在2006年公交行风建设动员大会上的讲话提纲

市建设交通党委副书记高亢

（2006年4月28日）

同志们：

　　今天，很高兴参加交通局在这里召开的公交全行业行风建设大会。从刚才受表彰的7个单位、运管处布置的今年行风建设工作、6个单位的交流发言，尤其是百平同志刚才的讲话中，我感到，体现了交通局和公交行业广大干部，在抓行风建设上具有的面对挑战，勇担责任，攻坚破难，奋发有为的良好精神状态；体现了想干事、干好事的强烈事业心和高度责任感。为了共同推进行风建设，我想讲三点意见同大家共勉：

　　一、抓住机遇，迎难而上，进一步增强抓好行风建设的责任感

　　开展行风测评以来，公交行风测评连续三年排名倒数三位之内，最近又公布了排位最后的测评结果，这对我们上下都震动很大。对这个问题怎么看，从行业管理、企业角度看，这几年在加强行业管理、改善公交服务供应，提高服务质量方面下了很大功夫，坚持以人民群众满意为标准，大力开展公交行风建设，在优化服务，改善乘车环境等方面做了大量工作，许多地方得到了上级和社会的认可，公交的逐年进步大家也是能够看到的。

　　但是，公交行风建设是一项长期性的工作，这同公交的历史发展状况相对应。由于历史的欠帐，公交的基础建设、硬件设施，也包括软件服务，同整个上海城市的快速发展相比相对滞后，即使有改善，也是局部的，整体发展还不够令市民满意，或者是感受还不够明显，客观上反映出我们的服务同市民的要求还有差距。

　　市民的反映、群众的呼声，对加快公交发展，提高服务水平提出了迫切要求。对我们来说，既是压力，又是挑战，既要看到差距，又要找准缩小差距的办法和举措。最关键的是要把压力转化为动力，把挑战转化为机遇，把负面的影响转化为工作的激励。

　　2010年上海举办世博会的时间越来越近，世博会对城市发展，尤其是交通发展，包括公交的服务能力和水平提出了新的更高要求。我们要把这种新的要求，群众的呼声作为公交振兴发展的契机，按照“四个率先的要求，站在增强上海城市国际竞争力的高度，切实增强搞好行风建设的使命感、责任感，用发展的思路、改革的办法，坚定不移，坚忍不拔地推进行风建设，努力向广大市民交出一份比较满意的答卷。

　　二、求真务实，从小事抓起，让群众充分感受行风建设带来的新变化

　　市民对公交行风的评判，主要是从身边感受的小事、具体事为感觉依据。比如，开霸王车，赖站、氽站，服务不够热情，车容站貌不理想，车辆冒黑烟等等。这些具体现象，看似反映在局部、个别司售人员身上，结果是反映了公交行业窗口形象、政府形象和城市形象。因此，行风建设无小事，要改变行风状况，从根本上看，要从解决群众反映的实际问题、实际需求入手，有一件解决一件，让广大群众有深切的感受。

　　今年年初，我同交通局的领导和公交企业的有关干部一起，到五里桥居委上门听取市民对公交服务的意见建议，市民的积极性很高，对好的方面有肯定、有表扬，对存在的不足直率地提出中肯的意见建议。听了后，我也深有感触，真正感受到广大市民对公交的关心和爱护。这是因为公共交通是属于老百姓的，它事关大家的切身利益。政府也好、企业也好，从服务宗旨上讲，我们都要维护好、实现好最广大人民群众的利益，这是我们工作的立足点和出发点，如果离开这一条，我们的工作就不可能做到让群众满意。

　　因此，群众的需求就是我们工作的要求，群众关注的问题，就是我们迫切需要解决的问题。我们一定要发扬求真务实的作风，从小事抓起，努力在培育公共责任意识、树立先进服务理念、治理顽症陋习、提高服务水平上下功夫，使公交努力成为践行公共道德的示范窗口和团队，促进行风建设。

　　三、开拓创新，凝聚力量，提高行风建设水平

　　“十一五”期间上海将以提高城市国际竞争力为主线，进一步加快上海建设国际化大都市步伐。这对整个城市管理和建设，包括对公共交通的管理服务能力和水平，从与国际化大都市接轨的高度，提出了新的更高要求。要求我们对改善公交管理服务水平，既要立足当前，更要着眼未来。从硬件设施讲，如车况、站貌要同国际接轨；从提高服务软实力讲，从业人员的素质，管理智能化信息化水平等也要同国际接轨。

　　目前，公交行业的整体状况同国际化大都市要求相比存在较大差距，要缩短差距，跻身亚洲先进城市行列，就需要我们打破常规，克服原有的惯性思维，以开拓创新精神，树立先进管理理念，从根本上提升行业管理水平、提升公交服务水平。

　　城市交通局作为政府主管部门，要适应政府职能转变，“三位一体”改革到位后的新形势新要求，从传统管理转向依靠规范、标准、法律等进行有效治理，体现责任政府、服务政府、法治政府新形象。  

　　公交企业作为行风建设的主体，对改善运营服务，让乘客满意负有主要的直接的责任，要按照行业公益性和市场化运作的原则，妥善处理好经济效益和社会效益的关系，在行风建设上更要注重讲社会效益。要按照现代管理理念加强对企业的科学管理，坚持以人为本，不能一包了之，以罚代管，要创导和谐之风，体现让乘客满意首先要让从业人员满意的理念，真正提高管理水平。

　　公交涉及方方面面，交通局建立社会评估体系，是一个很好的创新，也是一个实在管用的举措。涉及新闻媒体、来信来访、人大政协意见提案、市民巡访团、居民小区等。因此，要善于凝聚各方力量，形成合力，举全社会之力，推进行风建设新格局。

　　同志们，在今年“十一五”规划开局之年，加强行风建设意义重大，任务艰巨，我们一定要全面贯彻科学发展观，把社会主义荣辱观的要求，落实到行风建设的全过程，努力抓出新成效，为行业的进一步发展，为提高城市国际竞争力提供强有力保证。

在2006年公交行风建设动员大会上讲话摘要

市纠风办副主任贾立飞

（2006年4月28日）

　　1、交通局在行风建设上坚持把行风同行业管理结合一起，同步推进，并把公交行业协会推出来，发挥重要作用，这在行风建设上是开了先河。尽管从测评看排位落后，既有客观原因，也有自身因素。硬件条件不是决定行风建设水平的唯一条件，关键是要提高服务水平。今天开这个大会，非常及时，今年抓建设，为明年迎接总测评打好基础。2、管行业必须管行风。市交通局有这样责任，区县也有责任，上下一条心，各区县在市交通局的领导指导下，做好行风建设工作。要贯彻谁主管谁负责的原则，作为公交企业的上级主管单位社会工作党委、久事公司要切实负责。根据交通局行风建设实施意见一揽子要求，各方加强合作，形成联动。3、对行风建设要高度重视，抓好落实。一定要抓到边、抓到点，让广大市民和公交一线司售人员都知道，公交企业管理人员要深入一线，加强现场管理。

在2006年公交行风建设动员大会上的讲话提纲

市交通局党委书记、局长  卞百平

（ 2006年4月28日 ）

同志们：

　　今天我们在这里召开公交行风建设动员大会，主要任务是贯彻市委市政府和市建设交通党委的有关要求，部署今年公交行风建设工作。刚才表彰了行风建设优胜单位，我代表局党政向获奖单位表示热烈的祝贺，向为公交行风建设作出辛勤劳动的全体干部职工表示衷心的慰问！会上，运管处代表局布置了今年公交行风建设工作，各单位要联系实际，抓好落实。久事公司等6家单位作了很好的交流发言，公交协会向公交企业发出了倡议，从中反映了行业上下进一步抓好行风建设的决心和信心。待会市建设交通党委和市纠风办领导还要讲话。下面，我代表局党政讲三点意见：

　　一、认清形势，进一步增强抓好行风建设的责任感和紧迫感

　　公交开展行风测评以来，行业各单位坚决贯彻上级的部署和要求，以群众满意为标准，大力开展公交行风建设。从总体上看，公交管理水平和服务质量有所进步，04年行风测评中取得了“双80”的成绩，05年总体评介分比上一年上升了3.83分。同时，我们还要清醒地看到，目前公交行风建设还存在不够令人满意的地方。去年公交行风测评中，市民比较集中反映的公交行车秩序、管理服务不到位等突出问题，包括最近公布的排位最后的测评结果，都说明了行风建设的长期性、艰巨性和严峻性。其根本的原因，是公交的服务供应和服务质量不能满足市民的需求。连续三年来公交行风测评排名倒数三位之内，客观上反映了目前公交服务和管理水平与市民要求还有较大距离。各单位一定要高度重视，认真对待。

　　城市交通“三位一体”改革后，新体制正处在磨合期，如何发挥新体制优势，提高公交管理服务水平，塑造行业整体良好形象，作为政府管理部门更具有紧迫责任。

　　2010年上海举办世博会的时间越来越近，世博会对上海城市交通发展提出新要求。去年底，杨雄副市长到我局调研，提出上海城市交通应当达到“亚洲先进城市水平”。这就意味着城市交通的硬件设施、服务软实力必须同步达到亚洲先进城市的水准。目前看，公交行业的整体服务状况差距较大，但是，世博会又要求上海公共交通必须达到这样的水准，这不仅关系行业的形象，也关系到上海城市的形象、国家的形象。我们没有退路，只有奋勇向前，迎接挑战，接受考验，力争交出一份满意的答卷。

　　因此，我们一定要站在增强上海城市国际竞争力的高度，深化对行风建设的认识，增强使命感、责任感、紧迫感，用发展的思路、改革的办法，扎实有效的推进行风建设。

　　二、把握特点，扎实推进行风建设

　　今年抓行风建设有一个很大的变化，这就是随着政府职能转变，“三位一体”改革到位，局同企业脱钩，形成了政企分开，管办分离，区域差别化管理城市交通管理新体制。在新体制的框架下，形成了行风建设市交通局牵头推动，远郊区县区域主管，公交企业作为责任主体的新格局。我们要善于把握新体制、新格局带来的新变化、新特点，创新工作思路，提高行风建设水平。

　　首先要把握好今年行风建设新变化的三个特点：

　　第一个特点：由活动型转向管理型。今年行风建设的一个显著特点就是把行风建设作为加强行业管理的重要手段，通过行风建设，不仅是行风测评排位上升，而是实实在在改善管理，提高服务质量，在形成行业管理长效机制上下功夫。

　　一是提出服务标准。这是线路经营权管理的基础。根据上海建设国际化大都市的要求，上海公交要走在全国前列，逐步形成“亚洲一流公交”水平。根据这样的要求和市民的需求，制订和完善服务标准，用标准来规范企业行为。政府和社会共同当裁判员，以标准来加强行业监管；企业当运动员，用标准来提升管理服务水平。

　　二是建立社会评估机制。确定了服务规范标准，执行的结果谁来评价。最终要由市民、乘客来评价，由社会说了算，老百姓说了算。建立社会评估机制，就是把行业稽查、行风测评，中介机构的满意度指数测评、市民来信来访、街道社区走访、人大政协提案以及公安交警部门的检查、新闻媒体对我们的监督等方方面面整合起来，形成社会评估体系，自觉接受群众监督。社会评估的落脚点是企业。从业人员违章考核要落到线路管理，最终统计到企业名下。通过社会评估，促使企业重视和改善管理服务，提高管理服务水平。

　　三是建立公交行业诚信体系。社会评估的结果在告知各个企业、进行整改的同时，还要纳入公交诚信服务体系，建立公交各企业服务管理档案，建立公交企业诚信服务排行榜，向社会公布，让市民了解。对诚信服务好的企业和线路，在管理和政策等方面予以倾斜和支持；对社会评价不好的企业和线路，政府管理部门就牢牢盯住不放，严格管理，督促整改。

　　四是加强考核完善线路经营权管理。对诚信服务结果加强考核，同线路经营权管理紧密挂钩，就是改变过去线路经营从一而终的状况，把线路经营管理同行风建设有机结合起来。企业经营线路首先要满足社会、市民的公共出行利益，达到一系列服务标准，如果达不到这些要求，线路经营权这一资源就要重新配置，不符合要求的企业就应该退出，让更优秀的企业来经营。通过完善线路经营权进、退机制，发挥好行业管理效能，夯实行风建设管理基础。

　　第二个特点：由条线为主转向区域联动。就是形成举全社会之力，共建联动新格局。3月底，我们召开了首次公交行风建设工作领导小组会议，正式建立领导小组和办公室，以联席会议的形式来共同商议行风建设事项，统筹协调各项工作，体现政府部门、企业上级主管单位、远郊区县、行业协会等方面的工作合力。（1）市中心区加强市、区、社区三级网络的紧密合作关系，比如，黄浦区、徐汇区建立城市交通协管员维护站点乘车秩序等模式，把行风建设的有关责任落实到相关街道，发挥地区联动作用。（2）加强同公安交警、市容环卫等部门合作，在规范行车秩序、改善车容站貌等方面，开展横向共建联动。（3）远郊区（县）以区域为主，同相关企业开展共建联动，同市中心区相呼应，同步推进行风建设。（4）公交企业上级主管部门，根据政府和行业管理部门的工作要求，牵头推动所属企业落实行风建设措施，加强检查考核，督促企业做好工作。从而，完善内外联动机制，形成各方合力，整体推进工作新模式。

　　第三个特点：把以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观要求体现在行风建设全过程。在工作开展中，我们要把行风建设同创建文明工作作为一个整体，系统推进，扎实开展社会主义荣辱观教育实践活动，把“八荣八耻”的要求体现在行风建设全过程。最近，我们根据市文明委决定在全市开展“知荣辱，讲文明，迎世博，上海市民践行公共道德教育实践活动”的要求，以及我局承担的任务，局党政制定下发了实施意见，希望公交企业以此为契机，努力在培育公共责任意识、树立先进服务理念、加大创建力度、治理顽症陋习、提高服务水平上下功夫，带头成为践行公共道德的示范窗口和团队，促进行风建设。

　　三、形成合力，塑造行业整体良好形象

　　今年，我们加强公交行风建设，要突出抓好规范客运市场，打击非法运营行为，落实上海平安建设要求，实现今年整治目标；规范行车秩序，市中心区主干道、郊区中心城镇主干道的规范行车执行率年内力争达90%；改善运营服务，落实线网调整优化计划，重点改善入住5000人以上新村小区居民出行条件，公交线路营运时间与轨道交通营运时间相衔接，方便市民换乘，同时要搞好车容车貌。对今年行风建设的工作重点、具体目标和任务，前面已作了布置，希望各单位结合实际，细化目标，制订措施，抓好落实，确保在整顿非法营运车辆、治理顽症陋习、提高服务水平上要见成效，让广大市民切实感受到公交运营服务的改善。

　　公交行风建设是一项系统工程，需要各方面相互配合，举全局、全行业之力，共同推进行风建设。各责任单位、责任部门，要根据各自承担的任务，共同履行好行风建设职责。

　　1、公交企业要发挥好责任主体的作用。政府是推动，企业是主体，公交企业尤其是巴士、大众、强生集团、五汽冠忠等骨干企业，占全行业80％，是名副其实的主体力量，各单位要在上级主管单位的领导下，充分发挥行风建设主力军作用。我们讲，服务质量的改善，最终要由企业实现。企业只有把行风建设措施转化为企业自身管理的内在要求，才能增强内在动力。

　　企业抓行风建设，必须严格管理，严格要求。要摆正社会效益和经济效益的关系，重视服务质量，加强现场管理，发现问题及时整改，并举一反三，改进工作，决不能一包了之、一罚了之。问题虽然暴露在部分司售人员，根子反映了管理存在薄弱环节，我们要在改进管理上做文章，对企业管理人员，如相关线路的车队长、线长等要落实责任追究制。企业内部也应按诚信体系要求，建立诚信档案，作为考核依据。总之，问题发生在下面，上面也要承担责任。公交企业上级主管单位，要结合社会评估结果，加强对所属企业严格管理，完善考核办法，促进相关公交企业改善管理，提高服务水平。

　　要注意克服和防止两种思想。一是感到现在油价上涨，企业经营困难，行风建设能达到目前水平已经不错了，政府要多体谅、多理解。我们认为政府要为企业创造良好的发展环境，对企业的困难，政府是知道的，前阶段通过调研，正在形成建立公交长效发展机制的报告，通过政府购买服务、落实公交专项等，给予必要的政策、资金等方面的支持，为促进企业良性发展创造条件。企业也要充分发挥主观能动性，落实好行风建设的措施。对行风建设抓得好、行风测评排位靠前的单位，局将拿出一部分资金，给予一定奖励。刚才对8个单位宣读的表彰决定，体现了一种导向，目的是引导企业做好工作。

　　二是感到对企业要求过高。我们认为关键要确立进一步奋发有为的良好精神状态，敢于知难而上、开拓进取。前不久公布的窗口单位测评公交垫底，引起很大反响。国资委专门到公交企业开展调研，分析研究企业经营状况；作为公交企业的上级主管单位久事公司对行风建设工作高度重视，把这看作提升企业整体形象的长效工作，加强力量专人抓行风建设。这种积极作为的精神、认真负责的态度，我们要大力发扬。各个企业都要强化责任，认真覆行职责，搞好行风建设。

　　2、远郊区县发挥区域主管作用。根据区域差别化管理要求，远郊区县成为当然的区域管理主体，主管统筹本区域内公交行风建设工作。各个区的基础不同，特点不一，区县交通主管部门要从实际出发，围绕行风建设目标，从抓薄弱环节入手，制定计划，建立制度，抓好实施。加强区域软硬件建设，促进服务质量、公交形象提升。工作推进中，要有总结、有督查、有激励，并用简报等形式及时向上级，包括向所在区领导报告，加强沟通，促进工作落到实处。

　　3、行业协会和行业工会要发挥参与作用。行业协会要突破老框框，开拓思路，大胆工作，进一步发挥行业自律、沟通桥梁等方面的作用；行业工会要联手行业协会，进一步发挥优势，主动出击，在搞好职工培训、提高职工素质、开展安全服务竞赛，尤其在培养、树立公交行业主体工种驾驶员等先进典型上，进一步出新招、出实招，让更多的安全行车、服务标兵脱颖而出，树立行业从业人员新形象。

　　4、动员全社会发挥互动作用。要通过正面引导，积极宣传，让更多市民关注公交、支持公交，主动为改进公交服务出谋划策，搞好监督。要进一步完善新闻发言人制度，精心策划，系统报道，及时让社会了解行风建设取得的实效。

　　同志们，公交行风建设任重道远，但是，我相信，只要各方齐心协力，奋勇拼搏，公交行风建设必将达到预期的目标，进一步擦亮窗口，展示形象。