高  烽

（2008年5月7日）

 

同志们：

在全省加强机关行政效能建设，是省委、省政府着眼新形势新任务，围绕工作全局作出的一项重大部署。4月29日，省委、省政府召开了全省加强机关行政效能建设电视电话会议，奇葆书记、巨峰省长分别作了重要讲话，提出了总体要求、工作重点和具体任务。今天，我们召开加强机关行政效能建设电视电话会议，主要任务就是贯彻落实省委、省政府的部署，动员各级交通部门和干部职工，加强机关行政效能建设，自觉改进作风，提高行政效能，提升服务质量，为我省加快交通发展提供有力支持和保障。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想认识，适应发展要求

机关行政效能建设涉及群众切身利益，体现党和政府形象，事关改革发展大局。省委、省政府决定在全省范围内开展机关行政效能建设，是深入贯彻党的十七大、十七届二中全会精神，深化行政管理体制改革，建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府的一项重大部署，对加快建设西部经济发展高地具有十分重要的意义。交通是广大人民群众生产生活的重要条件，是经济社会发展的基础性、先导性产业，是构建枢纽、建设高地的关键性因素，加强机关行政效能建设，对于交通部门更具有现实性、指导性和针对性。

第一，加强机关行政效能建设，是落实全省交通工作总体取向的现实需要。站在新的起点，面对新的发展形势和任务，要落实好加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，实践好加快发展这一当务之急和本质要求，解决好四川交通发展不快、发展不足、发展水平不高、发展差距扩大等问题，必须把加强机关行政效能建设摆在突出位置，紧密结合行业实际，把行政效能建设贯穿于交通加快发展的全过程，以行政效能的提高促进交通加快发展，以交通发展的加快检验行政效能建设的成效。

第二，加强机关行政效能建设，是推进构建枢纽、打通通道、变“蜀道难”为“蜀道通”的重要保障。前不久，省政府召开了全省交通工作会议，就贯彻落实省委九届四次全会部署，加快交通发展作出了具体安排。今年我省要确保完成交通建设投资300亿元，高速公路要新开工6条、全面动工3条、力争开工2条，新建成高速公路249公里，新改建农村公路2.5万公里，时间紧，任务重，责任大。要完成这一目标，必须动员全省交通系统广大干部职工，切实抓好机关行政效能建设，要使各级交通部门干部职工的精神状态有新变化，工作作风有新改进，服务质量有新提升，行政效能有新提高，推进构建枢纽、打通通道、变“蜀道难”为“蜀道通”的进程，实现交通工作的突破性进展。

第三，加强机关行政效能建设，是转变政府职能、建设服务型交通行业的重要内容。政府的基本职能就是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，转变政府职能的重要内容就是提高机关行政效能。交通是服务业，交通部门是各级政府的组成部门，交通运输所提供的服务面向国民经济的所有生产部门和广大人民群众，交通部门的行政行为、行政效能、服务质量，直接影响经济发展、社会进步和群众生产生活，关系到党和政府的执政能力和形象。全省各级交通部门要牢牢把握交通行业的服务属性，认真履行职能职责，进一步强化服务意识，提高服务能力，改进服务水平，建设服务型交通行业。

第四，加强机关行政效能建设，是改进交通部门干部作风、破解交通发展难题的迫切需要。多年来，全省交通战线广大干部职工紧紧围绕发展大局，发扬优良传统，服务基层群众，促进交通发展，各项工作取得明显成绩。面对发展的新任务新要求，面对群众的新期盼新需求，面对工作的新问题新矛盾，交通部门机关行政效能不高的问题仍然显得比较突出，影响了交通加快发展。主要表现在：一是有的干部因循守旧，创新意识不强。习惯于用传统思维想问题，用老经验、老思路办事情，缺乏对交通事业的热情，缺乏对群众的感情，不求有功，但求无过，锐气不够，闯劲不足，精神不振，安于现状，不思进取，不求进取。二是有的干部作风不实，责任意识不强。害怕矛盾、回避问题，遇到困难就退缩，碰到难题就推诿，不注重调查研究，落实任务不得力，推动工作不深入。三是有的单位和干部政令不畅，大局意识不强。对上级的决策部署，贯彻不及时，执行不彻底，落实不到位，部门之间不注重协调配合，缺乏合作精神和团队意识。四是有的干部工作方法简单，服务意识不强。不善于从实际出发，不善于辩证地看待问题，照搬照套规章制度，工作方式简单粗糙，损害群众利益的问题时有发生。有的交通行政审批事项程序不尽合理，政务窗口办事不及时、不方便的问题仍然存在。五是有的干部素质不高，发展能力不强。在思想意识、工作作风和业务能力等方面还难以适应交通加快发展的要求。有的办文办事程序不够规范，速度不够快，质量也不够高，制定政策措施创新性不够、操作性不强等问题仍然存在。这些现象和问题，在一定程度上已经阻碍了交通发展，如果不及时加以纠正和解决，就会严重影响交通发展各项目标的实现，损害交通行业形象，影响干群关系，制约经济社会发展。加强机关行政效能建设，就是要从这些问题入手，完善制度，强化监督，转变作风，增强素质，切实提高各级交通部门的服务水平。

当前，四川交通发展进入加快发展的关键时期，正面临重大历史机遇，正迎接严峻现实挑战，任务繁重，责任重大。交通发展思路能否贯彻、发展目标能否实现，关键在人，关键在各级干部队伍的责任心和执行力。我们要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、贯彻落实科学发展观、加快推进四川交通发展的高度，充分认识加强机关行政效能建设重要性、紧迫性，切实增强紧迫感、责任感，从思想上牢固树立“时间就是效益，效率就是生命”，抓机关行政效能就是抓发展的理念，抓好交通系统机关行政效能建设，务求取得实效，推进交通加快发展。

二、突出工作重点，精心组织实施

加强机关行政效能建设，必须围绕交通发展的中心工作，按照省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》和《四川省交通厅机关行政效能建设实施意见》，坚持常规工作抓深入、关键环节抓重点、创新领域抓探索、整体工作抓提高，保持连续性，突出针对性，增强实效性，精心组织，认真实施，扎实推进交通厅机关行政效能建设工作。

（一）进一步解放思想，更新观念，着力在增强工作主动性和创造性上下功夫。观念决定发展出路，作风决定发展成效。思想的解放和观念的创新是加快交通发展的前提。加强机关行政效能建设，首当其冲的是要解放思想，着力破除因循守旧、封闭僵化的思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除阻碍发展的条条框框和陈规陋习。当前，四川交通正处于爬坡上坎的关键阶段，我们一定要认识到，慢没有出路，守更没有出路，退则死路一条。只有奋发才能有为，只有冲上去才有出路。广大干部职工特别是各级领导干部，要进一步解放思想，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所制约，不为常规的眼光所局限，树立更高的发展追求，确立更高的目标定位，主动迎接挑战，真吃苦，真流汗，负重前行，勇于拼搏，变被动为主动，实现交通事业突破性发展。

（二）进一步搞好“三服务”，着力在强化服务上下功夫。各级领导干部要树立领导就是服务、管理就是服务的理念，始终把服务放在首位，用人民赋予的权力服务人民，造福人民。第一，为群众服好务。要真情为民，真诚服务群众，办顺民意、解民忧、谋民利的实事。大力抓好民生交通工程，强化农民主体地位，全面落实民主决策机制和群众监督机制，发挥好、保护好、维护好群众的积极性和创造性。进一步强化交通的公共服务功能，加快城乡、区域交通一体化进程，加快农村公路和农村客货运发展，促进城乡运输服务均衡化，为广大城乡群众提供日臻完善的运输服务。第二，为项目服好务。加快高速公路建设，是今年交通工作的重中之重，6＋3＋2是硬任务，我们别无选择，只有背水一战。凡是涉及项目的事情，不能推、不能拖，要立即办、办快、办好，有困难的要千方百计想办法解决。对于今年新开工项目，要按照前期工作流程和分工抓紧做好前期工作，落实工作目标和责任，细化每一项工作任务，时间到天、责任到人，环环紧扣，步步紧逼，层层落实，件件落实，争分夺秒，加快进度。由于工作不负责任、推诿扯皮，或敷衍塞责、行动不力，造成工作延误滞后，影响项目开工建设和建设进度的，要实行问责。厅领导班子、各市州交通部门、厅直有关单位和机关处室，要全力以赴，全体动员，团结一心，攻坚克难，爬坡奋进，打赢这场攻坚战。第三，为基层服好务。要简化办事程序，减少办事环节，缩短办事时间，精简会议文件，统筹安排检查，对基层存在和反映的问题、困难，要积极帮助、主动解释、及时解决。对基层要主动提供政策支持和技术指导，特别是对农村公路以及利用社会投资的项目，要加强交通技术服务指导，主动服务，主动帮助地方和业主解决问题。

（三）进一步创新服务方式，着力在提高行政效率上下功夫。要进一步增强效率意识，继续改进和创新服务方式，努力实现办事提速提效、服务创质创优。要优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，规范办文办事，改进文风会风，真正把机关职能转变到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。要认真贯彻执行《行政许可法》，进一步清理、精简和调整行政审批事项，交通部门的行政审批事项，能精简的坚决精简，能下放的坚决下放。保留的行政审批事项，要按照精简统一效能原则，逐步实行集中办理、现场办结。要逐步将行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。要优化交通行政审批工作的组织和流程，办好各级政务服务中心交通窗口，运用先进的科技手段逐步实现交通行政许可的网上申报、处理和审批。充分运用省政府政务服务中心并联审批、联合审批的优势，争取得到省级有关部门支持，提高重点交通项目审批效率。

（四）进一步加强体制机制创新，着力在完善管理体系上下功夫。要破解当前交通发展的诸多难题，必须加大体制机制创新力度，建立和完善全新的交通建设体制和运行机制，从而形成完整、有效、顺畅的工作体系，达到提高工作水平和工作效率的目的。针对当前影响交通发展的主要矛盾，创新高速公路建设体制机制是重点，通过高速公路建设体制、投融资机制和协调服务机制的创新和完善，整合外部资源，充分调动地方政府、市场主体和人民群众的积极性，激发创造性，确保目标完成。整合内部资源，建立项目推进全过程、全因素管理责任制，细化工作任务，时间到天、责任到人，实现科学管理、精细管理、精确控制；建立领导联系项目制度，统一协调，分工负责，项目到人；采用提前启动、交叉作业、并联审批、无缝搭接等工作方法，提高工作效率。

（五）进一步加强制度建设，着力在健全完善长效机制上下功夫。制度建设带有根本性、全局性和长期性，必须贯穿于效能建设的各个方面和各个环节。厅效能办要结合交通特点和工作重点，建立完善以首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度为重点的机关行政效能建设制度体系。厅人事处要会同有关部门，抓紧制定符合实际、科学合理、便于操作的干部绩效考核办法。各单位各部门要以限时办结、效能问责为核心，抓好督查，确保行政效能建设各项制度落到实处。

三、强化组织领导，务求取得实效

加强机关行政效能建设，既是当前迫切需要，也是一项长期而艰巨的任务。我们要立即行动起来，在思想上高度重视，在行动上狠抓落实，把效能建设活动切实抓紧抓好，营造良好的环境，确保取得实效，推进交通事业发展。

（一）强化领导，落实责任。交通厅专门成立了机关行政效能建设领导小组，由我任组长，占昌、宗明、敬聪三同志任副组长，其他厅领导、四大局、川高公司和厅机关处室的主要负责人为成员，领导小组下设机关行政效能建设办公室。效能建设办公室负责机关行政效能建设日常事务，并赋予其对厅机关、直属单位效能建设工作的监督检查权、调查建议权。厅直各单位要加强组织领导，建立健全相应工作机构，落实工作人员，做到上下联动，整体推进，切实把机关行政效能建设延伸到基层。各市州交通局（委）要按照当地党委政府的统一部署和厅的总体要求，紧密结合行业特点，开展好机关行政效能建设工作。

各单位一把手是机关行政效能建设工作的第一责任人，机关行政效能建设抓得怎么样，直接体现一把手的政治素质、工作能力和工作方法。各级领导干部特别是一把手要要以亲历亲为之风展现抓机关行政效能之决心，以雷厉风行之举担当抓机关行政效能之表率。要把机关行政效能建设与正在开展的学习实践科学发展观活动试点工作结合起来，进一步增强发展能力，推进职能转变，带动和促进机关行政效能建设水平的提升。

（二）强化督查，推动落实。加强监督检查是推动工作落实的有效办法，也是推进机关行政效能建设的重要手段。要注重督查的针对性和有效性。当前，要围绕高速公路建设和水运港口建设开展重点督查，同时围绕基层和群众反映的难点、热点问题开展跟踪督查，围绕转变行政职能、优化服务开展经常性督查。要对本单位所有审批岗位进行监督，拓宽监督视野，扩大监督范围，确保到点到位。要综合运用各种监督方式，把内部监督与外部监督、明查与暗访、上级监督与下级监督结合起来，形成监督合力，做到监督有力、有效。厅将以行风监督员和廉政巡查员为主，建立机关效能监督员队伍，以统一组织和分片区不定期检查等形式开展明查暗访活动，对发现的行政不作为、乱作为、慢作为、不当行为及工作不在状态的情况，厅将进行严肃处理。要建立健全投诉网络，完善投诉受理机制，做到投诉有门，有诉必理，有理必查，有查必果，有果必复。同时，运用好正面典型的示范推动作用，抓好反面典型的警示震慑作用，确保机关行政效能建设落到实处、见到实效。

（三）强化基础，以能促效。提升效能，关键在人，基础在“能”。加强机关行政效能建设，既要着力解决存在的突出问题，更要抓好干部素质的提高。我们要结合深入学习实践科学发展观活动试点工作，进一步加强领导班子和干部队伍建设，按照“真出力、真流汗、真爬坡”的要求，突出解决思想认识、思路办法、能力本领、制度机制和工作作风等方面的问题，增强履岗尽责、服务发展、依法行政、做好群众工作的本领。要充分结合民主评议行风工作、党风廉政建设考核和目标考核，研究制定科学的、量化的、操作性强的机关行政效能建设考核制度，按年度对各单位进行考评。要把机关行政效能建设考核纳入目标考核体系，重视考核结果的运用，与干部提拔任用相结合。对年度考核不合格的单位，对主要负责人进行诫勉谈话，对单位予以通报批评，在当年度目标考核中降低一个考评等次；连续两年考核结果不合格的单位，对主要负责人采取组织处理等措施。

 

同志们，机关行政效能建设是一项长期任务，只有起点，没有终点；机关行政效能建设是一项常态工作，只有更好，没有最好。我们要以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风、扎实有效的发展举措，不断把机关行政效能建设引向深入，为四川交通加快发展、科学发展、又好又快发展提供支持和保障。