根据党的十六届六中全会、中央经济工作会议、全国交通工作会议和省委八届八次全体会议精神，结合交通实际，当前及今后一段时期，四川交通工作的基本思路是，在科学发展观的指导下，突出发展、创新、服务、和谐四大主题，不断改善交通基础设施条件，创新发展理念和方法，强化运输服务功能，提高行业管理水平，树立四川交通行业务实、高效、文明、廉洁的新形象，努力实现四川交通事业又好又快发展。

　　发展、创新、服务、和谐这四大主题，是紧扣时代特征，紧密联系交通实际作出的判断，也是四川交通工作多年来实践经验的概括和深化。全省交通部门要深刻认识和认真领会这四大主题的内涵和意义，在工作中贯彻落实。

　　首先，发展是根本。只有加快交通发展，才能满足经济社会发展需要和人民群众需求，才能体现交通运输业在国民经济发展中的作用；只有科学发展，才能完成交通结构调整和增长方式的转变，实现交通数量增长、质量提高；只有推动发展，才能不断解决交通工作面临的困难和问题，不断克服和消除交通工作存在的体制和机制性障碍，开创交通工作的新局面。

　　第二，创新是动力。唯有创新，才能适应形势的不断发展变化；唯有创新，才能满足多元化、多层次的交通需求；唯有创新，才能激发交通行业内在活力和潜在动力，开辟新路。坚持创新，就是要围绕理念创新、科技创新、管理创新、服务创新四个战略重点，寻求新路子，探索新方法，实践新举措，实现新成效，促进交通事业迈上新台阶。

　　第三，服务是宗旨。我们要努力做好“三个服务”，即服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行。“三个服务”体现了交通的本质属性和根本要求，是新时期交通工作的指导方针。强化“三个服务”，就是要在各级党委、政府领导下，围绕经济社会发展中心工作，围绕新农村工作实际，围绕社会和群众关心的重大问题，发挥部门职能，体现政府意志和群众意愿，改善交通状况，强化行业管理，提高服务水平，让党和政府放心，让人民群众满意。

　　第四，和谐是保障。交通既是构建社会主义和谐社会的重要组成部门和物质基础，又是构建和谐社会的具体承担者和实践者。构建和谐交通，就是要树立以人为本、可持续发展的理念，实现交通建设、运输、养护、管理等各方面工作协调发展，实现发展质量提高、安全形势稳定、队伍廉洁勤政、行业文明服务的目标，确保交通事业健康发展。

　　全省交通部门要围绕发展、创新、服务、和谐这四大主题，着力做好以下四个方面的工作：

　　一、正确认识宏观调控对交通建设的影响，坚定交通发展的信心和决心

　　当前，国家继续加强和改善宏观调控，实行稳健的财政政策、货币政策和严格的土地政策，合理控制投资增长，努力优化投资结构。宏观经济政策的持续深化，直接表现在交通基础设施建设上就是前期工作审批周期延长，土地报批困难，资源和环境对交通的制约加强，导致公路项目特别高速公路开工不足，严重影响“十一五”交通建设规划的实施。同时，国民经济保持稳定较快增长，社会主义新农村扎实推进，人民群众对交通的需求在质和量上有了更高的要求，交通发展长期存在的有效供给不足、结构不合理、增长方式粗放、综合运输效率不高等问题显得更加突出。交通需要保持良好的发展势头，需要一个长期稳定的发展过程。

　　当前，我们要正确认识宏观调控对交通建设的影响。首先，国家合理控制投资增长是大局，交通建设要服从这个大局。其次，国家实行的是区别对待、有保有压的政策，今年还将根据经济运行状况对宏观经济政策进行适时适度微调，交通建设要瞄准时机，乘势而上。第三，宏观调控给交通自身发展带来三个方面的机遇，即调整发展重点、转变增长方式、提高发展质量的机遇，提高发展能力、增强发展后劲、缩小与发达地区差距的机遇，开拓创新、考验干部、锻炼队伍的机遇。第四，省委、省政府高度重视交通工作，各级政府和有关部门积极支持交通，社会各界特别是广大农民群众积极参与交通，各方面的政策环境、社会环境、舆论环境对交通发展是有利的。总之，全省交通发展的总体形势是机遇大于挑战，我们要增强紧迫感、责任感和使命感，坚定发展的信心和决心，在调控中抓机遇，在困难中求发展，在发展中练内功，着力加快高速公路、农村公路和内河水运建设，努力推进交通事业又好又快发展。

　　加快高速公路、农村公路、内河水运建设，是省委、省政府作出的重要部署，是“十一五”四川交通发展的重点。全省交通部门要按照省委、省政府的要求，坚定不移抓建设，集中力量谋发展，保持平稳增长的投资规模。一是抓好高速公路建设。按照确保“十一五”末全省高速公路达到3160公里、力争3300公里的总体要求，加快前期工作，保证今年年底前开工一批项目，“十一五”后三年开工一批跨“十二五”项目，并储备一批项目，保持高速公路的稳定发展。二是抓好农村公路建设。总体上按“十一五”末实现98%的村通公路、90%的乡和50%村通油路（水泥路）安排，全面落实农村公路建设的管理体制和运行机制，推动农村公路建管养运一体化发展，服务社会主义新农村建设。三是抓好内河水运建设。围绕打通四江（长江、嘉陵江、岷江、渠江）、建设两港（泸州港、宜宾港）的要求，抓住长江黄金水道建设机遇，按照“不求谁所有，但求有没有”的思路，切实改变内河水运建设单一投资格局，形成政府主导、规划引导、行业监督、企业运作的多元化投融资体制，发展内河航运，推动流域经济发展，争取四川水运上一个新台阶。

　　二、正确认识交通发展中的重大问题，着力建设创新型交通行业

　　目前，我省交通发展中的重大问题和困难主要表现在八个方面：一是交通基础设施总量不足，等级不高，发展不平衡。全省高速公路主骨架尚未形成，农村公路建设任务十分繁重。14.8万公里农村公路中等级公路仅占46.2%，其中5.8万公里村道大部分达不到公路技术标准，尚有2万多个建制村不通公路，数量居全国前列。二是道路运输在市场化进程中面临农村客运发展滞后、干线客运市场急需规范、公司化改造进展缓慢等问题，发展和稳定的压力增大。三是交通发展受资源、环境和资金的制约加大，多元化投融资体制的建立面临许多困难和问题。四是交通行业管理体制和运行机制存在一些矛盾和问题，农村公路管养体制尚未落实，国省干线公路管养体制尚未理顺，建设市场秩序整顿需进一步深化。五是交通安全管理基础脆弱，安全管理长效机制尚未形成，安全隐患和薄弱环节仍然存在。六是交通行业服务水平还不高，服务范围需进一步扩展，服务档次需进一步提升。七是交通科技的引领作用不明显，科技成果转化较慢，科技创新能力偏低，缺乏支柱性的重大科研成果和拔尖型的科技人才。八是交通干部队伍建设需进一步加强，反腐工作机制有待进一步完善。

　　总之，从经济社会发展全局、从人民群众的需求、从行业之外的角度来审视交通，交通在发展理念、体制机制、管理制度、工作方法等方面，还存在许多制约发展的重大问题和困难。因此，我们必须把建设创新型交通行业摆在重要战略位置，用辨证的观点看待问题，用发展的办法解决问题，坚信办法总比困难多，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面进行突破，努力在理念、科技、管理、服务等四个方面实现创新。这样，我们交通部门就能够在创新中发展，在解决问题的过程中提高能力，不断适应发展需要，推动交通工作全面进步。

　　一要努力实现理念创新。在交通建设上继续深入推广川九路创造的以人为本和安全、舒适、环保、和谐的建设理念，坚持水资源综合利用、航电结合的水运发展模式，推广以仪陇、通江为代表的农村公路发展经验。在公路养护上坚持有路必养、有路必管的指导方针，树立抓养护管理也是抓发展的指导思想。在交通运输上坚持政府调节市场、市场引导企业的基本原则，完善市场运行和监管机制，建立统一开放、竞争有序的运输市场。在交通行业管理上立足服务，履行好政府职能，坚决不越位、不缺位，在服务中实施管理，在管理中体现服务，把社会公众是否满意、行业监管是否有效、市场是否规范作为衡量管理水平的标准。总之，要在交通建设、运输、管理等各方面实现全面协调发展，推动交通事业可持续发展。

　　二要努力实现科技创新。交通科技工作要立足四川、面向行业，树立科研工作“助优不扶贫”的新观念，集中资金和技术力量攻克影响交通发展的关键性技术难题和行业共性问题。坚持以市场为导向，以工程为依托，实施产学研结合，促使科研成果尽快转化为现实生产力。建立科技成果激励机制，推动行业科技创新和技术进步，大力培养使用科技人才和职业技术人才，更好地发挥科技在交通发展中的支撑和引领作用。

　　三要努力实现管理创新。交通行业管理要由事后补救的被动式管理向事前防控的主动式管理转变，由审批处罚式管理向人性化的服务式管理转变。要着力建立高速公路以省为主体、普通国省干线公路以市州为中心、农村公路以县为基础的公路管理养护体制。按照城乡运输一体化、资源配置市场化、市场主体集约化、运输组织信息化、服务质量人性化、市场监管法制化的原则，加强道路运输管理。加快以高速公路BOT项目法人招标为重点的交通投融资体制改革，提高融资创新能力，探索培育新型融资工具，进一步建立多元化的投融资格局。加强交通法制建设和制度建设，建立和完善适应我省交通发展实际的法规规章和政策制度体系。

　　四要努力实现服务创新。要运用现代科学技术和管理技术，逐步实现交通由传统产业向现代服务业的转型，找准着力点，调整发展思路，实现交通由外延式的粗放型增长向内涵式的集约型增长转变。要站在经济社会发展全局的高度、站在社会公众的角度审视交通，强化“三个服务”，注重服务内容、服务方式的创新，实现服务能力、服务水平的提高。

　　三、正确认识交通的本质属性，着力强化“三个服务”

　　交通是服务业，交通运输所提供的服务面向国民经济的所有生产部门，对经济发展起着举足轻重的基础作用和先导作用，在服务业中处于优先发展的地位。把交通运输定位为服务业，意味着交通运输是经济发展的战略重点之一。交通部门作为各级政府的组成部门，担负着公路水路发展的重要任务。交通部门的服务意识、服务能力、服务水平如何，直接影响经济发展、社会进步和群众出行，关系到党和政府的执政能力和形象。全省各级交通部门要牢牢把握交通行业的服务属性，认真履行职能职责，进一步强化服务意识，提高服务能力，改进服务水平，努力做好“三个服务”。

　　第一，服务国民经济和社会发展大局。这是交通工作的总任务。大局就是事关国家战略、事关国计民生的重大决策，就是省委、省政府作出的全省经济社会发展的重要部署，就是事关社会稳定、事关群众安全、事关行业发展的重大任务。要做好这个服务，首先要强化责任意识。交通部门要在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设中发挥先行作用，在节约资源和保护环境上作好表率，在自主创新和解决民生问题中发挥积极作用。二要强化中心意识。要保证省委、省政府和交通部作出的决策部署和各项要求在交通工作中得到体现，保证交通基础设施建设始终服从、服务于全省经济发展的中心工作，保证法规政策在行业管理中得到落实。三要强化保障意识。加强重大装备、农副产品、重点物资的运输保障，抓好重点时段和恶劣天气下的旅客运输，保障运输通畅。

　　第二，服务社会主义新农村建设。这是当前交通工作的重点。做好这个服务，就是要认真贯彻落实省政府出台的《关于加快农村公路发展的实施意见》（川府发[2006]20号）、《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》（川办发[2006]42号）和即将出台的关于加快农村客运发展的政策性文件，落实部省签订的“十一五”农村公路发展意见，从政策、资金、制度上构建农村公路建管养运一体化发展的保障体系。继续完善自上而下的宣传动员机制，充分发挥政府的主导作用和交通部门的职能，调动广大农民群众的积极性；完善自下而上的民主决策机制，坚决不修农民不愿修的路，坚决不安排未经群众民主决策的项目；完善公开透明的群众监督管理机制，在公开、公正中促进农村公路建设质量的提高；完善全社会支持和参与的援助机制，弥补农村公路建设资金的不足。

　　第三，服务人民群众安全便捷出行。这是交通工作的根本要求。做好这个服务，就是要建立关注民生、公开公正的交通资源配置体系，让四通八达的公路网络覆盖城乡，让公交化的运输服务深入乡村，让人民群众最关心、最直接、最现实的交通需求得到满足，让城市和农村的群众都能享受到交通发展的成果。要建立运力充足、结构合理、服务优良、市场规范的旅客运输服务体系，让群众出行更加满意；要建立快捷、便利的公众出行信息服务系统，让人民群众出行更加顺畅；要建立责任落实、监管有力、条件完善的交通安全保障体系，让群众出行更加放心。

　　四、正确认识又好又快发展的重大意义,着力构建和谐交通

　　又好又快是中央针对当前经济运行的基本特征提出的发展要求，和谐社会是党根据治国理政的新实践提出的重大战略思想。实现又好又快发展是当前及今后一段时期交通工作的基本要求，构建和谐交通是交通工作的重大战略任务。

　　推进交通又好又快发展，关键是正确处理好“好”与“快”的关系，要在好中求快，当“好”与“快”发生矛盾时，“快”要服从于“好”。交通发展的“好”，是指在发展方向上符合“三个服务”的要求，重点突出，协调发展；在工程建设上质量提高，与自然和谐，节约资金、土地和能源；在交通管理上制度规范，效益提高，服务能力强，安全形势稳定；在交通队伍建设上干部职工求真务实，廉洁高效，创新意识强，行业形象文明。交通发展的“快”，是指能够抓住机遇，保持良好发展势头，工程进度达到要求，发展数量迅速增长，科技明显进步，有效适应发展需求。

　　我们要正确认识又好又快发展的重大意义，正确处理好与快的关系，着力构建和谐交通。这里着重强调六个方面的工作：

　　一是建立协调的发展机制。要认真落实部省签订的关于农村公路、内河水运建设的协议，认真落实省委、省政府出台的政策文件和有关交通工作的要求，注重发挥地方政府和人民群众的积极性，注重与有关部门的协调配合，注重发挥交通职工的创造性。通过积极主动的工作，让全社会大办交通的良好局面在交通发展实践中开花结果。

　　二是争取优异的发展质量。交通建设的立项、设计、施工、管理等各个方面要体现科学发展观的要求，贯彻以人为本、可持续发展的理念，有效控制质量、进度和投资，以最低的成本、最小的代价实现交通可持续发展目标。交通管理要用机制制度促进工作的规范化、科学化，管理要有效率、要出效益。交通服务要符合经济社会发展需要，满足多层次、各方面的需求。

　　三是保持平稳的安全形势。坚持安全发展，健全交通安全管理法规体系，建立长效安全监管机制，实现交通安全工作的“四个转变”，即从人治向法治，从集中整治向工作规范化、制度化和经常化，从被动防范向源头管理，从事后查处向强化基础的转变。继续加大安全投入，改善安全基础条件，消除安全隐患，遏制重特大事故发生，保证安全控制指标总体下降。

　　四是创造稳定的发展环境。要勇于和善于解决遗留问题，同时保证不产生新的遗留问题。对长期存在的共性问题要从机制制度上去解决，对新出现的问题要积极应对，对一时难以解决的问题必须落实监管办法，防止问题扩大化。要加强信访工作，抓好社会治安综合治理，建立渠道畅通、处理及时的群众诉求处理体系，认真对待群众意见，做好宣传解释，及时化解矛盾，妥善处理突发事件，维护政府和交通行业的形象，保障社会和行业稳定。

　　五是建设廉洁的干部队伍。要善于运用机制和制度打开反腐败工作的新局面，注重研究廉政建设中的新情况、新问题，做好预防性安排。要强化干部的教育和监管，勇于开展批评和自我批评，把廉政教育和预防工作做到交通工作每个环节的最前面。要树立“节俭办交通”的思想，节约开支，精简会议，减少检查，转变工作作风，提高工作效率，多为基层和群众办实事。

　　六是创建文明的交通行业。交通系统广大干部职工要做社会主义荣辱观的模范实践者，履行交通人的职责和义务。认真开展“学建创”活动，学先进典型，建交通队伍素质、服务品牌、文明形象、先进文化四大工程，创一流的队伍、一流的业绩、一流的行业，实现交通行业凝聚力明显增强、交通职工队伍素质明显提高、交通社会形象明显提升，为全省交通发展提供坚强的思想保证、精神动力和智力支持。