坚持科学发展 提升服务能力 为新基地新山西建设提供强有力的交通运输保障
——在全省交通工作推进会上的讲话
(2008年7月25日)
段 建 国
同志们：
这次全省交通工作推进会的主要任务是：贯彻中央和省委、省政府关于当前工作的要求，落实全省上半年经济形势分析会精神，总结上半年交通工作，部署今后一个时期的交通发展战略和高速公路建设、人事人才工作，安排下半年的任务，表彰2007年高速公路建设和人事人才工作先进单位和先进个人，签订2008年工作目标责任书，动员全省交通系统大力弘扬抗震救灾精神，为夺取支援抗震救灾和交通科学发展双胜利而努力奋斗。下面，我讲五个方面的意见：
一、今年上半年交通工作回顾
2008年是实现“十一五”规划目标的关键一年，全省交通系统全面贯彻党的十七大精神，按照省人大十一届一次会议的部署要求，调整交通结构，转变发展方式，积极应对新一轮交通“瓶颈”制约，省政府提出的重点工程积极推进，省厅年初确定的各项工作和为民办的八件实事进展顺利。
(一)重点工程建设蓄势待发，农村公路建设方兴未艾
今年我省公路建设继续按照“三网并重”的方针全面推进。上半年完成投资46亿元，同比增长9.3%，完成年计划的21.9%。
高速公路建设方面，续建项目有3个130公里，其中：晋城至济源、运城南环2条高速公路路基工程和桥梁主体工程基本完成，全面转入路面施工阶段；阳城至翼城高速公路隧道和路基工程全面开工。为了保证“十一五”末高速公路达到3000公里，今年我省必须开工1000公里。按照这个要求，省厅安排了18个项目的前期工作，其中有2个项目程序完成，施工队伍已经进场，分别是汾阳至平遥高速公路，41.7公里；闻喜至济源高速公路，83公里。有1个项目忻州至保德高速公路，191公里，正在组织施工招标。另外，有8个项目工可批复，分别是：平遥至榆社、阳泉至盂县、榆社至和顺、大同至右卫、太原至佳县东段、太原至佳县西段、高平至陵川、太原至古交。有6个项目环评批复，7个项目水保批复，3个项目土地预审批复，2个项目初步设计批复，大部分项目正在报批其它程序。
国省干线改造提升方面，今年我们采取抓重点、攻难点的办法，重点建设改造近年来路况较差的1400公里，特别是影响较大的大运路、东长线、340省道、临大线、长晋二级路、沿黄干线等几条主要干线，目前已完成250公里，完成计划的18%。大运线介休至霍州段、太原南出口、省道340、临汾至吉县、东观至长治、长治至晋城等干线公路改建工程已经开工，并完成130公里；沿黄干线路基工程基本完成，路面铺装完成120公里，除3座桥梁外，路面工程年内全部完成。启动了旅游公路规划和“一小时通达”工程，壶关太行山大峡谷旅游环形公路建设方案初步确定，年内开工建设。
农村公路建设方面，新开工县乡公路改造工程2361公里，完成705公里，完成计划的23.5%。全长1000多公里的沿黄扶贫旅游公路建成500公里，年内可基本贯通；3个国防交通项目建设进展顺利；村村通水泥(油)路工程开工6680公里，完成4400公里，完成计划的44%。
(二)公路养护得到加强，治超工作成效显著
今年以来，省厅加大公路养护投入，按国务院确定的标准全额安排了农村公路养护工程补助。仅此一项，增加汽车养路费预算近4亿元，比上年增长了3倍。召开了全省干线公路养护现场会、全省高速公路养护现场会和全省农村公路养护检查观摩会，推广了预防性养护技术，落实了桥梁管理责任制，建立了桥梁管理档案，进一步完善了高速公路和重要旅游干线公路的标志标线，集中组织开展了薄弱路段的拓宽改造、安全隐患整治和收费站扩容改造。上半年国省干线完成公路安保工程215公里、危桥改造38座，完成大中修工程86公里，完成GBM工程200公里、环境综合治理1105公里；高速公路完成大中修工程66公里，完成收费站扩容改造14个，旧关收费站先后两次扩容，通行车道由最初的10条扩到25条，通行能力提高了1.5倍。与此同时，在全省高速公路开通了刷卡交费系统，在太原绕城高速公路10个出入口率先推行了治超不停车快速检测系统，有效提高了高速公路出入口的通过能力。启动了农村公路安全保障与危桥改造工程。各级政府进一步加大农村公路养护投入，落实管养责任，创新养护机制，农村公路长期失修失养的问题逐步得到解决。
治超工作在省政府的统一领导下，在各市县政府的直接指挥和相关部门的共同努力下，综合运用行政、法律、经济手段和各种技术措施，严厉打击非法超限超载车辆，使长期制约交通发展的车辆超限超载问题得到初步治理。全省车辆超限超载率降到0.2%，道路通行和运输秩序明显好转，公路桥梁得到有效保护。今年上半年，全省干线公路新增危桥从去年同期的177座减少到31座，路面损坏里程从去年同期的317公里减少到103公里，共减少经济损失4亿元。实践证明，治超是最大的养护，治超深得人心，治超必须坚持下去，不获全胜，决不收兵。在这场特殊的斗争中，全省交通系统坚定地站在治超第一线，唱响主旋律，打好主动仗，发挥了主力军作用。一是加大了资金投入。省厅安排专项资金2亿多元，推进治超站点规范化、信息化建设，提高了站点执法能力；安排专项资金5000万元，为运管人员配备了派驻巡查车辆。市县交通部门千方百计保证治超人员经费，并在农村公路上完善了限高限宽设施，有效防止了超限超载车辆绕行农村公路。二是加大了经济调节力度。调整了高速公路计重收费标准，合法装载车辆计费标准在原有基础上降低了10%，超载车辆最高计费标准由6倍提高到20倍。3月1日以来，全省高速公路没有发现车货总重55吨以上的非法超限超载车辆。干线公路计重收费也在积极推进。三是加强了源头监管。各级交通部门组织运管人员采取进驻或巡查的方式，对政府公示的6517个货源企业全部实施了现场监管，有效防止了超限超载车辆出场。四是严格奖惩，弘扬正气。严肃查处了山阴县超限超载车辆严重反弹、太原公路分局2个治超站点不作为、乱作为等典型案件。省厅对山阴县做出了交通项目限批一年的处理，对朔州市做出了暂停交通项目审批的处理。同时对离石、宁武、高平三个治超成绩突出的县（市、区）分别奖励了一个绕城公路改造项目，对3个治超优秀站点分别给予了10万元的奖励。
上半年，全省高速公路MQI值达到95.2，国省干线公路好路率82.18%，养护质量综合值77.75，三项指标均与去年同期基本持平；县公路好路率82.03%，养护质量综合值77.72，分别比去年同期提高了2.1个百分点和1.5。
(三)道路运输稳步增长，节能减排初见成效
上半年，全省公路运输完成客运量2.05亿人、旅客周转量103.9亿人公里，分别为去年同期的100.7%、94.3%；完成货运量4.35亿吨、货物周转量226.8亿吨公里，分别为去年同期的111.6%、110%。运输站场建设稳步推进，农村客运快速发展，农村物流和城乡客运一体化试点工作继续深入。按照交通运输部要求，组建了奥运应急车队，已于7月21日进京服务。
节能减排工作以创新为动力，以科技进步为支撑，积极探索资源节约型、环境友好型交通发展路子，取得了初步成效。在公路建养方面，“十一五”我省高速公路建设平均用地比“十五”下降了15%，其中耕地下降了18%，环保直接投资提高了20%以上，受到了交通运输部领导高度评价；推广了粉煤灰、煤矸石筑路技术和废旧沥青再生利用技术，实现了废物利用；推广了太阳能反光板等节能新产品和隧道照明节能新技术，基本完成了大运高速公路污染排放源治理，建成了绿色、清洁、环保大运走廊。在道路运输方面，开展了甲醇等替代燃料试点和汽车能耗排放统计指标研究，基本完成了进京客车尾气改造。
(四)规费征收快速增长，通行费收入再创新高
上半年，全省征收交通规费38.6亿元，比去年同期增长23.7%。其中，征收汽车养路费及货附费30.96亿元，拖拉机养路费及货附费 1.67亿元，运输管理费4.85亿元，客运附加费1.1亿元。同时，全省收取车辆通行费63.82亿元，比去年同期增长46.8%。其中，高速公路通行费收入49.01亿元，比去年同期增长48.3%，高速公路日通行量达到30万辆，三项指标均创历史最高水平。
(五)抗震救灾奉献爱心，对口支援成绩显著
“5.12”汶川特大地震发生后，全省交通系统心系灾区、情系同胞，积极响应党中央号召，发扬“一方有难、八方支援”的精神，全力支援抗震救灾。据统计，全省交通系统共向灾区捐款191.5万元，交纳特殊党费284.58万元，紧急运送四川返乡民工9000多人，运送救灾物资1020吨、活动房25383套，为运送赈灾物资车辆免收高速公路通行费343.13万元。
根据交通运输部统一部署，省厅组建突击队开赴四川德阳开展公路抢通保通工作。广大突击队员冒着余震、滑坡、塌方等次生灾害不断和险情疫情随时可能发生、抢修公路沿线堰塞湖随时可能决堤的威胁，不怕牺牲，不怕艰险，不怕疲劳，连续作战，逢路开路，遇险排险，随断随抢，随抢随通，克服了时间紧、任务重、气候炎热、施工难度大、生活条件艰苦、机械设备不足等重重困难，提前完成了5条通乡公路抢通保通任务，累计清运土石方55万方，抢通公路59.6公里，为灾区恢复重建和保障救灾物资运输做出了积极贡献。中华全国总工会授予我厅突击队“抗震救灾重建家园工人先锋号”称号，省委组织部授予突击队临时党支部“抗震救灾先进基层党组织”称号。7名队员被交通运输部评为“对口支援四川灾区公路抢通保通先进个人”，22名队员被省劳竞委授予“五一劳动奖章”，30名队员火线入党。我们的突击队还被当地媒体誉为“劈山斩石的钢铁队伍”。
(六)党的建设切实加强，文明创建再结硕果
厅党组认真贯彻落实党的十七大精神，坚持用科学发展观武装党员队伍、指导工作实践、加强党的建设。厅对口支援四川灾区公路抢通保通突击队临时党委坚持把支部建在支队，把党小组建在班组，建立了一个个攻坚克难的战斗堡垒。领导干部靠前指挥，共产党员冲锋在前，党支部、党小组集体攻坚，为完成公路抢通保通任务提供了坚强的政治保证。厅党组坚持不懈地加强反腐倡廉建设，健全了党风廉政建设和反腐败工作责任体系和考核机制，并与省人大财经委等六部门联合出台了高速公路建设项目招投标联合监督办法，在所有高速公路建设项目中建立了“十公开”、“八严格”机制，有力地推动了反腐倡廉不断深入。省厅带头推进依法行政、民主决策，强化工作落实，完善了集体决策制度和议事规则，出台了督查工作和会议管理制度，建立了法律顾问制度。从5月1日起，所有涉及群众利益的政府交通信息，都通过政府门户网站等渠道向社会公开，保障了公民和法人依法获取政府交通信息的权利。切实加强维护稳定工作，组织开展了“安全隐患治理年”活动和“安全生产百日督查专项行动”，建立和完善了农民工工资防欠机制和覆盖全省交通系统的困难职工帮扶体系，不折不扣按省政府决定完成了路桥企业接管与稳控工作。认真组织开展了“迎奥运、讲文明、树新风”活动，圆满完成了奥运火炬在我省传递公路交通保障服务任务，受到北京奥组委和省领导的高度赞扬。以“迎奥运”为主题，进一步深化行业文明建设，我省交通行业被交通运输部命名为“全国交通文明行业”。
今年上半年的成绩，是在省委、省政府的直接领导和关心支持下取得的，是在前几年特别是“十五”以来七年工作的基础上取得的，是全省12万交通职工共同努力的结果。在此，我代表厅党组，向全省交通系统广大干部职工和家属表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、当前我省交通发展面临的形势与任务
当前和今后一个时期，是我省交通改革发展的关键时期，也是一个重要战略机遇期。一方面，我省经济社会快速发展，对交通基础设施的需求压力前所未有；另一方面，交通发展的制约因素增多，加快发展的难度加大。主要体现在以下三个方面：
第一，新一轮交通“瓶颈”制约显现
一是高速公路网络化程度不高。通车里程不足规划里程的一半，“九横九环”仅建成“一横两环”；省际间、区域间通道数量较少，22个出省口到今年底也仅能打通10个，特别是东部出口严重不足，物资流通和公众出行成本较高。从全国来看，我省高速公路在全国处于第14位，在中部地区处于倒数第1位。过去，我省高速公路建设与河南一直不相上下，现在不足河南的一半；我省与山东省国土面积相当，但高速公路仅为山东的一半。由于规模总量不足，先期建成的高速公路相继出现饱和。在目前治超力度不断加大的情况下，太旧高速公路交通量已超出设计能力近1/3；汾离高速公路通车不到4年，就已超负荷运转；离军高速公路去年底刚建成，已经出现拥堵问题；大新高速公路交通量也已达到设计能力的70%。
二是部分国省干线路况严重下降，通行能力严重不足，成为交通“瓶颈”制约最为薄弱的环节。“十五”以来，我省改造干线公路8300多公里，占总里程的70%，但由于车流量增长过快，特别是车辆超限超载严重，加之先期投入不足，建设标准低，一些路段刚改造2—3年就已出现严重损坏，交通拥堵时有发生。目前全省11800公里干线公路中，有1/3路段路况良好；1/3路况一般，勉强维持正常运营；另有1/3路段约3500公里路况较差，特别是大同—运城、东观—长治、临汾—大宁、汾阳—柳林、长治—晋城等几条重要运煤干线和旅游干线，长期超负荷运营，路况下降十分严重，社会反映强烈，急需改造。
三是城乡、区域交通发展主要矛盾由不平衡转为全面紧张。贫困地区交通基础设施相对薄弱，严重制约了经济社会发展。经济发达地区虽然交通基础比较好，但由于经济发展迅猛，交通基础设施服务能力日显不足。
四是运输结构不合理，各种运输方式之间有效衔接不够，综合运输枢纽投入不足、建设滞后、设施落后；道路运输组织化程度低，运输效率不高；普通运力供给过剩，专业化运输车辆难以满足需求。
第二，交通发展的制约因素增多
在建设用地上，由于国家对土地控制越来越严格，分配给我省的建设用地指标远远不能满足公路建设的需要。高速公路建设除了5个项目可占用国家用地指标外，其他项目还需占用我省指标8万多亩，但国家分配给山西的全部用地指标只有11万亩。而且从今年开始，省里将建设用地指标全部下放各市控制，加大了协调难度，土地紧缺对交通发展的制约越来越大，公路建设与土地短缺的矛盾越来越突出。
在项目审批上，由于国家不断加大宏观调控力度，公路建设项目审批程序复杂，难度大、周期长。一个高速公路项目，仅在国家和省两个层面，就要经过20多个部门审批。
在资金筹措上，一方面，随着我省公路建设向山区推进和原材料价格不断上涨，公路建设成本大幅增加。现在每公里高速公路建设成本在5000万元左右，有的甚至上亿元，平均造价比“十五”翻了一番还多。另一方面，国家加大对固定资产投资的控制，实行从紧的货币政策，金融部门放贷额度受到严格控制，特别是国家开发银行过去一直实行的“软贷款”业务在6月底被银监会取消，使我省公路建设直接增加资本金硬缺口79亿元，公路建设的筹资压力突然加大，资金短缺的矛盾更加突出。
第三，服务能力和管理水平还比较低
主要表现为：一是行业信息化程度不高，管理服务方式还比较落后。我省至今仍有部分高速公路未纳入全省联网收费，至今没有一条不停车收费车道。这些年，国际上智能交通发展比较快，日本已经有70%的收费站实现了不停车收费，国内长三角地区即将试行高速公路联网收费。实行不停车收费，不仅能够缓解交通拥堵，还能够降低二氧化碳的排放。有关资料表明，不停车收费过程的二氧化碳排放量比停车收费低30%左右。二是基础管理不扎实，屡查屡犯的问题依然存在。三是安全生产形势依然严峻，近一段时间道路运输连续发生多起事故，6月3日、7月17日两起重大道路运输事故造成36人死亡、29人受伤。四是治超形势不容乐观，反弹的隐患依然存在。治超工作具有长期性、艰巨性和复杂性，一旦政府有所放松，必然出现更加猛烈的反弹。五是随着公路建设投资主体多元化，行业管理面临新的挑战，处理好保护投资者利益与维护公路公益性的关系，是我们必须正确面对和解决好的重大课题。六是体制机制性障碍尚未消除，如何处理好交通部门与地方政府的关系，理顺高速公路建设、干线公路养护管理和治理超限超载车辆等方面的体制，发挥好行业与地方两个积极性，共同加快交通发展，至今没有破题。
我省交通发展虽然面临上述困难，但是，我们也要看到，全省人民加快交通发展的愿望十分迫切，各级党委、政府和部门支持交通发展的力度不断增强，交通系统继续发展的环境不断改善，自主创新的能力进一步增强。我们要充满信心，既要看到面临的困难和问题，又要充分认识这种差距正是我们必须抓住的机遇，发扬改革创新的精神，扩大对外开放，用创新的办法解决好前进中遇到的矛盾和问题，推动交通事业又好又快发展。
立足于新基地、新山西建设对交通运输的新需求，从落实科学发展观和党的十七大精神、做好“三个服务”出发，厅党组在深入调查研究的基础上，结合我省交通发展实际，集中行业智慧，提出了今后一个时期我省交通发展的初步思路和主要任务。概括起来就是：“一条主线、七大工程、六化目标”。
“一条主线”就是转变发展方式，推动交通运输由传统产业向现代交通运输业转型。具体要做到“三个转变”：即交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。只有把交通发展建立在“三个转变”上，才是科学的发展、又好又快的发展。
“七大工程”就是：高速公路加密开放工程、干线公路改造提升工程、农村公路网化完善工程、公路养管治超保养工程、枢纽站场布局配套工程、运输产业转型提质工程和交通信息化工程。具体来讲：
在高速公路建设方面，实施加密开放工程。现阶段的主要任务是抓好承东启西、连南接北的大通道建设，增加高速通道，提高我省高速公路网络化程度和开放程度。今年要保证开工建设1000公里高速公路。重点是：灵丘至山阴、山阴至平鲁、长治至临汾、临汾至吉县，这是4个国家高速公路网项目；忻州至五台山、忻州至保德，这是2个列入国家中部崛起交通规划的项目；大同至右玉、汾阳至和顺、阳泉至盂县、太原至佳县、太原至古交、闻喜至济源、高平至陵川、长治至平顺、晋城环城等，这些是地方高速公路项目。
在国省干线建设方面，实施改造提升工程。现阶段的主要任务是抓好3500余公里路况极差路段的改造提升，同时还要对虽已改造但已有毁坏的路段进行大中修改造，投入要足，标准要高，一次到位。今年重点抓好大运路、东长线、340省道、临大线、长晋路等几条主要运煤通道和旅游干线约1400公里的改造提升，确保沿黄干线公路基本建成。
在农村公路建设方面，实施网化完善工程。现阶段的主要任务是继续推进县乡公路改造、沿黄扶贫旅游公路建设和村村通水泥(油)路工程，有计划地推进“村连村”、“户户通”工程和农村公路危桥改造、安全保障工程，逐步完善安全防护设施，提高农村公路通达深度、通行能力和抗灾能力，今年完成13000公里。
在公路养护管理方面，实施治超保养工程。在抓好日常养护工作的同时，进一步强化治超工作。车辆超限超载是公路桥梁最大的杀手，不抓治超而盲目建设，是无效的建设，更是投资浪费。为此，6月30日，牛仁亮副省长作出批示：“半年来治超工作取得了显著成绩，但不能忽视存在的问题，省政府的两个办法将把我省治超推入法制化长效治理轨道，要进一步动员各市县、各部门，把治超工作一抓到底，抓出成效，彻底实现保畅通、保安全、为人民的根本目标”。7月5日，孟学农省长作出批示：“治超办一环扣一环抓得实，望再接再厉，把此项工作抓好”。在刚刚召开的全省上半年经济形势分析会上，孟学农省长又用很大的篇幅强调了治超工作，提出了新的更高的要求。全省交通系统要按照省政府的部署和省领导的要求，牢固树立“建设是发展，养护也是发展，治超是最大的养护、最科学的发展”的理念，坚持一手抓建设，一手抓治超，在各级政府的统一领导下，以贯彻省政府源头治超和责任追究两个办法为契机，综合运用经济、行政、法律手段和各种技术措施，继续坚定不移地把治超工作抓下去、抓到底，建立长效机制，实现保畅通、保安全、为人民的根本目标。
在枢纽站场建设方面，实施布局配套工程。现阶段的主要任务是按照建立综合运输体系的要求，加快太原、大同、长治、临汾、吕梁等国家综合交通枢纽和省级枢纽的规划建设，实现各种运输方式客运“零换乘”、货运“无缝衔接”，发挥各种运输方式的组合效率，提高交通服务保障能力。
在道路运输发展方面，实施产业转型提质工程。现阶段的主要任务是适应发展现代服务业的要求，运用现代通讯技术、网络技术、物流技术改造提升传统产业，引导传统客运向现代公共客运、传统货运业向现代物流业转型，提升产业素质。加快调整运输产业结构，优化组织结构，发展规模化、集约化、网络化运输，培育扶持品牌企业。优化运力结构，引导营运车辆向标准化、专业化、清洁化方向发展；发展公共客运，构建由快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运组成的多层次客运网络服务体系。进一步推动现代物流信息公共平台建设和物流技术开发应用，引导货运企业延长供应链，拓展服务领域，由货物承运人向第三方物流经营人转变，促进现代物流业发展。
在行业管理服务方面，实施交通信息化工程。现阶段的主要任务是全力推进“1166”工程建设，充分利用高速公路地下光缆资源，加快建设交通信息主通道、综合数据库和电子政务、应急调度、公众服务三个专网，积极研究推广智能交通和高速公路不停车收费技术，改进整个交通运输系统的运行组织方式，引导公众合理选择出行时间和出行方式，提高现有运输通道资源的利用率；改进交通部门管理方式，促进交通部门转变职能、提高效率、依法行政，加速交通现代化进程。
“六化目标”就是要努力实现基础设施网络化、城乡区域交通一体化、公路养管长效化、运输服务综合化、行业管理智能化、部门行为规范化，为新基地、新山西建设提供强有力的交通运输服务与保障。
厅党组提出“一条主线”、“七大工程”、“六化目标”的交通发展战略，是适应新形势新任务新要求，对交通率先发展战略的进一步完善和具体化，三者环环相扣，构成一个有机的整体。“一条主线”是推进交通发展之纲，纲举才能目张。“七大工程”是针对现阶段交通发展的主要矛盾提出的具体任务，也是交通科学发展与率先发展的有机结合。“六化”是现阶段交通发展的主要目标，也是全面建设小康社会交通发展目标在现阶段的具体化。
实现上述目标和任务，最根本的一条就是要依靠改革创新，以改革创新化解矛盾、解决问题、加快发展。
第一，要着力推进体制机制创新。在公路建设体制方面，要变省厅一家管理一家建设为省市共建共管，把政府优势与行业优势结合起来，全力推动公路建设。对地方政府有积极性的高速或干线公路项目，可交由地方政府组织建设或省市共建，享受国家投资补助政策，实行概算包干，省厅依法监管。高速公路项目建成后，统一纳入全省高速公路联网收费，接受省高管局行业管理。另外，要深入研究和推进干线公路管理体制改革、农村公路养护机制创新和事业单位改革，实现政企分开、政事分开、政资分开、事企分开，逐步建立起与市场经济相适应的交通运输管理体制。研究制定深化路桥施工企业改革的政策措施，切实解决好企业生产、职工生活问题，使企业尽快走出困境、发展壮大。
第二，要着力推进融资创新。现在，一方面我省交通建设急需资金，但另一方面，山西存贷差6000多个亿，大部分存款都流出省外，下一步我们要想办法推进金融创新，深化金融合作，深入研究开发和使用金融新产品，吸引包括证券、保险资金在内的金融资金进入公路建设领域。今年我省开工项目多，资金需求量大，但可用资本金严重不足。我们必须分析研究金融形势，利用好各种金融政策，尽可能争取银行和其他金融企业的支持。对支持交通建设力度大的银行，我们要给予存款倾斜的优惠政策。要变公路建设主要由政府投资为投资主体多元化，进一步开放公路投资市场，加大招商引资力度，特别是要眼睛盯住省内煤焦企业资本，采取多种方式引进公路建设领域。对地方高速公路或干线一级公路项目，凡是社会资本愿意进入的，政府类投资要逐步退出。要进一步改革政府投资方式，政府资金主要用于国家高速公路网项目和市场不能有效配置的项目建设，向欠发达地区特别是“两区”和农村倾斜，向公益性强的项目倾斜。从明年开始，汽车养路费（含公路基金）全部用于干线与农村公路建养，高速公路通行费收入提取适当比例用于农村公路建设，货运附加费主要用于公路运输枢纽货运中心、物流中心建设，同时采取统贷统还的方式筹措资金，加大运输站场建设投入。要进一步拓宽政府资金来源渠道，加快已建成的政府还贷高速公路经营权、股权转让步伐，收回投资用于新的项目建设，实现滚动发展；进一步加强通行费管理，政府还贷高速公路通行费收入在保证还本付息和正常养护管理支出的前提下，结余资金用于新的项目建设。
第三，要着力推进科技创新。要加快交通行业科技创新体系建设，加大促进交通先进生产力发展的重大关键技术攻关力度，保护知识产权；加强智能交通、不停车收费、现代物流、交通安全、环境保护、减灾防灾以及新材料、新能源等高新技术在交通领域的研发和应用；要着力抓好先进适用技术的推广应用和已有成果的转化工作，研究探索资源节约、环境友好交通建设技术和发展模式，制定交通行业节能减排的指标体系和政策措施，建立营运车辆能耗排放准入和退出制度，开发节能减排技术和产品，研究公路建设和运营管理节地、节材、节能新措施、新技术，用先进的技术和科学的管理提高交通节能减排水平，推动交通发展方式转变。加强交通职业技术教育和职工基本技能培训，大力培养创新型人才，努力建设一支高素质的职工队伍。
第四，要着力推进管理创新。适应国家“大部制”改革的要求，积极研究探索交通运输管理新体制。要把“以人为本”的理念贯穿于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务全过程。进一步加强和规范招投标管理、工程质量管理、收费公路管理、安全生产管理、规费征收管理和市场监督管理，深化行政审批制度改革，精简审批事项，改进审批方式，降低行政成本。要推行精细化管理，对项目建设、养管、运营等从细节着手，开展星级管理评比。要进一步创新财务管理，严格落实收支两条线规定，确保资金安全。这几年来，交通一直是国家和省审计的重点部门，也查出了一些问题，其中有许多问题是屡查屡犯。对于我们这样一个费收大、投资大、资金流量大的行业来讲，社会关注度很高。如果问题屡查屡犯，小问题就会变成大问题，违纪问题就可能变成违法问题。为此，从今年开始，省厅在全省交通系统实行《坚持依法理财杜绝屡查屡犯承诺书》制度，并对厅管干部开展经济责任审计，目的就是要使各单位自觉坚持依法理财、依法办事，有错必改、举一反三，坚决杜绝屡查屡犯。承诺书一经签定，就要严格兑现。再发现屡查屡犯问题，厅党组将采取组织、纪律手段，严肃处理。
第五，要着力推进环境创新。交通快速发展必须有一个健康宽松的环境。一要加快交通法制建设，加快推进《山西省公路保护条例》、《山西省民用运力国防动员实施办法》等的立法工作。进一步规范交通行政许可与行政执法，建立和完善行政执法评议考核制、行政执法过错责任追究制、行政执法责任制，加强执法车辆管理和执法人员资格、证件管理，统一交通执法人员制式服装。建立和落实交通行政复议责任追究制度，逐步推行行政复议人员持证上岗制度。要牢固树立依法行政理念，严格按程序、按政策、按法律行政。二要加强反腐倡廉建设。按照中央提出的更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求和教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进的工作规划和部署，抓住工程建设、行政审批(许可)、干部使用三个重点，以改革的精神推进制度建设，以创新的思路寻求治本办法，借鉴其它行业和外省的有效做法，坚持治标与治本、惩治和预防“两手抓、两手都要硬”，惩治于已然，防患于未然，更加科学有效地防治腐败。要把反腐倡廉建设贯穿于交通改革发展的全过程，不断深化对交通行业反腐倡廉建设规律的认识，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，打造廉政交通。要严格党的政治纪律，确保政令畅通。最近发现，有人打着我的旗号到基层单位推销产品，招揽生意，大家一定要警惕，不要上当。我决不搞这种活动，欢迎大家监督。三要加强党的先进性建设和文明和谐行业建设。多难兴邦、多难砺党。伟大的抗震救灾斗争，大大提升了党的执政能力和民族凝聚力，孕育了万众一心、众志成城，不畏艰险、不折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神。全省交通系统要认真学习贯彻胡锦涛总书记在抗震救灾先进基层组织和优秀共产党员代表座谈会上的重要讲话，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，大力宣传支援灾区交通建设中涌现出来的先进事迹和先进典型，以改革创新精神推进领导班子、基层党组织和党员队伍建设，在各项工作中更好地发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用和共产党员的先锋模范作用，为交通发展提供坚强保证。要加强行政效能和机关作风建设，积极推进交通部门转变职能、转变作风、提高效率，特别是要转变“交通老大”思想，虚心接受市县意见，围绕经济社会发展、旅游文化需求研究和谋划交通发展。要强化科学民主决策，完善公共服务体系，减少和规范行政审批，厉行节约、反对浪费，促进依法行政，建设节约型机关。各级领导干部要讲党性、讲原则、讲形象，进一步转变观念、转变作风，把时间花在学习求知、提高素质上，把心思用在谋划发展上，把功夫下在狠抓落实上，努力提高科学决策、化解矛盾、促进和谐的能力。安排工作不仅要有目标，更要有措施和责任制；不仅要安排任务，更要明确完成的期限，一件事情要从头到尾全程督查，决不能说过放过，满足于开了会、讲了话、发了文。对贻误工作、完不成任务的，要通报批评、严肃处理。要深入开展行业文化建设活动，推动行业文化大发展、大繁荣，构建充满活力的交通文化，以文化建设促进科学管理、推动科学发展、提升行业文明，让更多的人民群众享受到交通文明的成果，重视和加强工会工作和老干部工作，建设文明和谐交通行业。
三、再掀高速公路建设新高潮
今年开工1000公里高速公路，是省政府年初向全省人民的郑重承诺。如果这1000公里今年不能开工，就意味着到“十一五”末，也就是到2010年完不成我省高速公路通车里程达到3000公里的目标。而目前高速公路前期工作受土地、环保、审批等的制约依然突出；建设项目地质地形复杂，桥梁隧道等控制性工程增多，使工程建设和管理面临许多新的挑战；国家宏观政策日益趋紧，又使资金出现很大困难。尽管时间紧、任务重、困难多、压力大。但在这一问题上，没有半点余地，没有任何退路。我们必须看到有利条件和大好机遇，增强做好工作的信心，咬紧牙关，狠下决心，坚决完成任务。
(一)围绕今年开工1000公里，全力加快前期工作
新一届厅党组的第一次会议就专题研究了高速公路建设，相继研究了资金盘子和BOT项目监管等重大问题，并与地方政府和省直有关部门做了大量协调工作。牛仁亮副省长多次听取汇报，并带领省厅领导赴京向国家发改委、交通运输部汇报工作，使制约项目开工的问题大大缓解。我们要集中全行业的智慧和力量，外抓协调，内抓落实，调动各方面的积极因素，确保今年开工1000公里高速公路。对外，要继续加强与地方政府的协调、沟通，充分发挥地方的积极性，分步分项目落实用地指标，优化建设环境。要积极协调国家和省发改、国土、环保、水利、林业等部门加快项目审批。不管是国家网项目，还是地方项目；不管是政府投资项目，还是招商引资项目，哪个项目前期工作具备条件先开哪个项目，哪个地方的政府积极性高就先开哪个地方的项目。对桥梁、隧道等不占用耕地的工程，要争取省发改委单独立项，先行开工建设。各建设项目要责成专人配合厅机关和厅重点办对项目文件跟踪审批、跟踪服务，人盯人、人跟人，一跟到底。对内，要有效利用每一分钟，一切工作往前赶。要注重前期工作质量，提高前期工作深度。对于路线技术方案和设计方案，一定要充分考虑土地、环保因素和地方政府的意见，多比选、多论证，尽量少占耕地、少破坏生态，为项目审批创造条件。要进一步加强对高速公路前期工作的组织领导，实行厅领导分片包干制，厅领导全员上阵，每人包1-2个市，实行项目到人、责任到人、工期到人，包干领导对所包项目包前期、包审批、包协调、包开工、包进度，从立项到建成全程负责、一包到底。要进一步改进前期工作方式，推行并联审批、联合办公，只要不违反规定，能缩减的程序尽量缩减，能同时进行的程序尽量同时推进，要解放思想，敢于负责，勇于创新，超常规地工作，不能按部就班，因循守旧。在当前这一攻坚时期，省厅要通过抓作风建设和行政效能建设推动高速公路前期工作，在高速公路前期工作中检验干部的能力、作风和机关效能，实行工作责任制和问责制，严格落实行政不作为和过错责任追究制。厅办公室要把高速公路建设作为当前的督查重点来抓，采取多种方式全方位督查，及时向厅领导提供并向全系统通报高速公路前期工作进展情况。
(二)围绕又好又快发展，创新和加强工程管理
今年1000公里高速公路开工之后，我省高速公路建设里程将达到1200公里，这在我省历史上是从来没有过的，工程建设管理的任务十分艰巨。我们要认真学习借鉴和消化吸收现代管理知识和国际国内先进经验，注重总结运用土生土长的山西经验，进一步创新管理理念，提升管理水平。
一是要加强质量控制和安全监管。对于公路建设来讲，建设优质工程、安全工程、精细工程，就是最好的发展、最节约的发展、最科学的发展。出现“豆腐渣”工程和安全事故就是最大的浪费，就是对人民的犯罪、对历史的不负责。因此，所有建设项目都必须建立项目法人、招标投标、工程监理、合同管理四项制度，建立政府监督、法人负责、社会监理、企业自检四级质量保证体系和质量终身负责制、安全生产责任制，加强对项目从设计到施工直至竣工验收全过程的质量控制与安全监管。在招标阶段，要把安全生产和信誉评价作为资格审查的重要内容，没有安全生产许可证或有信誉考核不良记录的企业不得进入公路建设市场；在施工阶段，要抓好对桥梁、隧道工程和高填深挖路段等重要部位、关键工序、隐蔽工程、薄弱环节的现场监管，上道工序不合格不得转入下道工序，不合格的工程不得验收，有重大安全隐患的工程坚决推倒重来。厅重点办和省交通质监站要适时组织专项检查，并联合省重点办、省发改委重大项目特派办，对在建工程进行质量安全抽查，主动接受包括舆论媒体和人民群众在内的各方面的监督，确保工程质量稳定、施工安全。
二是要积极推进项目管理创新。积极推广设计施工总承包和施工总承包等先进管理模式，今年先在忻州—阜平高速公路试点，取得经验后全面推广。要切实加强对设计变更、材料采购、资金支付、转包分包等关键环节的监管，继续深入推进高速公路建设“十公开”，提升项目管理水平。坚持运用系统论观点和全寿命周期成本理论改进项目管理，注重从运营中发现和研究建设中存在的问题，见微知著，举一反三，系统考虑建设管理养护的需要，切实解决好桥头跳车、桥面早期损坏、伸缩缝及支座过早失效等质量通病。要结合工程建设需要，加大科学技术原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新力度，积极研究推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高工程科技含量和工程质量，降低建设成本。要进一步完善高速公路建设信息化管理系统，对工程建设实行动态管理、远程控制和实时监督。工程管理是一个系统工程，高质量是对工程的每个环节、各个层面的严格控制，是业主、设计、施工、监理、科研单位和相关人员共同努力的成果和结晶。哪一个单位、哪一个人在任何一个环节出了问题，都会给质量带来损害，降低质量标准，缩短使用寿命，甚至导致质量事故。因此，细节决定成败，精细决定品质。我们要按照精细管理的要求，树立全过程、无缝隙的工程管理理念，形成一环扣一环的管理链，严格遵守技术规范与操作规程，优化施工工艺。在工程管理的链条中出现任何薄弱环节和管理死角，在工程的任何细部出现缺陷，都要以“零容忍”的责任心防范和处理，以保证整体工程的高质量。
三是要切实加强建设市场监管。建立和完善经营性公路投资人招标制度，进一步开放投资市场，加大招商引资力度，严格准入条件，完善退出机制，真正把有实力、有信誉的企业引进高速公路建设中来。要切实加强工程招投标监督，严格落实省直七部门联合监督办法，加强资格预审和评标管理，积极探索合理低价中标制度。加强施工企业履约监管，监督中标企业全面履行投标承诺和施工合同，保证队伍到位、技术到位、设备到位、管理到位。加快推进公路建设市场信誉体系建设，建立施工、监理企业信用档案和失信惩戒机制。建立信用信息公开制度，加强对从业单位和人员的动态管理。
(三)围绕加快建设，搞好服务监督
随着社会资本大量进入，我省高速公路建设投资主体多元化的新格局逐步形成。各级交通部门和工程建设管理单位要进一步转变观念、转变职能、转变作风，围绕加快科学发展这一主题，面向基层，搞好服务，创优环境。对项目单位提出的技术问题和审批事项，厅机关和厅重点办要急事急办、特事特办，简化程序，快办快批。特别是对BOT项目，各服务监管处要坚持“服务监管并重、服务为先”的工作方针，主动配合投资者搞好项目审批、核准，协调解决征地拆迁和施工过程中出现的各种矛盾，优化投资环境和工程建设环境，让社会资本享受与政府投资项目同样的待遇。同时要加强项目设计、施工监管，保证项目建设符合路网规划和行业标准，保证农民利益不受侵害。各建设项目，不论是政府投资还是社会投资，不论是省厅建设还是地方建设，都必须严格执行国家《土地法》、《物权法》等法律法规和有关政策，严格基本建设程序，依法办事，依法建设，维护农民利益，特别是要保证征地拆迁补偿和农民工工资及时发放到农民手中。
(四)围绕经济社会发展需求，抓好高速公路网规划调整
我省高速公路网规划形成于2005年初，是国家高速公路网规划出台后，全国各省编制出台高速公路网规划较早的一个省份。这一规划在我省高速公路建设中发挥了重要的指导作用。随着我省改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，现有规划也出现了一些确需改进优化的地方。一是经济发展较快地区的高速公路明显不足，太原等重要城市的对外出口少，拥堵问题严重；二是中心城市绕城高速公路布局不平衡，全省11个中心城市只有8个城市规划了绕城高速公路，忻州、阳泉、吕梁3个城市没有规划；三是省际通道衔接不够，周边省市高速公路网规划出台后，外省规划的一些省际通道未进入我省规划，河南、河北等省多次向我省提出增加新的通道资源。在这种情况下，对现有高速公路网的布局和规划进行调整是很有必要的。同时，从现在开始，我们就要谋划“十二五”规划问题，做好项目储备，确保“十二五”规划一开局就有足够的项目开工建设。
高速公路网规划调整和“十二五”规划要坚持以下四个原则：一是增强可靠性，我省是国家能源原材料基地，高速公路网规划必须从战略上考虑国家经济安全特别是能源安全的需要，增强路网可靠性和运输机动性；二是增强前瞻性，从我省未来发展需求出发，扩大规模，优化布局，发挥高速公路在引导生产力布局、促进区域协调发展中的先导性作用；三是增强开放性，增加省际通道，实现我省与周边省区在规划上、项目上有效衔接，特别是要增加东部出省通道，提高我省融入长三角、京津塘等国内重要经济区的能力，为我省发展外向型经济提供战略支撑；四是增强可操作性，加强规划实施的政策研究，完善政策措施和建设体制，科学合理地确定建设规模、实施步骤和建设时序，保障规划顺利实施。
四、力保今年交通各项工作任务全面完成
今年下半年交通工作的任务更重，我们要认真贯彻落实中央和省委、省政府提出的坚持经济建设与抗震救灾“两手抓”的方计，继续在抓重点、抓难点、抓落实上下功夫，力保今年交通各项目标任务圆满完成。
(一)力保省政府提出的重点任务圆满完成
这是今年我省交通工作的重中之重。要在前半年工作的基础上，继续加大力度向前推进。
第一，突出抓好重点工程建设。高速公路要确保运城南环、晋城—济源两个项目年内竣工通车，同时再开1000公里高速公路。国省干线公路重点抓好大运、东长、汾柳、临大、长晋、沿黄等1400公里主要干线公路的改造和建设。去年已经开工的项目，力争在奥运会前竣工，沿黄干线公路必须在年内基本建成；没有开工的项目，要抓紧开展前期工作，并做好资金筹措、施工招标、材料采购等准备工作，奥运会后立即全面展开施工。要加大力度推进综合交通枢纽和交通战备项目建设，下半年开工建设太原物流园区和华北国防交通训练基地。
第二，继续推进农村公路建设。突出三个重点：一要继续抓好沿黄扶贫旅游公路建设。按照今年基本建成的要求，突出抓好石楼、大宁等地方财力困难、工程难度较大路段的建设。沿线各市交通局要从技术、资金等方面给予大力支持，省厅也将从资金上加大支持力度。二要加大县乡公路改造力度。对使用开行贷款项目，力争今明两年完工。从明年开始，省厅从养路费预算中给予支持，力争用三年时间解决县乡公路的主要问题。三要深入推进村村通水泥(油)路工程。按照今年完成10000公里村村通水泥(油)路和全省87%的建制村通水泥（油）路的目标要求，集中抓好列入交通运输部计划的通畅工程建设，进一步提高农村公路通达深度。
第三，大力加强公路养护管理。继续组织实施以“保障桥梁安全运行”为主题的危桥改造工程、以“畅洁绿美”为主题的GBM工程与干线公路综合整治工程、以“消除隐患、珍视生命”为主题的公路安全保障工程，抓好薄弱路段的综合治理，提高公路安全保障与通行能力。高度重视并加大力度推进农村公路危桥改造与安保工程，集中整治县公路大中桥、乡公路大桥以上危桥，逐步完善农村公路安全、排水、防护设施和限高限宽保护设施，提高农村公路抗灾能力。加强公路日常养护和季节性养护，推广预防性养护，落实桥梁管理责任制，抓紧研究建立高速公路特大桥梁健康体检系统，对高速公路桥梁实行全天候24小时实时监控。加强养护设备，力争用三年时间配齐配足桥梁检测、应急抢险和日常养护机械设备。
第四，集中抓好新一轮“拉网式、无缝隙”治超行动。要以宣传贯彻省政府源头治超、责任追究两个《办法》为契机，在各级政府的领导下，继续综合运用经济、法律、行政手段和各种技术措施，把治超工作坚决抓到底，努力实现治超工作科学化、法制化、长效化。一要以学习宣传省政府两个《办法》为重点，再掀全民治超新高潮。要将治超就是最大的养护管理的思想和两个《办法》纳入今年干部培训、执法培训计划，分层次分批次抓好两个《办法》的轮训，让每一位治超人员都了解并熟练运用两个《办法》，自觉做到依法行政、依法治超。要借助各种媒体，通过多种方式，向全社会广泛宣传国家和我省的治超法规，让全社会都了解治超法规、了解治超政策，自觉依法装载、依法经营，并成为两个《办法》的自觉实践者和治超执法的主要监督者。二要以实施省政府两个《办法》为抓手，加快建立治超长效机制。按照“抓两头、促全面、再深入”的要求，一手抓源头治超工作的长效化，继续组织运管人员通过进驻企业、现场巡查等方式，依法加强对货物装载源头的监管，严格控制超限超载车辆出场上路；一手抓治超责任的落实，抓住典型案件、典型事件和典型人员，从严追究本系统治超部门和治超人员失职、渎职和不作为、乱作为责任，维护法纪尊严和政府权威，促使治超人员始终做到依法治超、守土有责。在此基础上，加大运用经济手段治理超限超载力度，今年下半年在全省干线公路全面推行计重收费，并逐步创造条件，在县乡公路推行计重收费。进一步整合治超站点，优化布局，加快规范化、信息化建设，大力推广车辆载重不停车预检系统，全面提升治超站点监控、检测、卸载能力。要在高速公路已经建成10个治超不停车检测系统的基础上，8月底争取在其余29个拥堵严重的高速公路出入口、年底争取在所有高速公路出入口安装治超不停车检测系统，拥堵严重的国省干线公路也要推行不停车检测系统和刷卡交费系统，有效解决出入口通行不畅的问题。三要以实施省政府两个《办法》为契机，进一步加强治超队伍建设。把党性教育、法制教育、纪律教育和职业道德教育纳入治超执法人员日常教育管理，进一步健全执法培训考试制度和持证上岗、轮岗交流制度，完善内部监督制约机制。各级交通纪检监察部门要加强对治超工作的监督检查，对充当车托、保护伞及养黑车、收黑钱、放黑车的执法人员，一律清理出执法队伍。
第五，全面启动任何一个重要旅游景点到省辖市、最近机场或高速公路“一小时通达”工程。坚持规划先行、分步实施的原则，结合全省旅游发展规划，以省委、省政府制定的3大旅游经济圈、3条旅游经济带、6条旅游精品线路、17个旅游经济园区为重点，统筹高速公路、干线公路、农村公路与旅游公路协调发展，抓紧编制我省旅游公路规划，有计划有重点地推进旅游公路建设。对于地方政府积极性高、配套资金落实的重点旅游公路新改建项目，省厅从规划上、计划上、资金上给予倾斜，优先安排实施，力争用三年左右的时间，通过高速公路、干线公路、农村公路和旅游公路四个路网规划的实施，基本实现任何一个重要景点到省辖市、最近机场或高速公路“一小时通达”的目标，从根本上改善我省旅游交通条件落后的状况。
(二)力保省政府和省厅为民办的八件实事圆满兑现
今年初省厅承诺为民办的八件实事，涉及农村公路、农村客运、高速公路刷卡交费、农民工工资管理、公路养护、治理超限超载车辆、道路运输等领域，其中村村通水泥(油)路工程已列为省政府为民办的十件实事之一。为了保证这些承诺按时兑现，省厅专门建立了八件实事工作责任制，每件实事由一名厅领导牵头负责，厅机关相关处室和有关部门具体落实。各牵头领导和牵头单位要对各自承担的实事进行“回头看”，细化任务、倒排工期、加强督查，有计划地推进每件实事的落实，确保年底全面兑现。这些实事，看似小事，但件件关系老百姓切身利益，件件关系交通部门形象，既已承诺，就必须兑现，决不能失信于民。
(三)力保奥运期间交通运输安全畅通、文明和谐
举办奥运会，是中华民族的百年梦想；办好北京奥运会，是海内外全体中华儿女的共同心愿。山西紧邻北京，虽不是奥运赛事主场地，却承担着重要的后方保障任务，其中交通保障是重中之重。厅直各单位、各市交通局要按照省厅制定的工作方案要求，在前一段工作的基础上，进一步抓好各项交通保障工作的落实。一要抓好奥运交通通行保障工作。利用奥运会开幕前的有效时间，抓紧推进各项养护改造工程，力争奥运会前完工。对北京奥组委确定的晋、陕、蒙三省进京货车绕行我省的四条线路，所有养护工程必须在7月底完工；对高速公路和重要旅游干线养护工程，不能完工的也要停工，清理施工现场。同时抓紧完善高速公路和旅游公路、应急绕行线路标志标线、指路标识及减速带、防撞护栏护墩等安全设施，并在公路和桥梁人行道、服务区、汽车站设置必要的无障碍设施。高速公路电子显示屏要按照国际标准补充相应的英语信息，奥运期间适时发布路况、气象、旅游指南等与公众出行有关的信息；干线和重要旅游公路标志标识要有中英文对照。要进一步强化应急处置工作，层层建立应急预案，搞好应急绕行路线的规划。一旦出现公路交通中断或严重堵塞，立即启动应急响应，配合交警组织车辆绕行，快速疏导交通。要尽快理顺事故善后处理责任，防止因处理不当引发群体性事件。要建立和完善“奥运快速通道”，奥运期间，对持有奥运特别通行证和奥运山西旅游通行证的车辆优先通行。总之，要采取措施做到“四个确保”，即：确保奥运期间所有高速公路、干线公路和重要旅游公路无公路养护工程施工作业；确保鲜活农产品运输正常；确保“奥运快速通道”畅通；确保奥运旅游公路及桥梁人行道、服务区、汽车站场无障碍通行。二要做好进京客运班车尾气改造工作。省运管局要积极协调北京市交通部门，解决好尾气改造中存在的问题，没有改造的车辆必须在7月底前完成，尾气排放达不到国Ⅲ标准不得进京。三要深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动。本月在全行业组织一次收费站、客运站场、公路道班及公路沿线垃圾集中清理，改善路容路貌、站容站貌；抓好收费员、站务员、驾驶员、乘务员等窗口服务人员的职业道德、岗位技能、服务规范和奥运知识、文明礼仪培训，着力提高窗口服务人员的奥运知识、文明礼仪以及外语、手语、应急避险和急救常识。高速公路收费人员必须达到能用英语简单对话的水平。四要做好奥运安保工作。要切实加强道路运输、水上交通和公路建设施工安全生产和安全保卫工作，深入开展安全隐患排查治理工作，严格落实安全生产责任制，严格汽车站旅客行包安全检查，严禁旅客将易燃、易爆、易腐蚀危险化学品及管制刀具、枪支、炸药等违禁物品带进站、带上车，确保奥运会期间不发生群死群伤责任事故，坚决遏制当前事故多发的势头。要切实加强反恐工作，加大对公路桥梁、隧道、运输站场、客车、客船等人员集中的交通公共场所、公共设施的巡查力度，奥运期间派专人值守、昼夜巡查，严防各种破坏活动。
当前，正值抗震救灾和奥运开幕的紧要关头，煤电油运紧张的问题十分突出。各级交通部门和运管机构要服从国家经济建设和举办奥运的大局，充分发挥战略物资运输保障车队和骨干运输企业的作用，采取政府调控和市场调节相结合的方法，全力抓好电力迎峰度夏及奥运期间的煤炭、救灾物资和鲜活农产品等重点物资运输。同时要做好奥运旅游运力储备和应急准备工作。奥运期间，运管人员要现场调度、现场指挥，确保不滞留一名旅客。
(四)力保交通行业稳定
稳定是发展的前提。要高度重视信访稳定工作，主要领导亲自接访，全力化解矛盾，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保奥运期间行业稳定和交通秩序正常。要变“群众上访”为“领导下访”，省公路局要特别重视做好路桥企业稳控工作，省厅、省局领导分片包干，深入中北路桥、吕梁路桥等重点企业，深入职工群众中去，耐心做好职工思想工作，向职工讲省委、省政府对路桥企业的决定是从解决问题的高度、从社会稳定大局的高度作出的正确决策，讲省厅、省局坚决执行省委、省政府的决定，把企业搞上去的决心和信心及我们采取的措施，更重要的是要研究如何解决职工提出的合理诉求。一方面，我们要解决好困难企业职工的生活问题，决不让一个家庭过不了日子；另一方面要抓紧清产核资，整顿领导班子，整顿企业，加强管理，帮助企业尽快走出困境、渡过难关。总之，要采取一切措施，想尽一切办法，把矛盾化解在企业内部，确保奥运期间不发生集体上访和围堵交通等重大恶性事件。
(五)力保抗震救灾援建工作有序展开
根据中央确定的“一省帮一重灾县”的对口支援方案，我省对口支援四川茂县。茂县是这次地震重灾区，交通损毁严重，恢复重建任务艰巨。前一段时间，张润副厅长带队专程赴茂县调查，基本摸清了茂县交通受灾情况，并结合当地政府的交通重建思路、举措和需求，提出了对口援建项目。经省委研究决定，我省援建茂县交通项目主要是通乡公路89公里，今年启动4个乡镇69公里的重建，同时启动茂绵二级公路新建项目前期工作。厅测设队已在灾区全面展开测设工作，对口支援突击队也从德阳移师茂县。全省交通系统要积极响应党中央、国务院号召，按照省委、省政府的部署，带着深厚的感情搞好对口支援工作，像建设自己的家园一样搞好灾区援建工作，严格建设标准，严格工程管理，确保工程质量，建设经得起历史、实践和人民检验的工程，为灾区人民重建家园提供坚强的交通运输保障。
(六)力保交通规费和车辆通行费征收圆满完成任务
当前，我省经济继续保持较快增长速度，治超又使车辆迅猛增长，今年应该又是一个费收的丰收年。各级征管单位要坚持依法征管、文明执法，确保交通规费和车辆通行费应征不漏、稳步增长。要转变征管方式，向管理要效益，向科技进步要效益，走出一条内涵式发展的规费征收新路子。
五、为交通运输又好又快发展提供组织保障和人才支持
推进交通运输又好又快发展，干部是决定的因素，人才是根本的保障。我们一定要站在交通未来发展的战略高度上，加强干部人事人才工作，努力建设一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍，营造优秀人才脱颖而出、各类人才齐聚交通的良好局面。
(一)大力加强领导班子和领导干部队伍执政能力建设
要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的要求，全面加强领导班子建设。坚持“民主、公开、竞争、择优”的方针，严格执行中央干部选拔任用条例和省委关于推荐、考察、酝酿、讨论决定领导干部的“四个规定”，大力选拔优秀年轻干部，同时注意合理使用其他年龄段的优秀干部，进一步优化领导班子结构、增强整体功能。坚持德才兼备、以德为先的选人原则和注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、勇于创造群众满意的政绩的干部；注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；注重选拔在基层建设一线特别是长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；注重选拔想干事、能干事、能干成事，得到群众拥护的干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位。
要进一步深化干部人事制度改革，加大公开选拔、竞争上岗和干部交流的力度，疏通厅机关、事业单位、高速公路建设管理公司之间干部的正常流动渠道，努力增强干部队伍的活力；严格执行干部考察预告、任职前公示制度，进一步完善适合国有企业和事业单位特点的领导人员选拔管理制度；要着眼交通事业长远发展的需要，建设一支数量充足、素质优良、结构合理的后备干部队伍，确保德才兼备、群众基础好特别是不事张扬、埋头苦干、只干不说、光干不跑的同志进入组织视野；要把严守程序、严格监督、严肃纪律贯穿于选人用人始终，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制，坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”；加强对领导干部的日常管理监督，突出抓好对“一把手”和关键岗位干部的监督。
学习是提高领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和能力、增长才干的重要基础。各级领导干部要牢固树立终身学习的思想，始终把学习摆在第一位，勤奋学习，刻苦学习，学以修身，学以养德，学以增智，学以致用。在认真学习马克思主义经典理论、马克思主义中国化最新理论成果、党的路线方针政策的基础上，加强现代经济、现代科技、社会管理和法律等方面知识的学习，努力提高驾驭市场经济的能力，推进行业创新的组织领导能力，社会管理、公共服务的能力和依法治交、依法办事的能力。
(二)稳步推进事业单位人事制度改革
事业单位改革是今后一个时期交通改革的重点。要按照省委、省政府部署，全面推行事业单位分类改革和人事制度改革，努力构建以公平、激励、开放、法治为基本特征的事业单位人事管理体制。当前要按照省政府要求，在年内全面推开并顺利完成事业单位岗位设置工作。同时，各有关单位要积极探索事业单位用人公开招聘机制，进一步拓宽选人视野，规范事业单位进人渠道，逐步实现人力资源社会化配置。
交通是劳动密集型行业，省公路、征费、高管三大系统用工形式多样，情况比较复杂。要认真贯彻落实《劳动合同法》，依法用工，依法维权，规范用工行为，完善用工手续，明确用工权限、岗位、数量、质量、方式、备案制度等，建立起务工人员优胜劣汰机制，切实解决好重用工、轻管理的问题，构建和谐稳定的劳动关系。省征稽局在这方面走在了前面，创造了成功的经验，各单位要学习借鉴。
(三)建设一支高素质的人才队伍
人才是交通事业发展的最宝贵的财富，人才资源是交通建设的根本性资源。要以发展需求为导向，以能力建设为主题，以优化结构为主线，以改革创新为动力，进一步创新思路，创新机制，创优环境，建立有利于人才成长的培养机制、人尽其才的使用机制，营造各类人才为我所用的良好氛围和环境。要紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，以培养和选拔党政领导干部、交通学科带头人为重点，着力建设管理人才、专业技术人才、高技能人才三支队伍。要大力培养造就大批创新型人才，积极探索和推动建立以“品德、知识、能力、业绩”为主要评价要素的专业技术人才职称评审体系，完善技术人才培养机制，夯实专业技术人才队伍的根基。要以高层次人才为重点，积极做好国务院特殊津贴专家、省委直接联系的高级专家、省333学术技术带头人的选拔工作，培养和造就一批交通运输行业科技领军人才和学科带头人。要以服务交通、服务基层为重点，以技术指导、业务培训为主要任务，建立厅党组联系高级专家制度，为交通科学决策提供智力支持。要牢固树立“人才资源是第一资源、人人可以成才”的观念，把握人才工作规律，优化人才成长环境，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。要继续完善交通行业职业资格制度建设，对省内交通行业关系公众生命财产安全的关键岗位实行行业准入管理，积极建立职业技能鉴定和职业资格制度，提高从业人员素质，从根本上保障交通工程建设质量和交通运输安全。
同志们，今年的任务很重，我们必须狠抓落实。要进一步分解任务、落实责任、限期完成、严格考核。只有这样，我们才能完成省委、省政府交给的各项任务。到省交通厅工作的时间不长，但我强烈地感受到，在交通事业取得辉煌成就的背后，有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的高素质干部职工队伍。整个交通行业是一个特别有凝聚力、特别有向心力、特别有战斗力的行业。广大交通干部职工长期在野外作业，风里来，雨里去，晴天一身土，雨天一身泥，就像铺路石一样，默默无闻，朴实无华。正是大家的无私奉献和默默付出，交通行业的发展才能这么快、这么好。我们相信，有这样的队伍，山西交通一定会发展的更好更快。
交通大业，是全体交通人的事业。现在正是交通事业兴旺发达的时期，也是交通广大干部职工大有作为的时期。让我们在省委、省政府的正确领导下，更加紧密地团结起来，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，肩负起时代的使命，埋头苦干，锐意奋进，夺取支援抗震救灾和改革发展稳定双胜利，谱写交通忠于责任、勇于创新的崭新篇章。
