围绕三个服务 提高发展质量
努力推动交通事业又好又快发展
——在2007年全区交通工作会议上的讲话
周 舒（2007年1月17日）
同志们：
这次会议的主要任务是：总结近年来交通工作，安排部署2007年工作任务。
为了开好这次会议，会前做了充分的准备工作。一是我带领班子成员分赴各市县、公路建设工地调研工作，征求各市县领导、各界群众、基层职工对交通工作的意见和建议，探讨新形势下的交通发展思路，谋求解决制约交通发展的方法和措施，取得了明显的效果。二是去年12月中旬，厅组织3个考核调研组分赴各市县交通局、厅直各单位、联系企业，对一年来的交通工作进行全面考核评估，了解了近年来交通事业发展的主要成就和交通产业政策的实施效果，掌握了交通职工对改革发展和构建和谐交通的认知、参与状况，摸清了交通事业发展中的基本矛盾和主要问题，广泛征求基层单位对交通工作的建议和意见，使我们对制定下步交通改革发展战略有了准确的判断和科学的依据。同时，在考核评估的基础上，评定了交通工作先进县（市）和先进单位，在今天的会议上予以表彰奖励。三是我代表交通厅向陈建国书记、马启智主席、齐同生副主席等自治区领导专题汇报了交通工作和交通工作会议筹备情况，得到了自治区领导的高度重视和大力支持。陈建国书记在听取汇报时强调“交通厅在自治区党委、政府的领导下，在广大人民群众的大力支持下，通过交通系统广大干部职工共同努力，公路重点工程建设进展顺利，为2008年高速公路突破1000公里奠定了比较可靠的基础。我们率先在西部实现了每个县一个小时上高速，每个乡都通了柏油路，每个行政村都通了公路，公路建设为我区经济发展做出了新的贡献。公路交通事业在原有的基础上，今年又向前迈进了一大步，继续走在西部各个省区的前列，得到了交通部的充分肯定，自治区党委、政府对交通厅的工作也是满意的。需要强调的是，我们不光要把路修好，还要严格遵守廉洁自律的有关规定，把干部管好，确保干成事，不出事。”马启智主席指出“我区交通发展的亮点很多，对自治区的贡献很大。在下步的工作中，要准确定位，找出和发达地区的差距，要更加注重工程质量和管理，走质量效率和谐发展的路子。既要重视高速公路建设，更要重视县乡公路建设，处理好“大动脉”和“毛细血管”的关系，促进城乡、区域和谐发展。交通厅党委要继续努力，建好班子，带好队伍，把好交通干部特别是领导干部的政治关，建设廉政工程，把交通事业搞上去，成为我区经济社会发展中亮点中的亮点。”今天，齐同生副主席等领导亲临大会指导工作，对交通事业是莫大的支持，对交通职工是深切的关怀，齐主席还将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会自治区领导的指示和齐同生副主席的重要讲话精神，认认真真地抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。
一、2003年以来工作回顾和基本经验
2003年以来，我区公路交通事业得到全面快速发展，交通基础设施投资规模、工程质量和社会效益创历史最好水平。4年来，我们认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中 全会精神，牢固树立科学发展观，抢抓国家实施西部大开发、全面建设小康社会、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的战略机遇，创新发展理念，增强发展能力，保障宏观调控，加快重点改革，强化行业管理，促进行业文明，实现了交通三个文明和谐健康发展。跨越新世纪的头六年，我们欣喜地看到，公路交通发展质量得到全面提升，增长方式得到全面转变，管理能力得到全面增强，对国民经济发展的基础性地位得到全面巩固。
回顾4年来的工作，值得浓墨重彩的事情很多，归结起来，实现了五个强化提高，干成了六件大事。
五个强化提高是：
（一）公路交通作为国民经济发展的基础性地位作用得到强化提高
这4年，是我区交通事业发展的黄金时期，也是我区经济增长最快的时期，交通发展的先导优势日益突显，作为国民经济发展的基础性地位作用得到强化提高。主要表现在：一是公路交通基础设施投资规模大、质量高、效益好，拉动了全区固定资产投资增幅。截至2006年底，全区公路通车里程达19903公里（按部颁新标准，含村道），高速公路通车里程达708公里，公路密度为29.97公里/百平方公里。按可比口径比2002年新增公路里程8658公里（含村道6652公里），其中：新增高速公路348公里，一、二级公路341公里，桥梁1199座、39895延米。二级以上公路所占比重为15.54%，高级、次高级路面里程占通车总里程的51.9%。建成同心至固原、中宁至中卫高速公路，开工建设了盐池至中宁、中宁至营盘水、银川西北环高速公路等一批重点项目。建成了“三纵六横”公路网络，路网结构进一步完善。实现所有地级市通高速公路、所有县（市）1小时上高速公路、所有乡镇通油路、所有行政村通公路的目标。公路密度、高级次高级路面、公路通达率居西部地区前列。公路建设质量明显提高，建立健全了政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系，强化了质量意识和质量责任制，提高了工程质量和公路建设标准，改进了施工工艺。4年完成公路建设投资132.924亿元，占同期全区固定资产投资的8.5%，相当于2002年前53年公路建设投资总和的92.84％。二是公路养管质量进一步提高，安全保障能力得到增强。4年完成大中修里程3131公里(含路网改造691公里)， GBM工程807公里，大大提高了公路评定等级和公路通行能力。创建了G109和G302两条部级文明样板路，积极依靠和发动社会力量对公路路域环境进行了绿化，有效提高了公路的生态水平。积极实施安全保障工程，2003年以来，投入资金1843.3万元，处治了国省干线上1478处计383.11公里险要路段和17处自治区级交通事故多发点。安排资金226万元，在12条国省干线公路上增设各类标志703块。投入4675万元，对全区国省干线122座5800延米危桥进行了改造。三是交通综合运输能力明显增强，提高了为经济社会发展的服务水平。截至2006年底，全区从事公路运输经营的车辆为76942辆，比2002年末增长41.3％，公路客货运量在综合运输体系中所占的比重提高。4年完成客运量25918万人次，客运周转量155亿人公里，货运量22051万吨，货运周转量267.5亿吨公里。加快结构调整，强化市场监管，完善市场机制，发挥行业协会作用，公平、竞争、有序的道路运输市场基本形成。水上旅游运输进一步繁荣，渡运船舶全部实现了钢质化，旅游船舶向豪华型和高速化发展。截至目前，全区共有各类船舶（艇、筏）1100余艘，7193总吨位，总客位8088座，其中旅游总客位6800座，占全区船舶客位的84.5%。开工建设了长宁管道增压扩能工程，年输气能力由4-6亿立方米提高到11亿立方米，实现了用户、输量、利税的持续增长，保障了银川大化肥等16家重点企业的后续发展，为银川等市县居民提供了优质、安全、方便的生活用能源，惠及100万人。四是交通规费征收工作开创新局面，为交通发展提供了充足的资金保障。交通规费征收管理部门克服收费环境差、人员少等不利因素，加强队伍建设和收费站所建设，狠抓源头管理，以信息化建设为龙头，采取电子稽查、银行代收、联网收费等积极措施，交通各项规费征收在艰难曲折中不断攀升，增长水平和幅度创历史新高。4年实征汽车养路费17.3亿元，拖拉机养路费1亿元，客附费0.636亿元, 运管费1.73亿元，车购费（税）8.85亿元，实征车辆通行费19.66亿元。4年征收规费是“八五”、“九五”10年的1.83倍。
（二）交通基础设施对城市化、工业化和社会事业的带动作用得到强化提高
4年来，我们牢固树立全区经济发展一盘棋的大局观念，跳出宁夏看宁夏，跳出行业看行业，跳出交通看交通，紧紧围绕自治区的中心工作和重点任务谋划布局交通工作，把自治区战略部署贯彻到交通基础设施建设的方方面面。一是加快城市出入口道路建设，优化了投资环境，增强了城市辐射功能。4年安排投资15.73亿元，建成城市出入口道路建设项目63个，总规模408公里。建成了银川南环高速公路、亲水大街、固原新区中心大道、固原市北出口、北新街、中卫滨河大道、平罗黄河大桥、吴忠、石嘴山城市道路以及各市县高速公路连接线。开工建设了银川贺兰山路、河东机场高速公路改建工程。二是加快工业化发展步伐，全力支持自治区重点项目周边道路建设。安排投资4.44亿元，用于自治区1号工程—宁东基地道路及出口路网改造，完成了黎家新庄公路建设和307国道灵武至古窑子段改造；安排投资2.52亿元，改善了红寺堡开发区、太阳山开发区、沙湖旅游区、泾源旅游区、六盘山红色旅游区等地区的公路交通条件。三是加快交通配套设施和社会事业基础设施建设，提高了服务质量，增强了发展能力。完成了银古物流中心建设，建成了11个高速公路服务区，开工建设了高速公路监控管理中心、银川汽车站等主枢纽工程。加大对社会事业发展的支持力度，安排了自治区体育运动场馆道路、民政厅救灾保障中心道路、军营进出口道路、六盘山中学、育才学校道路、同心马高庄中学教学场所的建设，完成了扶贫支教点的“双基”和“普九”验收工作。交通基础设施的长足发展，加快了城市化、工业化发展步伐，提升了城市品位，促进了招商引资工作，拓展了社会事业发展空间，带动了能源、商贸、化工、教育等相关产业的发展。因路而形成的房地产、旅游、广告等产业链不断延伸，经济效益成倍增长。4年来，仅旅游收入就达61.76亿元，是“八五”、“九五”10年的2.15倍。
（三）交通运输业对新农村建设的推动作用得到强化提高
建设社会主义新农村，下大力气解决“三农”问题，促进城乡、区域和谐发展，是交通部门义不容辞的责任。我们按照统筹重点项目和农村公路、统筹城市化和新农村建设协调发展的思路，优先安排农村公路建设资金，大力发展农村交通事业。一是创新农村公路建设管理思路，改善农民群众出行条件。实施“以奖代补”建设农村公路的政策和“有路必养”的公路养护政策，调动了地方政府建设管理农村公路的积极性，建立了健全农村公路建设管理长效机制，明确了地方政府、交通部门、社会群众的责任和工作分工，4年安排农村公路建设资金28亿元，新建、改建农村公路6361公里，安排农村公路养护资金2.6亿元，实现了全区所有公路有路必养。二是鼓励车头向下，积极发展农村客运。出台优惠政策，简化农村客运班线审批手续，对全区新开辟的山区偏远农村客运班车免征2年运输管理费，探索农村客运公交化的路子。4年免征运管费103万元。开工建设了64个农村客运站。目前全区有农村客运班车1449辆，开行农村班线451条，日发班次2450个，乡镇通班车率达100%，行政村通车率达87%。三是公路交通发展提供了就业岗位，转移了农村劳动力，增加了农民收入。公路基础设施建设持续加快，吸引大批专业技术人才和公路沿线农民工参加公路建设，每年安排2万余农民工到公路建设工地务工，4年累计吸纳农民工8万余人次，发放工资2.5亿元。在公路养护管理方面，尝试招收季节性农民工从事公路养护工作，涌现出了一批农民专业养护队伍，4年农民工从事公路养护完成72.7万工日。道路运输业的发展，带动了民营企业和个体企业发展，目前，全区有道路客运经营业户721户，道路货运经营业户3.6万户，维修企业2992户，从业人员达15万人，其中，农村从业者7.5万人，占从业人员的50%。
（四）交通行业管理对社会主义和谐社会的贡献作用得到强化提高
交通事业的跨越式发展，为交通行业管理带来严峻挑战，一些制约行业发展的新问题新矛盾层出不穷，一些影响和谐社会建设的不和谐因素渐渐显露，我们超前预测，加强管理，沉着应对，冷静处置，把一些突出的矛盾和问题消除在萌芽状态，取得了积极效果。一是建立健全安全监管长效机制，努力消除安全隐患。按照“三关一监督”职责，加强道路运输安全监管。继续推进干线公路灾害防治、公路安全保障和危桥改造三项工程，开展了公铁立交安全整治工作。强化源头安全管理，加强《安全生产法》、《道路交通安全法》、《道路运输管理条例》和《内河交通安全管理条例》的宣传贯彻实施工作，开展了客运车辆交通安全专项整治、危险货物运输专项整治、驾驶员培训市场专项稽查、道路运输安全及运输服务质量大检查、低质量船舶、渡船渡口专项整治活动和公路工程安全专项治理，建立完善了重大安全事故应急反应机制。强化了运输企业和经营者的责任意识，督促运输企业完善并落实客运企业安全生产管理制度、驾驶员聘用、培训和考核管理制度。严把企业资质、驾驶员素质、车辆状况和从业人员安全意识四大“源头”关口，打造从业人员安全意识、安全技能和安全责任“铁三角”。实现了“四个明显、一个确保”的安全管理目标。即：安全生产意识明显增强，安全规章制度明显完善，安全管理责任明显加强，安全管理水平明显提高；运输安全、水运安全、施工安全形势进一步好转，水上运输连续16年未发生重大安全亡人事故。二是开展了治理车辆超限超载运输工作，遏制了公路、桥梁严重毁坏的势头。按照国务院和自治区部署，我区从2004年6月20日开始开展全面治超工作。自治区成立了治超领导小组，办公室设在交通厅，我厅和各市、县（区）设立了相应的组织机构，加强了对这项工作的领导。各级交通、公安部门联合开展路面执法，在国、省道设置固定治超检查站12个，在县（市、区）道设置流动治超检查站23个。重点从舆论宣传、源头治理、清理“大吨小标”、整顿非法改装工作入手，制定了整治措施，规范了执法行为，保护了路产路权，保障了运输畅通。目前，全区超限超载车辆从治超前的79.3%下降至6.3%。配合治理超限超载，在7个收费站开展了计重收费工作，效果明显。三是狠抓社会治安综合治理工作，促进了行业内部稳定。按照自治区综治委的要求，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，确保社会治安大局稳定。建立健全了社会治安综合治理工作长效机制，抓难点，抓薄弱，督促各单位管好自己的人，看好自己的门；发挥交通公安的执法优势，深入开展“打击盗窃破坏高速公路设施违法犯罪活动”等专项行动，努力创建“平安单位”、“平安小区”，打击处理了一批危害公路建设、道路运输的违法犯罪人员，确保了交通行业改革、发展和稳定。四是提高了信访接待工作能力，解决了影响行业发展的热点难点和历史遗留问题。坚持以人为本，关注百姓生计，注重社会舆情信息反馈，注重与群众的联系沟通，建立了领导接待日制度，对拖欠征地拆迁补偿费、工程款、农民工工资等社会敏感问题予以公正快速处理，对事业改企业、改制企业退休职工养老保险予以合理解决，对交通信息网站网友反映的行业内部问题和厅长电子信箱里的上访信件予以高度关注，并安排专人办理答复。配合自治区信访局、民政厅成功解决了上世纪50年代我区援藏农民及遗孀的生活补助问题，受惠群众达555人。
（五）交通行业形象在人民群众中的公信力得到强化提高
交通服务产品和人民群众的生产生活息息相关，交通党风政风行风建设也是社会各界关注的焦点，因近年来个别省市交通干部的贪污受贿犯罪案件频发，引发了群众对整个交通行业的信任危机，也为我们敲响了警钟。抓好党的建设、党风廉政建设和干部队伍建设是首要的政治任务，也是提升行业信誉度、美誉度和公信力的关键所在。实践证明，我们战胜了自己，赢得了群众的信任、理解和支持。一是党的建设和党风廉政建设实现重大突破。2004年4月，自治区党委批准交通厅党组改设为党委，自治区纪检委派驻交通厅纪检组改为交通厅纪委。2005年，召开了交通厅第一次党代会，选举产生了党的委员会和纪律检查委员会。厅党委成立后，加强了交通系统党的组织建设，完成了征稽局、长宁公司、天豹公司、路桥公路等单位党组织的换届工作，指导同沿、中营、盐中等重点工程项目设立临时党组织，抓好施工单位党员、党组织的管理和监督。制定了《宁夏交通厅关于交通建设及公务活动八条禁令》，与自治区检察院联合制定《关于在重点交通基础设施建设中开展预防职务犯罪的具体办法》，规范了交通干部尤其是党员领导干部的从政行为。在保持共产党员先进性教育活动中，建立的先进性教育长效机制受到中央领导和交通部领导的肯定。在团员青年中开展了增强团员意识主题教育活动，坚定了青年职工的政治信念。二是开展了治理商业贿赂工作，加强了重点环节重点领域的监督管理。治理商业贿赂工作在“更加注重预防”上下功夫，围绕管好人权、财权、审批权，不断推进制度创新，建立了公开透明的权力约束机制，创造了干部不能腐败的环境。积极推进工程建设项目招标制，规范招标行为，重点解决工程建设领域暗箱操作和人为因素干预、插手招标活动，积极解决低价中标后企图利用各种不正当手段或关系，通过变更设计追加费用问题。完善了评标专家监督管理制度和工程建设从业单位动态信息管理制度。开展了工程建设领域转包和违法分包专项治理工作。三是开展了农村公路建设廉政巡查工作，确保农村公路建设健康有序发展。制定了《宁夏农村公路建设廉政工作巡查办法》，完善项目建设管理制度，建立了农村公路建设廉政工作模式，建立健全了各项规章制度和廉政建设责任制，严格项目招投标工作，严格控制工程建设质量，严格资金管理，切实维护农民群众利益，加强了对市、县农村公路建设管理人员和专业技术人员的指导、培训，加大了对补助资金使用情况的监管力度。四是政务公开工作取得实际效果。以建设“服务型”政府部门和“负责任”的政府部门为目标，大力实施“阳光政务”。政务公开规模不断扩大，我厅辖属的4个受委托的执法单位全部推行了政务公开，公开率达到了100%；各事业单位涉及政务公开的部门也已不同程度地推行了政务公开。政务公开的内容不断丰富，公开事项由少到多，由小到大，从开始的“热点”问题逐步扩大到事关“钱、权、人”等重大问题、重大决策。政务公开形式不断多样化，在原来政务公开栏、公开墙、办事公开指南手册等传统方式的基础上，增加了电子公开屏幕、网上公开、公开大厅等方式。
干成了六件大事是：
第一件：理顺了交通管理机制体制
经过一年多的酝酿筹划，2005年底，自治区编委批复同意，撤并银武高速公路建设指挥部、公路管理局等8个单位，新组建成立宁夏公路建设管理局和宁夏公路管理局两个事业局，分别负责全区公路建设和管理、养护、收费工作。2006年初，全面启动组建两局的工作，用了半年时间，顺利完成了两局班子配备、内设机构和基层单位的设置工作。两局成立后，集中精力加强班子建设，狠抓工作作风和组织纪律，强化管理，明确工作重点，两局班子成员深入基层调查研究，听取广大干部职工对改革的意见和建议，体察民情，理顺情绪，化解矛盾，扎实有效地推进机构改革，新组建单位呈现出队伍不松懈、工作不松劲、管理不松手的良好局面。同时，按照《公路法》、《自治区公路管理办法》和《宁夏农村公路养护管理办法》的规定，积极探索公路管养分离的新路子，使公路管理机构由生产型向管理型转变，普通公路组建25个养护中心，并选定2个单位进行管养分离改革试点，养护企业运行良好。加快农村公路养护体制改革，明确规定了县乡政府的养护管理职责。全区21个县（市、区），已有15个县（市、区）制定出台了本地区的农村公路养护管理办法，使我区农村公路养护管理纳入正常行政管理和公共服务的范畴。交通管理机制体制改革，整合了管理资源，强化了管理效能，解决了多、散、小、弱的管理弊端和体制矛盾。
交通企业认真按照党的十六大精神和建立现代企业制度的要求，进一步探索公有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新，积极推行股份制，发展混合所有制经济，实行投资主体多元化，促进交通企业由经营主体多元化向投资主体多元化转变。指导天豹汽车运输公司、路桥公司、公路勘测设计院有限公司、交通物流产业公司等企业完成了改革改制工作，改制企业与政府管理部门脱钩，建立了法人治理结构，实现了自主经营，自负盈亏，取得了良好的经济效益和社会效益。
第二件：建立完善了交通应急处置机制
交通行业应对处置公共突发事件的预警预案能力进一步提高，形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，提高了危机管理和抗风险能力。一是健全了应急预案体系。制定了《宁夏交通厅防范和处理突发公共卫生事件交通应急预案》和《宁夏交通厅处置公共突发事件应急预案》，加强了应急管理宣传教育，提高了职工参与和自救能力。二是成功处理了公共卫生事件。2003年非典疫情发生后，采取果断措施，配合卫生防疫部门在主要交通路口和汽车站设置留验站，全力阻断非典通过公路、水路交通工具传播，实现了“交通不断、货流不断、人流不断、疫病切断”的工作目标。2005年、2006年，兴庆区、中卫宣和、西夏区发生高致病性禽流感疫情后，积极配合有关部门做好“封锁、检查、消毒、报告”工作，取得了阶段性胜利。三是参与了全区抗震救灾应急演练和防空应急演练，锻炼了交通战备队伍。
第三件：改革完善了交通投融资机制
千方百计筹措交通建设资金，通过积极争取国家有关部委的大力支持、争取自治区出台优惠政策、争取向国内外商业银行和金融机构贷款等，4年共筹措公路建设资金132亿元（其中市县自筹8.9亿元），为加快公路建设提供了保证。积极推进交通投融资体制改革。一是开展外债理财工作。为规避外债利率变化风险，开辟新的筹融资渠道，确保资金安全升值，与工商银行和农业银行签约，开展了外债理财业务，已累计收入386万美元，预计到今年3月1日、9月1日，通过外债理财两次可收入531.25万美元。二是争取发行企业债券。为防范金融利率上调带来的筹资及利息压力，交通投资公司拟发行10亿元（人民币）、15年期的企业债券，估算可节省融资成本3.645亿元（人民币）。目前申请方案已上报国家发改委，银行担保已由工行宁夏分行出具。三是盘活公路资产、节约融资成本效果明显。将高速公路21个服务区资产租赁给中石油公司经营，可收回投资近4亿元。积极与区内外银行协调联系，使22亿元银行贷款在人民银行规定的基准利率基础上下浮5—10％，每年节省融资成本1360万元。
第四件：建立了基本完善的交通法规体系
坚持“依法治交”、“依法行政”，深入开展了“四五”、“五五”普法教育，交通法制体系进一步完善，交通职工法律意识和法制观念得到增强。4年出台了《宁夏回族自治区收费公路管理条例》、《宁夏回族自治区超限运输车辆行驶公路管理规定》和《宁夏公路管理办法》等六个法规、政府规章，制订了《宁夏回族自治区公路工程质量监督管理办法》等七个规范性文件，为依法行政提供了法律依据，促进了依法治交工作。结合交通实际，制订了《交通厅政务公开规定》，推行了政务公开制度，开展了“交通行政执法素质形象工程”活动，建立了文明执法承诺制、执法公示公开制，规范执法行为，建立执法监督体系。
第五件：建立了交通科技创新和人才保障体系
坚持以人为本，加强自主创新能力建设，充分尊重职工群众的首创精神，注重交通事业和交通人才全面和谐发展， 建立了完备的创新保障体系。一是交通科技创新实现新跨越。4年投资1316万元，共完成科技项目22项，解决了公路建设、养护中的部分难题。完成了公路学会换届工作，充分发挥行业学会作用解决科研问题。积极推广新技术、新工艺、新材料的应用，开展了土工合成材料在黄土地区公路工程中的应用技术、六盘山地区筑路技术、交通环境保护、沥青路面养护专家系统等课题研究，并取得重大成果，1项科研成果获自治区科技进步二等奖，1项获三等奖。对交通厅局域网进行全面改造升级，实行内外网物理隔离，完成办公自动化系统（内网）的开发和建设。建成交通行业信息通信专网，通过整合网络资源，形成了办公自动化系统、视频点播系统、网站信息发布系统、电视电话会议系统、政府专网系统等框架，先后建成了运管局、征稽局、造价站、公路学会、建设局和交通厅执法公示网站，初步形成了交通行业网站群。编制出台了宁夏高速公路联网收费系统技术标准，实现了全区高速公路收费一卡通。二是交通人才培养取得重大突破。加强交通干部队伍建设，把德才兼备、肯干事、会干事、干成事的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。2003年以来，提拔任用处级干部66人，交流68人。注重干部的培训，共选派100名厅机关干部和厅属单位处级干部参加区党校学习及对口专业培训。鼓励支持在职学历教育，全系统现有在读博士6人，有33人取得硕士学位。加强交通通执法队伍建设，对全区交通行业执法人员进行执法资格考试，并换发了交通执法证件。全区交通直属行政执法单位执法人员大专学历以上比例占90％以上，到2010年将全部达标。严把进人关，通过系统内部考试考察考核，新录用209名路政、征稽执法和专业技术人员，全部为大专以上学历。加强交通职工队伍建设，注重后备人才的开发和培养。2003年以来，系统内部新录用大中专毕业生300多名，安置复退军人115名，全部充实到基层岗位。
第六件：建立了行业文明创建长效机制
牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，坚持依法治国与以德治国相结合，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，开展了社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强团员青年思想道德建设，在全行业形成了知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。广泛开展“共铸诚信交通”实践活动，加强行业风气建设，巩固了治理公路“三乱”工作成果。成立了交通文化协会、体育协会，充分发挥工会、共青团和文化体育协会的作用，积极培育和发展行业文化，开展了一系列体育活动，交通文工团深入基层和各市县巡回演出，宣传了交通文明创建成果，丰富了广大交通干部职工的精神文化生活，促进职工全面发展，增强了行业软实力。截至2006年底，建成省部级文明样板路1399公里，实施GBM工程884公里，完成干线公路绿化里程1208公里。全行业创建全国精神文明先进单位2个，全国交通文明行业2个，省部级文明单位43个，市（厅）级文明单位281个，县级文明单位106个；全国青年文明号7个，自治区级青年文明号17个；经过国务院纠风办检查验收，实现了全区所有公路基本无“三乱”目标。2004年交通行业被自治区党委、政府命名为文明行业，2006年通过了复查验收。
关于2006年交通工作评价
2006年是交通工作续写辉煌的一年，值得抒写的大事很多，主要有八大亮点：一是交通基础设施建设实现重大突破。全区公路交通基础设施建设完成投资35.7亿元， 占年度计划的101.7%，创历史新高。全区公路通车里程达19903公里，高速公路通车里程达708公里。中孟高速公路中宁至中卫段建成通车，实现全区所有地级市通高速公路。同心至沿川子高速公路、银川绕城高速公路西北段完成了预期计划任务。新建项目盐池至中宁高速公路、中孟高速公路中卫至孟家湾段、机场高速公路已全面开工建设。孟家湾至营盘水高速公路工可报告已报国家发改委待批，吴忠黄河特大桥项目建议书国家发改委已审批。安排城市出入口项目17个，完成投资4.19亿元，占投资计划的105%。二是支持新农村建设实现新突破。抢抓交通部实施农村公路“五年千亿元建设工程”的机遇，2006年新建、改建农村公路项目1503公里，完成投资7.56亿元，占年度计划的97％。深化农村公路养护体制改革，投资1.1亿元，用于农村公路养护资金补贴，在西北地区率先实现农村公路有路必养。加快运输结构调整步伐，积极发展农村客运，完成了25个农村客运站建设，全区开行客运班线1263条，日发班次6176个；其中，开行农村班线451条，日发班次2450个，全区乡镇通班车率达到100%，行政村通班车率达到87%。安排2.3万名农民工务工，支付农民工工资6600万元。三是交通管理机制体制改革取得明显效果。新组建了公路管理局和公路建设局两个事业单位。这次改革是交通历史上规模最大、涉及人员最多、触及矛盾最深的一次变革，5000多名干部职工在改革中顾全局、识大体、大事讲原则，小事讲风格，推动了改革平稳进行，取得了显著成效，体现了交通职工的良好素质。经过8个月的运行，证明改革是成功的，队伍得到了明显优化，资源得到了合理重组，效率得到了迅速提升，比我们预想的效果要好的多。四是启动黄河上游甘宁青三角黄金运输线。联合甘肃、青海三省区道路运输管理部门，开通了银川到兰州、西宁、包头、榆林等多条高速客运，初步形成了以银川为中心，辐射周边省区的高速客运网络，建立了由60家维修企业组成的汽车救援网络，拓展了道路运输省际合作，推进了城际物流配送运输和汽车救援网络建设。五是加强了安全生产制度、资金、技术和教育培训四个体系建设。采取有力措施，加快交通安全生产应急救援体系建设，健全事故责任控制考核和追究制度，加强安全督查和教育培训，落实安全生产资金，开展道路客运安全整治，严厉处罚运输安全事故责任人，运输企业安全生产被动局面得到扭转。建立和完善安全科技投入机制和激励机制，运用市场手段在客运和危货运输车辆上有计划、有步骤地安装GPS卫星定位系统，积极搭建道路运输平台，对客运车辆和危货运输实行动态监管。六是交通筹融资工作取得新突破。公路养路费征收实现全区联网互征和银行代收。全年征收公路养路费5.61亿元，通行费7亿元，客运附加费0.18亿元，同比分别增长14.96%、36.65%、7.55％。积极开展外债理财业务，有效防范外债风险，优化贷款结构，降低贷款利率全年增加收益4850万元。在建高速公路银行贷款全部落实，部分公路小额贷款提前偿还。七是党的建设和党风廉政建设取得新进展。指导部分单位完成了党委换届改选，在重点工程建设项目部成立了临时党委。深化交通基础设施建设廉政工作，建立了农村公路建设廉政巡查制度，加强农村公路建设监督管理，采用合理低价中标、最低价和无标底中标方法对59个公路工程项目进行了招投标，并对招投标项目实行行政、纪检双监督制度。抓住对重点环节和部位的监督，积极开展了治理商业贿赂工作和工程建设领域违法分包、转包专项治理。切实纠正损害群众切身利益的不正之风。八是交通法制建设和行业文明建设取得新进展。争取自治区人大出台了《自治区收费公路管理条例》，顺利通过了自治区文明行业复查。我厅获得自治区保持共产党员先进性教育先进集体等多项荣誉。
4年来交通发展取得的成绩，倾注了自治区党委、政府和交通部的殷切关怀，凝聚了自治区各部门、各市县党委、政府、社会各界的心血和汗水，融汇了几代交通厅领导班子、广大交通职工励精图治、改革发展的期盼和梦想。在此，我代表厅党委，向长期以来重视支持交通发展的各级党委、政府和有关部门、社会各界，向交通系统广大干部职工和离退休老同志，向曾在交通战线工作过的老同事，表示衷心的感谢！
4年来，我区公路交通事业取得了显著成绩，实现了跨越式发展，主要有以下七个方面的宝贵经验。
第一，必须围绕自治区党委政府的重大战略部署开展工作。始终抓住加快发展不放松，拓宽视野，跳出行业看行业，准确把握自治区经济社会发展的脉搏，增强工作的针对性和预见性，创造性地开展工作。紧紧依靠各级党委、政府和相关部门的支持，凝聚共识，形成合力，切实体现交通为经济社会发展服务。这是交通工作不断前进的根本保证。
第二，必须牢固树立科学发展观。切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹公路建设和道路运输和谐发展，树立正确的政绩观，转变增长方式，提高发展质量，推进安全发展。这是交通事业健康和谐发展的内在要求。
第三，必须加强党的执政能力建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，创新党员先进性教育长效机制，提高交通行政管理水平，增强党员干部尤其是领导干部的政治觉悟，加强党风廉政建设，加强对权力的监督制约，确保交通干部干成事、能干事、不出事。这是交通发展的政治保证。
第四，必须以群众利益为一切工作的出发点和落脚点。切实维护人民群众的权益，着力解决关系群众切身利益的突出问题，不断满足人们日益增长的交通服务产品需要。只有执政为民，交通各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。这是交通事业发展取得广泛支持的强大根基。
第五，必须坚持加快发展。要超前谋划，领先一步，立足区情，重点抓好远期规划、项目储备、资金筹措工作，每次机遇一来，乘势而上，取得主动权。这是交通事业跨越式发展的基本规律。
第六，必须坚持改革创新。用新理念、新思路、新举措推进交通工作，以市场为导向，改革完善交通管理和投融资机制，加强建设、运输和管理创新。尊重职工的首创精神，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，增强自主创新能力，建设创新型行业。这是交通事业不断取得新跨越的关键。
第七，必须妥善处理好改革、发展、稳定的关系。把改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度统一起来，维护行业稳定，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐。这是交通事业和谐发展的不竭动力。
这些经验是多年实践的结晶，要在今后的工作中进一步坚持并不断创造新的经验。
交通发展中也存在一些不容忽视的问题，从总体上说，交通仍然是经济社会发展的薄弱环节：交通基础设施总量不足，发展质量不高；市场秩序有待进一步规范；交通管理的手段、方式和理念还有不适应的地方；运输发展相对滞后。对此，我们要高度重视，采取切实措施认真加以解决。
二、交通发展的形势和任务
党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、主要目标和工作重点，自治区经济工作会议和全国交通工作会议全面分析了建设社会主义和谐社会面临的形势和任务，我们要把握机遇，认真研究，科学谋划，推动交通事业又好又快发展。
（一）关于交通发展面临的新形势
我国入世5年来，市场经济体制逐步完善健全，经贸制度逐步和国际接轨，按照对世贸组织的承诺，从今年开始，包括金融等领域进一步向外资开放；国家将增加对西部地区的财政支持，继续推进基础设施建设，总体形势有利于交通事业发展。但是不利的影响也是明显的，国家将进一步加强和改善宏观调控，继续实行稳健的财政政策和货币政策，对我们筹融资带来一定难度；国家把控制新开工项目作为调控投资的重点，严格控制建设占地规模，提高建设项目在用地、环保、节能、技术等方面的准入标准，这增加了我们新上项目的难度。面对新形势，我们务必处理好两个关系：一是坚持以科学发展观统领交通工作全局，又好又快地发展交通事业。在交通发展中不断深化对科学发展观的认识，不断丰富科学发展观的内涵，不断完善落实科学发展观的政策体系，不断开创科学发展的新局面。要处理好公路交通与综合运输体系的关系、交通发展与经济社会发展的关系、交通内部各环节之间的关系。转变增长方式，交通发展要真正由粗放转为集约，进一步节能降耗、保护环境、节约用地，坚持走资源节约型和环境友好型交通发展之路。切实提高行业自主创新能力，把增强自主创新能力作为转变增长方式、调整结构的中心环节。二是坚持又好又快发展，正确处理好与快的辩证关系，把握科学发展观的本质要求。“好”就是转变增长方式，提高发展质量和效益；“快”就是平稳较快增长，防止大起大落。交通运输业是支撑经济良性发展，促进社会全面进步的基础性、先导性产业，公路交通在综合运输体系中的地位越来越重要。做到“又好又快、好中求快”发展，最重要的是要切实把所有的工作真正纳入到科学发展的轨道上来，要特别注意夯实基础，强化管理，促进发展，提升“三个服务”水平。
（二）关于做好“三个服务”的基本认识
在年前召开的全国交通工作会议上，李盛霖部长在报告中深刻阐述了立足“三个服务”，推动交通又好又快发展的重大意义。在国民经济体系中，交通是基础产业部门之一，发挥着支撑国民经济发展、引导生产力布局、沟通城乡、保障国家安全和社会稳定的基础性作用。但交通行业又与原材料、水利、能源等基础产业部门不同，它同时又从属于国民经济体系中的服务业，兼有基础产业和服务业的双重属性；它所提供的产品形态是服务，即人或物在空间上的位移。交通的服务对象涵盖了所有社会群体和个体，服务过程贯穿于社会生产和生活的方方面面，既提供生产性服务，又提供生活性服务。因此，全国人大通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，明确把交通定位为服务业，并作为服务业中优先发展的领域。当前，我国正处于由中低收入水平向中上收入水平转化的时期，国际经验表明，这是一个服务业加速发展的时期。把交通定位为服务业，意味着交通行业是我国经济发展的战略重点之一；就交通服务业与人民群众生产生活的关联度而言，发展交通是全面建设小康和以人为本的重要组成部分；就提高国民经济效益而言，交通的发展不是简单的“求多”，而是在满足经济社会发展需求的前提下更要“求好”。
突出交通行业的服务属性，要求我们必须强化交通行业的服务意识，提高交通行业的服务能力，改进交通行业的服务水平。当前和今后一个时期，就是要全面贯彻落实科学发展观的本质要求，立足做好“三个服务”，推进交通又好又快发展。
第一，服务国民经济和社会发展全局。这是交通工作的总任务。做好这个服务，就要按照中央和自治区的决策部署和各项要求，根据经济发展和社会需求，统筹规划，科学安排，强化管理，抓好公路交通基础设施建设，加强能源、重点物资、农副产品、外贸货物的运输保障，做好抢险救灾的应急运输，实现覆盖范围更广、服务水平更高的货畅其流、人便于行，把运输保障和运输服务落在实处。
第二，服务社会主义新农村建设。这是交通工作的重中之重。解决“三农”问题、建设新农村在经济社会发展全局中占据至关重要的地位，是我国全年建设小康社会的关键所在，是构建和谐社会的关键所在。做好这个服务，就要积极落实中央和自治区建设社会主义新农村的重大战略部署，把加强农村公路建设作为根本性举措，从农村公路面广、量大、保通保畅任务重的实际出发，坚定不移地推进农村公路建设，解决好建养管运问题，为农村经济发展、农业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。
第三，服务人民群众安全便捷出行。这是交通工作的根本要求。社会公众从最基本的出行要求到安全便捷的更高诉求，是经济发展和社会文明进步的重要标志。交通发展为了人民，交通发展依靠人民，交通发展成果由人民共享，这是交通坚持为人民服务的根本宗旨，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的本质所在。做好这个服务，就要坚持以人为本，把安全放在交通工作的突出位置，健全安全生产监管体制和落实安全生产责任制，强化安全基础设施建设，让人民群众出行放心；就是要不断增加交通有效供给能力，不断提高运输服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意，让每个人都享受到便捷交通的平等权利。
“三个服务”相互联系，相互促进，是统一的有机整体。“三个服务”的提出，既是对多年来交通实践经验的总结，也是对交通发展规律认识的深化。我们要把做好“三个服务”作为交通工作坚持科学发展观为统领的根本体现，作为推进交通又好又快发展的重要指导原则。我们要唱响“三个服务”，立足“三个服务”，为经济社会发展提供保障，当好先行。
三、2007年交通主要工作任务
今年的交通工作要全面贯彻落实党的十六届六中全会、自治区经济工作会议和全国交通工作会议精神，坚持用科学发展观统领交通工作全局，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，立足做好“三个服务”，加快推进创新型交通与和谐交通建设步伐，努力实现交通事业又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大和自治区第十次党代会的胜利召开。
今年主要做好八个方面的工作。
（一）坚持速度、质量、效益相协调，加强重点项目建设管理
今年全区全社会公路基础设施建设计划投资36.1亿元，较去年增加1亿元。安排重点项目12个，其中，国家重点项目8个、地方重点项目4个。计划投资25.7亿元，占总投资的71.2%。安排国省干线公路改造项目6个，建设规模117公里。安排公铁平改立项目、国防公路、红色旅游公路、国省道危桥改造、安保工程、运输站场等项目，总投资1.6亿元。
要加强工程质量管理和成本管理，全面推进重点项目建设。同心至沿川子高速公路计划完成投资6亿元，主要进行同心至固原段路面中面层、固原至什字段路面下面层、什字至沿川子段路基、桥涵及隧道工程，力争固原至什子段通车试运营。中宁至孟家湾高速公路计划完成投资3亿元，主要进行剩余路段路基、桥涵、路面工程及黄河大桥施工。银川绕城西北段计划完成投资4亿元，主要进行桥涵及路面工程施工。盐池至中宁高速公路计划完成投资6.5亿元，主要进行路基、桥涵工程及部分路面工程施工。孟家湾至营盘水高速公路计划完成投资1.5亿元，主要进行路基、桥涵工程施工。国道309线马成河桥至硝口段计划投资5000万元，完成50公里的路基、桥涵及路面工程。吴忠黄河特大桥计划投资1000万元，主要进行征地拆迁及大桥下部工程施工。109国道石嘴山黄河特大桥计划投资1000万元，主要进行前期工作及征地、拆迁及大桥下部工程施工。地方重点项目分别为银川河东机场高速公路扩建工程、307国道灵武电厂立交、银川市亲水大街等项目，计划总投资3.5亿元，主要进行路基、桥涵、路面工程施工，并实现部分项目当年建成通车。
加快重点项目建设，要把握好几个工作重心。一是要改进和提高重点项目前期工作的水平，坚持好中求快的原则，争取土地、水利、林业、环保等部门的支持，把思路调新，把项目做深，把规划做细，把工作做实。二是要整顿和规范建设市场秩序，建立信用评价制度和惩戒制度。构建统一的从业单位和从业人员信用管理平台，加强履约检查，对履约差、信誉差的企业，依法清退或限制其进入交通建设市场。继续落实工程建设四项制度，完善工程质量保证体系和监督体系，建立健全工程质量终身责任制，加强动态监管。坚决打击工程转包、违法分包行为和试验数据造假。三是要加强建设资金监管，确保资金安全运行。建立健全审计评价机制，委托会计专业公司，强化内部审计，确保建设资金在每个环节规范运行。
（二）坚持建管养运并重，全面加强农村公路建设
今年全区共安排各类新、改建农村公路1500公里，投资7.9亿元，占总投资的21.6%。要继续巩固和强化交通服务“三农”的成果，坚持“扶持农业、反哺农村、回报农民”的基本原则，健全完善各项措施，推进农村公路建养管运一体化。一是用活用足政策。去年6月，自治区政府出台了支持农村公路建设的13条优惠政策，去年底，自治区政府又批准将 “十一五”农村公路建设列入自治区重点建设项目，按照重点公路建设项目进行管理，享受自治区重点建设项目有关优惠政策。这些政策，为我们提供了良好的农村公路发展空间，节省了筹融资成本，优化了征地拆迁、公路建设环境，要把政策优势转变为发展优势，为人民群众多修民心路、小康路。二是化解乡镇债务。年前已组织人员对全区乡镇修建农村公路的举债情况进行核查，拿出了初步的方案，计划用3年时间对近亿元乡镇债务进行消化，让乡镇和农民群众得到看得见的实惠。三是强化农村公路建设质量管理。建立质量责任制，健全质量保证体系，严把质量关。推广因地制宜的技术标准和新材料、新工艺，加强技术交流和人员培训工作。继续完善农村公路质量巡查制，抓好督促检查。四是加大农村公路项目管理和资金监管力度。进一步完善农村公路建设项目管理和资金监管各项制度，规范项目管理，加大督查巡查力度。五是加强农村公路养护管理。继续推进农村公路养护体制改革，巩固农村公路“有路必养”成果，做到建成一条、养好一条、造福一方。六是发展农村客运。继续加快农村客运网络化、公交化、城乡道路运输一体化建设，新建25个农村客运站，改善农民群众出行条件。
（三）加强市场监管，提高运输服务水平
要按照建立统一开放、竞争有序的交通运输市场的要求，加强监管，提高服务水平。
1、加强和改进运输市场监管手段。一是强化市场准入，加强运输企业资质和从业人员资格动态监管，完善客运班线经营权服务质量招投标制度；二是建立健全运输市场诚信机制，推进交通行业信用体系建设，研究建立运输企业诚信档案、信用等级制度，落实运输企业质量信誉考核制度，引导企业和从业人员诚信经营。三是依靠科技和信息手段，建立管理信息平台和服务数据库，实现有效监管，提高管理水平。四是打击无证经营、违章经营，保护合法经营者和旅客、货主的权益，净化市场环境，提高服务水平。
2、加强运输组织协调，确保事关国计民生的重点物资和紧急物资运输。继续组织协调好春节和黄金周旅客运输工作，确保人民群众安全便捷出行。加强煤炭、石油、矿石等重点物资和粮食、农资以及城乡居民生活用品的运输保障。健全完善防灾抗灾应急机制和应急预案，强化公路路网的应急保通能力。继续加强“绿色通道”建设管理，进一步便利鲜活农产品运输。
3、继续加强车辆超限超载治理。建立健全车辆超限超载治理长效机制，加快治超监控网络建设，规范治超站点，规范执法行为。发挥经济调节作用，完善推广计重收费制度，在全区各收费公路全面推行计重收费。
4、继续加快道路运输结构调整。加快淘汰老旧车辆，发展适应市场需求的客车、箱式货车和大型拖挂车。大力发展省际快速客运和现代物流，鼓励和支持运输企业发展集装箱运输和特种运输，促进服务多元化。
（四）深化交通各项改革，推进交通管理创新
必须坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革攻坚力度，重点加快交通管理体制机制和投融资改革，加强和规范交通规费征收管理，推动交通发展转入科学发展的轨道。
1、加强交通管理体制机制改革。进一步精简行政审批事项，简化审批手续，提高办理效率，创新经济发展环境。按照事企分开和管理与生产相分离的原则，积极推进公路管养分离改革，培育养护市场，稳步推进公路养护生产的企业化进程，稳步推进全区公路养护体制改革。在事业单位机构编制“九定”的基础上，进一步完善交通管理体制，重点做好公路建设管理局、公路管理局及其内设机构、分支机构的机构设置的完善工作，确保交通管理体制机制改革成效。
2、加强交通投融资体制改革。加大工作力度，创新工作思路，积极争取国家对宁夏投入，增大资本金投资比例；严格执行招投标制，减少开支，降低成本；多渠道筹措建设资金，积极探索通过招商引资盘活高速公路服务区资产、发行企业债券等方式筹措公路建设资金。积极进行外债风险管理,与财政厅等相关部门进行合作，继续做好利率掉期外债管理业务。努力压缩银行贷款沉淀资金，降低财务费用。
3、加强和规范交通规费征收管理。进一步优化交通规费征收环境，创新征收手段，确保交通各项规费足额征收，为公路建设提供稳定的资本金。要按照《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》要求，严格把好建设项目立项、站点设置、收费权转让、收费性质界定、资金监管“五个关口”，进一步规范收费公路的审批、设置和管理工作。要坚持以非收费公路为主，适当发展收费公路的原则，完善健全“统贷统还”制度，减少当前二级收费公路的发展规模。完善相关制度，加强对通行费收费的监管，全面实施计重收费。开展清理违规减免特权车、人情车通行费专项工作。贯彻国办文件精神，加强养路费征收管理。
（五）提高节能降耗水平，加快创新型交通行业建设
以提高自主创新能力为重点，把“资源节约”、“环境友好”的要求落到实处，切实转变交通增长方式，加快创新型交通行业建设。
1、充分发挥交通科技的支撑和引领作用。加快交通信息化建设，大力推进电子政务，加快交通行业专网基础建设，完善公路综合管理信息平台、道路运政管理信息系统、交通安全保障信息平台、交通科技信息资源共享平台建设。加快高速公路管理和应急处置中心建设。逐步实现政务信息资源数字化、内部办公过程无纸化和对外审批服务网络化等功能。
2、加强创新型人才队伍建设。推进交通专业技术人员和创新人才培养平台建设，创新管理干部队伍、专业技术人员培养机制，着力培养行业高层次科技领军人才。加大干部教育培训力度，深化干部人事制度改革，积极开展事业单位实名制、干部聘任制以及专业技术职务方面的改革工作。积极推进干部岗位管理工作。加强技术性人才的普及和培养，建设交通人力资源支持保障体系，进一步提高创新能力。
3、切实转变交通增长方式。落实最严格的耕地保护制度和环境保护政策，把“资源节约”、“环境友好”的要求落实到交通规划、设计、建设和管理各个环节，以节约土地资源为重点，继续开展环保公路示范工程建设，推动交通预算项目绩效评价试点工作。以节能降耗为重点，积极开展交通节能和新产品、新技术推优活动，改进技术装备，逐步淘汰高耗能、污染大、安全性能低的车辆、船舶，提高交通运输对资源、能源的使用效率。加强政府采购管理，增收节支，努力降低成本。
4、建立交通节能管理体系。认真落实加强节能工作的指导意见，健全节能工作组织体系。大力发展交通循环经济，推进工业废物综合利用，再生资源回收利用，扩大废弃路面材料的回收利用，研发推广能源代替、材料再生等新技术，促进交通能源消费结构升级。
（六）提高交通安全监管能力，全面落实以人为本、安全发展理念
按照“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，着力构建水上、道路和基础设施建设全方位交通安全监管机制，深入开展平安交通建设，健全完善责任制。
1、加强交通安全应急体系建设。按照《公路交通应对公共突发事件应急预案》的要求，不断完善公路水路交通突发公共事件应急体系，切实提高交通应对突发事件的能力。深入开展公路水路交通各类突发公共事件风险普查和监控，加快交通应急平台建设，完善应急预案，提高事故预防、处理和人命救助能力。
2、加强水上安全监管。继续完善重点水域、重点船舶、重点时段和重点环节的监管措施，健全水上交通安全长效机制。继续深化渡口渡船安全、低质量船舶专项整治，督促乡镇船舶安全责任制的落实，加强旅游船舶安全管理。加强海事监管队伍建设，理顺海事管理体制。
3、推进道路运输安全管理长效机制建设。按照“三关一监督”的要求，加强道路客运和危险货物运输安全管理。完善领导干部安全生产“一岗双责制”，鼓励客运企业加大科技投入，安装客运车辆GPS系统、客运站危险品电子检测系统等安全设施，逐步建立道路运输安全管理信息平台。继续组织好公路交通安全保障工程、危桥改造工程及干线公路灾害防治工程，确保道路运输安全畅通。
4、加强交通建设工程施工安全监管。继续深化施工安全专项整治，完善重大安全事故快速反应机制。开展行业施工安全技术研究，规范施工操作规程。加强对施工现场、材料预制厂、爆破物品库房、工人生活区的监管，做到抓关键，早预防。
5、加强交通安全从业人员管理。加快交通行业关键技术岗位职业资格制度建设，重点建立危险货物运输从业人员、船舶检验人员、机动车检测维修人员职业资格制度和注册管理制度，推进驾驶员素质教育工程，提高从业人员的职业道德水平和安全保障能力。
（七）加强交通法制和行业文明建设
认真贯彻落实“十一五”精神文明指导意见和交通文化建设纲要，进一步完善依法治交环境，完善行业文明建设长效机制，为交通改革发展提供保证。
1、加快交通法制建设步伐。做好国务院和自治区《收费公路管理条例》的宣传贯彻工作，规范通行费收支和收费公路权益转让行为。按照新的《交通法规制定程序规定》的要求，加快相关法规的修订和起草工作，推动交通立法工作科学化、规范化、制度化。实行交通行业行政执法责任制，加强行政复议工作。结合事业单位改革，稳步推进综合执法体制改革。
2、深入开展“学树创”活动。以学习实践社会主义荣辱观为主线，扎实推进群众性行业文明创建活动，提高交通职工的整体素质。围绕迎接党的十七大，继续组织开展学习陈刚毅、包起帆、孔祥瑞等先进典型活动，弘扬新时期交通行业精神，宣传党的十六大以来交通发展成就，营造良好的发展环境。大力开展“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”、“共铸诚信交通”等主题实践活动，丰富群众性创建活动，提升全行业精神文明建设水平。
3、开展“文明执法”主题活动。加强交通执法队伍建设和管理，规范交通执法行为，提高执法水平。加强作风建设，不断强化“立党为公、执政为民”意识，倡导“负责、创新、协作、廉政”精神，积极推进执法队伍作风转变、职能转变、工作方法转变。
4、加强交通文化建设。培养交通文化建设示范单位，组织实施“五个一工程”。充分发挥工会、共青团、交通文化协会、体育协会的作用，努力形成具有浓郁交通行业特点、体现交通行业价值理念和符合时代要求的交通文化。要加强基层文化基础设施建设，经常组织开展一些形式多样、职工喜闻乐见、健康有益的文化体育活动，丰富广大交通干部职工的精神文化生活，促进职工的全面发展。
5、加强社会治安综合治理工作。各单位党政负责人要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，不断增强政治责任感和使命感，切实将综治工作纳入到工作目标考核之中，坚持实行“一票否决权制”，完善防控机制，落实防控措施，妥善处置各类纠纷和矛盾，各级交通公安机关要继续发挥在综治工作中的主力军作用，并有针对性地积极开展打击各种危害公路交通事业发展的违法犯罪活动，确保交通系统政治稳定和治安稳定，努力构建和谐交通、平安交通。
（八）加强党建工作和党风廉政建设，继续开展治理商业贿赂工作
加强党的建设和党风廉政建设，把住源头，健全具有交通特色的惩治和预防腐败体系，深入开展治理商业贿赂工作，努力打造廉政交通。交通系统各级干部要认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，大力倡导八个方面的良好风气，即：勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。
一是加强厅直单位领导班子建设和基层组织建设，总结在重点项目部建立临时党委的成功经验，逐步加以推广完善。加强和改进党的作风建设，坚持不懈地开展党风廉政建设，抓好领导干部的廉洁自律工作和违法违纪案件的查办工作。二是继续把交通基础设施建设领域工程招投标等六个环节作为重点，加大防治工作力度，坚决查处违规违纪行为，推进商业贿赂治理工作。把治理商业贿赂与贯彻落实、整顿和规范市场经济秩序、强化内部管理和加强自身建设等工作有机结合起来，互相支持和促进。加强廉政文化建设，营造抵制商业贿赂的舆论氛围。三是加大对权力运行的监督制约，确保行政权力运行公开透明，逐步扩大政务公开的覆盖面，不断提高政务公开的质量和水平。在全面公开的基础上，要把推进行政权力公开透明运行，实施“阳光工程”，接受社会监督，切实解决损害群众利益的突出问题。四是加大政风行风建设力度，继续巩固治理公路“三乱”成果，严防出现反弹，进一步加强对征地拆迁补偿费和农民工工资到位情况的监督，保证不拖欠。五是完善廉洁从政教育监督机制，强化对领导干部的监督制约，健全和完善“三重一大”集体研究决定的制度。继续加强和深化领导干部任期经济责任审计工作。
同志们，今年的交通工作任务非常繁重，关键是狠抓落实。我们要在自治区党委、政府的正确领导下，全面落实科学发展观，团结一致，扎实工作，努力实现交通事业又好又快发展，为全面建设小康社会和构建和谐社会作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大和自治区第十次党代会的胜利召开！
