(2008年3月13日)
王 志 民

同志们：
    这次全省道路运输工作会议的主要任务是：贯彻党的十七大和全国、全省“两会”精神，落实全国道路运输工作会议和全省交通工作会议部署，总结2007年道路运输工作成绩，分析面临的形势，安排2008年任务，动员全省交通系统广大干部职工深入贯彻落实科学发展观，围绕做好“三个服务”，转变发展方式，提升产业素质，开创全省道路运输工作新局面。下面，受王晓林厅长的委托，我向大会作报告。
    一、2007年全省道路运输工作回顾
    2007年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级交通主管部门和运管机构、运输企业以科学发展观为统领，注重发挥道路运输业的比较优势，围绕“三个服务”，推进“四个创新”，全年完成道路客运量3.96亿人、旅客周转量207.14亿人公里，同比增长3.2%和9.2%；完成道路货运量8.21亿吨、货物周转量427.46亿吨公里，同比增长4.5%和6.1%；完成机动车维修271.7万辆次，实现产值6.91亿元，同比增长27.5%和2.4%；完成汽车驾驶员培训24.2万人，实现产值7.12亿元，同比下降13.6%和增长35.9%；征收客运附加费1.5亿元、运管费4.5亿元，同比增长6.7%和16.7%；全省道路运输没有发生重大及其以上责任事故；道路运输业对经济和社会发展的贡献率以及在综合运输体系中的比重进一步提高。
    (一)围绕社会主义新农村建设抓发展，农村交通运输持续推进
    加快农村交通运输发展，是交通行业服务“三农”工作的重大举措，是社会主义新农村建设的先导工程。全省交通系统认真贯彻落实厅党组的工作部署，在大力实施“村村通水泥(油) 路工程”的基础上，全面推进“村村通客车”、“城乡客运一体化”和鲜活农产品运输“绿色通道”三项工程，并从去年开始启动“农村物流试点工程”，全面改善农村交通条件。
    1、农村客运网络化建设和服务水平不断提升。坚持多予、少取、搞活的方针，坚持政府推动、政策调动、典型带动和市场拉动 “四轮驱动”，确保农村客运开得起、留得住、有效益。一是落实了国家燃油补贴政策和省厅出台的农村客运车辆交通规费减免政策。协助财政部门为农村客运车辆发放燃油补贴2209万元，并减免各种交通规费6362万元，大大降低了农村客运车辆运营成本。二是加大了农村客运设施的投入。在前几年投资1.08亿元建设258个乡镇汽车站、3195个候车亭、14111个招呼站牌的基础上，去年投资3900万元新建乡镇汽车站100个、候车亭1200个、招呼站牌1700个，全省30%的乡镇有了汽车站、71%的建制村有了候车亭和招呼站牌，进一步完善了农村客运网络。三是发挥了交通主管部门及运管机构在农村客运发展中的规划、组织、引导、扶持作用。积极为农村客运业户排忧解难，规范农村客运市场秩序，打击非法营运，保护合法经营，农村客运逐步走上规范发展的轨道。2007年全省新增农村客运车辆486辆，达到了6510辆；新增农村客运班线182条，延伸129条，达到2710条；新增通客车建制村556个，建制村通客车率达到91%。
    2、城乡客运一体化取得积极进展。实现城乡客运“零距离”换乘，让人民群众出行更安全、更便捷、更经济。各级交通主管部门及运管机构积极推进城乡客运一体化进程。2007年新增城乡客运一体化县(市)8个，全省96个县(市)中的77个县(市)实行了城乡客运一体化管理体制，占到县(市)总数的80%，长治、晋中、大同、吕梁等市所辖各县(市)基本实现了城乡客运一体化。晋中市人民政府在《关于加快农村公路建设的实施意见》中，特别明确规定城区人口在30万以下的县市，城乡客运车辆统一归口交通部门管理。省厅还确定了支持城乡客运一体化县(市)交通设施建设的措施。
    3、农村物流试点工作全面启动。厅党组高度重视农村物流发展工作，王晓林厅长亲自带领有关部门负责人，深入长治市平顺县进行农村物流调研，研究加快农村物流发展的对策，省厅出台了《山西省交通行业推进农村物流发展试点工作方案》，在晋中、长治、大同3个市和平顺、天镇等17个县开展了试点，落实了500万元农村物流补助资金。省运管局认真组织和推动农村物流试点工作，多次督查指导，对试点工作进行了检查考核，会同省委政研室进行专题调研，省委张宝顺书记和省政府梁滨、牛仁亮副省长对调研报告作出重要批示。大同市政府在天镇县召开了发展农村物流现场会，树立典型，推广经验，推动发展。长治市按照“市建园区、县建中心、乡镇设站、大村布点”的思路，加快四级农村物流网络建设，在32个乡镇、170个建制村建立了物流站和信息网点，组建了车型不同、功能互补的农村物流车队。平顺县以供销社和粮站仓库为依托，组建了多个农副产品物流中心和物流车队，解决农村“买难”和“卖难”的问题。
    4、鲜活农产品运输“绿色通道”便捷畅通。从2004年开始，我省先后在128个高速公路收费站和227个干线公路收费站开通了鲜活农产品运输“绿色通道”，对整车运输鲜活农产品车辆实行免收普通公路通行费和出省高速公路通行费政策，累计减免通行费1.5亿多元。各级运管机构积极组织鲜活农产品运输，规范鲜活农产品集运站场的管理。各级公路、高管、运管、征稽机构认真执行不卸载、不滞留、不罚款的规定，确保鲜活农产品运输“绿色通道”便捷畅通。
    (二)围绕人民群众安全便捷出行抓发展，道路客运服务水平大幅提升
    近年来，各级交通主管部门及运管机构不断加强道路旅客运输市场管理，努力推进道路旅客运输组织结构、经营结构、运力结构调整，着力解决客运线路许可中面临的突出矛盾和问题，不断提升道路旅客运输规模化发展、集约化管理水平，取得了积极成果。
    1、规范客运经营主体工作取得明显成效。
    严格贯彻执行《道路运输条例》和交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》，着力解决长期制约客运市场管理的企业挂靠、车辆挂靠和经营主体多小散弱的问题，规范道路客运管理。省、市、县三级运管机构开展了客运经营主体审核认定，并推广了客运线路服务质量招投标制度，新增新开客运班线一律按照运力投放程序阳光许可，符合条件的公开招标。此外，省运管局和太原市运管局从推进道路运输组织结构调整出发，支持山西汽运集团晋龙捷泰汽车运输贸易有限公司对太原市宝通达汽运有限公司实施车辆兼并和线路调整。
    2、文明客运线路创建工作全面开展。制定了《山西省道路旅客运输文明线路乘务员服务规范》，坚持以文明线路创建为龙头，全面推进文明车站、文明客车、文明驾驶员、文明乘务员、文明站务员和品牌企业创建活动，创建文明客运线路13条，提升行业形象和服务水平。广大运输企业积极发挥主体作用，推广“十统一”管理模式，创建了以晋龙捷泰、晋城汽运、并州运业、长治一运等企业为代表的有影响的客运品牌。
    3、旅游客运管理得到加强。认真落实省委、省政府提出的培育发展旅游等四大新型支柱产业的战略要求，不断加强旅游客运市场管理，努力加快全省道路旅游客运的发展。省运管局、省旅游局联合开展了诚信文明旅游客运企业创建活动，出台了《山西省道路旅游客运服务质量规范》，统一了全省旅游客运标志牌和派车单，不断规范旅游客运车辆管理，加强旅游客运企业和市场监管，多管齐下，遏制无牌无证车辆非法营运，保护合法经营，壮大旅游客运企业。截止2007年底，全省旅游客运企业发展到58户，旅游客运车辆达到1240辆，旅游客运水平大幅提高。
    4、客运站场建设与管理扎实推进。近年来，全省交通系统对汽车客运站场建设与管理重要性的认识日益增强，有力提升了客运站场的公共服务能力。一是编制了枢纽站场建设规划。根据交通部国家公路运输枢纽规划建设的要求，组织11个市交通局开展并基本完成了公路运输枢纽规划调整修订工作，为全省运输枢纽站场特别是枢纽客运站场建设奠定了基础。二是推行了一级客运站方案设计全国公开招标办法。全省已有长治客运东站、晋城客运中心、忻州客运西站、运城客运东站、阳泉客运东站等实行了设计方案公开招标，设计质量大幅提升。三是站场建设改造不断加快。2007年先后完成8个一、二级站的工程可研和9个一、二级站的初步设计，安排汽车客运站建设补助投资1.05亿元，建设一级站5个、二级站16个、五级站100个。投资770万元为10个汽车站配备了安检仪，为4个汽车站配备了电子显示监控系统，为10个汽车站配备了智能化管理系统。太原客运总站结合迎泽大街改造，自筹资金对车站进行了全面改造。太原客运东站自筹资金建成车辆清洗和安全例检站。平遥、高平、沁水、浑源、灵丘等一批二级站建成投入使用。四是客运站场监管得到加强。各级运管机构向三级以上客运站全部派驻了运管人员，加强汽车站源头管理。省运管局会同省物价局联合开展了汽车站价格检查。五是站场服务不断优化。各汽车站普遍执行了汽车站“三优三化”标准。太原客运总站、太原客运东站、临汾汽车站、运城客运中心、长治客运中心等增设服务设施和设备，积极提供人性化、个性化的服务。太原汽车客运总站“蒲公英服务小组”受到省领导的肯定。长治客运中心40项便民服务措施得到旅客的赞誉。
    (三)围绕经济建设、国防建设和应对公共突发事件抓发展，货物运输保障服务能力有效增强
    我省是全国煤炭能源和工业基地，运输任务重，货运强度高，具有煤炭经济和运输经济的双重特点。近年来，全省交通系统认真研究推进道路货物运输结构调整和产业升级，加快现代物流业的发展和道路运输应急保障体系建设，加强治理超限超载工作，努力促进道路运输业健康发展。
    1、战略物资道路运输应急保障体系进一步完善。坚持道路运输服务国民经济、服务国防建设的方向，认真研究探索市场经济和货运经营主体高度分散条件下，道路货物运输应急应战的办法和途径，按照平战结合、平时营运、急时应急、战时应战的思路，组建了14支应急保障车队，应急保障车辆达到579辆。省厅每年为其减免交通规费1300多万元。省交战办、省运管局联合制定了《山西省战略物资道路运输保障车队战备训练和点验程序》，多次组织应急保障演练。在北京军区组织的国防交通专业保障队伍整训点验中，我省参演保障车队以快速的集结、有力的保障、良好的风貌，赢得了军区首长的好评，圆满完成了军演任务。今年1月，受持续大雪的影响，全国电煤供需十分紧张，14支战略保障车队一直处于应急状态，大同、晋城、阳泉等多支保障车队承担并圆满完成了电煤抢运任务。全省战略物资道路运输保障车队已成为市场经济条件下全省货物运输应急保障的骨干力量。
    2、现代物流发展势头强劲。全省各级交通主管部门、运管机构、运输企业认真贯彻落实省委、省政府和交通部转变交通发展方式、加快发展现代交通业的要求，加强物流基础设施建设，积极组织引导传统运输企业延伸供应链，向第三方物流企业转变。目前，全省物流经营业户达到167户，物流信息服务业户达到655户。太原市迎泽物流、盛唐物流、万柏林物流，大同市金弟物流，临汾市阿托物流，长治市定昌物流，朔州市向荣物流等企业规模日益扩大，示范作用不断发挥。晋龙捷泰快递分公司大力发展物流专线，跨省、跨市物流专线达到13条，物流专用车辆达到60辆，物流仓储设施达到7100多平方米。大同市货运配载试点进展顺利，配载车辆达到350多辆，太原、阳泉、长治市货运配载试点工作积极推进。省道路运输协会组织全省客运站场企业，依托站场网络、客运线路网络资源，发展“腾飞小件快运”，全省17个汽车站纳入“腾飞小件快运”网络，全年完成小件快运141万件，实现营业额1365万元、利润282万元。太原武宿货运中心南北园区通道建设已经完成，即将全面开工，其功能定位、运作模式、仓储设施、信息平台等将在全省物流发展中发挥重要的示范作用。此外，太原、长治、运城、晋中、大同等市也在结合国家和省公路运输枢纽建设，积极推进当地货运中心的规划建设。
    3、治理超限超载运输成效明显。车辆超限超载不仅危害公路桥梁安全和交通安全，而且严重干扰道路货运市场秩序。去年10月以来，根据华北五省人民政府联合治超通告精神，我省开展了无缝隙、拉网式治理双超专项行动。各级运管机构根据省政府《关于治理非法超限超载车辆确保道路交通安全的意见》，首次承担并参与了治理超限超载工作。省运管局及时制定下发了《全省运管机构治理超限超载、搞好货运源头监管办法和治超工作责任制考核办法》，成立了工作机构，建立了工作责任制，多次召开会议研究部署，加强“三源头一路口”的监督管理，积极支持推动朔州市和大同、广灵、长治、平顺、清徐等县创建“基本无超载市县”。截止去年底，全省运管机构派出3638名运管人员进驻巡查政府公布的721个货运站点，履行源头治超职责，与路政、交警等部门相互配合，有力地遏制了严重超限超载运输，市场秩序明显改善，运价大幅回归，恶性压价、无序竞争等现象得到治理。
    (四)围绕道路交通快速增长需求抓发展，机动车维修和驾驶员培训质量明显提高
    近年来，我省在加快道路客货运输业发展的同时，不断推进机动车维修和驾驶员培训的发展。
    1、汽车维修市场整顿效果明显。全省各级运管机构及机动车维修企业认真贯彻落实省交通厅、省工商局《关于进一步开展专项汽车维修业户清理整治工作的通知》，深入开展机动车维修市场整顿。全年取缔违规维修业户922户，依法纳入行业管理3375户，打击了非法经营，净化了市场环境。此外，还加强了对机动车综合性能检测站的监管，严把车辆技术状况关。
    2、岗位练兵和质量信誉考核初建成效。举办了“全国‘奔腾杯’汽车维修钣金喷漆技能竞赛(山西分赛区)暨山西省交通行业第四届职业技能竞赛”和“全省第三届机动车驾驶员培训教练员岗位练兵技术比武”，开展了一类汽车维修企业、一类综合性能检测站和驾驶员培训学校的质量信誉考核。195户汽车维修企业荣获“星级服务企业”，12个综合性能检测站荣获“诚信综检站”，186所驾校通过了考核。同时有20所驾校被限期整改、12所被停业整顿、1所被取缔。
    3、汽车维修救援能力显著提升。全年新增汽车维修救援企业72户、专业救援车94辆，形成了以258户骨干维修企业和340辆专业救援车辆为支撑的全省汽车维修救援网络，实施救援93592次。各市开展了汽车维修救援演练活动，并对维修救援企业人员专门进行了培训，提高应急反应能力和维修救援能力。长治市运管处协调交警部门为救援车辆发放了“应急救援通行证”，开通了快速救援通道。
    (五)围绕行业管理便民规范廉洁高效抓发展，运管机构和运管队伍建设不断加强
近年来，全省各级运管机构持续加强基础建设和基础管理，运管队伍的素质得到提高，作用得到发挥，地位得到加强。
    1、依法治运进一步推进。认真贯彻实施《道路运输条例》及交通部配套规章。组织开展了运政执法培训和法律法规知识竞赛活动。继续推行了执法责任制，全省确定11个道路运输执法示范单位，依法加大了道路运输市场监管力度。省运管局、省旅游局、省交管局联合开展了旅游客运专项稽查行动。朔州市运管处、纠风办联合开展打击“黑车”非法营运百日稽查行动。2007年，全省开展了4次重大专项稽查行动，查处违规车辆2376辆，纠正违规车辆20337辆，补交规费4000多万元，维护了道路运输市场秩序。
    2、安全生产监管能力进一步提高。各级运管机构全面履行道路运输行业安全生产监管的主体责任，认真履行“三关一监督”的职责，建立健全了纵向到底、横向到边的道路运输安全生产责任制，组织开展了道路运输安全生产隐患排查整治专项行动和安全生产大检查，落实了承运人责任保险制度。利用卫星定位技术建立了GPS三级安全监管平台，强化了对长途客运车辆、高速客运车辆、危险货物运输车辆的动态安全监管。按照“四不放过”原则加大了对发生群死群伤事故责任企业和责任人处罚力度，督促运输企业落实安全生产主体责任。全年排查各类安全隐患264项，已整改227项，限期整改37项。
    3、运输科研和信息化建设成果显著。完成了部省道路运输信息系统联网试点工作，并通过交通部验收。全省道路运输卫星定位应用系统基本建成，在去年建成12个省、市平台的基础上，新建企业平台102个，并有6506辆长途客车、危货运输车辆安装了车载终端。开展运政联网移动稽查系统开发试点工作，开发并推广使用山西运政触摸屏查询系统、汽车站驾驶员安全报班系统以及汽车站旅客运输统计分析系统。完成了交通部委托的道路运输信息培训教材编写出版工作，组织了全省运管机构信息化培训班，深化了信息化标准示范所创建活动。完成了6项研究课题，均获国内领先水平，并有1项荣获省科技进步二等奖。开展了道路运输行业节能减排工作，参加了交通部营运车辆节能减排专项行动。
    4、政风行风建设、精神文明建设和党风廉政建设取得新成绩。认真开展了“作风建设年、狠抓落实年”活动，实行了首办负责制、限期办结制、服务承诺制，简化审批手续，提高办事效率。以运管局(处)长信访接待日和“96566”运政热线为平台，认真落实信访工作制度，听取群众意见，及时处置各类信访事件，保持行业稳定。以开展春运和旅游黄金周道路运输服务社会评价为切入点，关注民意，体察民情，改善民生。深入开展了精神文明建设“学树创”活动，组织进行了“知荣明耻、爱岗敬业、构建文明和谐行业”巡回演讲。严格执行中纪委“八条禁令”，严肃查处各种违法违纪案件，深入推进治理公路“三乱”。省运管局政务大厅被省政府授予“政风行风评议先进单位”，被交通部授予“巾帼文明岗”称号。
    道路运输发展取得的成绩，是省委、省政府正确领导的结果，是省直有关部门大力协同的结果，是地方各级党委、政府重视支持的结果，是全省交通系统广大干部职工不懈奋斗的结果。在此，我代表省交通厅党组，向长期以来重视支持道路运输工作的各级领导和辛勤工作在道路运输行业的广大干部职工表示衷心的感谢!
    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。一是道路运输供给能力尚不适应“三个服务”的要求。客货运输站场建设欠帐多、规模小、水平低，农村客货运输发展滞后；二是道路运输结构尚不适应向现代交通业转变的要求。经营主体多、小、散、弱，组织化程度低，规模化、集约化经营水平不高；三是道路运输安全生产状况尚不适应以人为本、安全发展的要求。道路运输行业安全管理网络不够紧密，个体车辆和挂靠车辆等安全隐患大量存在，企业安全生产管理主体责任落实不够，群死群伤事故还有发生；四是道路运输管理队伍尚不适应依法行政、文明执法、优质服务的要求。道路运输行业各种矛盾错综复杂，面临各种困难和挑战，需要培养更多的专业人才、复合型人才，特别是道路运输发展战略研究人才，需要进一步加强运管队伍的能力建设和作风建设。以上这些问题，必须引起高度重视，并切实采取措施加以解决。
    二、道路运输工作面临的形势与任务
    当前和今后一个时期，我国处于全面建设小康社会的重要时期，我省处于加快建设全国新型能源和工业基地的关键时期，国民经济将继续保持快速发展的势头。作为国民经济基础性产业和服务性行业的交通运输业，将面临新的发展机遇和发展任务。党的十七大指出：“发展现代服务业，提高服务业比重和水平；加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系。”国务院《关于加快发展服务业的若干意见》中明确提出：“优先发展运输业”。交通部去年9月召开的全国道路运输工作会议指出：国民经济快速发展，要求道路运输业进一步提高运输保障能力；全面建设小康社会，要求道路运输提升服务品质；构建社会主义和谐社会，要求道路运输更加注重安全运行和诚信守法经营；建设资源节约型、环境友好型社会，要求道路运输转变发展模式；建设社会主义新农村，要求道路运输更加注重为发展现代农业服务；建立公共服务型政府，要求道路运输业提高公共服务能力。会议特别强调道路运输发展中的主要矛盾，已由供给不足转为运输效率、服务质量不高与社会不断增长的高品质运输需求不相适应。为更好地适应新形势，迎接新挑战，搞好“三个服务”，交通部还印发了《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》。在今年全国交通工作会议上，李盛霖部长又特别要求推进交通由传统产业向现代服务业转型，推进现代交通业的发展。并指出：发展现代交通业，要努力做到“三个转变”，即：交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约、环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。学习贯彻党的十七大精神以及全国交通工作会议和全国道路运输工作会议精神，有助于我们能更好地认清新形势，理清新思路，把握新机遇，迎接新挑战，推进新发展。
    (一)发展现代交通业，要求道路运输成为交通行业的中心工作
    公路建设和道路运输是交通工作的重要方面。新中国建立以后的一个时期，我省道路运输十分落后，汽车运输处于起步发展阶段，道路运输对经济建设的制约十分突出。为此，各级领导十分重视运输发展，并把汽车运输作为交通行业的中心工作来抓。改革开放以来，国家实行“有路大家行车”的产业政策，个体运输异军突起，道路运输迅猛发展，使得公路对道路运输发展的“瓶颈”制约日显突出，交通行业的中心工作也逐步向公路建设转移，一个时期以来，成为各级领导关心和关注的焦点，并投入了大量的人力、物力、财力。经过这些年的努力，全省公路建设实现了一个又一个的跨越，全省公路通车里程达到12万公里，公路密度达到76公里/百平方公里，高速公路达到1893公里，二级以上高等级公路达到15786公里，全省实现了省到市三小时高速通达，具备条件的建制村全部通了公路，84.6%的建制村通了水泥(油)路。公路建设的巨大成绩，为道路运输发展奠定了重要的基础。很难忘，八年前的2000年，王晓林厅长一到任就率先提出“修路不是目的，发展运输才是目的”的重要理念，厅党组制定实施了“三个并重”(三网并重、建养并重、路运并重)的交通发展战略，并逐步加强对道路运输工作的领导。在去年召开的全国道路运输工作会议上，李盛霖部长也指出：“修好路、架好桥，仅仅是交通工作的一部分，发展好运输则是我们的最终目的。”交通中心工作的转移，是公路建设跨越发展和交通产业转型的必然结果。省委、省政府要求着力建设现代服务业新型支柱产业。交通部要求推进交通由传统产业向现代交通业转型。所有这些，都对道路运输业的发展和产业升级提出了更多更高更新的要求，也使得道路运输工作任务更加繁重、更加重要。各级领导干部都要提高认识，认清形势，转变观念，调整思路，把道路运输发展放在更加突出的位置，加强领导，精心组织，用心谋划，倾力推进，以道路运输业的发展带动交通行业的发展，以道路运输业的转型促进交通产业的转型。
    (二)搞好“三个服务”，坚持科学发展，要求道路运输发挥比较优势，提高“五个能力”，加强综合运输体系建设
    搞好“三个服务”，坚持科学发展，是对交通工作特别是道路运输工作的新要求。交通部一再要求加快综合运输体系建设，搞好“三个服务”，即：服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。围绕做好“三个服务，加快综合运输体系建设，首先，要高度重视并充分发挥道路运输业的比较优势。道路运输网络覆盖广、经营网点多、行业规模大，具有便利、快捷、门到门运输的特点和优势，特别是中短途运输优势是其他运输方式无法比拟的，是综合运输体系的基础。一定要注重挖掘和发挥这些比较优势，不断增强道路运输行业的竞争力和服务水平。其次，要不断提高道路运输供给能力、安全监管能力、农村道路运输发展能力、可持续发展能力、市场监管能力。道路运输比较优势的有效发挥，依赖于这“五个能力”的不断提高，需要我们加快转变发展方式，推进道路运输由量的扩张向质的提高转变，由外延式的粗放增长向内涵式的集约型增长转变，实现道路运输发展规模与质量、速度与效益的有机统一；需要我们坚持以人为本，关注民生，规范管理，优质服务，把安全生产放在更加突出的位置，由重事后查处向重事前预防转变，实现道路运输安全发展、和谐发展。需要我们解放思想，改革创新，紧紧抓住经济和社会快速发展，以及现代服务业加快推进的战略机遇期，推进规模经营、连锁经营，实现城乡道路运输协调发展和行业内部协调发展。
    (三)经济发展和社会进步以及经济结构和消费结构的升级，要求道路运输进一步提高保障能力、服务品质和管理水平
    经济的发展和社会进步，必然带来人们消费需求的增长和消费结构的升级，必然对道路运输的供给保障能力和服务品质提出更高的要求，进而推动道路运输需求结构的深刻变革。在交通基础设施建设方面，不仅要求加快运输通道建设，而且要求加快运输枢纽站场建设，实现各种运输方式的有效衔接；在旅客运输方面，随着人民群众生活水平不断提高，外出需求会更加强烈，旅游人群会大幅增长，同时对安全保障、服务水平将提出更高的要求，由“走得了”向走得安全、走得便捷、走得舒适转变；在货物运输方面，不断增长的普通货物运输需求和不断增长的个性化、多样化的特殊运输需求，特别是降低流通成本的现代物流服务需求，要求由“运得到”向运得快、运得安全、运得经济高效转变；在运输组织和管理方面，效率与公平将成为人们关注的热点，对发挥市场配置资源的基础性作用和发挥政府部门的宏观调控作用提出了更高的要求，需要更好地发挥 “看不见的手”和 “看得见的手”的作用，不断创新管理方式，不断完善行业政策，不断提高管理水平。
    三、2008年全省道路运输工作安排
    2008年是我国改革开放30周年，是北京奥运会举办之年，也是我省组织“赛在北京、游在山西”奥运旅游之年，道路运输任务十分繁重。全省道路运输工作要认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国道路运输工作会议和全省交通工作会议的部署，围绕做好“三个服务”，按照建立综合运输体系的要求，全面实施以“三个并重“为核心的交通发展战略，以运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展为目标，转变发展方式，提高产业素质，加快推进道路运输业向现代交通业的转型，着力提高“五个能力”，提高道路运输在综合运输体系中的地位作用和比较优势。
    (一)进一步加快道路运输协调发展，提高道路运输供给能力
    道路运输发展不均衡、不协调，是影响道路运输供给能力的关键所在。要着力在推进道路运输协调发展上作文章。
    第一，要加快客货运站场等道路运输基础设施建设。道路运输站场建设特别是货运站场建设是我省交通基础设施建设的薄弱环节，也是制约道路运输管理和服务水平的“短板”。各级交通主管部门要进一步增强对客货运站场重要性的认识，把站场建设放在城市建设、行业发展、市场监管、服务民生、安全生产等重大命题中定位。一是要加大投入。在继续将客运附加费全额用于客运站场建设措施的基础上，根据交通部的通知精神，安排部分或者大部分货运附加费用于货运站场建设，尽快改变货运站场严重落后状况。同时，还要鼓励引导社会资金并积极争取地方政府财政资金加大对站场建设的投入。二是要加强领导。客货运站场建设是交通发展的大事、难事，必须加强领导，理顺体制。各级交通主管部门要充分发挥客货运站场规划建设中的主导作用，像抓公路建设一样抓好运输站场的规划建设，履行好站场规划建设的职责，并积极争取各级党委、政府及有关部门的支持配合，优化站场规划建设环境。各级运管机构要主动参与站场规划建设工作，当好参谋助手，并切实加强汽车站运营监管。三是要突出重点。以国家公路枢纽站场、一级和二级客运站、农村候车亭建设为重点，突出抓好太原武宿货运中心和各市一级客运站的规划建设。长治客运中心、太原客运北站、太原客运西站、朔州客运北站建成并投入使用，太原武宿货运中心、晋城客运总站、运城客运东站、忻州客运西站、大同客运东站开工建设并完成主体工程。近年来已安排的乡镇汽车站要全部建成。四是要严格制度。站场规划建设涉及城市规划和交通生产力布局，是一项严肃的工作，必须纳入城市总体规划和运输站场发展规划。未经省、市交通主管部门审批，不得擅自规划建设汽车客运站。五是要加强监管。严格执行已批准的工可和初步设计，严格执行施工图设计，不得擅自变更设计。严格执行汽车站建设质量验收、消防验收、竣工决算审计和综合验收制度，加强站级核定工作。六是要建管并重。结合迎接北京奥运会，进行一次全面的汽车客运站整顿，以治理脏乱差为重点，加大清理乱设摊点、乱设广告等行为，确保站内站、站容站貌外整洁卫生，确保站场秩序稳定。要高度重视和切实做好乡镇汽车站的运营工作，要加大对老旧汽车站改造的力度。各汽车站要从运营收入中拿出一部分资金，用于站场改造维护和设备更新。
    第二，要完善客货运输应急保障体系。春运、旅游黄金周、节假日的存在，势必导致不均衡运输的发生。应对不均衡运输，必须建立有效的应急保障体系，增加有效供给能力。一是要组织开展战略物资道路运输保障车队的考核和演练。每年对应急保障车队进行一次全面考核，每年组织一次综合应急演练，确保机制健全、信息畅通、快速反应、保障有力，确保及时更新应急车辆，保持车辆技术状况良好。此外，还要加强对应急保障人员的教育和培训，增强社会责任意识。二是要加快完善道路旅客运输应急保障体系。这是我省道路运输应急保障最重要和最薄弱的环节，必须加强领导，创新思路，下大力气，着力在机制建设、车辆落实、人员组织上做文章和做好文章。三是要规范汽车维修救援工作。统一标识、统一价格、统一管理。四是要研究制定道路客货运输应急补偿机制。争取有关部门支持，设立道路运输应急保障专项资金，为应急车队建设和应急保障工作提供经济保障。
    第三，要加快城乡交通协调发展。主要是加快农村客运网络和农村物流网络建设。一是要继续实施村村通客车工程。一方面要提高通达深度，2008年建制村通客车率达到93%；另一方面要提高通达质量，增加班次密度，缩短客运班线的辐射半径，让群众一出村就能坐上客车。省、市运管机构要加大考核力度，认真统计，逐村落实。二是要积极推进城乡客运一体化。借国务院实施“大部制”改革的东风，搞好宣传，争取支持，加快推进，扩大成果，消除城乡二元结构给道路运输业发展带来的体制和机制性障碍，有效整合利用城乡客运资源。认真研究城乡客运一体化管理的办法和措施，切实做好城乡客运一体化县(市)的客运管理，充分体现城乡客运一体化的优势，让政府看到和让老百姓享受到城乡客运一体化的成果。三是要深化农村物流试点工作。认真总结试点工作的经验，研究解决试点工作的困难和问题，并逐步扩大试点，提升水平。农村物流试点工作一定要因地制宜，实事求是，坚持以市场为导向，以农业经纪人、农村运销业户为骨干，紧密结合商务部门和供销系统实施的“万村千乡市场工程”及“新网工程”，紧密结合农村客运和乡镇汽车站运营，整合资源，协调配合，形成合力，扎实推进。要注意发现和培育农村物流龙头企业，发挥示范引导作用。今年适当的时候召开全省农村物流试点工作经验交流会。
    (二)进一步完善长效机制，提高道路运输安全监管能力
    安全生产是道路运输行业的首要任务，安全监管是交通主管部门及运管机构的重要职责。一是要坚持业务管理与安全监管相结合。全面贯彻实施《道路运输条例》及交通部相关规章，认真履行“三关一监督”的职能，全面开展服务质量信誉考核，继续规范经营主体，严格执行客运线路分类、客运经营分工的规定，扶优扶强，不断促进经营主体自身完善和提高；加强机动车综合性能检测站的监管，确保检测质量，严肃查处出具虚假检测报告的行为，严格营运车辆等级核定；加强营运驾驶员考核工作，出台营运驾驶员记分考核办法；加强汽车站安全监管，认真实施交通部《汽车客运站安全生产规范》，严格执行“三不进站五不出站”的规定。二是要坚持静态安全监管与动态安全监管相结合。各汽车站要大力推广营运驾驶员安全报班系统，运输企业要全面推广营运驾驶员内部上岗证制度，特别是要充分利用全省道路运输卫星定位应用系统，实现省市运管机构对运输企业、运输企业对营运驾驶员的动态考核监管，防止驾驶员超速行驶和疲劳驾驶。三是要坚持安全生产监管与安全生产隐患排查整治相结合。认真组织开展“安全隐患治理年”活动，在去年重点行业和领域安全隐患排查整治的基础上，按照省厅的通知要求，继续深化排查整治工作，加大旅客运输、危货运输及汽车客运站场安全隐患排查整治力度，认真梳理排查出的隐患，逐条落实整改措施、整改时限和整改责任人，务求实效，力戒形式主义。四是要坚持完善安全事故应急预案和开展应急救援演练相结合。总结近年来安全应急救援实践的经验，对已有的预案进行修改完善，提高预案的针对性、实用性和可操作性，继续组织旅客运输和危险货物运输事故应急救援演练，提高快速反应能力和应急救援能力。
    (三)进一步加强组织领导，提高农村道路运输发展能力
    长期以来，受农村经济条件、地理条件、道路条件的影响，农村道路运输发展及站场建设一直滞后，近年来才有了较大的发展，但也面临经济效益不高、经营业户散小、发展能力薄弱的难题，需要进一步推动和扶持。一是要加强领导。各级交通主管部门及运管机构要从服务社会主义新农村建设的大局出发，高度重视并切实加强村村通客车工作、农村物流发展试点工作以及农村运输站点建设工作的组织领导，带着感情抓规划选址、抓征地拆迁、抓建设管理。二是要政策支持。在继续落实已有的各项优惠政策的基础上，进一步研究促进农村客运、农村物流发展政策措施，不断降低农村客货运输成本，优化政策环境、法制环境和市场环境。三是要加大投入。继续推进乡镇汽车站和候车亭、招呼站牌建设。乡镇站建设每年保持在100个左右，候车亭建设每年保持在1000个左右，不断完善农村客运网络节点。同时，每年拿出一定的资金，支持农村物流信息平台建设、物流设施功能提升和物流人才培训。四是要以城带乡。大同新南站客运有限公司在经营长途客运和汽车站的同时，响应交通主管部门和运管机构号召，投入700万元购买40部客车，开通了天镇、广灵两个县的农村客运班车，在全省带了个好头。要积极探索以城带乡的发展途径，进行长途客运班线和农村客运班线捆绑合并招标试点，对在农村客运发展中做出贡献的企业，客运线路服务质量招标和客运线路行政许可时要优先考虑，努力形成促进农村道路运输发展的长效激励机制。五是要发挥优势。认真学习贯彻张宝顺书记在省委政研室农村物流发展调研报告上的重要批示，发挥交通行业特别是运管机构在推进农村物流发展中的优势，科学规划，积极组织，分类指导，政策支持。
     (四)进一步推进道路运输结构调整和优化升级，提高道路运输可持续发展能力
    道路运输结构调整和优化升级，是落实科学发展观和发展现代交通业的要求，是提升市场竞争力和可持续发展能力的要求，是当前和今后一个时期道路运输业的中心工作。
    第一，要大力推进道路运输组织结构调整。各级运管机构要坚持扶优扶强的发展思路，出台支持道路运输企业做优做强的政策措施，扶持那些集约化程度高、网络覆盖面大、组织方式优的道路运输企业加快发展，鼓励企业以资金、资产为纽带，通过并购、联合、参股等多种方式，充分发挥经营主体作用，实现规模化、集约化、网络化经营。
    第二，要大力推进道路运输经营结构调整。要充分利用高速公路和干线公路等基础设施，建立和完善省内主要城市之间以及与省外大城市之间的高速、直达、快速客运网络，并以客运站场网络和高速、直达、快速客运网络为依托，进一步拓展我省快速货运网络；以主要旅游景区为依托，建立与高速公路客运相衔接的旅游客运网络；以现有农村客运班线为依托，实施农村客运线路公交化改造试点工作，每个县(市)至少推出一条线路进行公交化试点。要充分利用现有的站场资源、仓储资源、运输资源，延伸供应链，培育和发展第三方物流企业，特别是引导传统运输企业、站场企业、仓储企业向第三方物流企业转变。各级运管机构要积极支持省道路运输协会牵头推动的“腾飞小件快运”的发展，拓展网络，整合资源，规范管理，创建品牌。
    第三，要大力推进运力结构调整。要统筹发展不同类型等级的客运车辆，满足多样化运输服务需求。要积极发展集装箱运输和厢式运输、甩挂运输，组织开展节点运输和货物配载。要研究制定促进集装箱运输、甩挂运输发展的政策措施，研究建立小型客车旅客运输规范管理的机制体制。要加快老旧车辆更新，提高车辆新度系数和安全服务水平。要鼓励和引导客运企业发展车型统一、标识统一、色彩统一的客运车队，形成具有企业自身特点的客运品牌。
    第四，要大力推进机动车维修业优化升级。一是要鼓励引导机动车维修企业走联锁经营的发展之路。整合行业资源，创建服务品牌，促进产业升级，提升维修服务水平和行业形象，注意总结推广连锁经营的经验和做法。二是要继续整顿机动车维修市场秩序。重点清理查处洗车业户非法从事机动车维修业务的行为。三是要强化维修质量监督。全面落实机动车维修“五公开”制度和维修质量管理“三单一证”制度，推行车辆检查维护(I/M)制度，落实重大维修质量事故责任追究制，切实保护消费者权益，确保车辆安全运行。四是要加强技术培训和交流。广泛开展机动车维修从业人员的岗位培训，加强机动车维修行业专家队伍建设，及时推广机动车维修新技术、新工艺、新材料。
    第五，要大力推进驾驶员培训业优化升级。一是要进一步贯彻落实交通部《机动车驾驶员培训管理规定》。严把市场准入关，严格质量信誉考核，不断推进驾培学校的硬件和软件建设，提高师资质量，扩大教练场地，完善培训设施。二是要严格执行交通部机动车驾驶员培训教学计划大纲。推进驾驶员培训素质教育工程，加强学时制培训管理，提高培训质量，增强驾驶员的安全驾驶意识和节能意识。三是要继续开展“双星”创建活动。规范驾培教学管理，统一教练车标识，树立先进典型，交流办学经验，加大监管力度，打击非法经营。四是要完成道路运输驾驶员新版从业资格证核发工作。以核发驾驶员新版从业资格证为契机，加强对营运驾驶员的考核与管理，建立营运驾驶员长效考核机制。
    第六，要大力推进节能减排工作。要积极开展节能减排管理对策和规划研究，推广应用节能减排先进技术。要充分发挥运输企业节能减排的主体作用，宣传普及节能减排知识，不断增强驾驶员节能降耗意识。要发挥运输信息网络优势，提高回程配载，减少空驶浪费。要加快老旧车辆更新步伐，做好节能减排车型推荐工作，引导企业购置符合节能减排、绿色环保要求的车型。达不到国Ⅲ排放标准且进京从事长途客运和承担奥运会专门运输任务的车辆，要按照交通部的时限要求进行尾气排放改造或更新。
    第七，要大力推进道路运输信息建设。进一步加强山西运政管理系统基础数据库建设，完善道路运输公共服务信息平台，提升“96566”运政热线服务人员的整体素质，向社会提供及时、准确的信息查询服务、公众投诉服务和求助咨询服务。要以企业为主体，推进以卫星定位应用系统为核心的道路运输监控平台，逐步完善车辆调度、动态监管、货物配载、应急处理等功能，提升道路运输信息化管理水平。
    第八，要大力推进超限超载车辆源头监管工作。要充分认识治理 “双超”工作的长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，用打持久战、打攻坚仗的斗志和举措，巩固治超成果，维护市场秩序。一是要建立运管机构治超驻巡源头监管长效机制。做到机构落实、人员落实、装备落实、经费落实、制度落实，形成长期作战的工作格局；二是要加强“三源头一路口”的监督管理。加强各部门的信息沟通和反馈，形成较为完善的行业治超网络。把超限超载运输作为货运企业信誉质量考核和营运驾驶员从业资格证审核的重要内容，并实行非法超载运输“黑名单”制度；三是要建立奖罚激励机制。不断完善内部监督与外部监督、人员监督与电子监督相结合的的机制，加强监督考核，评比先进，树立典型，严格责任倒查，严肃追究违反治超规定人员的责任；四是要进一步推动货运源头基本“无双超”市县创建试点工作。总结交流治超工作的先进经验和做法，探索治理非法超限超载的有效办法。
    (五)进一步抓好运管队伍建设，提高道路运输市场监管能力
    道路运输管理政策性强，涉及面广，社会关注度高，各种矛盾和问题错综复杂，加之运输发展任务繁重，都对运管人员提出了新的更高的要求。必须进一步加强运管队伍建设，提高道路运输市场监管能力。
    第一，要加强培训，理顺机构。运管机构是交通系统最庞大的行政执法队伍，一定程度上代表着行业的形象。要切实加强运管机构在岗人员的培训教育，坚持从注重学历教育向注重专业技能培训和职业道德教育的转变。省、市运管机构要认真组织岗位培训，重点加强道路运输相关法律法规和规章的学习教育，严格培训考试，确保培训质量，防止形式主义。对培训考试不合格的人员要待岗学习。通过培训教育，促进运管队伍快速成长，以适应新时期道路运输管理的需要。要根据交通部的要求，推进运管机构名称统一、规格统一、职能统一、编制统一、进人标准统一的“五统一”工作，并积极争取运管机构纳入公务员序列或参照公务员管理，提升运管机构行政执法能力。
    第二，要完善法规，依法行政。加快《山西省道路运输管理暂行条例》的修订工作，争取出台《山西省道路货物运输源头管理办法》等地方法规规章。要继续打击非法经营，重点查处无证经营、黑车营运、乱停乱放、非法设点招揽旅客等行为，维护市场秩序，保障合法经营业户和广大用户的权益。进一步落实客运班线经营期限制，继续推进客运班线经营权服务质量招投标。要加强和规范交通规费征管，确保规费征收任务完成，严禁乱收费、乱罚款。要加强财务管理和审计监督，严格执行预算。加强票证和统计工作，做好道路运输发展统计分析以及道路运输能源消耗调查，提高统计工作服务重大决策的水平。
    第三，要加强管理，规范行为。一是要认真落实服务承诺。严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，加强政风行风建设和党风廉政建设，进一步规范执法行为，落实行政执法责任制，建立执法评价考核制。加大执法行为投诉举报查处力度，及时纠正不规范执法行为，巩固治理公路“三乱”成果。此外，还要严肃查处运管人员“养黑放黑”行为，严禁运管机构和运管人员直接或间接参与经营道路运输业务，严禁以职务之便谋取私利。二是要夯实管理基础。继续开展基础管理年活动，进一步完善规章制度，严格执行运管工作规范，实现基础管理标准化、程序化、制度化。实施“阳光工程”，完善公示制度，扩大运管工作的透明度，防止暗箱操作，接受社会监督。三是要严肃查处违法违纪行为。对领导批示的和群众举报的信件要认真查处，做到件件查实，严肃追究，绝不能姑息迁就。
    第四，要转变作风，狠抓落实。推动各项工作关键在于落实，抓好落实关键在于建立落实机制。要做到任务明确、责任到人，措施具体、考核科学，问责追责、奖优罚劣。要增强工作的针对性和实效性，增强政策措施的可行性和可操作性。实行严格的考核制，每项工作都做到有部署、有检查、有落实、有评价，尤其是针对不落实行为实行问责追责。在全系统提倡敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风。要为这种作风的干部撑腰壮胆，更要使这样的干部脱颖而出，从而在全体干部中形成一个敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的生动局面。
    第五，加强配合，增强协调。道路运输的发展，涉及多个方面，需要各方面的共同努力。因此，必须强化协作意识，整合利用各种资源，充分发挥各方优势，形成推动道路运输发展的巨大合力。一是要注意与外部的协调配合。加强与公安交警、工商、物价、新闻等部门的沟通联系，争取相关部门的理解和支持，形成互联互动机制，营造良好社会环境。二是要注意与内部的协调配合。交通主管部门，公路、高管、运管、征稽机构，运输企业及道路运输中介组织等等，都要加强联系，相互支持。特别是要注意发挥企业的市场主体作用，倾听企业的呼声，依托运输企业加强车辆管理和从业人员管理；要发挥道协等行业中介组织的作用，依托中介组织加强与企业的联系与沟通，推进行业自律和企业自律，反映企业诉求，开展咨询服务。三是要注意与研究机构及专家学者的协调配合。要充分利用道路运输发展专家咨询委员会的机制和平台，聚集省内外专家学者，开展道路运输发展战略及热点、难点问题研究，科学决策，民主决策，促进道路运输业又好又快发展。
    同志们，当前改革发展任务十分繁重。我省道路运输业发展进入了由传统产业向现代交通业转型的新阶段。让我们在省委、省政府的正确领导下，把握形势，振奋精神，凝心聚力，埋头苦干，充分发挥道路运输的比较优势，不断提升交通“三个服务”能力和水平，为新基地新山西建设提供有力的交通运输战略支撑。