(2008年5月14日)
段 建 国
本届交通厅党组上任于今年4月，正值我省集中精力建设新基地新山西之际，也是实现“十一五”规划目标的关键时刻，交通改革发展稳定的任务十分繁重。在省委、省政府的正确领导下，我们义无反顾地接过前人的接力棒，坚定地投入“三个服务”的具体实践，山西交通在历届厅党组特别是以晓林厅长为班长的上届厅党组八年打下的良好基础上，直面来自各个方面的挑战和考验，继续“好”字当头、稳步前进。下面重点汇报九个方面的工作。
一、高速公路建设
我省高速公路网规划里程4050公里，经过15年的艰苦奋斗，高速公路建成1893公里，占规划里程的46.7%，在全国排第14位。“人”字型主骨架全面建成，“九横九环”建成“一横两环”，22条出省口打通9个。
今年我省高速公路建设投资安排为118亿元，计划新开工1000公里，建成通车72公里。到年底，我省高速公路通车里程达到2000公里左右。
截止4月底，3个在建项目的工程进度为：晋城—济源、运城绕城两条高速公路路面、机电、房建、绿化工程已全面展开，晋济高速公路主要控制工程仙神河特大桥工程进展顺利，年内两个项目可竣工通车。阳城—翼城高速公路隧道等控制性工程已于去年底开工，由于项目土地手续尚未正式办理，其它工程的建设受到制约。
“十一五”规划开工项目20个，已开工2个，其它18个项目前期工作经过“十一五”前两年的努力，取得了突破性进展，但受土地、资金和审批等的制约，项目开工严重不足的问题仍没有得到较好解决，进一步加大了完成“十一五”建设目标的难度。为此，新一届厅党组到任后的第一次会议就专题研究了高速公路的建设，按照前期工作各阶段的任务，厅领导全员上阵、齐抓共管、分工负责、各把一关，集中精力突破制约因素。我们还专题研究了资金盘子和BOT项目监管等问题，并与吕梁、忻州、晋中等市政府和发改委、国土厅等部门分别就项目审批和用地保证等问题进行了深入探讨，达成了广泛的共识。“五一”前夕，仁亮副省长带领我厅领导赴京分别向国家发改委、国土部、交通运输部汇报工作，在项目审批、土地指标、资金补助等方面争取到了更大的支持，特别是忻州—五台高速公路的立项审批有了新的进展。
为了确保“十一五”末高速公路达到3000公里，今年高速公路开工项目以前期工作进展情况确定，重点推进东出口通道建设。各个项目前期工作进展情况是：
(一)国家高速公路网项目4个530公里，分别是长治—临汾、临汾—吉县、灵丘—山阴、山阴—平鲁。4个项目工可、环评、水保、景区保护报告均已报国家发改委、环保部、水利部、建设部待批，土地预审报告正在编制。初步设计工作全面展开，除山阴—平鲁高速公路正在设计招标外，其它3个项目的初步设计均已完成待报。
(二)中部崛起项目5个525公里。忻州—五台高速公路环评、水保、土地预审均已批复，工可仍在国家发改委待批，初步设计已完成待报。其余4个项目工可报告均已批复，其中，忻州—保德、汾阳—平遥2个项目前期工作基本完成，均可进入施工招标阶段；平遥—榆社高速公路除土地预审未完成外，其它文件均已批复；榆社—和顺高速公路正在进行设计招标。
(三)地方高速公路项目9个691公里。其中，前期工作比较成熟的有2个，闻喜—垣曲高速公路前期工作均已完成，施工招标已经开标，投资人一经确定，即可评标开工；阳泉—盂县高速公路工可、环评、水保均已批复，初步设计即将批复，年内可开工建设。另外，太原—佳县高速公路东西两段和高平—陵川、大同—右卫共4个项目工可报告均已批复，初步设计工作正在进行，年内有望开工。其它3个项目太原—古交、长治—安阳、榆次—祁县前期工作均已展开。
今年的时间已过1/3多，开工1000公里的任务还十分艰巨，我们要集中全厅力量，外抓协调，内抓进度，全力推进项目前期工作。对外，继续加强与地方政府的协调，力争使今年的用地指标得到落实；继续加强与国家发改委等有关部门的协调，力争使4个国家高速公路网项目和一个中部崛起项目尽快立项；加强与金融部门的协调，加大建设体制、投资体制改革和招商引资力度，调动各方面的积极性，发挥各方面的优势，共同加快高速公路建设。对内，厅领导分工包干，倒排工期，责任到人，加强督查，跟踪落实，只争朝夕，有效利用每一分钟，一切工作往前赶。对设计已经完成的项目，特大桥梁、特长隧道等不占地的控制性工程按试验路先行开工建设，确保工程建设合理工期，为实现“十一五”建设目标奠定基础。
二、国省干线公路建设
早在“八五”、“九五”，我省国省干线公路网的布局就已形成，总里程约11800公里，这几年的主要任务是改造配套、提高等级。“十五”以来的7年间，我省共改造干线公路8357公里，今后三年还将改造2000余公里。到“十一五”末，我省干线公路85%的里程达到二级以上标准。
今年干线公路建设投资安排为40亿元，计划新改建1000公里，重点抓好沿黄干线、大运线、东长线、汾柳线、临大线等重点干线的建设和改造。其中沿黄干线和东长线已于去年开工，今年基本建成；其余3条干线公路目前正在抓紧进行前期工作，年内可开工建设。
为了保证干线公路建设资金落实，我厅要继续加大汽车养路费(含公路基金)对干线公路建养的投入，同时继续用好收费公路政策，以统贷统还的方式向银行扩大融资，以合作、合资或下放的方式调动地方政府积极性，加快干线公路改造步伐。
三、农村公路建设
我省农村公路真正快速度、高质量发展的时期是从2002年开始的。6年间，全省新改建农村公路12万公里，是从建国到2001年52年总和的6倍。到2007年底，全省100%的乡镇、84.6%的建制村通了油路、水泥路，具备条件的建制村通了公路，91%的建制村通了客车。进入“十一五”以来，我们进一步扩大农村公路建设成果，从开行贷款50亿元，加快县乡公路改造和沿黄扶贫旅游公路建设，农村公路建设由以解决“通”为重点向全面提升路网服务水平转变。
今年我省农村公路建设投资目标为50亿元，计划改造县乡公路3000公里，基本建成全长1000多公里的沿黄扶贫旅游公路；建设村村通水泥(油)路10000公里，全省87%的建制村通水泥(油)路。到4月底，全省县乡公路改造工程已开工1600公里，沿黄扶贫旅游公路去年建成500公里，其余路段今年全面开工建设；村村通水泥(油)路工程已开工5500公里。我们要继续配合地方政府做好群众发动工作，组织地方交通部门加强质量监管和技术服务，积极筹措资金支持贫困地区，并适时组织召开质量现场会，总结新经验、树立新典型，带动全省农村公路建设不断深入，确保今年建设任务的完成。同时要结合完善旅游公路规划，全面启动省内任何一个重要旅游景点到最近机场、省辖市或高速公路“一小时通达”工程。
四、公路养护管理
近年来，我厅不断加大对公路养护管理的投入，积极推进农村公路养护管理体制改革，强化预防性养护、经常性养护和季节性养护，大力实施公路安全保障、危桥改造、灾害防治、公铁立交安全整治、干线公路综合整治工程和文明路建设，养护内涵不断拓展，公路路况和服务品位不断提升，较好地满足了经济社会发展的需要。
今年我省公路养护管理重点实施三项工程：一是实施迎奥运、保畅通工程，集中对高速公路、重点旅游公路上影响通行的薄弱路段、事故多发路段、危桥险桥和通行能力不足的收费站进行扩容改造，完善标志标线与信息服务设施，全面推行高速公路刷卡交费，这些工程目前都已全面展开，6月底前全部完成。二是全面推进危桥改造工程，去年我省已建立了危桥改造项目库，实行动态管理。要依托项目库有计划地推进危桥改造，力争用三年左右时间，基本完成国省干线上所有危桥和县道中桥以上、乡道大桥以上危桥的改造加固，农村公路安全、防护、排水等设施基本得到完善。三是严格落实桥梁安全养护管理责任制，建立和完善桥梁运行监控机制和养护管理机制，加强对公路特大桥梁、特长隧道技术状况的实时检测和动态监控，确保运营安全。
五、超限超载车辆治理
在省政府的统一领导下，我省从去年12月19日中午12时起，全面启动了新一轮“拉网式、无缝隙”治超总行动，坚决打击非法超限超载车辆。在各市县政府和交通、公安、工商等部门的共同努力下，车辆严重超限超载的势头得到有效遏制，非法超限超载车辆明显减少，治超工作取得了阶段性成果。截止今年5月13日，全省共检测货车2293.4万辆，查处非法超限超载车辆5.8万辆，卸载货物8.84万吨；记分11610人次，39179分；取缔非法储(售)煤场和非法改装厂2014处，拆解非法改装车辆655辆，没收并销毁拼装车辆 106 辆。全省车辆超限超载率下降到0.25%。其中，55吨以上严重超载车辆下降到0.028‰，猖獗一时的“百吨王”甚至200吨的恶意超限超载车辆已经消除。全省道路交通事故大幅度下降，交通堵塞状况明显缓解，长时间大面积堵车现象基本消除，公路桥梁得到有效保护。公路运输秩序明显好转，运输价格合理回升。
治超工作取得的成绩，得益于省委、省政府的高度重视，建立了一个地方政府全面负责、治超办组织协调、相关部门齐抓共管的领导体制和工作机制。综合运用行政、经济、法律手段和各种技术措施，全面治理非法超限超载车辆。各级交通部门在地方政府直接领导下，主动地站在治超第一线，当好主力军，做了大量工作。一是加大投入。省交通厅拿出专项资金2亿多元，用于30个治超站点规范化建设、治超设备配置和人员经费。二是加强源头治理。组织1600多名运管人员进驻1065个货源重点企业现场监管，并组织1800多名运管人员对5149个货源点全面巡查，有效预防了非法装载、配载行为。三是严格责任倒查与追究。根据《山西省治理车辆非法超限超载工作责任倒查追究暂行办法》，积极参与省治超办组织的治超案件查处。对发生在交通系统内部的案件，从严从快处理。四是建立了交通建设与治超挂钩考核机制。根据省治超办考核结果与意见，对超限超载严重反弹的山阴县实行了一年的交通项目限批，并暂停了对朔州市的交通项目审批。五是在积极配合相关部门加大联合执法力度的同时，力保交通畅通。在太原西北环高速公路开展了不停车预检系统试点，在晋城专门设立了超限运输审批服务点，既方便了运输经营者，又保证了交通秩序正常。
我们深知，如此大规模的治超不可能持续太长时间，我们要抓住当前的大好机遇，积极推动建立治超长效机制。一是完善监控网络，整合站点资源，优化站点布局，加快治超站点规范化、信息化建设，全面推广不停车预检系统，完善农村公路、旅游公路限高限宽保护措施；二是强化源头监管，完善运管人员源头派驻和巡查长效机制，加大对运输企业的信誉考核与失信惩诫力度；三是加大运用经济手段调节力度，在国省干线全面推广计重收费；四是积极推动公路保护条例的出台，依法规范车辆装载行为。
六、交通规费与车辆通行费征收与管理
目前，我省由交通部门征收的规费主要有6种：汽车养路费、汽车货运附加费、拖拉机养路费、拖拉机货运附加费、运管费、客运附加费。近年来，随着我省经济快速增长，我省交通规费与车辆通行费收入保持了20%以上的增长速度，去年达到138.4亿元，比2006年增长34.3%。其中汽车养路费及货运附加费37.4亿元，拖拉机养路费及货运附加费2.4亿元，运管费、客运附加费6亿元，高速公路通行费75.93亿元，普通公路通行费16.61亿元。
今年我省交通规费车辆通行费征收计划为140亿元，1—4月份征收69.8亿元，同比增长34%。其中，汽车养路费22.84亿元，增长18.7 %；高速公路通行费29.91亿元，增长48.3%。我们要进一步加大征收管理力度，依法征费，严格管理，文明服务，确保140亿元征收计划的完成，力争达到145亿元。
七、运输管理
近几年，我省运输管理工作以推动产业结构调整为主线，以加强市场监管为手段，以完善站场渡口设施为基础，积极适应广大人民群众日益多样化、个性化的运输服务需求，大力加强运输保障与安全生产能力建设，在全国率先建立了14支战略物资道路运输应急保障车队、11支旅客运输应急保障车队和以258户汽车维修企业、340辆专业救援车辆为支撑的汽车维修救援网络，在抗击非典和南方冰雪等自然灾害、保证电煤运输、保障春运和“黄金周”等特殊时段旅客运输中发挥了重要作用。
按照交通部提出的大力发展现代交通业的要求，我们要进一步优化运输结构，加强运输枢纽的规划建设，大力发展城市快速客运网络、农村公共客运网络和现代物流网络，进一步提升运输服务水平。今年在抓好城市客运中心站、农村汽车客运站建设的同时，重点抓好公路主枢纽的规划建设，开工建设太原公路主枢纽武宿物流园区，为现代物流的发展搭建信息平台和基础平台。
八、国防交通战备建设
近年来，我们把国家关于国防建设的具体要求落实到交通基础设施建设和行业管理之中，大力加强“双应一体化”建设，不断完善交通战备网络，提升交通战备能力，先后建成了“国防大运”等典型示范工程，受到了中央军委、国家交战办、北京军区的高度评价。
今年，我们要结合国省干线和县乡公路改造，重点抓好两条部队进出口公路和华北国防交通培训基地建设。目前，这些项目均已立项，并下达投资计划，前期工作正在抓紧进行，年内可开工建设。
九、路桥集团稳控监管工作
5月12日省政府常务会议做出了山西路桥集团划归省交通厅监管的决定之后，我厅围绕当前最为紧要的稳控、接管两大任务，厅党组专题研究部署了路桥企业稳控、监管工作，决定授权省公路局对路桥集团具体实施监管工作，并成立了由厅长任组长、所有厅领导和省公路局主要领导任副组长的路桥集团维护稳定深化改革领导组和省公路局局长任主任的领导组办公室，组织制定了路桥企业稳控、接管工作方案，成立了15个路桥企业稳控工作组，分别派驻路桥企业开展稳控、接管工作。省政府常务会议当天下午，我厅召集15个稳控组全体人员，对路桥企业稳控、接管工作作了具体部署，并冻结了各路桥企业的人事、财务及工程结算，确保过渡期间不发生大的问题。5月13日，会同省监察厅、省国资委联合召开了山西路桥集团干部大会，宣布了省政府决定和接管期间的工作纪律，要求各路桥企业保持稳定，积极配合工作组的工作。
目前，我厅15个工作组全部进驻各路桥企业。下一步我们重点抓好以下四项工作：一是在省政府工作组统一领导下，做好企业稳控工作，认真开展清产核资，彻底澄清企业家底，摸清企业存在的问题和亏损的主要原因，分清责任；二是积极争取相关部门的支持，落实省政府对路桥集团的扶持政策，省交通厅将在工程建设等方面给予路桥企业更大的支持，帮助企业渡过难关、发展壮大；三是逐家逐户制定企业改革改制方案，继续深化改革，通过破产重组、联合兼并、鼓励职工入股、吸收社会资本等，积极推进企业股份制改革，建立现代企业制度和现代产权制度，完善法人治理结构；四是切实加强国有资产的监管，防止国有资产流失。
当前，我省交通发展正处在关键时期，改革发展的任务十分艰巨，面临的困难和矛盾很多，请省政府给予大力支持，协调解决相关问题。
一、关于建设用地指标问题
主要体现在以下两个方面：
1、高速公路建设。今年全省建设用地指标已分配各市。我厅与部分市政府领导座谈时了解到，各市普遍存在建设用地指标不足的问题。如果用地指标得不到保证，今年开工1000公里高速公路就难以实现，进而影响“十一五”建设任务的完成。请省政府协调各市政府调整建设项目，今后三年的用地指标优先保证高速公路建设。
2、太原公路主枢纽武宿物流园区。该项目已连续两年列为省政府重点工程，前期工作基本完成，但由于土地手续一直未能办理，工程无法开工，请省政府协调太原市政府解决项目建设用地。
二、关于公路建设资本金问题
随着国家宏观经济政策趋紧，我省公路建设资金落实的不确定因素增加。按今年开工1000公里高速公路测算，资本金缺口在160亿元左右。如果公路基金全部用于国省干线和农村公路建设，高速公路资本金缺口又增加20亿元，达到180亿元。现在国家开发银行正在向商业银行转制，如果项目不能早日开工，开行已经承诺的软贷也会加大落实难度。为了化解这一矛盾，我厅建议：
1、批准高速公路政府还贷项目通行费结余收入用于投资新的高速公路建设。我们初步测算了一下，今后三年全省政府还贷公路通行费收入可达260亿元，还本付息后可结余63亿元。
2、批准高速公路和干线公路政府还贷项目分别实行统贷统还，以提高融资能力，尽量减少收费站点。
3、鉴于省发改委已下达2008年固定资产投资计划，安排7亿元公路基金用于高速公路建设，同时考虑高速公路建设资本金缺口很大，建议今后三年省公路基金仍重点用于高速公路和干线公路建设。
三、关于高平—陵川高速公路建设
省交通建设开发总公司是我厅的一个融资平台，拟由其通过发债筹资建设高平—陵川高速公路，请省政府批准。
四、关于高速公路污染物排放总量控制审批问题
根据晋环发［2008］14号文件要求，新开工高速公路项目环评均需按要求程序审批总量，目前高速公路所经地市县污染物排放总量都十分紧张，考虑我省高速公路项目排放量很小而且分散在全路段中，建议只在省环保局审批，为高速公路预留调剂置换总量指标，以加快项目审批。
以上汇报，请批评指正。
