石  耀  明

2008年2月26 日

同志们！

今年全省交通系统廉政工作会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神；贯彻落实中纪委十七届二次全会和省纪委十一届二次全会、全国交通系统廉政工作会议精神；按照全省交通工作会议的要求和部署，总结2007年工作；确定当前和今后一个时期全省交通反腐倡廉建设的总体要求和工作目标，部署2008年的工作任务。动员全省交通系统各级党组织和广大职工按照党的十七大要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力推进交通反腐倡廉工作再上新台阶，为我省交通事业又好又快发展提供坚强有力的政治保证。下面，我受厅党委委托就去年全省交通党风廉政建设和反腐败工作情况及今年的工作部署报告如下：

一、2007年主要工作回顾
　　2007年，全省各级交通部门在省委、省政府和厅党委的领导下，完成交通固定资产投资80.08亿元，超额完成年计划的14.4%，同比增长58.6%，是历史上完成投资额最高的一年。与此同时，交通纪检监察工作认真贯彻落实中央纪委、省纪委七次全会和全国交通系统廉政工作会议以及省政府第六次廉政工作会议精神，按照全省交通工作会议和廉政工作会议的部署和要求，紧紧围绕交通发展这个中心，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进制度创新，加强领导干部作风建设，认真治理交通建设领域的商业贿赂，切实解决损害人民群众利益的突出问题，进一步加强对权力运行的制约监督，具有交通特色的惩治和预防腐败体系建设稳步推进，各项工作不断取得新进展、新成效。
　　（一）加强制度建设，领导干部廉洁自律工作不断深化
　　坚持预防为主，更加注重教育。全省各级交通部门和单位以党员领导干部为重点，把反腐倡廉教育与干部作风建设教育紧密结合，重点开展了理想信念教育、权力观教育、反腐败形势教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。
    严格约束从政行为，更加注重制度建设和制度落实工作。为切实加强对权力运行的制约监督，促进领导干部廉洁自律，去年出台了《省交通厅领导干部廉洁从政监督办法》，又在全厅推行《新任领导干部廉政承诺书》制度，进一步约束了领导干部廉洁从政行为。中纪发[2007]7号文件下发后,及时研究部署贯彻实施工作，全厅科级以上干部按《规定》要求认真进行了自查自纠工作。继续坚持领导干部“三谈两述”制度，全厅科级以上领导干部进行述职述廉的达700余人次，与下级党政主要负责人谈话85人次，任前廉政谈话125人次，诫勉谈话37人次，处以上领导干部个人重大事项报告51人次。认真落实班子民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，落实整改意见和建议，民主生活会质量进一步提高。各项廉政制度得到较好落实，广大党员认真按制度办事，廉洁自律意识不断增强。
　　（二）着力源头治理，交通建设领域廉政工作不断推进
　　交通建设监管机制不断完善。在重点工程建设项目中推行派驻纪检监察制，我厅与省纪委、省监察厅联合向丹拉国道主干线西宁过境公路西段和西久公路阿毛垭口至贵德段建设项目派驻了纪检监察组，对重点工程建设项目实施全过程监督，并召开派驻工作例会，组织派驻纪检监察干部赴省外进行业务考察，拓展了纪检监察干部视野。继续坚持工程《施工合同》与《廉政合同》一起签的制度，认真推行《交通基础设施建设廉政信用制度》，增强了落实《廉政合同》的自觉性。省厅和省检察院共同召开预防职务犯罪联席会，就我省工程建设领域招投标环节职务犯罪三起典型案件进行通报分析并提出防范意见，全系统预防交通建设领域职务犯罪工作取得一定成绩。
　　监督检查力度不断加大。为把交通基础设施建设廉政制度落到实处，省厅强化了对项目法人、施工、监理单位执行制度情况的检查考核。两次组织检查组深入建设工地对52个施工、监理单位的《工程合同》和《廉政合同》履约情况、维护民工权益、建设资金运行和安全环保情况进行了监督检查。厅属建设单位和各地交通部门围绕交通建设项目的施工管理、资金使用、质量、安全生产和廉政建设等情况也开展了督查工作。同时加强对招投标等关键环节的监督，继续抽派纪检监察干部对重点建设项目和机械设备、材料采购招投标实施现场监督。全年共对24个项目、96个标段的招标工作（招标金额达15.44亿元）进行了现场监察。
　　农村公路建设廉政工作不断加强。去年，我省农村公路建设完成投资31.9亿元。各州（地、市）县交通主管部门和省公路局继续深化农村公路建设项目 “双合同”管理制度；加强对招投标的监督、特别是加强了对农村公路建设工程质量和资金使用监管。为把省委、省政府确定的社会主义新农村建设八项实事落到实处，省交通厅和省监察厅联合对全省在建农村公路建设项目执法监察工作进行了安排，并在十月底组织检查组对民和县、循化两县的农村公路建设在建项目进行了实地抽查。
　　廉政建设工作思路进一步丰富。召开专项会议，及时制定出我省交通系统贯彻落实全国交通基础设施建设廉政工作经验交流会的意见，紧密结合各自实际，深入开展学习推广河北省高速公路建设“十公开”等三个廉政建设典型经验的活动，进一步积累和充实了“科学管理、阳光操作、严格监督”的廉政工作经验，在全省交通行业产生了积极的示范效应。
　　（三）认真治理商业贿赂，交通建设市场秩序不断规范
　　各级交通部门按照“抓得住、抓得紧、抓得实”的要求，继续开展治理交通建设领域商业贿赂和“回头看”工作，并与交通基础设施建设领域廉政工作紧密结合，切实抓好我省交通建设领域治理商业贿赂长效机制建设。充分运用近年来交通系统反腐倡廉工作成果和经验，紧紧抓住重点环节和重点人员“两个重点”，始终把治理工作重点放在了工程立项、招投标、工程建设管理、转包分包、设计变更、设备材料和大宗物品采购、质量监督、资金拨付等环节上。同时积极开展预防商业贿赂行为的警示教育，多次下发警示教育材料，在通报全省商业贿赂违法犯罪的典型案件的同时，就进一步加大查处商业贿赂案件工作力度进行安排部署。年初，省厅组成检查组，对厅属六个单位和四个地方交通局治理商业贿赂专项工作质量进行了一次重点抽查，对工作做得不扎实的个别单位及时要求“补课”，确保了专项治理工作质量。在06年自查自纠的基础上，去年又开展自查自纠工作的建设项目达400余个、参加自查自纠的企事业单位达360个、人员达35760人。全厅专项治理工作取得了明显成效，在前不久召开的全国交通系统廉政工作会议上进行了书面交流。
　 （四）完善工作机制，对权力运行的制约和监督不断加强
　　各地交通部门紧紧围绕贯彻《党内监督条例》和中央《实施纲要》，加强对领导班子和领导干部，特别是主要负责人的监督。以“三重一大”制度（重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额资金使用）为重点，进一步建立健全了党委、行政议事规则和工作规则。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，紧紧抓住民主推荐、组织考察、集体研究三个关键环节，进一步完善了干部任用和管理监督机制，有效地防止领导干部“带病上岗”。同时加大干部交流力度，强化资金管理。坚持对离任领导干部经济责任审计制度，有效地发挥了对权力运行的监督制约作用。围绕反腐败抓源头，认真开展执法监察和行政效能监察工作。政务公开工作力度加大，公开内容和形式不断丰富。各单位的基本建设、装饰维修、机械设备、医疗药品、大宗物资和图书教材采购等活动，都建立了管理制度，纪检监察和工会组织始终参与招标监督，增强了工作的透明度。
　　（五）开展“作风建设年”活动，干部队伍风气不断转变
    按照省委在全省开展“作风建设年”活动的要求，省厅及时对该项活动进行动员和部署。成立各级组织领导机构和检查督导组，对所属9个单位党委“作风建设年”活动开展情况进行督查、通报。结合交通实际，贯彻落实省委书记强卫同志在活动座谈会上的重要讲话精神。同时在全厅启动党建工作“一联一”帮扶基层支部活动，并把“一联一”活动作为落实十七大精神的重要举措，以此推进“作风建设年”活动的深入开展。为使交通干部真正树立求真务实、开拓创新的工作作风，厅领导班子先后两次大范围多形式查摆征求意见，对查摆和征求的意见和建议，先后研究制定了整改措施，落实了责任部门和责任人。 “作风建设年”活动促进了各级领导干部风气进一步好转。
    去年5至7月，省委第一巡视组对省交通厅开展巡视工作，巡视组通过听取汇报、座谈、个别谈话、深入基层、实地考察、列席厅党委会等形式，对我厅的工作给予了高度评价，认为省交通厅党委是一个“为民、务实、清廉”的领导班子。巡视工作也推动了全厅“作风建设年”活动的深入开展。
   （六）切实维护群众利益，纠风工作成果不断巩固
　　继续抓好以治理公路“三乱”为重点的纠风工作。建立了治理公路“三乱”工作厅级联席会议制度和全省交通系统查处公路“三乱”快速反应机制。按照“机构不撤、力度不减、人员不散”的要求，抓巩固，防反弹，认真履行牵头单位责任， 5月底6月初，组织省公安厅、省林业局、省农牧厅、省纠风办分成4个检查组，对全省各地治理公路“三乱”情况进行明察暗访。针对检查出的问题，采取了五个方面措施认真整改。同时组织有关处室和单位两次参加省政府纠风办、青海广播电台举办的“行风政风热线”直播节目，现场解答群众提出的问题。交通行业风气进一步好转，群众满意度不断提高。
     进一步抓好清欠农民工工资监督检查工作。贯彻全国交通基础设施建设领域清欠农民工工资视频会议精神，省厅先后三次组织检查组对兑付民工工资情况开展巡查和监督检查，尤其是在交通基础设施建设项目中推行“民工维权卡”制度，更好地维护和保障了农民工合法权益。国庆、春节前夕，厅清欠农民工工资领导小组对“两节”期间以及党的十七大召开期间清欠和化解排除矛盾工作进行具体部署和督促检查，并提前深入下去做思想预防工作，把拖欠农民工工资问题有可能造成的不安定因素化解在事发之前，保证了“两节”、党的十七大和全省“两会”期间无上访现象。
   专项清理工作成效明显。按照交通部和监察部的部署要求，集中开展对违规减免“特权车”、“人情车”车辆通行费的专项清理整顿工作。各相关单位对所辖收费公路享受减免通行费的车辆进行了摸底、排查和清理，省厅派出工作组两次对各收费单位清理违规减免车辆通行费情况进行督促、检查，按照《收费公路管理条例》规定，对657辆“特权车”、“人情车”进行了全面清理，基本杜绝了违规减免车辆通行费现象。此外，还开展了评比、达标、表彰清理、党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理、津贴补贴实施情况清理及自查自纠工作。
   （七）营造廉政文化氛围，党员干部廉洁从政意识不断提高
    为落实全省交通惩防体系建设任务，利用多种教育形式，对党员干部特别是领导干部进行廉洁从政教育。继续开展“打造廉政交通、构建和谐家园”主题实践活动，出台《省交通厅加强廉政文化建设意见》。在元月初省厅举办廉政暨革命歌曲演唱会后，按省纪委等三部门通知要求，大力开展了廉政文化建设宣传月活动。活动月中，省厅就廉政文化建设和领导干部廉洁自律知识举办了两次讲座，又举办反腐倡廉书法绘画展览，共展出书画作品73幅。省公路局在宣传月前夕，组织了文艺演出队，以弘扬清风正气为主，下基层演出52场。在活动月期间又为全厅奉献了一台精湛的廉政文艺节目。厅直各单位也结合各自实际，积极创新活动载体，利用报刊、影视、墙报、专栏、格言警句、廉政短信等多种形式对党员干部深入开展反腐倡廉宣传教育和警示教育，在全厅上下形成了浓厚的廉政文化活动氛围。与此同时，组织党员干部积极参加省直工委举办的以“弘扬新风正气，促进廉洁从政”为主题的知识竞答、反腐倡廉书画展览和演讲比赛。在全省廉政文化建设宣传月活动中，我厅被评为优秀组织奖。省厅制定的交通基础设施建设廉政信用制度和开展的 “打造廉政交通、构建和谐家园”主题实践活动被交通部分别评为反腐倡廉及廉政文化建设创新案例二等奖和三等奖。
   （八）贯彻从严治党方针，查办案件工作力度不断加大
　　各单位充分发挥纪检监察部门查办案件的职能作用，及时处理群众来信来访，并认真做好案件线索的初步核查工作。全年共收到群众举报和上访信件22件，其中，反映处级干部的9件，反映科级干部的9件，反映一般干部的4件。现已核查18件，其中失实的13件，属实或基本属实的5件，正在核查的4件。对省纪委以及省信访局转办要结果的案件，我们及时组织核查并上报核查结果。各级纪检监察部门坚持从严治党的方针，依法依纪查办案件。并剖析典型案件，提出完善制度、堵塞漏洞、加强管理的措施，同时利用典型案例进行警示教育，发挥了查办案件的治本功能。此外，去年又选派22名纪检监察干部参加了上级纪检监察机关举办的业务培训，提高了在新形势下开展纪检监察工作的能力。

　　这些成绩的取得，是省委省政府和交通部正确领导的结果，是厅党委抓得紧、抓得严、各级领导干部率先垂范的结果，是全省交通系统广大干部职工共同努力的结果，也凝聚了各级纪检监察部门和纪检监察干部的心血和汗水。同时，我们必须看到，一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面还存在一些问题。个别单位的领导干部执行党风廉政建设责任制不认真，一些反腐倡廉制度尚未落实到位，监督机制尚不健全，监督措施仍然比较薄弱。特别是国道227线扁大公路和省道阿同公路建设项目完工不久就发生质量问题，暴露出在工程建设过程中执行制度不严格、质量管理不严问题。农村公路建设中廉政工作相对薄弱，少数单位反腐倡廉新思路和新举措不多，一些新情况、新问题需要进一步研究探索。我们要正确把握交通系统反腐倡廉建设面临的形势，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，加强调查研究，改进工作作风，加大工作力度，深入扎实地开展反腐倡廉工作。
     二、今后五年工作目标和2008年反腐倡廉工作任务
    党的十七届中央纪委二次全会、省纪委十一届二次全会和全国交通系统廉政工作会议，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。全省交通系统各级党委、纪委一定要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的重要讲话，统一思想认识，增强自觉性和责任感，紧密结合本单位实际，谋划好当前和今后一个时期反腐倡廉工作，以良好的精神状态和求真务实的工作作风，抓好各项工作的落实。前不久召开的全省交通工作会议,深刻分析了交通发展面临的形势，部署安排了今后一个时期的交通工作任务。按照“十一五”420亿元的考核指标，后三年要完成交通固定资产投资290亿元，五年看三年，今年的交通建设和改革发展的任务繁重，这就要求全省交通系统各级党组织和全体党员干部，一方面要继续坚持解放思想、开拓进取、奋力拼搏，把交通建设发展的各项工作组织好、实施好；另一方面，要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以改革创新的精神不断加强交通系统的反腐倡廉建设，为实现厅党委提出的全省交通发展宏伟目标创造良好的环境，提供有力的保证。
    根据党的十七大精神和十七届中央纪委和省纪委十一届二次全会以及全国交通系统廉政工作会议的部署，结合我省交通实际，今后五年交通系统党风廉政建设和反腐败工作要努力实现以下目标：全省交通基础设施建设领域廉政建设进一步加强，腐败现象易发多发部位得到有效监控；全省交通系统党员干部廉洁从政的自觉性普遍提高，群众对行业风气的满意度明显提升；交通行政审批、行政管理和行政执法行为进一步规范，各级领导干部和交通行政执法队伍依法行政能力显著增强；党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入规范化、制度化的轨道，形成比较完备的廉政综合制度和监督制约机制；具有交通特色的惩治和预防腐败体系基本建成，全省交通系统反腐倡廉建设提高到一个新的水平。
    2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是落实省第十一次党代会精神和交通“十一五”规划目标的重要一年，认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委二次全会和省纪委十一届二次全会以及全国交通廉政工作会议的部署，围绕完成全省交通工作会议提出的工作任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进和完善交通特色惩防体系建设，从源头上拓展防治腐败工作领域，加强党员干部作风建设，进一步深化交通基础设施建设中的廉政工作，纠正损害群众利益的不正之风，进一步加强对权力运行的制约监督，狠抓任务落实，为我省交通事业又好又快发展提供坚强政治保证。

（一）切实维护党的政治纪律，确保政令畅通。
　　坚持把维护党的政治纪律放在首位，深入开展政治纪律教育，促使党员干部增强党性观念，自觉遵守党的政治纪律，坚持党的基本路线，坚决维护党的集中统一，始终同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。各级党组织要加强对党员遵守政治纪律的监督检查，加大执行纪律的力度，确保全省交通系统各级党组织和党员干部纪律严明。
　　当前，尤其要把推动贯彻落实科学发展观作为一项政治纪律，坚决纠正和查处违背科学发展观的行为，确保省委、省政府和厅党委决策部署得到有效落实。要围绕完善行业管理，增强交通公共服务能力的要求，加强对交通行政行为的监督检查，规范行政权力运行，规范执法行为，着力防止和纠正在公共管理和公共服务过程中缺位、越位和不作为的现象。
   （二）扎实开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律
  　坚持以树立正确的权力观为重点，深入开展领导干部的理想信念、党风党纪、廉政勤政和艰苦奋斗教育，加强党性修养和从政道德修养。各级党委要坚持中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。要进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，丰富教育内容，创新教育方式，不断拓宽教育覆盖面，切实提高教育的针对性和实效性。深入开展正反两方面的典型教育，充分发挥先进典型示范效应。要继续按照省厅“十一五”期间开展“打造廉政交通，构建和谐家园”主题实践活动的要求，加强交通廉政文化建设研究，抓好今年全厅的廉政文化建设活动，扎实推进廉政文化建设进机关、进家庭、进工地、进车船、进站所、进校园活动。同时积极开展省纪委倡导的“建廉政文化、树廉洁新风”为主题的宣传月活动，营造崇尚廉洁的良好氛围。积极采纳检察机关的检察建议，联手做好预防交通建设领域职务犯罪工作。

坚持把教育与管理结合起来，促进领导干部廉洁自律。认真执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，继续贯彻落实省厅八条禁令等廉政规定。根据十七届中央纪委二次全会和交通部纪检组的要求，结合我省交通实际，重点抓好四项工作：一是深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚葬嫁娶等事宜收钱敛财等问题。二是清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房的问题。三是坚决杜绝领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。四是治理领导干部违规插手招标投标、向工程建设项目投入机械设备等市场交易活动谋取私利的问题。

（三）深化作风建设活动，促进各项工作落实
    各级党组织要把加强领导干部作风建设作为落实科学发展观、促进和谐交通建设的重要切入点和反腐倡廉建设的重要任务，切实解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，促进各级领导干部树立八个方面的良好风气。在前不久结束的省纪委十一届二次全会上，省委书记强卫同志做了重要讲话，我们要结合交通实际，认真贯彻落实。
    为深化作风建设，省纪委决定今年在全省开展“抓作风建设，促工作落实”活动。我厅将按照省委和省纪委的要求，在全省交通系统积极开展此项活动。作风建设工作的着力点，就是要密切党同人民群众的血肉联系。要坚持把党员干部尤其是领导干部作风建设作为党的作风建设的重点来抓，继续查找领导干部作风方面存在的突出问题，认真整改不落实的事，不落实的人，解决好群众反映强烈的突出问题。继续以党建工作“一联一”帮扶基层党支部活动为载体，推进作风建设。同时将作风建设活动与行政效能建设和行政效能监察工作有机结合起来，力争做到权力运行到哪里，效能监督就跟到哪里。要增强工作的责任感和紧迫感，真抓实干、务求实效，一步一个脚印地把工作做好。要强化作风教育，加强勤政建设，提高执行力和公信力，大力倡导“认真做事、踏实做事、勤免做事、廉洁做事”的精神，促进各项工作落实。省厅在年中将组织进行一次检查，各级纪检监察部门都要加强作风建设的监督检查。要以作风建设的实际成效，搞好“三个服务”（为国民经济和社会发展大局服务，为社会主义新农村建设服务，为人民群众安全便捷出行服务），推进交通各项工作。

（四）强化交通建设领域廉政工作，打造“阳光工程”
　　一要加大建设项目监督管理力度。各地交通主管部门及厅属有关单位和部门，要认真落实交通部和省厅的各项规定，按照各自分管的权限，加强对公路建设市场的管理和监督。要不断在实践中提高制度监督的有效性，从工程立项到工程设计，从工程招标到工程施工，从建设材料进场到施工工艺，从工程监理到工程款支付，从工程合同的签订到工程竣工的审计验收等，实行全方位、全覆盖、全过程的监督。施工单位和监理单位的资质选择是建设工程的入口，廉情监察要重把关口，对参与招投标的单位实行严格的资质审查，坚决杜绝挂靠施工资质的施工队伍进入招标。要严格设计变更行为，严格审批权限和程序，不得借设计变更虚报工程量或抬高工程造价，严格实行责任追究的有关规定。要进一步规范工程项目业主行为，加强对项目施工现场和合同履行情况的监督检查。强化对隐蔽工程的监督，防止在工程计量中虚报冒领、偷工减料等严重危害工程质量、诱发腐败的行为。要严格工程质量管理，加强日常质量巡查，严把工程配料关、路基处理关、路面铺设关、予制构件浇注关、工程验收关，做到材料不合格不许进场，质量不过关不许验收，不许付款，对工期质量达不到合同要求或发生转包、违法分包等行为的，除对施工企业予以经济处罚外，还要将该项目经理记入“黑名单”，限制其在我省公路建设市场的投标行为。
   二要继续推行工程《廉政合同》和《廉政信用制度》。加大对在建项目《廉政合同》的监督检查力度，加大对工程建设项目的执法监察和督察力度，及时发现、纠正和查处工程建设中的违规违纪行为。同时做好交（竣）工验收项目《廉政合同》的考核验收和奖惩工作。
    三要进一步做好重点公路建设项目派驻纪检监察工作。继续坚持定期召开派驻人员工作例会制度，不断总结经验，推进整体工作再上新台阶。今年将继续向国道干线公路和农村公路重点建设项目派驻纪检监察机构，对工程建设项目实施全过程的监督。
    四要深化农村公路建设的廉政工作。今年，全省农村公路建设投资3０亿元，为把这项民心工程办好、办出实效，确保农村公路建设不出问题，全省各级交通部门要始终把廉政工作贯穿于工程建设的全过程。这次会议后，省厅将会同省监察厅建立农村公路建设纪检监察巡查制度，充分发挥各地交通部门和各地纪检监察机关的作用，做到公路修到哪里，纪检监察的作用就发挥到哪里。并成立省农村公路建设纪检监察巡查工作机构及办公室，各州（地、市）交通局亦应建立相应机构，机构成员要由当地交通、监察、审计等有关部门参加，要制定工作方案并积极对农村公路建设开展巡查工作，确保农村公路建设始终在健康、快速、有序的轨道上运行。省公路局要根据省厅的工作要求，进一步研究实施农村公路建设廉政建设举措，要与各地交通部门签订农村公路建设廉政责任书，努力打造廉政工程。一是在农村公路建设廉政工作中着眼于教育为先，把坚持党风廉政教育作为预防农村公路建设领域职务犯罪的一项基础性、先导性工作常抓不懈，深入开展廉政文化、廉政宣传、廉政警示教育活动，从而使参建的干部筑牢拒腐防变的思想防线；二是突出对农村公路建设重点环节、关键部位的监督管理。在不断完善制度的同时，高度关注对重点环节的监督和管理，特别要把农村公路招投标、建设质量和设备材料采购作为监察的重点。并对农村公路建设质量年活动开展情况进行督查，切实提高工程建设质量；三是加强农村公路建设资金监管，确保万无一失。要建立严格的资金管理制度，严格实行资金专款专用，专户储存，专项审核，专项拨付的管理办法，加强对资金使用的审计工作，对出现的违规违纪行为及时处理予以纠正。

五要继续开展治理交通建设领域商业贿赂工作。各部门、各单位要严肃查处商业贿赂案件，深入研究交通基础设施建设领域的新情况、新问题，根据自查自纠工作中发现的问题和薄弱环节，完善制度建设。要贯彻落实交通部《关于建立公路建设市场信用体系指导意见》，继续实行违规企业和人员“黑名单”制，同时加快我省公路建设市场从业单位信用体系建设，构建统一规范、信息共享的市场信用平台，建立治理商业贿赂的长效机制。
    六要深入开展向廉政建设典型学习活动。继续贯彻落实交通部《关于学习推广河北省高速公路建设“十公开”等廉政建设典型经验的意见》，深入开展向廉政建设典型学习活动，积极推进交通建设从规划立项到竣工验收全过程的公开，确保公开落到实处。结合学习河北交通厅“十公开”典型经验，我省交通基础设施建设中特别要做好五个关键环节的公开工作，即：工程招投标管理公开、设计变更管理公开、资金拨付管理公开、建设项目管理公开、设备和材料采购合同管理公开，进一步提高全省交通工程建设的透明度，打造“阳光工程”，防止和减少腐败问题的发生。省厅决定在今年五月在柴木地方铁路建设指挥部召开一次工程建设廉政工作现场会，推广工程建设项目廉政制度建设经验。
   （五）强化监督检查，确保权力正确行使

在坚决惩治腐败的同时，各单位要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。要认真贯彻《党内监督条例》，加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。要建立健全监督制约机制，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。坚持民主集中制，严格落实重大事项集体研究决定制度。要严格执行《省交通厅领导干部廉洁从政监督办法》，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询质询和领导干部报告个人重大事项等制度执行情况的检查。坚持在干部选拔任用中征求纪检监察部门意见制度，进一步完善和坚持根据工作需要调整领导分工和重要岗位人员定期轮岗交流制度。

进一步深化政务公开，认真贯彻《政府信息公开条例》，按照《省交通厅政府信息公开目录》要求，积极做好政府信息公开工作实施前的准备工作，尽快出台《省交通厅政务公开工作监督办法》，并加强监督检查，推进全省交通行政权力更加公开透明运行。落实领导干部经济责任审计制度，加强对主要领导干部的审计监督，加强对专项资金和投资项目的审计。开展对单位预算和“收支两条线”执行情况的监督检查，加大对违规违纪问题的查处力度。进一步加强和改进行政监察工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强对行政机关及其工作人员履行职责，依法行政的监督。
   （六）保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败
　　各级党组织、纪委要牢固树立“查实问题是成绩、澄清是非也是成绩；惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩”的思想，坚持查处问题与教育保护干部并重的原则。对案件线索和信访举报，做到“件件有落实、事事有结果”。要保持查办案件的工作力度，继续重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉查办权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严厉查办在工程建设中商业贿赂案件，虚假招标投标、转包和违法分包的案件；严厉查办利用职权和职务影响安插施工队伍、向工程建设投入机械设备谋利的案件；利用行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严肃查处违反财经纪律私设“小金库”的案件。加强和改进查办案件工作，健全完善查办案件协调机制。严格办案程序，正确使用案件检查措施。进一步完善信访举报机制，拓宽信访举报渠道，健全来信来访实名举报办理规定，完善督办机制，坚决纠正有案不报、压案不查的现象。

要加强案件剖析，总结经验教训，堵塞漏洞，完善制度，促进预防腐败机制的完善，充分发挥查办案件在治本方面的建设性作用。要加大对违规违纪干部的处理力度，以儆效尤。要通过严格的责任追究，推进党风廉政建设责任制的有效落实。

（七）拓展防治腐败工作领域，推进交通惩防体系建设
    党的十七大把以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设放到更加突出的位置，这是反腐倡廉理论和实践的重大创新。全省交通系统要继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。具体工作中要把握好坚持方针是核心，构建体系是目标，拓展领域是途径，按照上级的部署，始终做到坚持从严治党、继续加大惩治腐败的工作力度不放松；深化改革、创新体制、从源头上预防和解决腐败问题不放松。要立足深化改革和创新体制机制，从容易滋生腐败的重点领域和关键环节抓起，防止和减少违纪违法问题的发生和蔓延。要关口前移，预防在先，把治本和防范有机结合起来并贯穿于反腐倡廉建设的全过程。
    为拓展从源头上防止腐败的工作领域，增强反腐败工作的预见性和针对性，省厅决定今年推行交通廉政预警制度，会后将拟定《省交通厅廉政预警制度》，对有影响交通行业形象、损害人民群众利益、群众反映或举报有违规违纪苗头的单位和党员干部，按干部管理权限，纪委将及时发出《廉政预警通知书》，被通知单位须在规定的期限内进行自查自纠，并向党委或纪委说明整改情况。要通过预警告知，关口前移，推进全厅反腐倡廉建设。
    要按照中纪委和省纪委《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2010年工作规划》要求，始终把构建我省交通特色的惩防体系作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项重点工作来抓，自觉将构建惩防体系工作贯穿于改革发展的全过程；把构建惩防体系工作落实到推动科学发展观、促进和谐交通建设上来，以真抓实干的作风深入推进惩防体系建设，不断取得反腐倡廉建设的新成效。为加快全省交通惩防体系建设步伐，省厅拟在今年下半年召开一次惩防体系建设推进会，确保全省交通惩防体系建设五年目标实现。
    （八）坚持纠建并举，认真解决损害群众利益的突出问题

按照“建设负责任的行业、建设负责任的部门”和“管行业就要管行风”的要求，大力加强行风建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。各地交通主管部门和厅直单位要按照签订的《交通行风建设责任书》，切实负起责任，采取有效措施，下大功夫抓好本地区、本部门的行风建设工作，力争在今年全省开展的行风评议活动中取得好成绩。要巩固治理公路“三乱”成果，严防反弹摘牌。充分发挥查处公路“三乱”快速反应机制的作用，继续组织有关部门上路明察暗访，加大监督检查力度，严肃查处公路“三乱”问题。要坚持纠建并举，继续开展文明执法和文明示范窗口等创建活动，继续抓好“绿色通道”等涉农优惠政策的落实。要严格执行《收费公路管理条例》的规定和交通部的要求，巩固我省集中开展违规减免“特权车”、“人情车”车辆通行费的专项清理整顿工作的成果，防止反弹。要大力加强交通执法队伍建设，提高依法行政水平。要完善公路路政、道路运政、征费稽查等执法规范，做好联合执法工作。要进一步加强对交通工程建设中征地拆迁补偿费和农民工工资到位情况以及清欠工作的监督检查，巩固我厅清欠工作成果，今年继续开展清欠工作巡查，坚决纠正新的拖欠行为，切实解决工程建设中侵害农民工利益的问题。要高度重视农村公路建设中涉及农民利益问题，不得增加农民负担，不得侵害农民工和农民的利益，不得修建农民不需要和不满意的路，不得搞任何形式的强行摊派和强行征地拆迁，切实维护农民的切身利益。继续开展安全生产执法检查，加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。
    （九）加强纪检监察队伍建设，提高反腐倡廉工作能力
    纪检监察队伍肩负执行纪律的职责，岗位特殊，责任重大，必须在各级党组织的领导下，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强自身建设。
    一要政治坚定，党性坚强。要牢记根本宗旨，自觉做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争。要增强政治意识、大局意识、责任意识，增强政治鉴别力和政治敏锐性。二是要加强学习，提高本领。认真学习党的路线、方针、政策和政治理论知识，认真学习纪检监察工作的理论和业务知识，不断提高理论素养、完善知识结构、增强业务本领。要深入实际，加强调查研究，注意总结工作中好经验和好做法，积极探索和掌握做好新形势下纪检监察工作的规律，增强工作的主动性、前瞻性和创造性。同时要继续加强纪检监察干部的业务培训和交通专业知识的培训，今年厅纪委将组织部分纪检监察干部赴省外培训考察，进一步提高纪检监察干部队伍的工作能力和水平。三是要严以律己，接受监督。要带头遵守党章和国家法律法规，严格遵守工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，严格依纪依法办案。切实执行廉洁自律的各项规定，坚持原则，秉公执纪，自觉接受党组织和人民群众的监督。四是要与时俱进，开拓创新。要认真研究新形势下党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况和新问题，积极推进本单位、本部门反腐倡廉建设理论和实践创新。要勇于实践，大胆探索，创造性地开展工作。
    同志们，全面落实全省交通系统反腐倡廉任务，责任重大，使命光荣。全省交通部门各级党组织要严格履行党风廉政建设责任制，切实加强领导和各项工作任务的落实。我们一定要充满信心，振奋精神，用十七大精神武装思想，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中纪委十七届二次全会、省纪委十一届二次全会和全国交通系统廉政工作会议精神，扎实做好反腐倡廉工作，加快推进构建交通惩治和预防腐败体系建设步伐，为实现全省交通又好又快发展，为建设富裕文明、和谐新青海做出新的贡献。