发扬拼搏奉献精神

全力保障抗震救灾生命线畅通

——在全省公路抢修保通工作电视电话会议上的讲话 

鲜  雄 

（2008年6月）

同志们：

“5.12”汶川大地震，对我省公路造成了巨大的破坏。一个多月以来，全省交通系统在省委、省政府的正确领导下，团结一心，不怕牺牲，昼夜奋战，取得了抢修保通工作的阶段性胜利。目前，全省抗震救灾工作进入了安置受灾群众阶段，恢复重建工作也逐步启动，灾区的运输任务愈加繁重。灾区已抢通的公路还很脆弱，公路保通的形势十分严峻。召开这次会议的目的，就是要研究部署灾区公路抢修保通工作，实现保通、保畅、保安全的目标，确保灾区物资运输顺利。下面，我讲三点意见：

一、公路抢修保通工作情况

（一）公路受损情况

这次地震中，阿坝、绵阳、广元、德阳、成都、雅安等市（州）公路受损十分严重，全省包括5条国道、10条省道的3391公里干线公路、1.8万公里农村公路严重受损，汶川、茂县、北川、青川、平武、卧龙等县、区和震中地区多数乡镇对外交通一度完全中断。

（二）抢修保通工作进展

地震灾害发生后，全省公路交通部门全面动员，交通运输部和省委、省政府领导亲临一线指挥，展开了夜以继日、艰苦卓绝的抢险保通工作。厅成立了抗震救灾指挥部，第一时间向震中方向派出厅领导带队的抢险队伍开展抢险工作，厅公路局组成三个工程抢险组连夜赶往阿坝、绵阳、广元等重灾区，并组织队伍和机械增援抗震救灾一线；处于重灾区的阿坝、广元、绵阳、成都、德阳、雅安6市（州）集中了全市（州）的机具设备和大量一线抢险人员，全力抢修打通汶川、理县、茂县、北川、安县、平武、青川等县的公路和通往极重灾区乡镇的公路；兄弟省（市、区）及时伸出了援助之手，有13个省（市、区）派出1926人、514台机械、202台运输车辆组成的抢险突击队支援我省，有19个省（市、区）支援了抢险保通急需的212台机械设备，还有大量抗震救灾的解放军和武警部队投入抢修保通。

目前，已抢通了灾区8条受损严重的重要干线公路，即：经成雅高速、S210线、G317线理县-汶川草坡段，G213线都江堰-映秀段，S105线彭州-什邡-绵竹-安县-北川-青川段，S205线江油-平武-黄土梁段，S302线黑水壤口-茂县-北川禹里段，S303线达维-卧龙耿达段等，抢修保通的干线公路共计3328公里。通往阿坝、绵阳、广元、德阳等市（州）重灾区的西环线、东环线已经打通，重灾区县已有一条以上的干线公路通行。农村公路抢通工作也取得了巨大进展，254个极重灾区乡镇中，有248个已抢通公路。据初步统计，成都经雅安至理县-汶川西线公路打通后，通过的抗震救灾车辆已达到24000余辆，使汶川、茂县、理县一度十分危急的救灾物资运输形势迅速缓解；成都经绵阳至平武-松潘-茂县-汶川东线公路打通以后，抗震救灾运输紧张形势全面缓解。

（三）面临的困难和问题

一是干线公路抢修打通任务十分艰巨。目前，G213线映秀-草坡段、S302线北川-茂县界、S303线映秀-耿达段和6个乡镇对外主通道工程量巨大，近期余震不断，抢通任务十分艰巨。

二是已抢通的公路保通极其困难。一方面，由于地震强度大，部分公路路基、路面、桥涵、挡防设施、排水设施及交通安全设施受损严重，已抢通的公路不少路段只能单车道通行，部分路段是临时抢通的便道，通行能力严重不足，抗灾能力十分脆弱；另一方面，灾区公路大多数位于高原、山区，进入汛期后，原本松散破碎的山体发生泥石流、滑坡、岩崩等地质灾害的频率和范围将大大增加，灾区公路随时有断道阻车的可能，保通任务异常艰巨。

三是现有公路的状况难以适应交通量增长的需要。由于通往极重灾区的大部分公路技术标准及路面等级较低，病害多，公路承载能力不足，在抗震救灾急剧增加的交通量和重车的作用下，现有路况难以承受，已出现路面急剧破坏和桥涵破损等严重状况。总之，我们又面临着长期而艰巨的干线公路保通难的严峻挑战。

二、抢修保通的主要任务

（一）指导思想

以满足灾区恢复重建运输需求为宗旨，以“全面部署、统一调度，分级负责、分段落实，抢防结合、长期保障，突出重点、强化应急”为指导，以加强资金保障、加大设备人力投入、强化养护管理为手段，全面实现灾区公路保通、保畅、保安全的目标。

（二）基本原则

一是抢修与保通并重，以保通为主。目前，干线公路只有3段63公里未抢通，极重灾区乡镇只有6个未抢通，已不是抗震救灾的主要矛盾，而且抢通难度大、时间长。在继续抢通这几条公路的同时，必须把主要的精力转移到公路保通上来，全力确保灾区物资的运输。

二是工程措施与管理措施并重，以工程措施为主。灾区公路的通行能力严重不足，部分路段只能单车道通行，部分桥梁限速限载行驶，交通部门面临较大的社会压力。各地在加强交通管制的同时，必须尽快采取工程措施，拓宽车道，加固桥梁，从根本上提高公路通行能力。

三是临时抢通与主动防护相结合，以主动防护为主。在这次地震灾害中，公路挡防和排水安保等设施严重受损，抢通的公路还很不稳定，随时面临再次断道的危险，是迫切需要解决的重大问题。各地在搞好临时抢通工作的同时，必须尽快完善挡防和排水安保设施，主动防止安全事故发生。

四是应急处置与科学养护相结合，逐步向科学养护过渡。在公路抢通后，养护措施要及时跟上，处理好路基缺口和路面坑凼，疏通排水设施，提高公路的稳定性，从保通向保畅转变。

五是自力更生与利用外援相结合，逐步向自力更生过渡。外省、兄弟市县、部队的支援，只是临时性的应急措施，可以暂时缓解抢通保通的压力，要长期保持公路畅通，必须靠我们自己。各地要立足于自力更生，从资金、人员、机具、机制等方面入手，尽快组建一支有战斗力的抢险保通队伍。

六是抢修保通与恢复重建相结合，以抢通保通促恢复重建。实施公路抢修保通工程，一定要有长远眼光，特别是重要的专项工程，必须考虑未来恢复重建的需要，避免重复投资。

七是行政手段与市场机制相结合，充分发挥市场配置资源的作用。抢修保通需要大量的人员和机具，各地既要充分发挥公路养护管理单位的作用，又要利用市场机制引入大型施工企业，增强抢修保通的实力。

（三）工作目标

总体目标是保通、保畅、保安全，重点干线公路除极危险路段外，实现双向安全畅通，通乡公路基本实现安全通达，公路断道时间一般不超过2小时。

第一阶段（2008.5—2008.12）：主要完成坍方清理，并采取专项工程措施对路基、路面、桥涵、挡防设施、交通安全设施、排水设施等进行抢修，完成80%的专项保通工程。公路通行能力和安全性能得到提高，通往极重灾区县至少有2条主通道，形成迂回保通路线，基本实现双车道通行，通乡镇有1条主通道。

第二阶段（2009.1—2009.12）：全面完成专项保通工程，大力实施日常保通工程，及时实施应急保通工程，公路设施抗灾能力、通行能力、安全性能基本得到保证。

第三阶段（2010.1—2010.12）：公路交通全面转入常态，保通成果进一步巩固，全面满足恢复重建运输需求。

三、抢修保通的主要措施

（一）建立统一调度、分级负责的责任体系

为动员全省公路交通部门的力量抗震救灾，灾区公路抢修保通工作由厅统一部署、统筹协调，具体工作由厅公路局统一调度并协调灾区市（州）交通局、公路局组织实施。厅成立灾区公路抢修保通工作协调小组，高烽厅长任组长，相关厅领导任副组长，厅公路局及重灾区6市（州）交通局负责人为成员，协调小组下设办公室，设在厅公路局。公路抢修保通工作按照“属地管理、分级负责”的原则，分段落实责任人，厅领导按照片区负责协调指导。

四川高速公路公司的主要任务是：在全面保障全省高速公路畅通的基础上，重点保障救灾物资和灾后重建物资运输道路的畅通。

阿坝州交通公路部门的主要任务是：负责G213线都江堰界-川主寺、G317线红旗桥-汶川、S205线九寨沟县-黄土梁、S210线夹金山垭口-卓克基、S209线刷马路口-壤口、S211线红旗桥-丹巴界、S301线川主寺-九寨沟县、S302线壤口-北川界、S303线日隆-丹巴界（含巴郎山越岭线）、X120川主寺-黄龙-平武界等公路1598公里的抢修保通工作。

绵阳市交通公路部门的主要任务是：负责S105线安县-桂溪及南坝-分水垭、S205线江油-黄土梁、S302线北川-茂县界、X120平武-松潘界等公路467公里的抢修保通工作。

广元市交通公路部门的主要任务是：负责G212线宝轮-姚渡、S105线分水垭-青川-沙州、XH10线青川-金子山、X121线三锅-马鬃关等公路296公里的抢修保通工作。

德阳市交通公路部门的主要任务是：负责X101线汉旺镇-清平乡-徐家坝、XF05线洛水镇-红白镇-磷矿等公路102公里的抢修保通工作。

成都市交通公路部门的主要任务是：负责G213线都江堰-友谊隧道、XN19线龙池旅游路、XN44线彭州-通济-龙门山镇等公路90公里的抢修保通工作。

雅安市交通公路部门的主要任务是：负责G108线雅安-石棉、G318线多营-二郎山、S210飞仙关-夹金山顶、S211线石棉-泸定界等公路565公里的抢修保通工作。

甘孜州交通公路部门的主要任务是：负责G318线泸定二郎山隧道-瓦斯沟、S211线石棉界-瓦斯沟-金川界、S303线丹巴-小金界等公路273公里的抢修保通工作。

同时，市（州）交通局（委）还要负责协调帮助农村公路抢修保通工作，县（市、区）交通局负责具体组织实施。

（二）加强抢险保通机具、人力、资金保障

一是合理配置抢修保通机具。要根据灾区公路受损情况、沿线地质和气候条件等，按照保障重点、兼顾一般、抢防结合、全面保通的原则，足额配置、科学布设抢修保通机具。据初步测算，主要灾区公路抢修保通共需装载机、挖掘机、推土机等主要机械397台。兄弟省市区对口支援单位和抢险救灾部队撤出后，抢修保通所需的机具设备有较大的缺口，各相关市（州）公路交通部门要集中自己的主要机械，确保灾区公路抢修保通需要。同时，省在将兄弟省市区捐赠设备分配给相关市（州）、县（市）的基础上，进一步争取交通运输部支持一批机具，各地要合理安排，集中力量保证干线公路畅通。

二是集中养护管理队伍。灾区公路抢修保通不同于常规性 的养护管理工作，对队伍的数量和素质都有更高的要求。灾区各市（州）、县（市）要统筹安排，抽调足额的一线养护人员、工程技术人员、路政管理人员到抢修保通的线路工作，全力以赴保障公路畅通。

三是要加大养护资金投入。今后三年，我省灾区公路抢修保通设备购置、日常保通工程、专项保通工程、应急保通工程、交通管理工程资金需求量很大，各地要及时调整分成资金预算安排，优先保证公路抢修保通需要。同时，各地要大力争取救灾资金、财政资金对公路抢修保通给予支持，厅也将积极向省财政、交通运输部争取资金，加大对灾区公路抢修保通的投入。

（三）建立公路抢修保通四项工作机制

为实现保通、保畅、保安全的目标，我们将抢修保通工作分为日常保通工程、专项保通工程、应急保通工程、交通管理工程，分别建立相应的工作机制。

1.建立日常保通工作机制。

日常保通工程的工作目标是保证公路完好畅通，形成持续、稳定的通行能力，主要工作内容是清除零星坍方、修补路面坑凼、疏通排水系统、加强路况巡查、监测桥隧灾后变化等。各地要精心组织，切实安排好日常抢修保通工作：一是要制定工作方案，从资金、人力、机械、制度等方面对日常保通工作作出安排；二是要加大资金投入，确保养护材料费用，适当提高一线工作人员的工资待遇和工作经费；三是要加强队伍建设，集中养护人员，配置必要的养护作业机械，强化灾区公路日常保通工作；四是要落实养护责任，加强绩效考核，提高养护生产效率。

2.建立专项保通工作机制。

专项保通工程的工作目标是修复重要的受损设施，提高公路抗灾能力、通行能力和安全性能，工作内容是修复路基路面、设置挡防工程、恢复排水设施、架设便桥等。专项工程是公路抢修保通工作的重要基础，对专业技术要求很高，各地要高度重视，注意抓好三项工作：

第一，要深入调查，摸清情况。市（州）、县（市、区）要组织技术人员和相关专家，分别对国省干线公路、农村公路严重受损路段进行深入调查，省组织三个调查组对主要灾区干线公路受损情况进行核查，掌握路基、路面、桥涵、隧道、挡防设施、排水设施损坏情况，为科学制定整治方案奠定基础。

第二，要制定方案，科学决策。专项保通工程，特别是桥涵、隧道等结构工程，必须实行严格的方案论证和科学的设计。厅公路局负责特大桥及特殊结构桥梁、特长隧道整治工程设计文件的审批；市（州）交通局负责国省干线公路除省审批事项之外的整治工程设计文件的审批；县（市、区）交通局负责农村公路除省审批事项之外的整治工程设计文件的审批。确定整治方案、完成设计审批必须在8月底前完成。

第三，要强化管理，严格监督。省组建片区督导组，加强专项保通工程的技术指导和对工程进度、质量管理的督促；市（州）、县（市、区）要确保施工队伍的专业素质，整合公路部门技术人才和机具设备，同时利用市场机制，引入专业的施工队伍，加快实施专项保通工程，确保80%以上的专项保通工程在年底前完成；要严格施工过程的质量监管，市（州）、县（市、区）交通部门要聘请专职监理并派出专业骨干进行全过程监督，重要施工环节和专项工程完工后必须严格验收。

3.建立应急保通工作机制。

应急保通工程的工作目标是在最短时间抢通受阻的公路，确保公路安全、畅通，工作内容是清理坍方、抢通便道、架设便桥等。我省主汛期已经来临，应急保通是当前一项十分紧迫的工作，各地要抓紧做好各项准备：

第一，要抓紧制定应急保通工作预案。各市（州）、县（市、区）要积极与地震、地质、国土、气象、水利等相关部门联系，全面摸清公路沿线地质灾害和气候情况，对干线公路、农村公路易发重大灾害的危险路段要做到心中有数，有针对性地制定抢险保通应急预案，一条路制定一个预案，特别重要路段、重要桥梁等结构物要制定单项预案。

第二，要抓紧组建应急抢险队伍。省委托四川路桥集团、华川公司建立应急抢险预备队，集中设备和人员，负责突发的重要的抢险保通工作。灾区市（州）、县（市、区）交通局要依托本级公路管理机构，组建公路应急抢险队，根据公路应急保通工作的需要，配置抢险设备、技术干部和机械操作人员，随时做好应急抢险准备；要根据应急保通任务的分布情况，按照就近的原则合理布置应急抢险队伍，提高应急反应的速度，对少数极易发生灾害、极危险的路段，要现场驻守，做到随垮随抢。

第三，要做好物资储备。各地要根据应急保通的预期工作量，单列应急保通资金，储备应急抢险物资，确保应急保通需要。

第四，要搞好灾情巡查。建立公路巡查通讯联络网，养护巡查人员、路政巡查人员要配备必要的通讯设施，发现灾情及时报告，立即启动应急预案，组织队伍应急保通。

4.建立交通管理工作机制。

交通管理工程的工作目标是实现车辆安全有序通行，避免交通堵塞和桥隧等结构设施受到破坏，工作内容是实施交通安保工程、加强公路保护、交通组织管理等。主要抓以下几项工作：

一是制定交通管理工程工作方案。明确交通管理工程的工作内容、责任单位、目标任务和工作措施。

二是实施交通安保工程。全面调查安保工程损失情况，恢复必要的安保工程设施，在新出现的危险路段增设安保工程设施；及时恢复和完善交通标志、标线、标牌。

三是加大公路保护力度。加强路政巡查工作，严格公路通行受限路段的管理，禁止严重超载车辆在灾区公路上行驶，对受损的公路、桥梁要采取限速、限载措施，有重大安全隐患的应禁止通行；要及时发现和排除路障，及时报告重大的灾情险情。

四是加强交通组织管理。积极争取政府协调市（州）、县（市、区）公安交警部门增加警力，在路政执法人员配合下，加强交通组织管理和疏导。对易阻车路段、交通事故多发路段，要落实专人驻守，避免交通事故、汽车故障造成公路阻塞。

五是搞好相关服务工作。积极争取政府协调搞好油料保障、汽车维修工作。对距离较长、路况较差、易发生堵车的路段，石油供应部门要设置临时加油站或配置移动加油车，运输管理部门要协调汽车维修点增设临时维修点或配置移动维修车，避免车辆因油料缺乏或机械故障造成堵车。

同志们，公路抢修保通工作事关抗震救灾的成败，是当前交通工作的重要任务。让我们继续发扬不怕牺牲、扎实苦干、无私奉献的精神，团结一心，众志成城，严防死守，全力保障灾区公路畅通，打赢这场救灾保通的攻坚战。

谢谢大家！