“十一五”是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期，是四川交通加快发展的重要机遇期，也是四川交通行业调整发展结构、转变增长方式的关键时期。四川交通要紧紧围绕省委、省政府提出的建设西部经济强省、西部文化强省和法治四川、和谐四川、开放四川、生态四川的奋斗目标，抓住机遇，加快发展，在经济社会发展中发挥先行和基础作用，促进全省经济平稳较快增长。
“十一五”四川交通工作的基本思路是：全面贯彻落实科学发展观，以满足日益增长变化的经济社会发展需求和人民群众生产生活需要为目标，不断创新发展理念、管理机制和运行方式，努力构建交通全面协调发展、投融资体制多元化、公路管理机制灵活、运输发展健康有序、依法行政公开公正、安全管理长效稳定、队伍建设保障有力的新格局，实现更快、更好地发展，为四川实现新跨越作出更大的贡献。
“十一五”四川交通工作的主要任务是：掀起三个建设高潮，构建七个发展格局，完成十大建设目标。
一、掀起三个建设高潮
（一）掀起高速公路建设高潮，构筑经济社会发展大通道
高速公路是国民经济和社会发展的主动脉，我们要从国家发展战略和宏观经济发展的高度来认识加快高速公路建设的重要性，从全国高速公路发展形势和我省经济社会发展需求来认识加快高速公路建设的紧迫性。只有尽快形成全省高速公路主骨架网络，带动国省干线和农村公路发展，才能最终形成重点突出、层次分明、功能完善的公路运输网络，构筑起四川经济社会发展的大通道。按照省委、省政府提出的在“十一五”掀起高速公路建设高潮的要求，必须进一步加快建设步伐。一是将“十一五”后期开工项目提前到“十一五”前期开工，将部分“十二五”项目提前到“十一五”开工。二是大力推行BOT建设新模式，发挥省和地方政府积极性。由省作业主的高速公路项目，省负责资金筹措和建设管理，地方负责征地拆迁。采用BOT方式建设的高速公路，由地方政府负责业主招标和征地拆迁，省负责指导和监督。三是对纳入国家高速公路网规划需提前开工的项目，前期工作按基建审批程序和按BOT方式申请核准制两种方式同步推进；对纳入省级高速公路网需提前建设的项目，直接按核准制申报。四是抓好“十一五”前两年开工项目，提前安排工可和设计招标，保证前两年新开工项目达到1000公里以上。到2010年，全省高速公路总里程确保达到3160公里，力争实现翻番。
（二）掀起农村公路建设高潮，服务社会主义新农村建设
农村公路是农村发展和农民出行的基础性、公益性设施，是建设社会主义新农村的必要保障和重要内容。“十一五”要抓住国家实施“五年千亿元工程”的机遇，发挥政府、部门和人民群众的积极性，加快农村公路发展，解决好群众“出行难”问题。结合实际贯彻国务院办公厅印发的《农村公路管理养护改革实施方案》，按照因地制宜、实事求是、量入为出的指导思想，始终坚持民主决策、民主管理、民主监督的基本原则，努力构建“政府主导、分级负责、各方参与、共同推进”的农村公路发展新机制，主动搞好农村公路建设的监督、指导和服务，基本实现油路到乡、公路到村的总体目标，步入农村公路建设、管理、养护、运输一体化发展轨道，充分发挥农村公路在社会主义新农村建设中的先导作用。
（三）掀起内河水运建设高潮，探索绿色水运发展道路
内河水运是交通部门建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的有效体现，是推进我省建设“生态四川”、实施“工业强省”战略的重要运输通道。要按照“合力建设黄金水道、促进长江经济发展”高层会议精神，抓住内河航运发展机遇，突出长江干流核心地位，带动嘉陵江、岷江支流实现共同发展。以建设嘉陵江渠化示范工程为重点，加快“一横两纵”水运主通道和泸州、宜宾、南充、乐山四个主枢纽港口建设，探索航道通畅、自然和谐、港口完善、干支结合、江海直达的绿色水运发展道路。
二、构建七个发展格局
（一）更新发展理念，建设和谐交通，努力构建交通以人为本、全面协调可持续发展的新格局
一是各级交通主管部门要增强宏观战略意识，提高市场经济条件下的执政能力，适应经济社会加快发展的需要。二是要树立“不进则退、慢进亦退”的发展观念，始终坚持在发展中解决问题，始终把交通作为经济社会全面发展的有机组成部分，加快建设，服务经济社会发展全局。三是要切实转变交通增长方式，提高科技自主创新能力，全面推广和挖掘川九路建设理念，确立公路建设管理的新模式，注重生态、质量和安全，以人为本建设和谐交通，实现交通可持续发展。四是要突出不同阶段的发展重点，统筹考虑发展思路。在掀起高速公路、农村公路和内河水运三个建设高潮的同时，采取更加有力的措施，推进二级路网建设，提高干线公路路况，实现全面发展。五是要统筹城乡之间、区域之间及基础设施与运输服务之间的发展，全面贯彻城市支持农村的战略，实现协调发展。六是要坚持机制创新，尽量排除计划经济向市场经济过渡中人为因素对生产要素和关键环节的干扰，实现健康发展。
（二）改革投资体制，拓宽融资渠道，努力构建投资主体多元化、融资方式多样化的交通建设投融资体制新格局
继续争取国家对四川的支持，争取国家加大对我省高速公路、农村公路和水运基础设施等建设项目的投入。全面推行BOT模式，加大招商引资力度，争取我省“十一五”有一半新开工项目通过BOT方式建设。充分发挥川高公司投资主体作用，积极争取政策性和商业银行贷款，加大利用亚洲开发银行贷款等间接融资力度。加快争取国家开发银行软贷款的实施进度，增加高速公路公司资本金，降低负债，减轻还贷付息压力。依法转让公路经营权，盘活资产存量，融资开发新项目。发挥成渝公司等骨干企业融资窗口作用，实现投资主体多元化。积极探索BT、信托融资等新型融资方式。加大地方公路投融资体制改革的探索，充分发挥“统贷统还”政策优势，积极支持国家开发银行软贷款和民间资金进入二级路网项目。全面开放港口等水运基础设施建设，建立和完善“以水养水”机制，发挥嘉陵江渠化开发的经济效益，实现四川内河航运的滚动开发。
（三）强化政府主体地位，改革公路管理体制，努力构建管理机制灵活、行业监督有力的公路养护管理新格局
第一，完善运行机制，加大养路费分成资金预算管理执行和监管力度，落实管养责任，发挥政府、部门和群众的积极性，保证养护投入。
第二，坚定不移依靠各级地方政府，强化政府在改革中的主体地位，作好公路管理养护体制改革的行业指导，鼓励各地结合实际，适时改革公路养护管理体制，努力建立国省道管理以市为中心，农村公路以县为主、县乡分级负责的公路管理体制。
第三，坚持管养分离、事企分开，逐步推行养护生产市场化。高速公路由省统一管理，全面实行养护生产市场化；国省干线公路由市统一管理，逐步推进养护市场化；县乡公路以县乡政府为主实施管理，在具备条件的情况下探索养护市场化；村道发挥村民委员会和全体农民群众的积极性实施管理，日常维护采用个人承包养护等方式，维修工程实行专业化养护。
第四，按照法律、法规和规章制度的规定，切实履行政府部门的行业管理职责，加强指导、监督和服务，运用先进科技手段，加强路况评价，加大检查力度，保证公路路况稳中有升。
第五，继续发挥川高公司在高速公路投资、建设、管理、养护和营运中的主体地位，政府还贷性质的高速公路设立事业性质、企业化管理的高速公路管理处，实行两块牌子一套人马。正确处理统分关系，发挥各项目公司的积极性，保持高速公路公司的发展活力。
（四）完善市场机制，调整运输结构，努力构建竞争有序、保障有力的公路水路运输协调发展的新格局
以实现“零距离换乘”为目标，做好城乡运输一体化和区域综合运输一体化的衔接，完善场站枢纽布局，统筹考虑公路、水路与其他运输方式的衔接，主动对符合条件的城乡间客运线路进行公交化改造，方便群众出行。坚持运用市场机制配置运输资源，提高运输组织化程度，建立以市场为主的运力发展内控机制，保证政府部门对运输资源使用和运输市场的监控。完善公路水路运输经营者和从业者的准入退出机制，完善竞争、监督和自律机制。按照建设节约型社会的要求，主要运用经济政策，辅以行政手段，加快结构调整，主动进入物流发展领域，逐步形成以高档化、大型化、低油耗车辆为主体的运力结构，提高车辆里程利用率。完善急难险重运输任务保障机制，提高突发事件应急处置能力，保障重点运输任务的完成。
（五）坚持执政为民，转变政府职能，努力构建公正透明、廉洁高效的依法行政新格局
一是各级交通部门要按照立党为公、执政为民的指导思想，全面推进依法行政，进一步完善交通法规体系，把依法行政贯穿于交通行政管理的各个环节。广大干部职工要不断增强法律意识，提高法律素质，提高依法行政的能力和水平。二是交通部门实施行政管理，应当遵循公开、公平、公正的原则，认真行使手中权利，忠实履行应尽职责，提高办事效率，提供优质服务，维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保法制统一和政令畅通。三是转变政府职能，不断提高市场监管能力和公共服务水平。深化行政审批制度改革，积极推行政务公开，发挥交通社团组织作用，建立科学、民主、规范的行政决策机制。四是加强执法队伍建设，规范执法行为，严格执法程序，推行执法责任制，强化执法监督，积极探索交通综合执法道路。
（六）完善法规制度，提高安全监督管理水平，努力构建权责体系明晰、监督监管有力的交通安全管理新格局
争取尽快形成以地方性法规为主体，以政府规章、规定和部门规范性文件为补充的交通安全管理法规体系。实施长效安全管理机制，进一步明晰各级政府及交通系统各部门的安全管理责任，完善行业安全监督管理体系，保证监控、监管和监督措施到位。深入开展专项治理整顿活动，提高安全监管水平，努力消除安全隐患，保证安全投入，遏制重特大事故发生，保证安全生产控制指标总体下降，为经济社会和交通事业发展提供安全稳定的保障。
（七）坚持机制反腐，树好行业形象，努力构建廉洁勤政、文明服务的交通队伍建设新格局
一是始终要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务抓紧抓好，通过学习贯彻党章来推进反腐倡廉工作。二是严格执行廉政规定，强化干部监督，着力建立交通系统教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败工作新机制。三是全面推行最低评标价法、BOT最低经营年限中标办法、“逢提必推、凡进必考”干部人事制度改革等机制反腐的有效做法，完善配套保证机制，在交通资源配置等方面尽力排除人为因素的干扰，努力铲除腐败滋生的土壤。四是弘扬交通部门艰苦奋斗、自力更生、为民服务、无私奉献的行业精神，不断发掘和宣传新时期行业先进典型，探索行风建设长效机制，树好行业形象，让全社会和老百姓切身体会到交通部门是为人民服务、为老百姓办实事的负责任的政府部门。五是加强交通队伍建设，积极探索并建立科学的绩效考核机制，建立多渠道多元化的干部培训体系，完善人才选用制度，走出一条单位自主用人与公开考试有机结合的新路子。
三、完成十大建设目标
（一）交通建设投资。继续保持稳定增长的投资规模， “十一五”交通建设计划投资1100亿元，比“十五”期完成投资净增348.4亿元。其中：重点公路700亿元，二级路网和农村公路330亿元，站场枢纽20亿元，水运建设50亿元。
（二）高速公路建设。全面完成国道主干线和西部大通道建设任务，打通十二个进出川大通道，建成全省高速公路主骨架。全省高速公路通车里程2007年达到2026公里，2010年达到3160公里，实现全省19个市州及15个20万人口以上城市通高速公路。
“十一五”全省高速公路建设总规模为21个项目2106公里。其中：
——“十五”开工跨“十一五”建成项目10个713公里，即宜宾至水富、南充绕城西段、遂宁至川渝界、西昌至攀枝花、都江堰至汶川、邻水至垫江、南充至川渝界、攀枝花至田房、广元至巴中、乐山至宜宾。
——“十一五”开工并建成项目4个688公里。即雅安至西昌、绵阳至遂宁、纳溪至川黔界、达川至川陕界。
——“十一五”其他开工项目7个705公里。即广元至川陕界、宜宾经泸州至川渝界、内江至遂宁、广元至川甘界、邛崃至名山、雅安至乐山、南充至广元。
（三）二级路网建设。全面完成二级路网规划目标，新改建二级路网项目5000公里，二级以上公路达到1.8万公里，占公路总里程的13%。除三州外，省内各县（市、区）均可在1小时左右进入高速公路网。
（四）农村公路建设。实施农村公路通达、通畅工程，坚持分类指导，区别发展。平原地区以通村油路（水泥路）建设为主，丘陵地区、盆周山区以县通乡油路（水泥路）、通行政村公路建设为重点，三州地区以县通乡油路（水泥路）建设为重点。五年内建成县通乡油路（水泥路）1.4万公里，实现80%的乡通油路（水泥路）；建成通村公路2万公里，内地实现具备条件的村通公路；建成乡通村油路（水泥路）1万公里，25%的村通油路或水泥路。
（五）民族地区公路建设。基本完成三州民族地区干线公路改造，形成以州府为中心、连接川西平原、通达外省区的快速通道。“十一五”期间，支持甘孜州重点建设川藏公路海竹段、雀儿山隧道、东俄洛至炉霍等项目，形成以国道318线和317线为主骨架、通过泸石路快速连接雅西高速公路的干线公路网络。支持阿坝州重点建设国道213线郎川路、九环线映秀至小金、巴郎山隧道、汶川至马尔康公路等项目，形成以国道213线和317线为主骨架、通过都汶公路快速连接高速公路的干线公路网络。支持凉山州重点建设雅安至西昌、西昌至攀枝花高速公路等项目，形成以国道108线为主骨架、纵贯全州的高速公路大通道及干线公路网络。
（六）革命老区公路建设。重点完成巴中、仪陇革命老区交通建设任务，彻底改变老区交通落后面貌。巴中市通过建设广巴高速公路，构筑大通道，实现与省会城市快速连接；通过实施路网改造，完成干线公路建设任务，实现区域交通通畅；通过加快农村公路建设，实现乡乡通油路水泥路、村村通公路。仪陇县完成“两路一桥”项目建设，通过加快农村公路建设，实现油路到乡、公路到村的目标。抓好巴中仪陇通村油路建设试点，创造以人为本、保护环境、节省土地资金、服务“三农”的通村公路建设新的示范。
（七）旅游公路建设。继续支持我省旅游支柱产业发展，完善大九寨旅游环线公路建设，加大川西自然生态旅游和重点红色精品旅游线路交通项目的投入，加快香格里拉旅游干线公路建设，完成省委、省政府安排的重点市县旅游公路建设任务。按照“安全、舒适、自然、和谐”的原则和“以人为本、回归自然”的建设理念，把四姑娘山旅游公路打造成为全国旅游公路建设新的示范工程。
（八）水运基础设施建设。建立嘉陵江渠化滚动开发机制，建成新政、金溪、小龙门、凤仪场、沙溪、苍溪等航电枢纽，基本实现嘉陵江川境段全江渠化，356公里航道达到四级通航标准，打通嘉陵江至长江水运主通道。推动完成长江泸州至重庆、泸州至宜宾、宜宾至水富段航道整治，使水富以下258公里川境段航道达到三级标准。完成渠江全江渠化，制定岷江航运开发规划，加快岷江渠化和整治工程，提高大件航道通过能力。加快泸州、宜宾主要港口和长江、嘉陵江、渠江及大型库区港口建设，形成功能完善、机制灵活、运行先进、适应水路运输发展的港口体系。
（九）道路运输建设。基本形成以成都国家级主枢纽和省级枢纽为主体的道路客货运输站场网络，全省建成县级以上车站66个，乡镇客运站1700个。加快运力结构调整，大中型客车中高级、中级车比重分别达到30%和50%以上，营运货车中厢式货车、重型货车比重分别达到50%和10%，运输生产能耗降低10—20%。客货运量比“十五”末分别增长38%和20%，巩固强化道路运输在综合运输体系中的主体地位。
（十）交通信息化和应急系统建设。以交通电子政务为龙头，加大交通信息资源的整合开发与综合利用，合理建设和完善覆盖省、市、县三级的交通信息主干网络。重点建设省级公路水路交通数据库、高速公路统一调度指挥系统、交通安全管理监控系统、公众出行信息服务系统、公路水路运输服务系统和电子政务办公系统，把交通厅内外网两大门户网站分别建设成为面向行业管理和社会公众的信息服务平台，逐步形成资源共享、功能完善、管理科学的交通信息化管理综合服务体系。建立完善交通应急管理系统，提高对抢险救灾、事故处理、信访等突发事件的应急处置能力，维护行业稳定。
完成上述目标任务后，全省公路总里程将达到13.6万公里，形成层次分明、功能完善、通行便捷的公路路网，从而大幅度改变四川交通状况，使“蜀道难”的面貌得到明显改善，基本适应四川经济跨越式发展的需要。
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