以科学发展观统领交通工作全局

　　努力构建便捷通畅高效安全的交通运输体系 

同志们：

　　这次交通工作会议是自治区经济社会发展处于转型时期，交通改革发展处于攻坚阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以科学发展观统领交通工作全局，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，总结“十五”交通工作，安排部署“十一五”交通工作任务。
　　为了安排部署好“十一五”期间及2006年的全区交通工作，2005年底，我们就抓紧筹备这次工作会议。会前主要做了三个方面的工作。一是组成3个调研考核检查组，深入全区各市县交通局和厅直各单位以及联系的改制、控股企业，全面细致地检查了去年一年各地交通部门和各单位的各项工作，认真听取了基层单位对今年及“十一五”期间交通改革发展的意见。通过调研考核检查，从总体上掌握了“十五”以来交通发展状况，摸清了去年一年全区交通工作基本情况，使我们对形势和工作状态的分析判断有了更充分更准确的依据。二是厅党委和厅务会议认真传达了自治区党委九届十二次全体会议、全区经济工作会议精神，研究了贯彻落实措施，提出了“十一五”工作思路和主要目标任务，进一步明确了2006年交通工作的重点和努力方向。三是我代表交通厅向陈建国书记、马启智主席、齐同生副主席等自治区领导专题汇报了交通工作和交通工作会议筹备情况，得到了自治区领导的高度重视和大力支持。我们一定要认真学习、深刻领会自治区领导的指示和齐同生副主席的重要讲话精神，认认真真地抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。
　　一、“十五”交通发展回顾和基本经验
　　“十五”以来，我区公路交通事业得到快速发展。五年来，我们牢固树立科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，加快以公路为重点的交通基础设施建设，大力培育适应社会主义市场经济的交通市场，坚持依法治交，科教兴交，加快交通改革步伐，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，使交通系统三个文明建设取得了丰硕成果。跨过新世纪的头五年，我们欣喜地看到，公路交通对我区国民经济发展的“瓶颈”制约得到有效缓解，紧张状况得到明显改善。
　　回顾五年来的发展历程，交通工作可圈可点的业绩很多，归结起来，取得了八个历史性跨越和七大亮点。
　　跨越之一：公路交通基础设施建设取得显著成绩，实现三大目标
　　过去的五年，特别是近三年，我区交通基础设施建设规模大，速度快，质量好，公路建设实现三大目标。主要表现在：一是公路通车里程增加。截至2005年底，全区公路通车里程达13078公里，高速公路通车里程670公里，公路密度为19.7公里/百平方公里。“十五”期间，新增公路2478公里，其中：新增高速公路587公里， 一、二级公路505公里，桥梁915座、41606延米。实现了全区所有市县1小时上高速公路、所有乡镇通油路、所有行政村通公路的三大目标。二是公路技术等级提高，二级以上公路所占比重为22.9%，高级、次高级路面里程占通车总里程的66%。我区“三纵六横”公路网和“X”型公路主骨架基本建成。三是完成公路建设投资160.36亿元，是“九五”实际投资规模的2.54倍，超过“十五”前51年投资总和。四是公路建设质量明显提高。建立健全了政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系，强化了质量意识和质量责任制，严把市场准入关，招投标关、工程质量关、双合同签订关，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，杜绝违法招标或变相议标，提高了工程质量，提高了公路建设标准，改进了施工工艺。五是国防交通网络进一步完善，交通战备专业保障队伍建设得到加强，建成高速公路飞机跑道、直升飞机停机坪等项目。
　　跨越之二：交通综合运输能力得到增强
　　截至2005年底，全区从事公路运输经营的车辆为72875辆，比“九五”末增长57.9％，公路客货运量在综合运输体系中所占的比重提高。“十五”期间，共完成客运量30078万人次，客运周转量180.84亿人公里，货运量25610万吨，货运周转量315.39亿吨公里，分别比“九五”增长32.2%、37.7%、27.1%和35.1％。公路运输客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量在综合运输体系中的比重分别为94.59％、58.60％、61.05％、24.53％。积极培育发展运输市场，加快运力、经营、组织结构的调整，加快经营主体整合；严把市场准入关，强化市场监管，规范市场秩序，完善市场机制，使全区道路运输业呈现健康快速发展的良好势头，公平、竞争、有序的道路运输市场基本形成。充分发挥行业协会作用，把政府部门管不了、管不好的事情交由行业协会办理，一些影响行业发展的重点、热点、难点问题得到有效解决。
　　水上旅游业成为我区特色优势。根据我区水系特点和自治区建设“高原湖城”的战略决策，通过政策引导，水上运输发展为以旅游运输为主，渡运为辅的格局，渡运船舶全部实现了钢质化，旅游船舶已向豪华型和高速化发展。截至目前，全区共有各类船舶（艇、筏）1000余艘，5497总吨位，总客位7484座，其中旅游总客位5800座，占全区船舶客位的77%。
　　天然气管道运输长足发展。“九五”以来，长宁天然气公司加快发展，进一步提高输气能力，开工建设了长宁管道增压扩能工程，新增输气能力4亿立方米，累计完成29.2亿立方米，保障了银川大化肥等16家重点企业的后续发展，为银川等市县居民提供了优质、安全、方便的生活用能源，惠及100万人。
　　跨越之三：交通管理机制体制改革进一步深化
　　按照“精简、统一、效能”的原则，改革、创新、完善交通管理机制体制，交通行政能力和管理水平得到提高。主要做了两个方面的工作：一是交通行政管理改革。对交通厅机关部分处室和高速公路建设指挥部的机构、职能进行调整。成立宁夏地方海事局，对全区船检体制进行重大改革，撤消市县级船检机构，在自治区设置船舶检验所。将原属征稽局、开发公司管理的通行费征收机构划归高管局管理，规范了征收工作。为改革完善创新公路建设和公路管理体制，整合管理资源，提出了符合我区交通实际的改革思路，这个方案得到了自治区领导的肯定，今年将着手实施。二是交通企业改革改制。进一步简政放权，认真按照中央“三改一加强”的方针做好交通企业改革改制工作。逐步向“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度迈进。天豹汽车运输有限公司、交通物流产业股份有限公司改制以来，在董事会的领导下，经营活动健康发展，保持了总体盈利的好成绩；路桥工程股份公司、公路勘察设计院平稳完成了转企改制工作；固原汽车运输公司顺利移交固原市管理。
　　跨越之四：公路养护管理取得重大成果

　　坚持“以人为本，以车为本”的服务理念，认真履行“养好公路，保障畅通”的职责，公路养护质量和投资效益明显提高。一是加强路政管理，规范路政执法和许可行为，保护路产路权，确保执法、维权、服务协调一致，相得益彰，提升了路政管理服务水平。二是全面实施公路安全保障工程，不断加大危桥改造和事故多发路段整治力度，推进文明样板路建设，开展了治理公路“脏乱差”专项活动，取得阶段性成果，全区干线公路好路率为88.4％、综合值86.7分；高等级公路养护质量指数为97.26，评定等级为优，次差率为0。三是加快公路养护机制改革步伐。按照“事企分开、养管分离”的改革目标，积极探索公路管养分离的新路子，使公路管理机构由生产型向管理型转变，普通公路组建25个养护中心，并选定2个单位进行管养分离改革试点，养护企业运行良好。高等级公路推行属地承包养护，实行灵活的养护用工制度，雇佣公路沿线农民工参与养护，提高了养护资金的使用效率。四是加大公路养护科技含量，提高机械化养护水平，提升养护质量；建立健全养管制度，制订了各项规章制度和考核标准，实现了养护管理的标准化和规范化。五是积极指导各市县进行农村公路养护管理体制改革，制订出台了《宁夏农村公路养护体制改革指导意见》等方案，提出了行业指导意见。通过扎实有效的工作，全区各市县交通主管部门逐步确立了“建养并重、协调发展”的工作思路，出台管理办法，不断加强农村公路养护管理工作，积极筹措和落实公路养护资金，提高农村公路列养率，确保了农村公路的健康持续发展。在全国干线公路大检查中取得良好名次，受到部检查组的好评。
　　跨越之五：交通科技和法制建设不断创新
　　坚持以人为本，科技创新能力不断增强。“十五”期间，加强了对交通科技工作的领导和政策扶持，5年投资4100多万元，共完成科技项目46项，解决了公路建设、养护中的部分难题，积极推广新技术、新工艺、新材料的应用，开展了土工合成材料在黄土地区公路工程中的应用技术、六盘山地区筑路技术、交通环境保护、沥青路面养护专家系统、湿陷性黄土路基处理、吴忠黄河大桥健康监测、高速公路路面车辙及早期破坏现象、适应宁夏的高速公路路面结构形式等课题研究，并取得重大成果，其中，“光纤传感技术在吴忠黄河大桥施工阶段健康检测中的应用研究”项目获自治区科技进步二等奖，还有部分项目达到国际先进水平，目前正在申报自治区科技进步奖；初步建成了交通电子政务综合信息平台，完成了办公自动化、信息资源发布、电视电话会议等系统的开发和建设，实现了全区高速公路收费一卡通。
　　深入开展了“四五”普法教育，交通职工法律意识和法制观念得到加强。“十五”期间出台了《宁夏回族自治区公路两侧建筑控制区管理办法》、《宁夏回族自治区超限运输车辆行驶公路管理规定》和《宁夏公路管理办法》等六个政府规章，制订了《宁夏回族自治区公路工程质量监督管理办法》等七个规范性文件，为依法行政提供了法律依据，促进了依法治交工作。结合交通实际，制订了《交通厅政务公开规定》，推行了政务公开制度，开展了“交通行政执法素质形象工程”活动，建立了文明执法承诺制、执法公示公开制，规范执法行为，建立执法监督体系。
　　跨越之六：交通行业文明建设实现历史性突破
　　“十五”期间，交通行业文明单位创建层面和质量得到拓展和提升。紧紧围绕“改革、发展、稳定”的工作大局，坚持开展创建文明机关、文明行业、文明单位、“千里文明长廊”建设、“三学四建一创”等群众性文明创建活动，大力开展丰富多彩的职工群众文化体育活动，获得广泛好评。认真落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“打击盗窃破坏高速公路设施违法犯罪活动” 等专项行动，努力创建“平安单位”、“平安小区”，确保交通系统内部稳定。到“十五”末，建成省部级文明样板路1399公里，实施GBM工程884公里，完成干线公路绿化里程1208公里。截至2005年底，全行业创建全国精神文明先进单位2个，全国交通文明行业2个，省部级文明单位43个，市（厅）级文明单位266个，县级文明单位106个；经过国务院纠风办检查验收，实现了全区所有公路基本无“三乱”目标。交通行业被自治区党委、政府命名为第二届文明行业。
　　跨越之七：党的建设和党风廉政建设形成强大合力
　　近三年，交通系统党的建设和党风廉政建设取得重大成果。2004年4月，自治区党委批准交通厅党组改设为党委，自治区纪检委派驻交通厅纪检组改为交通厅纪委。2005年，召开了交通厅第一次党代会，选举产生了党的委员会和纪律检查委员会。厅党委成立后，加强了交通系统党的组织建设，批准设立了高管局、银武指挥部党委，指导高管局、交通学校、设计院、征稽局、长宁公司、厅机关等单位召开了党代会或党员大会，完成了各单位党组织的换届工作。指导重点工程建设项目部设立临时党组织，抓好施工单位的党员、党组织管理。以党建带团建，组织召开了交通厅第六届团代会，完成了厅团委换届选举工作。组织党建调研，帮助基层单位解决党建工作中存在的不足和突出问题。2005年初，按照中央和自治区部署，在交通系统开展了以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。厅党委认真学习贯彻胡锦涛总书记提出的“关键是要取得实效”和“真正成为群众满意工程”的要求，严格按照自治区党委的统一部署，切实做到“两不误、两促进”，推动了先进性教育活动的开展，建立了长效机制，实现了教育活动的预期目标。在广大团员青年中开展了以“三个代表”重要思想为主要内容的增强共青团员意识主题教育活动，增强了团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，实现了“增强意识、健全组织、活跃工作”的目标。厅党委连续两届被自治区党建工作领导小组评为党建先进单位，被区直机关工委评为党建目标责任制管理先进单位。
　　坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和解决腐败问题。加强纪检组织和干部队伍建设，做好干部任职监督和离任审计工作，积极开展警示教育、廉政谈话制度。制定《宁夏交通厅关于交通建设及公务活动八条禁令》，与自治区检察院联合制定《关于在重点交通基础设施建设中开展预防职务犯罪的具体办法》，组织清理了交通厅及直属单位国家工作人员个人投入车辆、设备参与交通基础设施建设的问题。加强对招投标、材料采购、设计变更、资金拨付等关键环节的监督，大力推广工程建设双合同制度。交通党风廉政建设工作得到自治区和交通部的肯定。
　　跨越之八：交通职工队伍综合素质得到全面提升
　　加快交通干部队伍培养，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，把德才兼备、肯干事、会干事、干成事的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。2003年以来，提拔任用干部41人，交流45人。注重干部的培训，共选派42名厅机关干部和厅属单位处级干部参加区党校学习及对口专业培训。高管局等单位采取考试、竞争上岗等办法，聘用企业中层管理干部，增强了干部使用的透明度，效果明显。　
　　交通执法队伍建设取得新进展。按照交通部关于交通行政执法人员资格考试的规定，对全区交通行业执法人员进行执法资格考试，并换发了交通执法证件。目前，全区交通直属行政执法单位执法人员大专学历以上比例占90％以上，到2010年将全部达标。严把进人关，疏通出口关，坚持凡进必考，对交通系统新录用执法岗位人员试行系统内公开报名考试制度，通过考试考察考核，新录用169名路政、征稽执法和专业技术人员，全部为大专以上学历。
　　通过培训、教育和素质建设，交通职工队伍素质进一步提高，凝聚力进一步增强，队伍士气进一步高涨。陈建国书记评价我们是“一支特别能战斗、特别能吃苦，敢打硬仗、善打硬仗的队伍”。
　　“十五”期间七大亮点：
　　亮点之一：治理车辆超限超载运输取得显著成效
　　2004年6月，按照交通部、公安部等国家八部委联合下发的治理车辆超限超载工作实施方案精神，开展了治理车辆超限超载工作。通过治理，超限超载车辆明显减少，超限超载程度明显减轻，全区超限超载车辆从治超前的79.3％下降至目前的9.1％。
　　亮点之二：交通规费征收和筹融资能力进一步加强
　　交通规费征收在艰难曲折中迈上新台阶，筹融资能力进一步增强。交通规费征收管理部门克服收费环境差、人员少等不利因素，坚持科技创新，加强信息化建设，带好队伍，把住源头，交通各项规费征收取得历史性突破，呈现新的亮点。五年实征汽车养路费16.52亿元，拖拉机养路费11049万元，客附费6896万元, 运管费1.83亿元，车购费（税）8.7亿元，分别比“九五”增长62.53%、42.57%、72.66%、200%、164%。实征车辆通行费16.82亿元，是“九五”的4.36倍。千方百计筹措交通建设资金，通过积极争取国家有关部委的大力支持、争取自治区出台优惠政策、争取向国内外商业银行和金融机构贷款等，五年共筹措公路建设资金160多亿元，为加快公路建设提供了保证。积极推进交通投融资体制改革，对利用BOT方式融资、转让公路收费经营权进行了有益探索。
　　亮点之三：应急保障能力建设得到强化
　　认真履行职责，做负责任的政府部门，做负责任的行业，交通行业应对处置突发事件的预警预案能力进一步提高。非典疫情发生后，采取果断措施，配合卫生防疫部门在主要交通路口和汽车站设置留验站，全力阻断非典通过公路、水路交通工具传播，实现了“交通不断、货流不断、人流不断、疫病切断”的工作目标。2005年，兴庆区发生高致病性禽流感疫情后，积极配合有关部门做好“封锁、检查、消毒、报告”工作，取得了阶段性胜利。制定了《宁夏交通厅防范和处理突发公共卫生事件交通应急预案》，修改完善了地震灾害应急预案、防汛抗旱交通保障预案，建立健全了防控突发公共事件领导责任制和工作机制。由于应急保障工作成绩突出，2003年，我厅被自治区党委、政府授予全区防治非典工作先进单位和第七届民运会承办工作先进单位。
　　亮点之四：为群众办实事彰显实效
　　认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽最大努力为人民群众办实事、办好事，解难事。2004—2005年向社会承诺的16件实事基本得到落实，赢得社会各界的广泛赞誉。情系农民群众，发展农村客运。出台优惠政策，简化农村客运班线审批手续，对全区新开辟的山区偏远农村客运班车免征2年运输管理费，共计免征运管费112.6万元。开工建设了39个农村客运站，将于今年全部投入使用。目前全区乡镇、行政村通客车率分别达到100％和86.9％，农民群众出行条件得到了改善。积极安排农民工务工，及时全额兑现工资。制定了《宁夏回族自治区公路建设项目使用农民工暂行管理办法》，明确了施工单位使用农民工的责任和义务，保护了农民工利益。2003—2005年累计安排农民工6万余人从事公路建设，发放工资1.6亿元，未发生一起拖欠农民工工资的事件。开通绿色通道。为支持农村经济发展，增加农民收入，在高速公路以外的公路收费站开通了绿色通道，对拉运鲜活农产品的车辆减半收取通行费。实施农村公路“有路必养”。出台了《宁夏农村公路养护投资体制改革方案》。2005年，增加2000万元养护资金，对全区农村公路中的县道实行全额列养、乡村道路实行养护补贴，列养乡、村道路11645公里。以信息化促进养路费征收稽查管理水平的提高，方便车主。开发推广了“宁夏公路养路费征收电子稽查系统”；加强信息网络建设，实现了养路费异地征收；逐步推行银行代收业务。调整公路通行费收费标准。鼓励发展公路集装厢运输和大吨位车辆运输，降低大型货车（载重量在15吨以上）通行费收费标准，下调额度为5-15元/车次。改造部分收费站收费系统，实施计重收费试点工作，今年起在全区全面推广。开通便民服务电话。路政总队开通救援服务热线“96958”，运管局在全区统一开通运政服务热线“96779”，受理运输服务质量投诉、运政执法举报、政策咨询、汽车维修救援等业务，方便了群众，取得了实效。
　　亮点之五：城市道路及城市出入口道路建设成果丰硕
　　为落实自治区加快城市化建设，实施中心城市带动战略，促进区域经济协调发展的总体要求，挤出有限资金，安排了银川亲水大街、丽景街、贺兰山路、中卫中央大道等一批城市连接道路和城市出入口道路，建设规模189公里，总投资15亿元。除个别项目为二、三级外，多数道路是四、六、八车道的城市道路。这些城市道路的建设，提升了中心城市品位，改善了城市投资环境，增强了城市辐射功能，促进了县域经济发展。
　　亮点之六：安全生产形势呈现稳定发展局面
　　在运输生产中，强化源头安全管理，加强《安全生产法》、《道路交通安全法》、《道路运输管理条例》和《内河交通安全管理条例》的宣传贯彻实施工作，开展了“治理车辆超限超载运输、低质量船舶专项整治、危险货物运输专项整治、驾驶员培训市场专项稽查等活动，建立完善了重大安全事故应急反应机制。实现了“四个明显、一个确保”的安全管理目标。即：安全生产意识明显增强，安全规章制度明显完善，安全管理责任明显加强，安全管理水平明显提高；运输安全、水、陆施工安全形势进一步好转，水上运输连续9年未发生人员伤亡事故。
　　亮点之七：政务管理和后勤服务进一步规范
　　交通政务工作和后勤服务工作迈上新台阶。按照制度化、规范化、标准化的要求建设交通政务管理和后勤服务队伍，变被动应对为主动服务，确立了以政务管理为中心的机关运行新机制，走机关后勤服务社会化的路子，淡化事务管理方面的琐事、小事，强化领导机关和领导班子谋大事、抓大事的职能。完成了交通厅制度汇编，新制订规章制度98个，修订24个。交通政务信息工作连续几年获得自治区党委办公厅、政府办公厅、交通部办公厅的表彰奖励。开发了高速公路竣工文档信息管理系统，建立了电子档案室，提升了档案管理水平；交通厅机关档案管理晋升为自治区一级标准，被国家档案局评为全国档案工作先进集体，指导交通系统8个单位分别晋升为国家二级和自治区级档案管理标准。认真贯彻《信访条例》，关心群众疾苦，解决百姓难事，在自治区信访局、民政厅的大力支持下，成功解决了上世纪50年代500余名援藏群众晚年生活补助问题。加强机关后勤建设，重组了机关服务中心资产，为机关顺利运转提供了强有力的保障。
　　关于2005年交通工作评价
　　2005年全区全社会完成公路建设投资34.1亿元，比上年增长3%。其中，重点项目完成投资18.21亿元，城市出入口项目完成投资4.95亿元，国省经济干线、红色旅游景区道路、国防公路等项目完成投资2.76亿元，农村通达、通畅公路项目完成投资7.73亿元，站场建设项目完成投资4500万元。去年是公路建设的丰收年，共建成通车高速公路121公里，农村公路1119公里，黄河大桥1座，创历史最好水平。同心至沿川子公路主要完成了同心至固原段路面工程和固原至什字段征地拆迁开工，项目参建单位克服施工环境差、沥青价格上涨等不利因素，顽强拼搏，迎难而上，保质保量完成下达任务，确保同心至固原高速公路年底顺利通车试运行；银川绕城西北段和中宁至孟家湾公路，主要进行了路基、桥涵工程施工；陶乐黄河大桥已能满足冬季封河期间车辆、行人通行要求；盐池至中宁公路，主要进行了前期工作和征地拆迁工作，先期实施了马儿庄3公里试验路段路基桥涵工程。
　　继续整顿道路运输市场秩序，道路运输业呈现健康快速发展局面。进一步加强行业管理和安全生产管理，加大源头治理力度，重点开展危险货物运输专项整治和驾驶员培训市场专项稽查活动；发挥行业协会作用，加强从业人员培训，努力提高从业人员素质。加强交通规费征收管理，抓源头，抓稽查，抓队伍建设，加大科技投入，改造征收软件系统，各项规费征收再创历史新高。实征公路养路费4.88亿元，通行费5.12亿元，同比分别增长24.7％和17.5％；征收客运附加费1696万元，运管费4510万元。加强公路养护体制改革。在养护试点企业成功运作的基础上，积极探索农村公路养护管理体制改革方式。继续开展治理车辆超限超载工作，调整充实了治超工作领导小组成员，加大宣传力度，妥善处理“3·31”暴力抗法致治超人员因公殉职事件，治理车辆超限超载工作得到巩固和发展。
　　深入开展保持共产党员先进性教育活动，建立了长效机制，促进了交通各项工作；交通系统党的建设、党风廉政建设和社会治安综合治理工作取得了积极效果；科技教育、交通战备工作取得新业绩。巩固、深化文明创建成果，2个基层单位、1名个人分别获全国精神文明建设先进单位和先进个人称号，填补了我区交通系统获国家级文明创建荣誉的空白；厅史志办被自治区政府评为修志工作先进集体。交通系统广大干部职工思想进一步解放，凝聚力进一步增强，抢抓机遇，加快发展，保持稳定的强烈愿望深入人心。
　　“十五”交通发展取得的成绩，是自治区党委、政府和交通部正确领导的结果，是自治区各部门、各市县党委、政府、社会各界、广大人民群众热情关心和积极支持的结果，是行业上下团结奋斗和努力拼搏的结果。在此，我代表厅党委，向长期以来重视支持交通发展的各级党委、政府和有关部门、社会各界，向交通系统广大干部职工和离退休老同志，表示衷心的感谢！
      “十五”以来，我区公路交通事业取得了显著成绩，实现了又快又好发展，主要有以下九个方面的宝贵经验。
　　第一，依靠党中央和自治区的坚强领导，抢抓机遇，步调一致，是做好交通工作的根本保证。“十五”以来，党中央加快实施西部大开发战略，实施积极的财政政策和货币政策，资金投入向交通基础设施建设领域倾斜。我们抢抓机遇，超前谋划，自我加压，挖掘潜力，交通建设实现了历史性跨越。五年来，自治区党委、人大、政府、政协领导对交通工作给予了极大的关怀和帮助，陈建国书记、马启智主席、任启兴主席和齐同生副主席等领导，经常带领有关部门负责同志，亲临交通一线视察指导工作，帮助我们定规划、出思路、谋大事、解难事，明确了交通工作政治航向，坚定了交通各级领导班子战胜困难的勇气和信心，凝聚了交通职工队伍的智慧和人心。实践证明，只有依靠党的领导，坚持政治挂帅，把握时代潮流，抢抓历史机遇，交通工作才能始终保持正确的前进方向，实现跨越式发展，不断创造新辉煌。
　　第二，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作和重大战略部署，统筹规划，狠抓落实，是做好交通工作的本质要求。“十五”后几年，自治区党委、政府提出了建设大银川，加快城镇化，推进农业产业化，走新型工业化道路的战略目标。我们始终围绕自治区中心工作去思考谋划交通工作，主动调整工作思路，增强工作的主动性和创造性，在资金投向、政策引导等方面对中心工作倾斜支持，投资建设了一批城市过境段和城市连接线道路，加快了农村通公路、通油路、通客车的步伐。实践证明，只有深刻理解、准确把握、紧紧围绕自治区的决策部署，想群众所想、谋群众所需，交通工作才能始终保持和谐的发展速度，才能更快更好地发展，不断开创新局面。
　　第三，准确把握规律性和主要矛盾，增强前瞻性、预见性，是做好交通工作的重要基础。“十五”以来，我们不断总结交通发展经验，分析主要矛盾，研究世界交通发展规律，认识到：经济社会日益增长的交通需求与运输生产力相对滞后的矛盾，是当前和今后较长时期交通发展的主要矛盾。按照对交通发展主要矛盾的判断和规律性认识，我们紧密结合自治区经济社会发展趋势，认真分析预测当前和未来一个时期的交通运输需求，在高速公路、国省干线、农村公路建设及道路运输等方面制定了一系列远景规划和政策措施，为公路建设储备了充足项目，为道路运输筹划了超前对策。使我区的公路建设、道路运输走在了西部地区前列。实践证明，只有认识规律、尊重规律、把握规律，找准交通发展的主要矛盾，才能解决好交通发展中的重大问题。
　　第四，转变发展观念，创新发展理念，坚持两个统筹，是做好交通工作的内在需要。“十五”以来，我们坚持把科学发展观落实到交通实际工作中，用新理念、新举措、新思路指导和推进交通工作。五年来，我们坚持“两个统筹”，一是统筹国省干线公路和农村公路建设，加快国省公路网主骨架建设的同时，实施农村公路通达通畅工程，最大限度发挥路网效益，满足人民群众的出行需求，促进社会主义新农村建设和城乡协调发展。二是统筹公路建设与道路运输协调发展，提高交通运输公共服务和组织保障能力，促进公路建设与道路运输的协调发展。实践证明，只有不断转变发展观念，创新发展理念，更新发展思路，才能实现交通工作新突破，推进交通取得新进展。
　　第五，拓宽融资渠道，多方筹措公路建设资金，是做好交通工作的动力源泉。五年来，我们加强投融资体制改革，克服基础差、底子薄、欠帐多的不利因素，化腐朽为神奇，变不利为有利，坚持多渠道筹措资金，争取多方面支持，在西部欠发达地区摸索出了一条自力更生、艰苦奋斗、跨越式发展的道路。我们不等不靠，苦干实干，出思路、想办法、跑项目，加强规费征收管理，盘活高速公路存量资产，积极争取国家配套资金和国内外商业银行贷款，争取自治区政府优惠政策，委托国家开发银行作公路建设融资财务顾问，开展外债风险管理业务，压缩银行贷款沉淀资金，科学理财，降低融资成本和财务费用，争取广大群众的支持和参与，筹集了足够的公路建设资金，实现了又快又好发展。实践证明，只有集思广益，自强不息，敢闯敢干，创新交通发展思路，破除体制性障碍，才能把交通事业发展推向一个新的高度。
　　第六，坚持以人为本，诚信守诺，是做好交通工作的根本标准。五年来，我们坚持情为民所系，利为民所谋，扎扎实实为群众办实事，向社会、人民群众承诺的实事基本得到落实，按照交通部的要求，交通部门要做一个负责任的部门、交通行业要成为一个负责任的行业。在解决治理车辆超限超载、发展农村公路和农村客运、吸纳农民工务工和清欠农民工工资、打造诚信交通、处置重大应急突发事件等方面，无不打上“两个负责任”的烙印。实践证明，只有坚持以人为本，增强责任意识、服务意识、使命意识，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为交通工作的出发点和落脚点，才能使交通发展有深厚的群众基础。
　　第七，加强领导班子的能力建设，加强交通职工队伍建设，全面提高自身素质，是做好交通工作的关键。打铁先要自身硬。几年来，面对交通发展中遇到的许多复杂、棘手问题，我们提出要加强各级交通部门领导班子的能力建设，主要包括：提高交通适应经济社会发展的能力、提高交通运输统筹规划和协调发展的能力、提高交通运输公共服务和组织保障的能力、提高交通运输和建设市场依法监管的能力、提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力以及开拓创新的能力等。面对不断发展变化的新形势，我们努力加强交通职工队伍建设，紧紧依靠广大交通干部职工，充分发挥他们的创造力，凝聚行业智慧，形成了文明、进取、和谐、宽松的交通发展氛围。实践证明，加强交通干部职工队伍建设对于促进交通行业内强素质、外树形象至关重要，也是推进交通全面协调可持续发展的着力点和有效途径。
　　第八，始终坚持科技兴交和人才强交战略，推动增长方式的转变，是做好交通工作的重要支撑。五年来，我们依靠科技进步，围绕公路交通建设、养护和组织管理等方面的关键技术和重大问题开展科研攻关，通过消化吸收与自主创新有机结合，广泛运用现代信息技术，把交通科技作为提升交通生产力水平、促进增长方式转变的重要因素，一大批先进的交通科技得到应用，为保障我区交通建设和提高交通组织管理水平提供了技术支撑。同时，培养造就一支以技术过硬、业务熟练、能力较强的工程技术人员为骨干的交通人才队伍，为交通发展提供了智力支持和人才保证。实践证明，交通发展必须以科技为先导，以人才作保障，才能不断提高交通运输生产力水平，提高科技对交通发展的贡献率。
　　第九，加强行业文明和党风廉政建设，弘扬全行业团结一心、昂扬向上、甘于奉献的精神风貌，是做好交通工作的政治保障。五年来，我们坚持“两手抓、两手都要硬”，不断推进以“三学四建一创”为主要内容的行业文明建设向纵深发展，为交通发展提供精神动力；始终把行风廉政建设作为行业管理的一项关键工作，为交通健康发展保驾护航。通过加强行业文明建设和党风廉政建设，一大批凝聚了“甘于奉献、开拓创新、廉洁勤政”的交通精神的先进集体和先进个人应运而生，激发了广大干部职工的归属感和荣誉感。实践证明，只有把行业文明建设和党风廉政建设与交通发展置于同等重要的位置，坚持以科学的理论武装人、以高尚的精神塑造人，才能为交通发展提供精神动力和坚实的政治思想保证，才能引领交通事业不断开创新局面。
交通发展中也存在一些不容忽视的问题：从总体上说，交通仍然是经济社会发展的薄弱环节。交通基础设施总量不足，质量不高；交通管理的手段、方式和理念都有不适应的地方；运输发展相对滞后；土地、能源对交通发展的约束越来越强；以人为本的安全生产观念还存在盲点、盲区。对此，我们要高度重视，采取切实措施加以解决。
　　二、“十一五”交通工作基本思路
　　“十一五”是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义现代化的关键阶段。党的十六届五中全会明确了“十一五”经济社会发展的指导思想、主要目标和重点工作，自治区经济工作会议和全国交通工作会议对今年的各项工作也作出了部署和安排。我们要站在新的历史起点上，把握机遇，狠抓落实，以科学发展观统领交通工作全局，努力构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系，推动“十一五”交通事业又快又好发展。
　　需要强调的一点，2008年，我们将迎来自治区成立50周年大庆，目前自治区50周年大庆重点工程项目都做了安排，我们要精心组织，周密安排，保证完成各项目标任务。
　　（一）“十一五”交通工作的总体要求和主要目标
　　“十一五”交通工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领交通工作全局，以发展为主题，以结构调整为主线，大力转变交通增长方式，推进行业物质文明和精神文明建设协调发展。交通发展要重点做好五个方面的工作：一是强化骨架，建成宁夏高速公路网。完成银川绕城西北段、中宁至孟家湾至营盘水高速公路、盐池至中宁高速公路的建设，实现“4小时宁夏”，即：从宁夏任一市县到另一市县，4小时即可到达；二是依托国家路网改造项目，安排国道309线、211线、省道101线等主要路段的改造；三是加大农村公路建设力度，解决行政村通等级公路、通油路问题；四是继续加大运输站场建设力度，加快地市级货运站、市县客运站及乡镇客运站建设；五是进一步调整运输结构，实现运输服务规范化、网络化、集约化、标准化。通过努力，使“十一五”公路交通在总量、结构、质量等方面实现全面协调可持续发展，运输生产力水平明显提升，为经济社会发展提供安全、便捷、高效、机动、舒适的交通条件。
　　具体来说：
      　　——公路建设目标：到2008年，全区公路通车里程达到15000公里，三年增加2000公里，公路密度每百平方公里22.59公里。其中：高速公路通车里程达到1000公里，比2005年增加330公里；一级公路220公里，比2005年增加40公里；二级公路2450公里，二级以上公路比重占24.47%；三级公路6700公里，四级公路5630公里；高级、次高级路面里程达到9430公里，占通车总里程的62.87%。实现90％的行政村通等级公路，75％的行政村通油路。
　　到2010年，全区公路通车里程达到16500公里，五年增加3500公里，公路密度每百平方公里24.85公里。其中：高速公路通车里程达到1100公里，五年增加430公里；一级公路250公里，五年增加70公里；二级公路2650公里，五年增加500公里，二级以上公路比重占24.24%；三级公路7000公里，五年增加1130公里；四级公路5550公里，五年增加1370公里；高级、次高级路面里程达到10400公里，五年增加2300公里，占通车总里程的63.03%。
　　国家高速公路网项目基本建成通车，80%的行政村通油路。继续实施路网改造，加大农村公路养护投入，全面实施“有路必养”。实现国省干线好路率89%，县道80%，乡、村道45%。
　　——道路运输发展目标：到2008年，全区从事公路运输经营的车辆达87052辆，比“十五”末增长19.5%。预计完成客运量7851万人次，客运周转量48亿人公里，货运量6674万吨，货运周转量82.6亿吨公里，分别比“九五”末增长49.5%、52.9%、47.3%和45.4％。
到2010年，全区从事公路运输经营的车辆达98746辆，比“十五”末增长35.5%。公路客货运量在综合运输体系中所占的比重提高。预计完成客运量8677万人次，客运周转量54亿人公里，货运量7459万吨，货运周转量94亿吨公里，分别比“十五”末增长28.4%、34%、32%和38.7％。80%的乡镇建成等级站，60%的行政村修建停靠站，基本实现行政村通班车。
　　——支持系统发展目标：科技教育初步建立适应交通现代化要求、符合交通发展规律的科技创新体系和人力资源支持保障体系；依托高速公路主干传输网络，本着节约发展、集约发展、循环发展的原则，整合规范信息管理资源，统一数据标准，建立全区交通信息网络，以信息化带动交通产业升级，全面提高科技创新能力，努力实现交通事业又快又好发展。
　　——行业文明建设目标：深入开展以“学建创”为主要内容的群众性行业文明创建活动，推动交通行业干部职工学科学理论、学先进典型；建负责任的部门和负责任的行业；创一流的队伍、一流的作风、一流的窗口、一流的业绩。到“十一五”末，交通职工队伍思想政治和文化业务素质明显提高，具有重大影响的先进典型得到培养和树立，大部分市县交通部门建成文明单位，打造一批交通知名服务品牌。
　　（二）“十一五”交通发展需要重点研究解决的几个关键问题
　　做好“十一五”交通工作，必须紧紧围绕自治区经济社会发展全局，统筹兼顾、突出重点、协调发展，特别要注重分析研究和解决好几个关系交通发展的关键问题。
　　第一，关于“十一五”交通发展面临的形势　　
　　据预测，“十一五”我区经济年均增长率在9%左右。自治区党委九届十二次全体会议和自治区经济工作会议明确提出，今后五年，要加快实施工业强区战略，加快社会主义新农村建设，加快推进以银川为龙头的沿黄城市群建设。今年开始，自治区“一号工程”宁东能源化工基地将进入建设投资的高峰期。随着自治区经济总量的不断增长和社会事业发展的战略调整，刚刚适应的交通状况对自治区经济社会发展的“瓶颈”制约又日益凸现。我们判断，未来五年，经济社会日益增长的交通运输需求与交通生产力发展相对滞后的矛盾，仍是交通发展的主要矛盾，因此，“十一五”是交通继续大发展的关键时期，加快交通发展仍然是我们一切工作的主题，是我们最大的政治任务。
　　第二，关于以科学发展观统领交通发展
　　以科学发展观统领交通发展全局，应主要体现在以下六个方面，一要坚持以人为本，把人民群众的根本利益作为交通工作的出发点和落脚点，重视交通的公益性和经济社会的实际交通需求，寓管理于服务之中，不断提高服务质量和服务水平；二要落实在交通发展理念上，坚持可持续发展，重视基础设施与自然的和谐，注重节约土地和环境保护；三要落实在交通发展规划上，坚持统筹协调、合理安排，体现全局性、科学性和前瞻性，促进区域交通一体化和城乡交通一体化；四要落实在交通发展政策和措施上，从国情出发，充分考虑交通实际和社会的承受度、影响度，为交通发展创造良好的环境；五要落实在交通法规和规章上，坚持依法行政，服务市场主体。六要落实在行业文明建设上，“两手抓、两手都要硬”，为交通发展提供精神动力。各级交通部门要在交通工作实践中，不断总结，创新方式方法，更好地落实科学发展观，不断推进交通全面协调可持续发展。
　　第三，关于农村公路建设
　　从今年开始，交通部将全面启动“五年千亿元”计划，这是“十一五”农村公路建设的重大举措。我们要抓住这个机遇，充分发挥部门、政府和人民群众三个积极性，从我区的实际出发，做好项目的前期储备工作，规划好、落实好农村公路建设项目。交通部门要做好引导和服务工作，推动政府和人民群众以及受益企业参与农村公路建设，形成合力。农村公路建设一定要量入为出，实事求是，标准规范要因地制宜，从实际出发，不要盲目照搬照抄重点工程建设程序，总之要简便易行，为农民兄弟修好路为目的。各级交通部门一定要把这项利国利民、荫及子孙的好事办实、实事办好，尽快实现“公路到家、运输到户”，使农村公路成为建设社会主义新农村的一道靓丽的风景线，为广大农民兄弟步入现代文明提供交通条件。
　　第四，关于高速公路建设和管理　
　　我区的高速公路建设起步较晚，但发展很快，用了9年的时间建成670公里高速公路。现在的发展表明，我区高速公路不是建多了、超前了，而是远远不够，还不能适应经济社会发展的需要，我们不仅要建，而且要大建特建。陈建国书记勉励我们，宁夏的交通基础设施尤其是高速公路建设要继续走在西北地区前列，要与全国的高速公路联网。马启智主席指出，时空的缩短，就是差距的缩小。从总的发展趋势来看，国家高速公路建设还将有10年的高峰期，我们要抓住这个机遇，进一步提高认识，要从自治区发展战略和宏观经济发展的高度统一我们的思想，跳出宁夏看宁夏，跳出行业看行业，保持交通基础设施适度超前，尽快形成全区高速公路大通道，带动国省干线和农村公路发展，最终形成全区公路运输大网络，这是我们的目标，也是交通对国家和社会的贡献之所在。
　　要进一步理顺高速公路管理体制。从去年开始，我们就着手进行交通管理机制体制改革工作，自治区编委已同意成立宁夏公路建设局和宁夏公路管理局，我们要进一步整合管理资源，发挥管理优势，理顺管理体制，提高管理效率，降低管理成本，建立健全高效顺畅安全便捷的高速公路管理体制和运输系统。
　　第五，关于资金筹措
　　目前，我区公路建设贷款已过88.5亿元大关，要实现公路建设快速发展目标，还将有100亿元的资金缺口。资金筹措是困扰我们发展的重大问题，自治区政府批准我们实行公路建设统贷统还的办法，缓解了资金不足的矛盾。大家要结合行业的实际，探索研究公路设计、招投标、施工等环节节约资金的好办法，不断总结经验，创新思路，开源节流，盘活资金，走出一条交通良性发展的路子来。
　　第六，关于交通结构调整
　　一是要实施国家高速公路网、国省干线和农村公路三者并重、协调发展战略，既要畅通主动脉，又要改善微循环，形成高速公路网建设、国省干线建设和农村公路建设齐头并进的局面，建设干支结合、衔接顺畅、保障有力的公路运输大通道。二是交通运输结构既要发展大型化、集约化的运输组织形式，也要鼓励适合南部山区交通需求的小型化、个性化运输方式，以安全舒适为主优化客运车型结构，以标准化、厢式化为主优化货运车型结构。通过产业结构调整，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
　　第七，关于构建和谐交通
　　构建和谐交通既是一个目标，也是一个过程。交通部提出，“十一五”要着力打造绿色交通、人文交通、廉政交通，推进构建和谐交通的进程。
　　绿色交通就是交通建设与运输要善待自然，减少破坏和污染，实现交通与自然和谐友好、节约资源、永续发展。人文交通就是在交通运输中充分体现以人为本，赋予更多的人文精神、文化内涵，为社会公众提供安全、舒适和精神享受的交通环境。廉政交通就是抓党风、促政风、带行风，依法行政、廉洁从政，树立良好的行业形象。
　　要对和谐交通建设作进一步深入的研究探索。建设和谐交通，使交通行业充满活力和创造力，必须要有一种文化和精神凝聚行业的力量，这就涉及到建设交通文化问题，交通文化应当包含在和谐交通的内涵中。要深入研究和总结交通文化的精髓—交通精神，形成具有体现行业特点、民族文化、时代特征的交通文化。
　　三、2006年交通工作主要任务
　　2006年交通工作要认真贯彻党的十六届五中全会、自治区经济工作会议和全国交通工作会议精神，坚持以科学发展观统领交通工作全局，努力做好交通各项工作，为“十一五”交通发展开好局、起好步。
　　（一）继续加快交通基础设施建设步伐
　　今年全区公路基础设施建设计划投资35.1亿元，较去年增加1亿元。安排重点项目7个，总投资21.65亿元，占总投资的69.93％。要加快固原至什字公路、中宁至孟家湾公路、银川绕城高速西北段三个续建项目的建设步伐，确保中宁至孟家湾公路中宁至中卫段年内建成通车；开工建设盐池至中宁、孟家湾至营盘水高速公路项目；按二级公路标准改建国道309线马成河桥至硝口段；力争开工建设吴忠黄河公路特大桥。今年安排城市出入口等项目4.06亿元，安排国省道改造5900万元，安排农村公路改造工程项目4.82亿元，安排旅游区、国防公路及通达工程3.67亿元，安排运输站场建设3300万元。
　　要确保2008年高速公路通车里程突破1000公里，确保“4小时宁夏”目标任务顺利实现，今年是开局起步打基础的关键一年，任务很重，困难很多，我们必须迎难而上，把问题估计得充分些，把工作做得扎实些，只要我们肯干会干，办法总比困难多。我想主要抓好以下几个方面的工作：一是落实资金。计划申请交通部投资10.32亿元，申请银行贷款16.69亿元，申请国债资金2.21亿元，区内自筹1.78亿元，地方配套4.09亿元。目前建设资金已基本有了来源和可靠的渠道，可确保项目建设使用。二是加快农村公路建设。今年交通部正式启动农村公路“五年千亿元建设工程”，我们要抓住这个机遇，按照分级管理、分类指导的原则，搞好规划，抓好前期工作和项目储备，争取更多项目和资金，加快农村公路建设。认真贯彻落实《农村公路管理养护体制改革方案》，深化农村公路管理养护体制改革，建立完善农村公路建设管理制度。完成全区农村公路通达情况和技术状况普查，研究制订农村公路通达统计标准，尽快将村道纳入统计范围。三是继续加快城市连接线建设。增强城市的辐射功能，为加快城市化建设进程做出交通应有的贡献。四是加快投融资体制改革。积极探索社会经济组织投资建设宁夏公路的新路子，进一步拓宽公路建设筹措资金的渠道。五是建设军营畅通工程和红色旅游道路。提高部队出口道路和景区道路的等级标准。
　　（二）加强市场监管，整顿和规范交通市场
　　继续抓好《道路运输条例》和《收费公路管理条例》宣贯工作。建立完善道路运输企业质量信誉考核制度和客运班线经营权服务质量招投标制度。加大执法力度，坚决打击无证经营，纠正违章违规，保护合法经营者和道路运输用户利益。建立GPS运营平台，加强车辆动态监管。严把市场准入关，重点管好旅客运输、危货运输、驾驶员培训、汽车维修市场。发挥中介组织和行业协会作用，加强从业人员培训，提高从业人员素质和服务水平。探索出租车行业管理新思路，加强出租车市场监管。
　　严格建设市场准入，加强动态监管，狠抓各项制度的落实，建立公路建设行业市场信用体系。今年交通部要在全国开展以“履约诚信”为主要内容的建设市场执法监察活动，公开曝光不守法、不诚信单位。对重点工程项目实行信息化、网络化管理，对项目法人负责人实行培训上岗制度。实行质量事故上报分析和质量责任追究制度，对违规企业发布“黑名单”。我们要积极行动，采取措施，打造诚信市场。深化建设管理体制改革，全面推进投资人招标制度，积极推进交通工程施工合理低价中标制度，深入研究政府投资项目代建制，在试点基础上推行设计施工总承包制度。积极培育公路养护市场。
　　（三）采取有力措施，加强安全监管
　　要牢固树立“以人为本”的安全生产理念，构建和谐交通。安全生产工作桂林同志下面还要具体讲，我这里强调三点：一是要认真贯彻执行《道路交通安全法》、《道路运输条例》，切实加强交通安全生产工作。建立严格的道路运输企业安全生产责任制，加强对驾驶员教育、培训、考核，强化对行驶车辆的监控，加强车辆技术状况检测和安全例检，严格落实“三关一监督”职责，从源头上预防和减少道路交通事故，完善安全管理长效机制。二是要贯彻谁主管谁负责、一把手负总责、分管领导直接管的安全生产责任制，一级抓一级，层层抓落实。三是要严格执行重特大事故责任追究和责任倒查制，从严处罚，做到“三不放过”。当前正值春运，各级交通部门要把安全监管放在首位，采取切实的措施，在安全可靠的前提下，组织好春运工作。继续组织实施好公路交通安保工程和危桥改造工程，在国省干线危险路段设立完善的安全防护设施和明显的标志标线，为行车安全创造良好的条件。切实加强建设项目施工安全监管。
　　加强水上旅客运输的安全监管是水上交通安全工作的重点,也是防范重特大事故的有效保证。结合全国海事系统开展规范管理年活动，建立和完善工作责任机制、业务评价体系和督察机制，进一步落实乡镇船舶县乡政府管理责任制和旅游船舶主管部门管理责任制。继续做好重点船舶、重点水域和重要时段的水上安全管理工作。深入开展渡口渡船、打击低质量船舶等专项整治工作，加强旅游景点水上安全管理，建立水上安全管理长效机制。
　　（四）积极稳妥推进交通管理体制改革　　
　　重组公路管理局和公路建设局的工作春节过后就要着手实施，这是系统干部职工关注的焦点、热点，这次改革是交通系统历史上规模最大、机构变动面广、涉及人员最多、触及矛盾最深的一次变革，具有重大而深远的历史意义和现实意义。交通管理体制改革要本着“求真、求实、求稳”的原则进行。“求真”就是要动真格，敢于碰硬。要坚持干部选拔任用条例和相关办法，对那些老老实实干工作、成绩突出的优秀干部可以破格提拔使用，对那些成天无所事事、庸庸碌碌，熬资历、混年限的干部决不能心慈手软搞平衡。因不作为或乱作为给工作造成重大损失的，要坚决下岗。大家务必有个清醒的认识。“求实”就是要取得实效，降低管理成本，提高管理效率。要树立高效发展、循环发展、节约发展的意识，单位的职级提高了，占有资源扩张了，管理效率必须上去。几个单位组合在一起，要形成一个强有力的拳头，捏得拢、伸得展、放得开，不能搞成简单的几何拼凑，松松垮垮，貌合神离，决不允许山头主义、团团伙伙、拉帮结派等恶劣风气在新组建的单位滋生蔓延。“求稳”就是要保持改革、发展、稳定协调统一。要树立政治意识、责任意识和大局意识，建立健全财务管理、人事管理、党的建设和监察监督等制度，加强领导责任制和领导班子建设，防止资产流失，防止因管理的疏漏滋生新的腐败行为。广大职工是改革的主体，是改革的积极参与者，各级领导干部要深入基层，体察民情，把改革的政策和组织的温暖送到基层，把矛盾解决在基层，要关心职工生活，解决好困难职工的生产生活问题，防止在改革中损害职工利益，确保稳定，确保改革顺利进行。

　　（五）加强公路养护管理，深入开展车辆超限超载治理
　　继续巩固全国干线公路大检查良好成果，深化公路养管体制改革，稳步推进公路养护与管理分离改革，推进公路养护生产的企业化进程。积极开展公路灾害防治工程试点，研究检测评价新技术和养护维修技术，提高工程抗灾能力。加强农村公路养管体制改革，督促各市县出台《农村公路养护管理办法》，保障公路畅通，不断提高公路好路率。按照《公路法》和《自治区公路管理办法》规定，公路实施分级建设、分级管理养护。国省道由自治区建养，县道以下的农村公路由地方人民政府建养，交通主管部门补贴。但考虑到目前各市县公路养护管理资金匮乏的实际情况，我们暂时将县道全额列养。　
　　会同公安部门继续保持路面联合执法力度，配合工商、发改委等部门做好更正“大吨小标”、整顿“非法改装”工作，制定规范化管理的相关办法；从运输市场准入、货物装载等环节入手，加强运输源头监管力度。加大资金投入，做好治超站点规范化建设工作，改善治超站点的工作和生活条件，做到机构、人员、经费三保障。明确各部门职责与任务，并对治超工作实行考核评价制度。做到专项治理与源头治理相结合，部门联手与区域联动相结合，行政手段与经济手段相结合，治理力度与社会可接受的程度相结合，严格处罚与人性化管理相结合，使我区车辆超限超载现象得到有效控制，实现治理目标。探索治超工作新方法，尝试运用经济调节手段治理车辆超限超载，总结计重收费试点工作经验，将有关治超检查站分别设置到收费站内，进行路政执法，在全区收费站全面推广实施计重收费工作。加强执法队伍建设，规范执法行为，抓好治超固定检查站和流动检查站管理，加强监督检查，切实将“五不准”的要求落实到治超一线的执法人员。做好重点物资和鲜活农产品运输的保障工作。
　　（六）进一步加强交通规费征收工作
　　“费改税”的话题，从“九五”以来，每年都有舆论呼声，但实行起来是阻力重重，有国际市场油价上涨的因素，也有国内经济发展的因素，这不是一声令下就能解决的问题。我的感觉，舆论呼声越大，我们加大征收的步伐就越大。交通征稽部门要以“咬定青山不放松”的精神，变不利为有利，变被动为主动，多做正面宣传，创造良好的交通规费征收环境，加大工作力度，加强征稽队伍建设，搞好收费站所的管理，改善征费手段，确保应征不漏，为公路建设养护筹备足够的资本金。公路通行费征收部门要进一步加强领导，创新工作思路，改造老旧收费设施设备，整合通行费征收信息管理资源，提升征收管理水平，以信息化促进征收工作的现代化。
　　（七）提高科技创新能力和人才队伍建设
　　加强交通建设关键技术及共性科技问题研究，重点开展好交通基础设施建设和养护、交通安全保障等重大项目研发，积极推动交通科技成果的转化运用。积极推广新技术、新工艺、新材料，提高生产效率。继续组织实施盐池至中宁高速公路示范工程的研究推广工作。加强交通行业科技信息共享平台建设，在交通运输动态信息采集和监控、交通信息资源整合开发与利用、交通综合运行分析辅助决策和交通信息服务等方面实现重点突破。加强交通电子政务建设，进一步提高政府交通管理和行政能力。
　　落实“人才强交”战略，建设交通行业人力资源支持保障系统，实施交通管理干部队伍、专业技术人才、技能型人才培养工程，建立交通行业专业技术拔尖人才培养选拔机制，创新培养方式。为各种人才充分施展才华创造良好的环境。
　　（八）深入开展行业文明建设
　　开展“学建创”活动。继续深入学习和弘扬“振超精神”、“家富精神”，激发广大交通职工立足岗位，争创一流。在“学建创”活动中要强调树立“负责任”的新理念，做好两个“负责任”，在“做”字上下功夫，关键在实际行动。要建设一批高标准、高质量、影响大的交通行业文明示范“窗口”和著名服务品牌，树立交通良好形象。
　　高度重视交通宣传工作。对交通发展和改革的重大举措、重大成就、重大先进典型的宣传，要精心策划，注意以正确的舆论引导人。完善交通行业新闻宣传工作体系和协调机制，建立畅通的信息渠道和统一的信息平台。
　　（九）加强党的建设和党风廉政建设
　　深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，加强执政能力建设，巩固党员先进性教育活动成果，加强直属单位领导班子建设和基层组织建设。认真贯彻落实胡锦涛总书记对交通行业廉政工作批示和惩防体系《实施纲要》，深入开展“廉政工作落实年”活动，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。　　
　　一是深化交通基础设施建设廉政工作。狠抓各项廉政措施的落实，继续推行纪检监察派驻制、廉政合同制、开展预防职务犯罪活动，加强对重点环节和部位的监督。推行农村公路建设纪检监察巡查制。
　　二是切实纠正损害群众切身利益的不正之风。坚决查处公路、水路管理中侵害群众利益的问题。继续纠正拖欠农民工工资、拖欠征地拆迁补偿费问题。继续巩固治理公路“三乱”成果，开展文明执法示范路和文明样板路建设，维护人民群众的切身利益。
　　三是加强对权力运行的监督。加大事前防范和源头治理，建立健全依法行使权力的制约机制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，着力抓好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度的落实。

　　四是加强政风建设。大力弘扬求真务实作风和艰苦奋斗精神，勤俭节约，反对铺张浪费。深入基层，调查研究，解决实际问题。坚决反对“形象工程”、“政绩工程”。
　　五是加强社会治安综合治理工作。认真落实综治各项措施，深入开展“平安单位”、“平安小区”创建活动，打造“平安交通”、“和谐交通”，确保交通系统内部稳定。
　　同志们，“十一五”及2006年各项工作任务已经明确，关键是狠抓落实。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，继续发扬团结拼搏、开拓进取、默默奉献的光荣传统，以求真务实的作风和昂扬向上的精神状态，扎实工作，全面完成“十一五”的奋斗目标，为自治区经济社会发展作出新的更大的贡献！