认真贯彻落实省厅廉政建设会议精神
全面加强监理队伍党风廉政建设
——在2007年全省高速公路工程监理工作会议上的讲话

张 百 顺

同志们：

　　大家下午好！

　　在2007年高速公路建设即将全面展开的时候，高建局在这里召开这个监理工作会议，是十分必要和及时的。刚才青川局长、长辉站长对我省实行工程监理制的历程进行了回顾，对多年来监理在我们高速公路建设过程中发挥的巨大作用给予了肯定，并客观准确提出监理工作存在的问题，同时，对2007年监理工作提出了部署，一会儿，明柱厅长还要做重要讲话，对监理工作提出具体要求，我们一定要认真贯彻落实。下面我就党风廉政建设问题讲几点意见。

一、要充分肯定省高建局党风廉政建设工作成绩

　　从“十五”时期开始，我们在省委、省政府和厅党组的正确领导下，抓住机遇，加大投入，特别是进入“十五”时期，我省高速公路建设迎来了新的跨越式发展时期。几年来，我省高速公路建设无论是工程数量，还是工程质量上，都取得了骄人的成绩。高建局在全省高速公路建设做出了重大贡献。我觉得高建局的工作有特点、有创意，在工作思路和方法上创新，创造和积累了一些好的经验，特别是在党风廉政建设工作方面，措施有力，坚持把反腐倡廉工作纳入党委工作的重要日程，作为全局工作的主要任务来抓，坚持两手抓，两手都要硬，取得的成效也是明显的。我认为有以下几个方面特点。

　　第一点是局领导班子特别是党政主要领导高度重视党风廉政建设工作。一方面领导班子带头执行廉洁自律的有关规定，特别是能够严格执行厅党组廉洁自律八项承诺，此外还能结合工作实际，对日常工作及社交活动中的自律行为做出相应的规定并坚持贯彻执行。另一方面，在抓反腐倡廉工作上，局领导班子特别是青川局长高度重视，每次会议上都讲廉政建设，始终把党风廉政建设放在重要位置常抓不懈。同时还注意抓班子，带队伍，注意把握决策的程序性，民主性，科学性，对重大问题的决策严格按照民主集中制原则进行集体讨论。春节刚过，在省厅召开廉政工作会议不久，我们就组织召开了这次会议，据我了解这么大规模的监理工作会议在我省是第一次，充分证明了我们局班子对监理工作和党风廉政建设的高度重视。

　　第二点是注重教育，提高广大党员干部廉洁自律意识。认真组织全局广大党员干部学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和两个条例，并采取多种形式宣传，同时还采取收听收看警示教育片、发放警示材料、培训班、参观学习等形式对基层单位广大干部进行培训教育，受教育面达100%。使大家进一步在保持共产党员先进性基础上，更进一步增强了反腐倡廉的自觉性。

　　第三点是完善制度，从根本上预防和治理腐败。局领导班子高度重视制度建设，近年来先后制定20多个廉政方面的制度和办法，修订了工程的招投标方法和材料采购办法，并注意加大对重点部门重要环节的制度建设力度，保证了人、财、事权力运行的制度化和规范化。

　　第四点是落实责任制，党风廉政建设得到了很好的贯彻落实。局领导班子不断完善党风廉政建设的领导机构和工作机制，坚持党风廉政建设和业务工作一起部署，并把廉政建设的任务进一步量化和细化，与各部门层层签订廉政建设责任状，通过考核、责任追究等一套的监督保障措施，使党风廉政建设工作任务真正落到实处。

　　第五点是强化监督，案件查处工作扎实有效。从2006年的工作来看，高建局的廉政建设，无论是领导干部廉洁自律，还是廉政教育，制度建设，纠风治乱等等都取得了比较明显的效果。特别是查办案件工作抓的也很好，去年收到举报信8件，在局领导班子的正确领导下，局监察部门认真履行在查办案件，受理群众举报这方面的职能作用，本着对事业负责、对被举报人负责和对职工群众负责的精神，对这些举报案件逐一进行了核实，对情况属实的进行了处理，不怕硬、不护短，不姑息养奸，有两个副处长有1个处长免职，都说明，对情况不属实的也进行了澄清，即保护了一些干部，也挽救了一些干部，同时对敢抓敢管敢于碰硬的干部也给予了真正的支持。

　　以上五个方面的经验和特点，充分说明高建局在全省交通大发展的形势下，无论是业务工作还是党风廉政建设工作都获得了双丰收。年前，经过全厅民主推荐，厅党组决定，高速局被评为交通厅先进单位，同时还被省政府授予精神文明建设先进单位和集体五一奖章，沈大高速公路被交通部授予廉政工程，这些荣誉的取得，是厅党组正确领导的结果，更是高速局领导班子带领全局广大干部职工艰苦奋斗，顽强拼搏的结果，这些成绩和光荣里浸透着你们的辛勤的汗水甚至是血水。上述荣誉的获得，我感到不仅是省高建局的荣誉，也是全省交通系统的荣誉。借此机会，请允许我代表厅党组和厅纪检组，对高建局的领导和广大干部职工表示热烈的祝贺！对工作在高建公路管理一线的，特别是长期以来一起高度重视和支持党风廉政建设的高建局的领导和同志们，在座的总监办及监理同志们表示衷心的感谢！

二、认清形势，提高认识，不断增强反腐倡廉工作的责任感和紧迫感

　　进入“十一五”以来，我省高速公路建设跨越发展，建设任务十分繁重，2007年的建设规模更是历史空前的。今年我省交通基础设施建设投资将达到221亿元，并力争完成261亿元，其中高速公路建设投资110亿元，占交通基础设施建设投资总额的50%。续建项目达849公里，计划开工建设786公里，总计1635公里，这是我省高速公路建设史上所没有的。今年高速公路建设项目多，战线长，地域广，施工分散，因此，需加强廉政监督的管理环节多、监管难度大。交通基础设施建设是廉政建设的重点领域，高速公路建设更是重中之重，因此空前繁重的建设任务，也就决定了反腐倡廉的工作任务也是十分艰巨的。

　　高建局作为全省高速公路建设部门，速度和管理任务重，资金额度大，业务管理覆盖领域宽，范围广，每一项工作都与社会经济发展和人民群众的生产生活息息相关。在当前复杂的社会经济环境下，既是社会关注的热点部门，也成为容易产生问题的重点部门，看到尽管近年来，我们高速局在党风廉政工作和监理的管理工作中取得了很大成绩，但仍然还存在一些问题，去年通过来访电话举报情况反映监理人员的问题主要是：一是监理队伍的人员素质看，可以说参差不齐，良莠混杂，与高速公路建设发展的需要不相适应。二是监理队伍中有一些临时聘用的监理，有临时思想，因腐败被查处的成本低廉，因此，更容易被施工单位施以恩惠而收买。三是有些个别监理人员对施工单位吃拿卡要、报销费用；不给好处就刁难施工单位，该做的不做，拿了人家好处就丢弃原则、背弃职业道德，丧失了应有的立场；更有甚者由施工单位发补助费，按月做表领取，而且将其当作必须的潜规则，用自己的手中的权力索取个人利益。

　　这些问题的存在，暴露出我们廉政建设存在以下三个问题：一是我们建立了各种廉政规章制度，但贯彻落实的还不够，有一些流于形式。二是廉政责任制落实不利，有些监理单位和项目总监办没有真正负起廉政责任，没有建立层层分解、层层对应负责的廉政责任体系。三是监督不到位，查处不力，使一些问题和有问题的人蒙混过关，一些腐败行为没有得到及时的、坚决的遏制。

　　为此，我们必须保持清醒的认识和高度警觉，认清形势，充分认识党风廉政建设长期性、复杂性和艰巨性，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感，以对党和人民高度负责的态度，按照中纪委省纪委全会和国家、省交通廉政会议的要求，进一步加强党风廉政建设，确保2007年和“十一五”高速公路建设任务的顺利完成。

三、突出重点，扎实抓好今年反腐倡廉各项工作的落实

　　对今年的党风廉政建设和反腐败工作，中纪委七次全会和省纪委二次全会、交通部和省厅已经作了全面部署，目标和任务都十分明确。希望省高建局结合工作实际，认真抓好落实。下面结合监理工作实际，就如何开展好党风廉政建设强调几点意见。

　　（一）进一步加强反腐倡廉教育。教育是廉政建设的基础。抓好交通系统的反腐倡廉工作，必须从抓好党员干部和监理人员的廉洁从政意识入手，施教于先，未雨绸缪，筑牢拒防变的思想道德防线。中国古代有个“扁鹊三兄弟”的故事，对我们开展反腐倡廉工作启示很大，扁鹊哥仨个都是名医，大哥是治病未发之前，在人们得病前先进行预防；二哥是治病于初起之时，在人们得了小病小害时进行治疗；而扁鹊是在人们病入膏荒时，动手术，下药，救命治病。所以他两个哥历史上没有什么名气，扁鹊却成了医圣，受到人们崇拜。今天我们的反腐倡廉工作主要倡导预防为主，将腐败的理念消灭在萌芽状况，所以我们就要学习扁鹊的大哥“治病于未发前”，首先要加强廉政教育，打预防针，吃预防药。高速局去年的廉政教育工作做的很好，普遍开展了警示教育，并将廉政教育推进工地，希望今年继续开展好廉政教育，鉴于监理人员流动性较大，建议如果有时间可以组织监理人员到省警示教育基地进行警示教育，同时，继续开展经常性“廉文荐读，读书思廉”活动，和廉政文化进机关、进工地、进家庭的活动。使大家始终绷紧廉洁自律的弦，不断提高廉洁从政的意识和拒腐防变的能力，牢牢守住思想道德防线。

　　（二）进一步加强廉政制度建设。近几年以来，高建局在廉政制度建设方面做了很多卓有成就的工作，目前已经基本形成了完整的规章制度体系，对全局各项工作的完成还发挥着越来越重要的制约和保障作用。但随着形势的不断变化，新情况、新问题的不断出现，不仅是高速局，就是我们整个交通系统也面临着同样的问题，一方面有的规章制度远不适应新形势的要求，需要进一步补充和完善；另一方面由于新情况、新问题的出现，需要我们及时制定新的规章制度，进一步消灭死角，堵塞漏洞。为此，是不是还要从以下几个方面进一步做好工作：

　　一是抓好制度创新。适应形势需要，按照科学发展观和新时期交通基础设施建设总体思路的要求，针对重点部门、重要环节，特别是针对监理工作的新特点，在完善和巩固现有制度的同时，坚持以发展的思路和改革的办法，研究制定新的制度，不断推陈出新。

　　二是抓好制度的配套。近几年交通部和省厅都相继出了一些相关政策规定，有廉政建设方面的，还有业务工作方面的，如去年交通部出台了《监理企业招投标办法》、《监理人员行为规范》等，我们要结合自身实际，抓好配套制度和实施细则的制定。

　　三是抓好制度的执行。制度的生命力和威力在于执行。英国哲学家培根曾经说过：“制度不执行，比没有制度危害还要大”，可见制度的执行在制度体系中具有非常重要的地位，处于核心环节。制度不落实，不但不能预防腐败，而且容易助长腐败分子的侥幸心理。因此，制度一经出台，我们必须坚决贯彻落实，切实提高制度的执行力，确保每一项制度都能收到实效。青川局长讲话中提到对监理人员的8个不允许的制度，希望大家要认真执行。

　　（三）进一步加大对重点工程建设项目的监管力度。今年的全省高速公路建设的任务仍然非常繁重，在建项目7个，820公里，108个合同段，现在监理公司6个，监理人员902人，真可谓建设项多，投资额度大，路线管理分散，建设环境复杂，抓好工程建设监管工作，仍是全年党风廉政建设的重要任务之一，为此，我们的项目指挥部必须加大对监理的监管力度，把对监理的管理工作纳入议事日程，采取措施，加强对监理人员的管理。具体是：

　　一要进一步加强对交通建设市场的监管。构市场诚信体系，落实违规单位“黑名单”制度，对进入我省交通建设市场的所有设计、施工、监理等单位建立诚信档案，实施动态考核和诚信评定，培育质量信得过企业。

　　二要进一步加强督察巡视力度。继续贯彻落实厅党组制定的《交通基础设施建设重点工程实施督察巡视制度暂行办法》，开展对重点工程的督察巡视活动。今年拟在适当时机，由纪检监察牵头，财务审计、行政执法、计划、质监、党委和人事等部门参加组成联合检查组，采取查看资料、走访建设、施工、监理单位以及沿线群众、召开座谈会等方式，对高速公路重点工程建设有关法规规章的执行、工程质量资金管理与使用、依法执法执纪、转包分包和廉政工作开展等情况进行监督检查巡视，一旦发现问题，及时纠正处理。

　　三要进一步开展治理商业贿赂专项工作。按照中央和省委、省政府的部署，加大查办发生在工程建设领域的商业贿赂大案要案的力度，特别是监理人员与施工单位搞官商勾结、权钱交易的案件，坚决一查到底、决不姑息。

　　四要进一步加强党的建设和党风廉政责任制。要根据各合同段党员人数情况，建立健全党的组织，并充分发挥战斗堡垒作用，加强对党员和群众的教育，不断提高党员的政治思想素质，增强党性，发挥党员的先锋模范作用。同时要进一步落实党风廉政责任制，各监理单位及各项目总监办要真正负起责任，将责任分散落实，特别要加强责任检查考核和责任追究，刚才青川局长讲了，由于高建局开除一名监理，要对监理单位罚款5万元，将开除者记入黑名单，清除辽宁高速公路监理市场，我非常赞成，只有这样动真格的，才能确保责任制的落实。

　　（四）恪尽职守，廉洁自律，自觉树立监理人员的良好形象。工程监理是受建设单位委托，按照合同要求及相关法律法规，对承包单位在施工的质量、工期进度，建设资金使用和安全进行全方位的管理和监控，也就是说，监理实际上是建设单位项目全面管理的延伸，为此，监理人员责任心的好坏，职业道德和个人素质的高低，廉洁自律意识如何等等，都直接关系到工程项目的质量、安全和进度，所以说大家使命光荣，责任重大，如何认真履行好职责，并做到防微杜渐，洁身自好，警钟长鸣，做到既做好本职工作，又能保护好自己，这个问题每时每刻都在考验着我们每一个人。借此机会，在这里我想说几点感受，就算与大家谈心和共勉。

　　第一，加强学习，努力做到追求高尚，拒绝诱惑。作为一个市场经济环境下的党员干部和专业技术人员，我们的人生境界应该高一些，我们的追求应该高一些，要多学习、勤思考，不能放松世界观的改造。很多腐败分子走上犯罪道路，究其原因，都是放松了学习和世界观的改造的结果，加上监督不力，犯错误就成了必然。慕绥新、马向东在悔过书中也都谈到放松世界观改造的问题。所以现实点考虑，我们还是要追求高尚一些，要肯学习。按照总书记在中纪委全会讲话中的要求，认真学习党章，加强五个作风建设，树立正确的人生观、世界观、权力观和价值观。时时想到自己还是党的人。要多学习党纪条规，时时为自己设立高压线。就象毛主席当年提出的一定要做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”，这应当作为我们人生的价值尺度。

　　第二，清清白白做人，干干净净做事，努力做到常怀律己之心。这些年来，交通系统出了一点问题，出这些问题的人，真正属于处心积虑搞腐败的，恐怕还是少数，腐败分子是个别的，出问题的大多数还属于放松了对自己的要求，犯了错误。其原因，不外这么几点：一是侥幸心理，认为哪有那么巧，就抓住了我。二是“从众”情结。别人搞，我也搞，有人比我职务还高，天塌下来有高个顶着。三是“面子”观念。有些事碍于情面，不能坚持原则，被人拉下水。四是一念之差。关键时刻没有把握住自己，一失足成千古恨。有鉴于此，我们大家一定要把住“五个千万”。记住这“五个千万”，就能抵御住物质上的五万、五十万、五百万、五千万的诱惑。第一个千万：千万不要侥幸心理，不能拿自己的命运当赌住，人只有一条命，是经不住赌的，政治生命是短暂的，更经不住赌。第二个千万：千万不要轻信他人承诺，有人自拍胸脯，刀架在脖子上也不会把你说出去，结果双规，三天就讲了，那个承诺一钱不值。人们开玩笑说：只要抓进去，三天就成了“甫志高”。因为真理不在他手里，正义不在他一边，心虚，心理防线很容易攻破。第三个千万：千万不要有“从众”情结。从众是人的天性。但在对待腐败问题上千万不要“从众”，不能有别人搞我也搞的随大流思想。事实证明，天塌了有高个顶着也讲不通，那些窝案、串案里都不乏大人物，结果谁也没有把天顶住。第四个千万：千万不要把自己的命运交付他人，收了人家的钱，你的命运就交付于人了，僵绳在虽人手里牵着，叫他往东，不能往西。要把命运掌握在自己手里，就不能收别人的钱。第五个千万：千万要守住自己的底线。要有一个做人的起码原则，有一个警戒线，哪些不能做，哪些能做，这些都要心里有数，自己把握好，反腐败的问题没有太深奥的道理。力争不出腐败问题，大家平平安安，皆大欢喜，把精力用在工作上，为辽宁的交通事业发展做出自己的贡献。

　　第三，算好七笔帐，努力做到常思贪欲之害。应该说私欲每个人都有，但我们应该得到应得正当利益，不该利用非法手段得到不该得的利益，如果不该伸的手伸了，不该拿的钱拿了，必然被捉，必然受到惩罚，必然付出无法挽回的代价。到时候就会悔之晚矣，有人算了七笔帐，以警示大家。

　　第一笔是“政治帐”。我们有些人由一个普通的学生或者是穷人家的孩子，经过努力工作和艰苦奋斗，走到了今天的工作岗位，掌握了一定的专业技能，能够在重要的岗位上为党和国家承担一定责任，这里固然有自己的艰苦拼搏，但也离不开领导和同志们的支持帮助，要离不开组织的关心爱护，政治前途一片光明，然而由于我们经不住金钱的诱惑，私欲膨胀，失足落水，多年的辛勤努力毁于一旦，真是不值得呀。

　　第二笔是“经济帐”。从我们目前来看，无论工作单位、经济效益都非常好，工资收入也都是很高，一旦腐败了，将落得个人财两空，腐败的成本是昂贵的。

　　第三笔是“名誉帐”。我们今天取得的学业和事业上的辉煌，是父母、亲戚和邻里的骄傲。同时还获得了社会和单位的褒奖，有了一定的社会地位，受到大家的尊重，自古以来就有“饿死事小，名节事大”的说法，如果走上的歧途，亲手毁了自己的名誉。名誉一旦丧失，永远不会再来，不仅自己抬不起头，家人也为你而感到羞耻。

　　第四笔是“家庭帐”。我们一般都上有父母，下有妻子儿女，全家全靠一个人支撑，一旦走入歧途，对父母而言，儿子不能为他们养老送终，实为不孝；对妻子而言，让她苦不堪言；对孩子而言，父亲成为一名罪犯，给孩子求学、就业、婚姻蒙上了阴影，一个原本幸福美满的家庭坠入痛苦的深渊。

　　第五笔是“亲情帐”。我们平时结交很多朋友，也有很多至亲好友，对我们很敬佩、爱戴，一旦走上犯罪的道路后，至亲好友将疏远于你，使你成为一个失去亲情友情的“孤家寡人”。这并不是“世态炎凉”，从一个侧面来看，说明人们心里都有一个起码的是非观念，哪怕是至亲好友，心里边有一本弃恶向善的明白帐。众叛亲离，只能是咎由自取。

　　第六笔帐是“自由帐”。我们现在都是党员干部或是机关干部和专业技术人员，一旦涉嫌犯罪后，失去自由，每天遭受精神和肉体的折磨，有家不能归，漫长的牢狱生活，那个滋味，是常人难以想象的。大家都知道有一本书叫《地狱之门》，是记者与李真临刑前的访谈录。李真说“我最大的耻辱是贪，最大的不幸就是失去自由，现在我想起那些沿街乞讨的乞丐，都象自由的神仙，我羡慕他们；甚至说：“你们给我留口气不行吗？哪怕我当牛做马，下煤窑挣钱一点一点还不行吗？可惜这一切都已经晚了。”

　　第七笔帐是“健康帐”。一个人最大的幸福莫过于拥有一个健康的身体，这话对病人来说感受最深。对于违法犯罪的人来说，也是体会更深。收了不义之财，就要想方设法为人办事，还要时时提防被别人发现，精神高度紧张。一听别人议论，心里就发毛，总以为在说自己，一听警车叫，就以为来抓自己的；一到夜间，不是梦见自己被带上手铐，就是梦见自己被押上刑场。实际上腐败分子在被查处前自己的心理防线早已崩溃，整天惶惶不可终日，身体自然很差。一个人精神不健康，身体也不可能健康。

　　希望大家都能算算上述七笔帐，做到警钟长鸣，防微杜渐，永葆监理人员的良好形象。

　　同志们，这次会议以后，我们就奔赴施工一线了。希望你们能够不辱使命，牢牢把握质量是工程建设生命这一主题，承担起高速公路工程建设第一卫士的重任，不为利诱，不拒威胁，坚持原则，热诚服务。为我省的高速公路建设又好又快的发展做出应有的贡献。