2004年，是我们贯彻落实科学发展观的第一年。在国家实行稳健的财政和货币政策、加强宏观调控的形势下，在省委、省政府的正确领导下，全省交通各项工作都取得了较好成绩，保持了持续、快速、健康发展的良好势头。
一、 交通建设再创佳绩
（一）交通建设完成投资创历史新高
2004年全省交通建设完成投资继续保持快速增长，连续第七年投资超百亿。全年完成投资169亿元，占年计划的112.7%。其中：重点公路完成53.4亿元，地方路网及县乡公路完成101.7亿元，水运建设完成10.8亿元，站点建设完成3.1亿元。
稽征系统克服了车购税人员划转的影响，严格执行治超工作中减免规费的规定，圆满完成了征收任务。全年“四费一税”征收51.57亿元，比上年增长2.6%。其中：完成汽车养路费26.01亿元，货附费2.46亿元，客附费4.53亿元，车购税17.3亿元，农用车养路费1.27亿元。
（二）重点建设稳步发展
全年新增高速公路257公里，全省高速公路总里程达到1759公里，提前一年完成高速公路“十五”建设计划。南广路和达渝路于6月20日通车；南充绕城东段于6月30日通车；成温邛路、成彭路10月1日试行通车；二康路于9月16日通过交工验收；鹧鸪山隧道于12月试通车；高速公路联网收费结算中心基本建成。西攀路、都汶路、宜水路、南充绕城西段、遂渝路、国道318线海竹段、郎川路、沐新路等项目建设质量、进度、造价均处于受控状态。
（三）农村公路建设发展迅速
坚决贯彻党中央、国务院解决“三农”问题的部署和要求，加大农村公路建设力度。全年建成通乡通村公路13700公里，超额完成省政府下达的9200公里的为民办实事目标，占计划的149%。其中：建成通乡油路水泥路3500公里，建成内地通村公路9000公里，建成三州通乡公路1200公里，30个乡实现初通。成都市实现村村通水泥（沥青）路。
（四）地方路网建设进程加快
全年新铺油路3409公里、水泥路3967公里，分别超计划110%、62%，创历史新高。到年底，全省93个县际公路项目已完工15个，建成440公里，在建项目57个，建设规模3105公里。
（五）旅游公路建设成效显著
全省五大精品景区16个工程项目已完工和基本完工7个，其余项目正在紧张建设：川主寺至黄龙公路整治前期应急工程已完工，目前施工图设计已完成；唐克至热尔大草原、通往峨眉山景区的S305线大石桥至黄土埂、S103线峨眉鞠槽至沙湾公路工程进展顺利；九寨沟沟口至县城公路主体工程基本完工；什邡三星堆至广汉公路路基工程基本完成；映秀至盘龙山隧道、乐山苏稽至沙湾公路于年内开工。
（六）嘉陵江渠化工程进入快速建设阶段
桐子壕枢纽基本完工，参股建设的青居枢纽2台机组发电，金银台、新政、金溪、小龙门枢纽加快了建设进度，凤仪场、沙溪枢纽前期工作全面完成。
（七）川九公路建设新理念得到初步推广
贯彻川九公路创造的以人为本和安全、舒适、环保、示范的公路建设新理念，提出了加强我省重点公路建设项目环保工作的主要原则和实施意见，出台了更新公路勘察设计理念的指导原则，在新开工重点项目、“中国第一山”交通项目和各市州确定的示范路等项目上全面推广，取得了良好的效果。全国县际示范路遂潼路的建设实现了三个示范，即公路行业服务“三农”的示范、落实科学发展观的示范、精心打造精品工程的示范，向交通部交出了一份满意的答卷。
（八）重点建设质量和技术进步取得新成绩
重点公路建设质量稳步提高，达渝路三期、南广路交工验收获得95.1的高分。二郎山隧道获得“詹天佑土木工程奖”；成南路被水利部评为“国家开发建设项目水土保持示范工程”；绵广路磨沙段一期工程获“天府杯金奖”；厅公路设计院教授级高工谢邦珠同志获“全国工程设计大师”称号。
二、运输生产稳步增长
道路运输全行业总产值达到270亿元，为社会提供新的就业岗位4万个，行业自主发展能力进一步增强。全年道路运输完成客运量15亿人次、旅客周转量510亿人公里、货运量5.3亿吨、货物周转量266亿吨公里，分别比上年增长6.4%、6.9%、1.9%、4.5%。水路交通大件运输创历史纪录，港口集装箱吞吐量成倍增长，全年水路运输完成货运量2920万吨、货物周转量22亿吨公里、客运量3500万人次、旅客周转量2.8亿人公里，分别比上年增长4.9%、45.6%、11.7%、16.2%。
交通部门在完成急、难、险、重任务方面表现出色，多次得到省委、省政府表扬和肯定。全年投入客车920多个车次，紧急运输2.7万多人次，调用紧急运输保障运力2000多辆，执行紧急运输6万多车次，运送各类物资30多万吨，保障了企业生产和人民生活的正常秩序。
三、行业管理取得新突破
（一）交通建设管理更加规范
最低评标价法在我省交通重点建设中全面推广，通过完善与之配套的设计变更管理制度、保证金制度，市场得到进一步规范，取得了两个明显效果，一是从机制上有效防止了腐败；二是最大限度降低了业主建设投资，与业主估算价相比，西攀路等9个重点项目共减少建设投资33亿元。全国交通质监会议提出的全新质量观念得到贯彻，拟定了全省重点公路质量管理体系的实施意见，质量管理体系逐步确立。
（二）收费公路管理取得新突破
收费公路在整顿中发展，“统收统支、统贷统还、总量控制”取得重大成果。省政府出台了《关于进一步加快四川省收费还贷公路“统收统支、统贷统还、总量控制”工作的实施意见》，批准了18个市、州的收费公路统贷统还方案，收费期限合理延长，为争取银行支持和吸纳民间资金创造了有利条件。
（三）治理超限运输取得初步成效
认真解决交通发展中的热点、难点问题，按照国家八部委的部署，从6月20日开始启动全省治超工作。我们坚持疏堵结合，以疏为主；标本兼治，以治本为主的原则，严格执行对鲜活农产品和电煤运输的车辆不卸载、不罚款、不劝返的“三不”政策和电煤运输优惠政策，确保“绿色通道”畅通，治超工作取得了阶段性成果，公路运输市场未出现异常波动，各地重要物资供应正常，道路运输秩序良好。全省累计查处超限运输车辆近4万辆，超限车比例由治理前的65%下降到3.6%；公路运价呈恢复性上涨，道路运输恶性竞争局面得到初步遏制。川南地区计重收费试点工作取得明显成效，隆纳路、内宜高速公路及与之平行的地方公路计重收费既有效遏制了超限，又实现了通行费增长。
（四）道路运输市场化进程加快
全省三级资质以上的76家客运企业和35家货运企业基本完成改制工作，企业改制走在了全国前列。在油价不断上涨、职工社保资金大幅度增加的情况下，运输企业盈利达到了1.65亿，比上年提高了10%。1400辆高速公路直达车全部实现公司化经营。
（五）科技教育工作取得新进展
高速公路联网收费工作全面展开。实现了成南、遂回、南广、广邻、达渝路的区域联网，全省区域联网收费的高速公路达到747公里。全年完成西部交通建设科技项目6项，厅科技项目30项，获省科技进步奖9项。高速公路、运输管理、地方公路、政务管理信息化建设取得新进展。
继续落实“交通部支持西部地区干部培训计划”，先后向省内外高校以及交通科研院所送培学员681人，为年度计划的136.2%；全年培训县区交通局长90人，为年度计划的112.5%；完成全省交通执法人员大专学历培训70%的目标。教育资源整合开始启动，交通职业技术学院办学质量评估获得优良成绩。
（六）全力以赴抓好交通安全工作，认真落实各项安全整改措施
2004年，我省交通部门抓安全工作力度大、资金投入大、深入基层检查多、实施隐患整治项目多。全年省安排水陆安全经费1.61亿元，其中水上安全经费7200万元（含航道整治），比上年增加近2000万元。
对重点时期和重点水域始终保持高压态势，突出抓好“八市一线”（即泸州、宜宾、乐山、南充、达州、广安、广元、内江和长江干线）的监控，重点船舶GPS动态监控系统安装工作已全面展开；在全省开展了以理顺库区安全管理关系为主要内容的专项整治工作。全年水上运输船舶事故死亡85人，占省政府下达控制指标的38.6%。
制定了强化道路运输安全管理的6个方面30条过硬措施，与有关部门配合开展了反超速超限和企业安全生产状况评估工作；逐步清理道路客运挂靠车辆或变相挂靠车辆，开展了高速公路客运直达车辆公司化改造工作；总结和推广宜宾市实行客运安全义务监督员制度，探索建立道路交通安全长效管理机制的有效途径。投入6000万元在9000辆营运车上安装了GPS动态行驶记录仪，建成省、市和企业三级平台307个，增强了运输动态监控；新建成车站监控系统13个、IC卡查验系统20个、安装行包安全检测仪9台。
按照“先国省干线和旅游公路，后一般公路”的原则，全年完成安保工程投资1.6亿，完善增设标志牌1.9万块，新补标线59.4万平方米，防撞护拦441公里，防护墩3万个，示警桩26.3万个，减速带283处。
全年完成省政府下达的危险路段整治任务47处，完成国家级督办的危险路段一处、省级督办20处；完成危桥整治146座；建成乡镇客渡（货）码头203座，完成了长江干线一县一艘监督艇配备。
四、各项改革进一步深化
（一）公路养护体制改革进展顺利
在成都、绵阳试点工作取得成功的基础上，重点做好下一步在全省推行的各项基础工作。对18个市的公路体改情况进行了初步摸底，对公路职工养老保险资金进行测算，初步与省劳动厅达成共识，草拟了《公路养护管理体制改革实施细则》、《养老保险实施办法》、《养护市场准入实施细则》等一系列配套文件。目前，雅安、内江、达州、眉山、自贡、南充等市已经拟定了体改初步方案，待省政府正式批复养护体改方案后即可在全省推行。
（二）高速公路管理体制改革取得进展
通过改革，川高公司职能得到充实，法人地位进一步强化，成为全省高速公路的融投资、建设、经营、养护管理的主体。南广高速公路“经营管理委托制”试点工作，采取内部模拟公开招标模式，确定了委托经营管理单位。
（三）交通建设投融资体制改革取得成效
一是完成了成雅公司贷款置换工作，收回部省投资5.95亿元，弥补了重点项目资金缺口。二是信托融资工作取得重大突破，通过直接融资方式筹集3.5亿元资金前期准备工作已完成。三是高速公路BOT办法和交通基础设施吸纳民间资金实施办法已获得省政府批准。四是加大间接引资力度，完成了雅安到泸沽高速公路申请亚行贷款技术援助工作。五是进行了资产证券化研究工作，与中金公司、建行进行了三方会谈，取得初步效果。
（四）车购税人员划转及移交顺利进行
根据国家车购税改革工作会议精神，全省车购税人员划转移交工作在年底前基本结束。车购费（税）开征19年来，为交通建设提供了重要的资金保障，为四川交通发展作出了重大贡献。厅党组对全省所有车购费（税）征管人员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五、行业自身建设得到加强
领导班子和干部队伍建设进一步加强。全面推行“逢提必推”、“两推一述”干部选拔，党组票决制表决干部，新进人员“凡进必考”和公开推荐后备干部等四项制度，领导干部选拔任用和新进人员的透明度进一步增强。全年调整厅直单位领导班子27个，任免干部88人。厅干部人事制度的改革创新受到中组部肯定，荣获省委组织部授予的“建章立制”成果奖。
全省交通系统“一学三化一创”（学习陈德华、强化思想教育、强化文明单位创建、强化思想政治工作，创建文明行业）活动深入开展。全年新创建省最佳文明单位和省文明单位10个，文明客运站22个，文明收费站18个，文明出租车300个，文明客运班车480辆，文明养路道班10个；创建了成南、成绵广高速公路客运，四川至广东、四川至福建四条优质文明道路运输线。全年共建成省级“青年文明号”3个，厅级“青年文明号”12个，涌现出“四川省十大青年岗位能手”、“四川省直机关十佳青年”各1名。以学习许振超、赵家富两个先进典型为契机，进一步加强了交通新闻宣传工作。配合交通部开展了“川藏、青藏公路通车50周年”大型宣传活动；对全省治超工作组织了大规模的宣传报道。
党的思想、作风、组织建设全面加强，党员先进性教育成果得到巩固。继续实施党员先锋工程，开展党员实践“三个代表”示范活动，厅直单位省、厅党员示范岗总数达到83个，示范党组织11个，党员示范窗口40个。认真贯彻党的十六大关于“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求，在厅机关和直属单位启动了创建学习型组织活动，取得阶段性成效。厅党组被省直工委评为创“四好”活动成效显著领导班子。
党风廉政建设和反腐败工作进一步加强，教育、制度、监督并重的防腐保障体系基本形成。以刹住领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收送现金有价证券和支付凭证、跑官要官、干部赌博等“四股歪风”为重点，认真落实廉洁自律各项规定。厅党组带头作出五项廉政承诺，主动接受社会和职工监督。狠抓了基础设施建设领域反腐倡廉工作，进一步完善了最低评标价法及其配套制度。行风建设进一步深化，全省治理公路“三乱”工作年底顺利通过国务院检查组的复查验收。财务审计工作得到加强。全年厅及直属单位未发现严重违纪行为。
一年来，交通战备、交通工会、史志编修、综合治理、离退休干部、后勤服务工作都取得了较好成绩，为全省中心工作的完成提供了重要保障。
六、2004年工作的几个特点
（一）新的发展理念在全省交通行业开始深入人心。按照“五个统筹”的新的发展观要求，努力促进城乡交通一体化，“修好农村路，服务城镇化”成为各级交通部门的共识，农村公路建设发展速度创历史新高；按照人与自然和谐发展的要求，川九路建设理念得到推广；坚持水陆并进，嘉陵江渠化进入历史高峰；一手抓发展，一手抓稳定，努力克服行业内部的不稳定因素；不断扩大对外开放力度，投融资改革取得新成效。
（二）交通部门的大局意识有所增强，统揽全局的能力有所提高。在治超工作中处理好了三个关系：治超与培育市场的关系，注重运力恢复与市场培育；局部规费损失与长远危害的关系，交通让利于民约7211万元；疏与堵的关系，疏堵结合，以疏为主，既有效遏止了超限，又保持了行业和社会稳定。在保障电煤运输、抢险救灾、处置群访事件和突发事件等急难险重任务方面，顾大局，反应灵，行动快。
（三）创新意识进一步增强，包括发展理念创新、招投标机制创新和干部人事制度的创新取得突破。完成了全国县际公路示范工程遂潼路的建设，创造了新的建设经验；全面推行最低评标价法，有效防止了招投标领域的腐败；出台了“逢提必推”、“两推一述”干部选拔和党组票决制表决干部等制度，增加了干部选拔的公开、公正性和透明度。
（四）服务意识进一步增强。服务省政府建设旅游大省战略，加快了旅游公路建设；进一步服务“三农”，农村公路建设进程加快，投资和建设进度创历史新高；努力打通周边“绿色通道”，实现了川渝“绿色通道”的互通，深得民心，到目前为止，全省“绿色通道”共免收通行费3.12亿元；实行路况信息发布制度，在“五一”、“十一”期间，对国省干线公路和重要旅游公路路况信息通过媒体公开发布。规费征收服务群众，成都市先行开通了银行代缴服务。
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