2003年，是实现全面建设小康社会目标的第一年。全省交通战线的广大干部职工认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，服务中心、服务大局、服务社会、服务群众，谋发展、抓改革、强管理、树形象，各项工作取得了优异成绩，实现了持续快速协调健康发展。
一、立足服务谋发展，交通建设再创佳绩
截止2003年底,全省公路总里程达到11.25万公里,其中二级以上公路12207公里，高级、次高级路面铺装率为37.3%，公路密度为23.2公里/百平方公里，平均好路率达到73.18%。全省航道里程达到1.14万公里，其中3至7级航道达到3979公里，年吞吐量1万吨以上的港口有60个。全省四级以上的客运站448个，营运车辆达到33.6万辆。
（一）突出重点，整体推进，全面完成各项目标任务
2003年全省交通建设继续保持了良好的发展势头。全年完成交通建设投资143.29亿元，超年计划19%。其中重点建设完成46.23亿元，地方公路（含站点）建设完成87.91亿元，水运建设完成9.15亿元。
重点建设进展顺利。九寨黄龙机场实现通航，川九公路改造基本完工；达渝路三期、宜水路、南广路、二康路、成温邛路、成彭路、南充绕城东段、鹧鸪山隧道、西攀路、都汶路等项目建设全面加快，质量提高，造价处于受控状态；新开工海子山至竹巴笼、沐川至新市镇、川主寺至郎木寺、南充绕城西段、遂渝路等5个项目；加快了雅安至泸沽、广元至巴中、乐山至宜宾等项目的前期工作。
地方公路发展迅速。全面完成了三州通县油路建设。新铺油路、水泥路8425公里，其中二级路网项目建成2083公里，农村公路项目建成6342公里；完成油路、水泥路大修807公里，整治危桥269座，建成县乡标美路3377公里。
航电建设全面提速。新开工了小龙门、金溪2个枢纽。至此，嘉陵江川境段规划建设的14个航电枢纽中，已建成4个，在建枢纽达到5个。南充港、二滩库区港、广安港和邓家湾码头建设基本完成，宜宾菜园沱作业区工程进展顺利。
交通运输稳中有升。全年完成公路客运量14.1亿人次，旅客周转量477亿人公里，货运量 5.2亿吨，货物周转量254.4亿吨公里，分别比上年增长了3.6%、5.1%、6.1%、4.9%；全行业公路运输企业盈利1.5亿元，为社会提供就业岗位5.2万个。全年水路运输完成客运量3182万人次、货运量2795万吨，分别比上年增长6.36%、8.36%，完成旅客周转量2.44亿人公里、货物周转量14.97亿吨公里，与上年基本持平。开通了泸州至上海内支线集装箱运输。首台国产三峡水轮机转轮特大件从德阳经乐山通过水路运送到三峡工地，开创了我省水陆特大件货物单件运输的新纪录。
规费征收再创佳绩。稽征系统战胜“非典”的冲击，在落实国家收费减免政策的条件下，全年“四费一税”征收首次突破50亿元大关，达到50.26亿元，比上年增长12.92%。其中汽车养路费25.21亿元，货附费2.18亿元，客附费4.18亿元，农用车养路费1.22亿元，车购税17.47亿元，分别比上年增长了 12.23%、3.68%、6.2%、3.72%、17.79%。
招商引资取得突破。西攀路利用亚行贷款3亿美元贷款合同正式生效，雅泸路利用亚行贷款6亿美元前期工作顺利启动，达州至铁匠垭公路利用亚行贷款2亿美元前期准备工作已基本落实。我省成为全国交通建设利用国际金融组织贷款规模最大的省份。积极吸纳民间资金投资交通领域，全省道路运输行业吸纳民间资金达到30多亿元。
科教兴业全面推进。以电子政务为龙头的全省交通信息化建设步伐加快。高速公路监控结算中心土建工程已经完成，成南、遂回高速公路区域联网收费提前实现。全年完成交通部西部交通建设科技项目4项、立项3项，完成厅科技项目37项，获省科技进步奖8项，其中“公路规费实时稽查系统”获省科技进步一等奖。以交通职业技术学院为代表的各类交通学校办学水平不断提高，办学规模不断扩大。
（二）围绕中心、服务大局，突出抓好三件大事
一是着力抓好全国示范工程川九公路改造。按照交通部张春贤部长提出的 “安全、舒适、环保、示范”八字方针，在交通部的大力支持和具体指导下，我们狠抓设计、施工、监理、管理各个环节，努力体现“以人为本”的理念，创造了“设计上最大限度地保护，施工中最小程度地破坏，完成后最大限度地恢复”的基本经验，体现了新的发展观，得到了省委、省政府的肯定和社会各界的赞誉。张部长评价说：川九公路改造向全国交通交出了一份满意的答卷。
二是保质保量打好三州通县油路攻坚战最后一仗。具有重大战略意义的三州交通建设大会战在省委、省政府的领导和国家计委、交通部等部门的支持下，经过各级、各部门的努力和广大建设者们两年多的艰苦奋斗、顽强拼搏，如期完成了47个项目、4276公里的建设任务。三州高级、次高级路面达到了8300公里，以国道318线、317线、108线、213线为骨架的区域干线公路网初步形成。三州交通事业一步跨越了20年，为三州经济社会的进一步发展奠定了坚实的交通基础。省委张学忠书记评价说：我们创造了奇迹。
三是推出服务“三农”的四项措施，得到了省委、省政府的肯定和广大农民群众的欢迎。
——开辟“绿色通道”。这一举措从6月1日起开始实施，确保鲜活农产品整车运输三年内免费快捷通过公路收费站。仅此一项，每年让利于民约2亿元。
——加快农村公路建设。在全省重点建设资金十分紧张的情况下，多方调剂，下达了 3.46亿“以奖代补”资金，正式启动了以解决不通公路的乡和行政村的通乡通村公路为重点的“通达工程”，以及以提高通乡公路的通油率为重点的“通畅工程”。全省农村公路建设现场会后，各地农村公路建设持续升温，地方公路建设形成了新一轮高潮。
——推进农村运输发展。全年建成县级以上客运站20个、乡镇车站82个；农村客运车辆新增和更新4500辆，总数达到1.9万辆；通公路的乡镇客车通达率达到91.6%，行政村客车通达率达到79%，分别比上年提高了2.7和5.4个百分点。
——加快农村小码头建设。全年建成小码头265个，超计划65个。
二、开拓创新抓改革，行业管理有新突破
在体制创新和强管增效方面，积极推进三大改革，取得了四个突破。
三项改革进展顺利。制定了高速公路经营管理体制改革方案。公路养护管理体制改革在成都和绵阳的试点已经取得初步成功。高速公路交通综合执法体制已初步理顺，地方交通综合执法改革试点在成都市和攀枝花市进行，成都市已经完成了方案论证。
招投标方式改革取得突破。在全省重点工程招标中全面推行最低评标价法，使招投标管理更加公开、公正、公平和规范。同时通过提高履约保证金、严格合同管理及设计变更、强化质量监督、加大对违规企业处罚等措施，解决了投标企业的负责任问题。
计重收费试点取得突破。从12月20日起，在隆昌至纳溪、内江至宜宾两条高速公路及与之平行的地方公路开展了计重收费试点工作。从运行的情况看，试点开局良好，货车严重超限的局面得到了初步遏制。
归并收费站点取得突破。归并了107个收费站点，并在清理整顿的基础上，推行全省收费公路上收到市统一管理。成功地在雅安实施了收费公路“统收统支、统贷统还、总量控制”的试点，为整合资源、盘活存量、促进发展、规范管理探索了一条有效途径。
安全长效机制取得突破。在充分调研和反复论证的基础上，针对四川水上交通安全管理的现状，制定了《四川省水上交通安全长效管理机制实施意见》，并经省政府批转全省执行。由于机制规范、制度健全、措施落实，全省水上交通安全形势平稳。全年全省共发生水上交通安全责任事故15件，死亡32人（其中运输船舶死亡16人），分别比上年下降15.38%、58.97%，未发生一起死亡10人以上的特大事故。死亡总人数、运输船舶死亡人数、重特大事故件数三项指标是建国以来最低的一年。全省道路运输行业按照“三把关一监督”的要求，树立“以人为本”的安全管理观点，认真落实“五不出站”的规定，强化道路运输源头管理，有效地控制了重特大运输安全事故的发生。
三、认真开展“先教”活动，交通行风明显好转
在共产党员先进性教育活动中，我厅针对行业内存在的突出问题，制定了18条整改措施，引导广大党员从最突出、最紧迫、最有条件的问题着手抓整改。通过“先教”活动，干部职工立足本职、服务大局的意识明显提高，厅机关及厅直单位党的思想、组织、作风建设和领导班子建设得到进一步加强，交通行业风气明显好转。
把“先教”活动与实际工作紧密结合，体现出了四个特色：
一是保持共产党员先进性，在工作中发扬艰苦奋斗、甘于奉献的精神。我们在全省交通系统内继续广泛开展了“学习陈德华、奉献在交通”主题活动，进一步掀起了学习全国重大宣传典型陈德华的新高潮，并配合中宣部、交通部把陈德华这面先进旗帜推向全国。全省精神文明创建活动深入开展，为交通发展营造了良好氛围。
二是保持共产党员先进性，在紧要关头挺身而出，为党为国为民分忧解难。在抗击“非典”的战斗中，我们按照省委、省政府的统一部署，及时研究制定了多项防控措施，加强行业防控“非典”的指导、部署和督促检查，防止和阻断疫情通过公路水路旅客运输传播。同时，我们采取有效措施推进交通重点工作，做到“两手抓、两不误”。交通运输战线广大干部职工临危不惧、尽职尽责，奋战在抗击“非典”的第一线。在防控“非典”期间，全省交通部门共组织了135个检查组，共检查客运车辆17.6万辆，船舶2751艘、码头461个、车站853个。全省消毒客车755.5万辆次、船舶1.2万艘次、从事消毒的工作人员达到9.4万人次。实现了“交通不断、货流不断、人流不断、传染源切断”的目标。5月，胡锦涛总书记在成都茶店子客运站和内宜高速公路宜宾南站留验站视察时，对交通系统防控“非典”的工作给予了充分肯定。
三是保持共产党员先进性，大力反腐倡廉，维护行业整体形象。我们针对交通行业投资大、项目多，反腐倡廉任务艰巨的现状，进一步加大了从源头上治理腐败的力度，对重点工程招投标、大宗材料设备采购、大额度资金使用、工程实施中的合同履行等重要环节的监督防范措施更加完善有效；在加强资金管理、严格财务制度办事上取得了新突破。加大了对公路“三乱”的治理力度，得到了国务院检查组的认可，在树立四川交通新形象方面取得了显著成效。
四是保持共产党员先进性，严肃纪律，加强教育，不断提高行业队伍素质的整体水平。我们以贯彻执行交通文明执法“六个不准”为核心，大力开展执法监督和执法队伍的整肃，对违反“六个不准”的事件和相关人员进行了严肃处理；对全省交通执法人员进行全员培训，统一考试，共培训各类执法人员15000余人，按末位淘汰制对不合格的187人取消了执法资格。强化职业教育，培训面达到25%；超额完成了县区交通局长培训；参加大专学历教育的各类交通执法人员达3600人。
交通战备、交通工会、交通宣传、史志编修、综合治理、离退休干部、后勤服务工作都取得了较好成绩，为全省交通中心工作任务的完成提供了坚实的保障。
总结今年全省交通工作取得明显成效的基本经验，可以概括为四句话，即抓发展、调思路、强队伍、重服务。
抓发展。一是始终坚持把加快发展作为全省交通中心工作不动摇。二是坚持多方筹资不动摇，包括争取国家投资、银行贷款、吸纳民间资金、推行资产置换、提高资本运作效率等。三是坚持依靠群众不动摇。各级交通部门都在积极探索新形势下如何发动群众搞建设的新途径，并创造出了一些新的经验。
调思路。按照全国交通厅局长会议精神，紧紧围绕解决“三农”问题，及时对发展思路和建设重点进行了战略性调整：一是从重点抓省内主骨架转移到重点抓两头，即一头抓高速公路，特别是进出川大通道，一头抓农村公路；二是提出了内地以通畅为主、三州以通达为主的思路；三是从重数量的发展转变到数量、质量、效益、环保齐头并进，协调发展，着眼于提高整个路网结构水平和全省交通基础设施的整体服务水平。
强队伍。按照省委提出的“抓班子、带队伍、促发展”的方针，我们从机制入手加强领导班子和干部队伍建设，加快了干部人事制度改革的进程，改革用人机制，出台了“逢提必推”、“凡进必考”制度；强化了对干部、职工队伍的培训、考核，建立了严格的淘汰机制；强化了对干部行为的过程监督，取得了初步成效。
重服务。一年来，各级交通主管部门在转变作风、转变职能、立足服务、创建服务型政府方面取得了明显进步。牢固树立服务意识，坚持全省交通“一盘棋”的思想，运用系统论的方法思考、处理问题，共同为四川交通的跨越式发展而努力。这样一种良好风气在领导机关的逐步形成，带动和促进了全省交通系统服务水平的提高。
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