长治县、襄垣县源头治超见闻 记者杨春兰　通讯员张慧萍报道

    6月19日，全省 “无缝隙、拉网式”治超行动开展整半年。记者和山西经济日报、山西电视台科教频道《公民与法》栏目记者一同随省运管局赴长治县、襄垣县就其源头治超工作进行了采访。
　　为期两天的采访中，记者采访了市政府副秘书长、市治超工作领导组组长宋建庭，市运管处处长刘庆义，长治、襄垣两县的县委书记常光明、张红星，分管副县长王明德、杨树庄，交通局长王爱山、宋苏华，运管所长秦广顺、叶高明及煤炭企业西山煤业有限公司和花宝沟煤矿有关负责人。党政联动，部门联合，乡镇联抓，长治、襄垣两县的源头治超工作给记者留下了深刻的印象。

一

　　长治县政府是全省“治超先进县”，东苗治超站是全省“先进治超站点”，长治县被省治超领导组确定为长治市首家治超“示范县”。
　　在长治县，记者看到，县领导高度重视治超工作。去年12月19日全省“无缝隙、拉网式”治超活动开展以来，召开了由治超成员单位、乡镇负责人、批准生产的煤矿法人代表等100余人的动员大会。县委书记常光明不仅主持召开了县四大班子联席会议，多次对治超工作进行专题研究，多次和王明德副县长一起率领县治超办成员单位负责人深入主要货源地和检测点督查指导治超工作，现场解决实际问题。县里成立了由政府副县长王明德挂帅的县治超工作领导机构，出台了《长治县人民政府关于全县治理非法超限超载车辆确保道路交通安全的实施方案》、《治理非法超限超载车辆工作实施细则》、《治理非法超限超载车辆工作目标责任制考核办法》等一系列治超文件，下发了《长治县人民政府办公室关于进一步做好治理非法超限超载车辆宣传工作的通知》、《长治县人民政府关于争创全省治理非法超限超载示范县的通知》等治超工作的一系列文件，县治超办领导组办公室特别下发了《关于进一步加强货运源头管理的通知》，县政府与各乡镇和治超成员单位签订了治超工作目标责任书。县委书记常光明在接受记者采访时说，要想抓好治超工作，领导重视是前提，政策措施是关键，资金保证是基础。去年，县财政拨付治超资金60万元，今年，县财政安排拨付治超经费100万元。
　　襄垣县委、县政府在去年12月19日全省开展集中治超以来，也是多次召开党委会和各乡镇党委书记工作会议，分析全县治超形势，解决工作中存在的困难和问题，县乡两级政府做为治超工作的责任主体，专门成立了治超领导组和办公室，做到了机构、人员、经费“三保证”。12月19日集中行动开始后，县里迅速由财政拨付治超经费30万元，今年又将治超经费列入了年初财政预算，截至目前已下达预算指标90万元，保证了治超工作的正常开展。

二

　　治超工作是一项社会性工作，单靠一两个部门根本无法完成，部门联合十分重要。长治县、襄垣县都根据省、市治超工作要求，将全县治超工作任务分解落实到包括交通、公安、工商、煤炭、经贸、质监、安监、纠风等十多个部门和责任单位，由县政府和各部门、各乡镇签订治超工作目标责任书。
　　在长治县，各治超成员单位按照工作目标责任制，明确职责任务，明确管辖范围，明确处理方法，既分工明确，又协调配合。东苗治超点流动稽查队不断加大路面执法力度，发现超限超载车辆及时与交通运管和公安交警等部门联系，按规定处理并进行责任追究；工商部门多次联合经贸、公安、交通等单位对非法储煤场进行检查。全县270余处非法储煤场已被全部取缔；交警队和公路段在进行路面执法时，发现疑似超限超载车辆因无固定称重设备无法确认时，及时与治超办联系沟通，相互配合；公安交警部门依法查处非法拼装、改装车辆，对驾驶超载车辆司机进行罚款和扣分，较好地维护了治超站点秩序和治超执法人员的人身安全，并对各种黑恶势力和非法行为进行了打击。安监局牵头与各煤矿签订了治超责任书，责成派驻各煤矿企业的百余名安监员对煤炭源头装载进行全方位监控。
　　长治县是全国100个产煤县之一，70%以上的矿产通过公路外运，治理超限超载工作难度较大。运管部门作为源头治超的具体执行机构，对货运源头单位通过进驻、巡查等方式实施源头治超的监督管理。为了进行好源头治超工作，长治县运管所一是积极宣传有关政策，免费为源头企业制作各种版面350块，印发各种宣传材料1万余份，并编写了《致广大货运源头企业经营者的一封信》、《致全县货车经营户及驾驶员的一封公开信》、《山西省治超工作案例》等宣传资料，在县电视台播放、在县报《今日黎都》上刊登、在检查站点发放。二是对全县主要货源地进行了调查摸底，并把结果绘制成《长治县货源集散地分布图》、《县乡公路等级限载明细表》，掌握了源头监管治超的第一手资料，为合理派驻巡查人员，强化货运站场监管提供了依据。三是投资6万多元在县乡公路、桥梁设置限载标志牌48个。另外在媒体上对82家主要货源单位煤场、储煤场进行了公示。四是委派专人协助各货运源头企业制订了装载、磅房、门房等关键岗位的治超工作责任制，明确职责、责任到人，使货运源头企业进一步明确责任追究的内容、标准、范围，做到岗位、职责、处罚一一对应。五是抽调懂业务的运政稽查人员对全县的主要货源地进行巡查监管，并与货运源头企业签订了源头监管责任书。六是形成了一整套完整的工作制度，对巡查的范围、重点、时间、频率以及责任追究等进行了统一规定，并严格实行巡查结果由巡查人员、企业负责人签字制度，从制度上防范抓而不实、走过场等行为，在治超工作长效机制建立方面进行了有益的探索。
　　长治县还将县乡道路养路工列入治超监督员行列，每人每月另加补贴50元，对全县的超限超载车辆进行监督，全县七八十名养路工成为一支重要的治超监督力量。
　　襄垣县制定了“不让一辆非法超限超载车出县、出乡（镇）、出厂（矿），坚决实现全县境内‘零超限’的治理目标”。在具体工作中的做法是“谁许可、谁监管和属地管理”办法，即：所有煤矿由安监局派驻人员监管，乡镇源头企业由各乡镇派驻人员监管，运管所主要以路面巡查为主。在检查中发现有车辆超限超载行为的上报监察部门追究该源头监管人员的责任。

三

　　已于今年7月1日施行的《山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》第五条第二款规定，“乡（镇）人民政府对本辖区内煤矿、铁、焦炭等重点货运源头单位可以派驻人员进行监督管理”，这是根据我省实际情况特别规定的。我省是煤炭产量大省，煤矿、铁、焦炭等重点货运源头大多地处乡（镇）边远地区，乡（镇）人民政府履行治超职能，便于工作，有利于节约行政资源。
　　在长治县，治超办与各成员单位签订责任书的同时，与各乡镇也签订责任书，各乡镇又与驻地各源头企业负责人签订责任书，并结合实际情况配备了治超监督员，负责对所辖范围内的主要货源单位和县、乡、村公路的超限超载现象进行监测、监督和举报。在长治县，记者顺便约见了曾经的学生秦国锁，没想到的是，做为韩店镇党委书记的他谈到治超工作头头是道。
　　西山煤业有限责任公司是个中型煤矿，年产煤90万吨。在煤炭装载现场，记者看到，县运管所免费配发的《告示》、《黑名单管理制度》、《源头巡查办法》、《道路运输从业人员管理制度》等悬挂上墙，装载、过磅、复核、门房验证，工作岗位职责明确，有关人员在填写《道路运输车辆源头装载登记表》，运管人员在不间断地进行巡查，所有出场车辆无一超载。煤矿有关负责人说，在现在治超已经形成的群防群治的工作网络中，乡镇具体负责货运企业的管理工作，每个乡镇都派出了三到五名治超监督员，乡镇的源头监管作用发挥得还不错。
　　襄垣县与黎城、武乡、沁县、屯留、潞城、郊区等6个县区接壤，出入境口10多个，县乡道路长达上千公里，又有省道、太长线、国道208、太长高速过境段，由于推行乡镇干部源头包保制度，由乡镇干部负责本乡镇所属源头企业治超工作，又有重点货物源头企业社会公示制度、驻矿安全员制度、运管人员源头派驻巡查制度等一系列源头管理办法，县乡联抓，虽然点多、面广、战线长，治超工作依然表现出色。
　　由于重点把好了货源头、车源头、人源头“三个源头”和一个路口，长治县、襄垣县的治理非法超限超载车辆工作取得明显成效。自去年治超大行动开展以来，长治县日出动交通、公安、交警、工商等治超执法人员50余人次，日出动巡查车20辆，共检测车辆11.3万辆次，查处非法超限超载车辆28辆，卸载各种货物211.67吨，罚款7.3万元。到目前，长治县境内车辆超限超载率基本达到“零超载”。襄垣县共查处取缔非法储煤场12个，没收计重设备11个，推倒房屋23间，恢复地貌30亩，清理存煤5000吨，查处非法超限超载车辆30车，罚款135749元，卸载货物200余吨，全县非法超限超载率下降到了0.2%以下，55吨位以上的非法超限超载车辆基本得到了杜绝。