2007年9月6日至7日，全国道路运输工作会议在甘肃省兰州市召开，我和自治区运管局副局长王学明同志参加了会议。交通部部长李盛霖同志主持会议并作了重要讲话，交通部副部长冯正霖同志作了题为《充分发挥道路运输业的比较优势，努力做好“三个服务”》的工作报告。会议期间，李部长和冯副部长邀请各省市自治区交通厅（局）长专门就道路运输节能减排工作举行了座谈会，认真听取了各地关于交通行业节能减排的意见和建议。这次全国道路运输工作会议是改革开放以来交通部召开规格最高的一次道路运输工作会议。李部长亲自主持会议并做重要讲话，充分体现了交通部党组对发展道路运输的高度重视。李部长的讲话站在全局与战略的高度，对于我们进一步提高对发展道路运输业重要性的认识，切实搞好安全生产、扎实推进节能减排工作等，提出了重点要求和重要措施。对于我们进一步统一思想、提高认识，振奋精神，在新的历史起点上做好道路运输工作，实现又好又快发展，为国民经济发展和全面建设小康社会做出新贡献，具有非常重要的指导意义。我们把传达贯彻会议定到今天开，一是黄金周前后各项工作都比较忙，不便把同志们召集起来开会；二是让同志们放松一下，好好过个节；三是我们把文件发了下去，同志们大都传阅过了，有个初步了解和领会的过程和基础，再开传达贯彻会议，效果会更好一些。现在，我就学习贯彻全国道路运输工作会议精神，讲三点要求。

一、统一思想认识，深刻领会会议的主要精神
　　这次会议以科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院关于构建和谐社会、建立资源节约型和环境友好型社会以及加快发展服务业的一系列战略部署，认真总结了近年来的道路运输工作，理清了今后一个时期的发展思路，深入研究了如何充分发挥道路运输业在综合运输体系中的比较优势，全面提升道路运输业发展水平，努力做好“三个服务”等重大课题，并提出了一系列重要的指导性意见。会议精神是今后一个时期道路运输工作的重要指针，我区各级交通部门都要认真传达、学习、贯彻、落实。
　　一是要把思想认识统一到交通部对我国道路运输业发展形势的分析判断上来。改革开放以来，我国道路运输业飞速发展，实现了从计划安排到市场运作、从能力短缺到基本适应的重大转变。但是，时代发展了，情况变化了，要求提高了。道路运输业在不断解决新矛盾、新问题的同时，开始步入了持续、快速、健康发展的轨道。我们必须深刻认识和正确把握新时期道路运输业的发展基础、需求和条件，更好地发挥道路运输业在推动国民经济快速发展、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设资源节约型、环境友好型社会、建设社会主义新农村、建立公共服务型政府的各项伟大事业中的重要作用。这一要求既是对我国几十年来道路运输业发展实践的总结，也是对新形势的科学判断；既是对道路运输业开始步入持续、快速、健康发展轨道后所遇到的新情况、新问题的深刻揭示，也是对新时期、道路运输业新的更大的发展机遇的科学阐释，我们一定要深刻认识、准确把握。
　　二是要把思想认识统一到对我国当前道路运输业主要矛盾的分析和判断上来。经过几十年的发展，我国道路运输业已由供给不足转变为运输效率、服务质量不高与社会不断增长的高品质运输需求不相适应之间的矛盾。这个主要矛盾是制约当前道路运输业发展的根本性矛盾，只有正确认识并把握这个主要矛盾，我们才能科学把握发展中所存在的一系列问题，才能进一步贯彻落实好科学发展观，能动地解决好矛盾，促进道路运输业持续健康发展。
　　三是要把思想认识统一到树立“路运并举，和谐发展”的理念上来，高度重视道路运输工作。我们必须坚持“公路建设是手段、发展运输是目的”的基本思路，坚持“路运并举、和谐发展”的工作方针，做到公路建设和道路运输两不误、两促进，实现公路交通全面协调可持续发展，必须明确认识到这始终是我们公路交通工作的基本方针和长期任务。
　　四是要把思想认识统一到充分发挥道路运输业比较优势这个着力点上来。既要充分看到道路运输业发展面临的良好机遇和各种有利条件，又要看到存在的困难和面对的严峻挑战。要站在构建综合运输体系的高度，正确认识和充分发挥道路运输业的比较优势。要站在建立和完善社会主义市场经济体制的高度，努力培育和建立一个充满活力、诚信守法、服务优质的道路运输业。
　
二、认清我区道路运输业面临的新形势、新要求
　　我国正处于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期。这一时期，集中体现着社会主义初级阶段的基本国情。国民经济快速发展，社会结构深刻变动，经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，新情况、新问题、新矛盾不断涌现。我区的道路运输业也存在着交通部领导指出的“六个不适应”，即一是运输发展政策还不能适应发挥道路运输比较优势的需要，不利于形成便捷高效、分工协作、安全畅通的综合运输体系；二是运输服务质量还不能适应多样化、多层次的运输需求，安全生产隐患依然存在；三是运输能源消耗还不能适应建设环境友好型、资源节约型社会的要求，货运装备水平不高的矛盾尚未得到有效解决；四是运输市场秩序还不能适应社会主义市场经济体制的要求，统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场有待进一步完善；五是运输场站还不能适应现代物流和社会公众出行的需要，公路运输枢纽和农村客运场站建设需加快推进；六是道路运输管理机构建设还不能适应建立公共服务型政府的要求，运政执法人员素质不高、队伍膨胀问题尤其要引起高度重视。除了这些带有共性的主要问题之外，由我区区情决定的个性问题还有不少，还需要我们大家开动脑筋，深入研究，进一步认真总结，找准问题，抓住关键问题加以解决。新时期、新形势对我区道路运输业提出了新的要求，主要体现在六个方面。
　　(一)国民经济快速发展，要求道路运输业进一步提高运输保障能力。
　　我区的工业化、城镇化、市场化、信息化进程将进一步加速，我区经济将继续以较快的速度增长。到2010年，我区生产总值将达到7041亿元。国民经济的快速发展，带来了旺盛的运输需求。预计到2010年，我区公路客运量将达到5亿人次，公路货运量将达到10.2亿吨，将分别比2005年增长56％和75％。日益增长的运输需求与运输有效供给不足的矛盾，将在局部地区、局部时段存在。缓解这一矛盾，要求各级交通主管部门要继续坚持以需求为导向，优化运输组织结构，增加有效运力；改善运输装备水平，提高运输效率；完善应急运输机制，保障应急运输需要。
　　(二)全面建设小康社会，要求道路运输提升服务品质。
　　随着小康社会进程的加快，人民生活将更加殷实。到2010年，我区人均生产总值将从2006年的20047元向29500元跨越。发达国家经验表明，在这个时期，经济结构和产品结构将进一步优化，人民生活水平继续提高，运输需求结构也将发生深刻变化。在出行方面，日益富裕起来的人民群众对安全保障、服务水平都将提出更高的要求，由“走得了”向“走得安全、走得便捷、走得舒适”转变；在物资运输方面，随着现代物流的不断推进，物流组织技术的推广应用，高附加值货物运输需求快速增加，运输需求将由“运得到”向“运得快捷、运得安全、运得高效”转变。不断满足个性化、多样化特别是高品质运输服务的需求，是今后相当长时期内道路运输工作的主要任务。道路运输工作必须适应这一发展趋势，主动调整工作重心，在满足量的需求的前提下，采取更加有力的措施，引导企业向社会提供高品质、差异化、个性化的优质运输服务。
　　(三)构建社会主义和谐社会，要求道路运输更加注重安全运行和诚信守法经营。
　　构建社会主义和谐社会，是一个不断化解社会矛盾的持续过程。当前道路运输业发展的阶段性特征和面临的问题，要求我们在工作中要更加注重“以人为本”，关注人民生命财产安全；更加注重“公平正义”，维护道路运输经营者和社会公众的合法权益。
　　安全是社会和谐的基础。随着人流、车流、物流的高速增长，道路交通安全形势更为严峻。持续旺盛的运输需求，特别是春运和“黄金周”等重点时段客流量激增，导致安全监管任务更加繁重。通过道路运输的出行者特别是农村牧区出行者的安全意识比较薄弱，在短时期内不可能全面改善，道路运输安全生产存在诸多不确定因素。面对这些发展变化，要求我们既要牢固树立安全发展的理念，把人民群众的出行安全作为行业监管的重点，同时又要求我们树立科学的安全观，正确认识和把握道路运输安全生产面临的特定环境和特定阶段，遵循规律，抓住重点，打牢基础，稳步推进。
　　维护公平正义是建设和谐社会的重要方面。不论是道路运输经营者，还是社会公众，其合法权益都需要得到有效保护。这就要求我们交通主管部门要完善管理法规，坚持依法行政，尊重市场规律，加强对市场运行情况的监督管理，维护好公众利益。要让安全有保证、服务质量好、管理规范、诚信守法的道路运输经营者占有更多的市场份额，让服务低劣、事故多发、违法违规的经营者难以生存，使道路运输业成为一个诚信守法的行业，成为一个让人民群众放心的行业。
　　(四)建设资源节约型、环境友好型社会，要求道路运输转变发展模式。
　　建设资源节约型和环境友好型社会是落实科学发展观的基本要求。道路运输是资源消耗型行业，推进道路运输节能减排工作，发展现代道路运输服务业，实现道路运输由外延式的粗放型增长向内涵式的集约型增长转变；由在综合运输体系中的无序竞争向发挥各种运输方式自身优势、实现有效衔接转变；由无能耗指标限制、不能从源头上消除或取缔高耗能车辆从事道路运输，向完善车辆能耗标准化管理、实施准入退出机制转变。这些都是我们面临的新课题、新任务，是交通部门落实国家建设资源节约型、环境友好型社会的重要措施；事关交通行业的整体竞争力，事关国家资源节约、环境友好型社会建设目标的实现。我们一定要充分认识推进道路运输行业节能减排工作的重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，加快转变道路运输增长方式，实现道路运输业的节约发展、“绿色”发展。
　　(五)建设社会主义新农村新牧区，要求道路运输更加注重为发展现代农业服务。
　　建设社会主义新农村新牧区是我国现代化进程中的重大历史任务。以发展农村牧区经济为中心，进一步解放和发展农村牧区生产力，离不开农村牧区交通运输条件的改善与提高。当前，在广大农村牧区，特别是边远地区、贫困山区等经济欠发达地区，“出行难”、“运货难”的问题还没有完全解决，按照交通部确定的通车标准，我区还有31％的行政村不通客车。随着社会主义新农村新牧区建设的逐步推进，现代农牧业的不断发展，农村牧区道路运输需求将愈加活跃，局部地区运输供给不足的矛盾也会更加突出。这就要求我们在继续加快农村牧区公路建设的同时，加大政策扶持力度，继续推进农村牧区客运网络化建设，继续推进适应农畜产品运输的货运体系建设，做到“路通车通”，满足农牧民群众出行的需求，实现农用物资、农畜产品的便利高效运输，以道路运输发展促进现代农牧业建设。
　　(六)建立公共服务型政府，要求道路运输业提高公共服务能力。
　　“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”，这是党的十六大对政府职能的明确定位。这要求我们在道路运输工作中，重点要在四个方面下功夫：一是抓好安全。安全涉及公众利益，也是市场机制不能很好解决的地方，政府必须下大力气来进行监管；二是健全法规。建立和完善市场规则，创造统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场；三是政策导向。站在有利于国家经济社会发展的全局，采取明确的鼓励政策，促进道路运输先进生产力的发展；四是搞好服务。按照建立公共服务型政府的目标，树立更好地为公众服务的理念，切实维护好最广大人民群众的根本利益。

三、结合实际，全面贯彻全国道路运输工作会议精神
　　全国道路运输工作会议站在全局的、发展的高度，确定了道路运输业发展的目标任务，提出了着力提高“五个能力”的要求，即提高运输供给能力，更好地满足国民经济和社会发展需要；提高安全监管能力，更好地满足人民群众安全便捷出行；提高农村道路运输发展能力，更好地服务社会主义新农村建设；提高可持续发展能力，更好地服务资源节约型、环境友好型社会建设；提高市场监管能力，更好地推进诚信行业建设。这是在对当前道路运输发展形势和存在问题综合研究分析的基础上得出的理论研究成果，是我们推动道路运输业上新台阶必须解决的关键问题。学习贯彻全国道路运输会议精神，关键是要紧密联系全区道路运输管理工作实际，提高道路运输管理水平，创造性地抓好落实。
　　(一)加强政策研究工作
　　我区交通行业的政策研究工作总体上讲比较薄弱，道路运输领域的政策研究就更显不足。国家提出了优先发展服务业的目标和政策，具体到我区道路运输领域如何达到又好又快发展的目标，这需要我们共同重视、共同努力，认真加以研究解决。目前所开展的研究工作从根本上说还很不够深入，对于全区重大战略性问题的研究缺乏深度。如对内蒙古道路运输综合信息服务体系建设研究、对内蒙古道路运输发展形势与发展政策研究、对加快道路运输服务设施建设，构建和谐交通运输体系的研究、对加快发展交通现代物流的研究、对如何充分发挥道路运输业比较优势这一重大课题的研究都不深入，这些课题的研究都具有重要的现实意义，都需要各级交通主管部门认真研究，从而提出指导实践的政策措施。
　　(二)强化安全监管
　　落实好“三关一监督”工作职责，实行运管人员驻站制，明确驻站人员职责，督促客运站履行安全管理职能。防止发生道路运输群死群伤的安全事故。一是切实加强对驾培学校的管理，规范驾培市场，提高驾培质量，引导驾驶员树立安全第一、珍爱生命的良好职业道德，着力提高从业人员的整体素质。二是加强营运车辆的管理，把好车辆技术关。按照相关技术标准和管理规定对达不到标准的车辆强制其退出运输市场，提高车辆更新速度。三是规范汽车客运站的安全生产管理。所有一、二级汽车客运站必须配备“三品”检测仪；一、二、三级汽车客运站必须有安全检测线。将车辆安全隐患消除在站内。抓好汽车客运站安全生产源头管理。四是进一步落实安全生产责任制，落实行业管理部门、经营业户的安全生产职责，研究制定道路运输业安全生产管理办法。五是继续实施“科技兴安”战略，推广使用GPS系统、“三品”检测仪、IC卡电子报班系统等。全区长途客运班车、危险货物运输车辆和重型载货汽车必须在2008年底全部安装GPS系统，并制定实行全区统一的GPS使用管理规范。六是依靠科技和信息手段，加强有效监管。不断完善道路运输管理信息系统。建立客货营运车辆、道路运输从业人员查询系统和违章处罚信息系统，实行联网查询，逐步推行“无干扰稽查”。七是对发生重特大事故的运输企业按照“四不放过”原则从严查处，对有责任运输企业一年内不予审批新的客运线路，并进行整改。八是推行“三不进站五不出站”制度，即易燃、易爆和易腐蚀等危险品不进站、无关人员不进站(发车区)、无关车辆不进站，超载客车不出站、安全例行检查不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、“出站登记表”未经签字审核不出站。
　　(三)推进道路运输节能减排工作
　　交通运输行业是资源占用型和能源消耗型行业，随着我区客货运输量的增长，交通运输行业能源消耗的规模逐年上升，成为我区耗能增长最快的行业之一。因此，我区交通运输行业一定要牢固树立政治意识、全局意识和责任意识，进一步增强紧迫性和责任感，下大力气，为实现交通部提出的“十一五”节能减排目标和完成自治区政府确定的行业节能减排任务而努力。下一步主要采取的措施：一是继续加强交通运输行业节能减排的教育和培训工作，增强全行业干部职工的节能减排意识。二是继续稳步扎实地推进道路运输业组织和运力结构调整。对已经运行的客运班线，通过增加车辆车日行程，提高单车班次密度，鼓励开行直达，缩短在途时间等方式来提高车辆的运输效率；调整、改造、延伸现有线路，重点对中、长途线路进行资源整合。对于运力较大的线路，客运班车以存量的更新、调整为主，并引导企业实行滚动发车、循环运营的方式，避免过度竞争和资源浪费。加快信息化网络建设，逐步建立和完善道路货运信息服务平台，建立以公路枢纽为货运节点的道路货运信息服务系统，实现道路货运信息共享，通过科学合理的运输调度和运输组织，提高货运车辆实载率和生产效率。规范执行营运客车类型划分、汽车综合性能检测和等级评定、车辆二级维护，保证车辆具备良好状况，减少车辆磨损，降低油耗。同时强制淘汰一批高耗能、高污染的运输装备。三是加快在客运出租车领域推广使用新型燃料。到2010年，全区各中心城市客运出租车使用新型燃料比例要达到50％以上。自治区运管局要根据各中心城市的情况，将任务分解下达，确保完成。四是逐步提高交通运输行业节能减排工作的科研水平和应用能力。积极研发推广节能新产品、能源节约与替代等新技术，加快进行交通运输行业节能减排工作的前瞻性、战略性研究。
　　(四)加快道路运输站场建设
　　总结并继续探索多方筹集资金加快站场建设的经验和办法，到2010年基本建成枢纽分层、站场联网、布局合理、高效便捷的现代化道路运输站场体系。一是加快我区9个国家公路客货运输枢纽站建设，及早编制规划，力争尽快开工建设；做好旗县级客货运站的建设改造，改（扩）建旗县级客货运站16个。二是新建农村客运站90个，确保实现2010年70%乡有客运站的目标。采取有力措施，切实落实农村牧区客运站和公路沿线停靠站、招呼站建设与农村公路统一规划、同步设计、同步建设、同步验收，实现“路、站、运”一体化发展。为了加快这项工作的进程，除部对农村客运站补助外，厅每年从客附费中继续拿出一定资金给予补贴。三是搞好乡镇汽车站、候车亭、招呼站牌的维护管理工作，确保汽车站服务功能的发挥。保证新建农村客运站按时投入使用。
　　(五)加快重点物流项目建设工作
　　自治区党委、政府对加快发展我区物流业发展提出了明确要求。我们必须用科学发展观认识和把握交通现代物流业在国民经济发展中的重要地位和作用，加快发展交通现代物流业。一是坚持统筹规划、合理布局，要坚持科学规划与严格审批相结合，支持引导专业化、规模化经营。二是抓好试点，发挥典型作用，重点依托工业园区、商贸集散中心、经济贸易口岸，加快物流园区建设。三是坚持政府推动、市场主导，认真落实好国家和自治区有关建设现代物流园区的扶持政策，进一步争取当地政府的政策扶持力度，精心培育建设一两个物流园区，为入园企业营造良好的经营环境。四是不断提高信息化水平和服务质量，建立或完善电子口岸系统、交通监管系统、特殊商品物流的监管系统这三大最重要的支柱系统。五是整合资源，加快我区货运企业的经营组织方式调整和提升，积极地在经营体制和管理模式上实现创新和突破，推动传统道路运输企业向现代物流企业转型，打造统一、开放、竞争、有序的交通现代物流业。
　　(六)提高道路运输信息化水平
　　我区货运的回程空驶较为普遍。加强信息化网络建设势在必行。一是运输管理机构的信息化建设。目前，我区道路运政信息系统已经通过政府集中采购完成了设备招标工作，各盟市要加紧网络机房建设，通信线路供应商内蒙古网通公司已经开始对部门盟市进行线路铺设工作。争取在10月底前实现全区运政系统的全面联网；二是为社会提供运输服务的信息化建设。各盟市应推动企业建立以GPS系统为核心的道路运输运营监控平台，逐步实现车辆调度、货物配载、货物跟踪查询、物流服务、应急管理等功能。运政机构要建立面向社会的全区交通运输综合服务系统，搭建综合信息平台。
　　(七)维护行业稳定，提高我区运输行业的服务质量和水平
　　党的十七大召开在即，各地要认真开展全行业的矛盾纠纷集中排查调处工作，重点从预警、排查、化解机制上下功夫，以预防为前提，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实解决人民群众反映强烈的问题，维护好行业稳定。要加大监督检查力度，对交通运输业服务“窗口”环境进行治理整顿。结合开展服务质量竞赛活动，努力提高我区运输行业服务水平，推行服务承诺，树立品牌意识，将服务质量提升到一个新的水平。
　　总之，全国道路运输工作会议对当前和今后的道路运输工作进行了全面部署，提出了今后一段时期的发展目标、工作思路和政策措施，这些都事关运输工作大局。各级交通主管部门要认真组织全体干部职工结合学习党的十七大精神，开展大学习、大讨论，深入领会会议精神，重点是结合当地实际认真研究贯彻落实意见，并向当地政府汇报。同时，要借助新闻媒体、互联网等进行广泛宣传，把会议精神传达贯彻到基层广大干部职工中去，使运输企业、一线职工和广大从业人员都能够了解会议的精神和部署。要通过上传下达，进一步统一全行业的思想认识，立足做好“三个服务”，增强做好运输工作的责任感和使命感，增强创新能力，努力提高道路运输管理水平，按照我区道路运输管理工作“十一五”发展思路，全力推动我区道路运输工作又好又快发展。