做出应有的贡献。
