宋 爱 荣

  （2008年2月19日）

同志们：

　　新年伊始，万象更新。春节大假刚过，自治区就召开交通工作会议，主要任务就是进一步深入贯彻落实党的十七大精神、国务院32号文件和自治区党委七届五次全委（扩大）会议以及自治区“两会”精神，认真落实科学发展观，全面总结交通行业过去五年来的工作，安排部署今后三年及2008年的各项任务、目标和措施，动员全区交通战线的广大干部职工，进一步统一思想，振奋精神，抢抓机遇，加快发展，不断开创我区现代交通事业发展的新局面。

　　自治区党委、人民政府历来高度重视交通工作，经常研究部署交通工作，协调解决工作中遇到的困难和问题。自治区对开好这次会议非常重视，会前，自治区党委、政府两次听取了交通厅党委的工作汇报。刚才，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉、自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力、自治区党委副书记、常务副主席杨刚等领导又专门看望大家，充分表达了对交通系统广大干部职工的热情鼓励和亲切关怀。王乐泉书记即席发表了重要讲话，充分肯定了过去几年里交通工作所取得的成绩，对受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，同时，作了三点重要指示，完全符合科学发展观的要求，符合新疆实际，符合新疆交通工作特点，具有很强的针对性，对进一步推进全区交通事业大发展具有重要的指导意义。会议结束时，自治区副主席戴公兴同志还要作总结讲话。希望各地、各有关部门认真学习领会王乐泉书记的重要讲话精神，结合实际，切实抓好贯彻落实。
　
　　过去的五年，在党中央、国务院的正确领导下，自治区党委、人民政府团结带领全区各族人民，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施优势资源转换战略，大力推进改革开放和现代化建设，经济社会发展取得巨大成就，经济实力明显增强，人民生活水平不断提高。2007年新疆生产总值完成3400亿元，五年年均增长11.3%，全社会固定资产投资完成1850亿元，比2002年增长1.3倍，全口径财政收入640亿元，其中地方财政一般预算收入完成285亿元以上，年均增长19.6%，全区城镇居民人均可支配收入10120元，增加了3566元;农牧民人均纯收入3150元，增加1287元。社会各项事业取得新的进步，为构建社会主义和谐新疆奠定了坚实的基础。可以说，这五年是自治区改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是自治区综合实力大幅提升、各族人民群众得到实惠最多的五年，也是全区各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的五年。

　　同自治区一样，过去的五年也是我区交通事业快速发展、取得显著成效的五年。五年来，全区交通系统认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府的决策和部署，牢固树立和落实科学发展观，加快公路建设步伐、加大公路管理和养护力度、加强公路运输管理，不断提高服务水平，行业文明建设和党风廉政建设都取得了新的进展，进一步提升了交通为经济社会发展服务的保障能力。一是交通基础设施建设取得显著成就。五年来，自治区公路交通固定资产投资累计达到430亿元，仅去年一年就完成投资120.9亿元（含兵团20.6亿），累计新改建干线公路里程1.05万公里，目前全区公路总里程已达14.52万公里。公路等级、质量和车辆通行能力得到大幅度提升。二是农村公路建设快速发展。五年全区完成农村公路建设投资100.75亿元，建设里程3.1万公里。仅2007年，全区就完成农村公路建设投资30.55亿元，建成里程6700公里，是近年来我区农村公路建设投资最多、建设规模最大、建设速度最快的一年。到2007年底，全区农村公路里程已达12万公里。全区乡镇通公路率达98.6%，建制村通公路率达73.5%，为社会主义新农村建设创造了良好的发展条件。三是公路养护管理水平显著提高。2007年全区国省干线公路好路率达到85.5%，比2002年提高11.2个百分点，年均增长2.24%,应急保障能力明显增强。四是运输服务水平进一步提升。交通部门积极加强运输组织协调，保障了自治区重点工程建设重点物资和农副产品等人民群众生活必需品的运输。国际道路运输快速发展，先后开通了直达国际道路客货运输线路101条，占全国已开通国际道路运输线路的一半以上，是我国开通直达国际道路客货运输线路最多、营运里程最长、客运班次最多、直达出入境客货运输量最大的省区。公路运输在综合运输体系的基础性地位进一步提升。2007年，全区完成营业性道路运输客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量在自治区综合运输体系中，比重分别占到95.3%、58.6%、80.8%和37.2%。五是坚持以创新求发展，不断深化交通改革，在体制机制创新、科技创新等方面取得了新的进展。运管体制改革开局良好、公路养护改革稳步进行，交通企业改制不断推进。科技创新工作取得重大突破，先后完成科技项目51项，获得了多项国家、自治区科技进步奖。六是党的建设和文明行业创建工作得到加强。交通厅党委以加强党的执政能力和先进性建设为重点，不断加强交通系统各级领导班子建设和干部队伍建设，职工思想道德建设、行业文化建设、诚信和谐建设等取得新成效。

　　这些成绩的取得,是党中央、国务院实施西部大开发战略，高度关注重视新疆工作并给予大力支持的结果；是自治区党委、人民政府坚定不移地实施优势资源转换战略，加快新型工业化发展步伐，采取强有力的措施狠抓基础设施建设，审时度势，科学谋划，正确领导的结果；更是全区交通战线广大干部职工开拓进取，奋勇拼搏，扎实工作的结果。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府，向全区交通战线的各族干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！同时，向刚才受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

　　下面，我就结合王乐泉书记的重要指示精神和交通工作实际，讲几点意见。

　　一、认清形势，统一思想，进一步增强加快交通事业发展的责任感和紧迫感

　　党的十七大进一步明确了到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，为加快推进新疆改革开放和现代化建设指明了前进的方向。去年九月出台的国务院32号文件，从全局和战略的高度明确提出了加快新疆经济社会发展的总体要求、指导原则、基本思路、战略目标和战略重点，是指导当前和今后一个时期新疆工作的纲领性文件。特别是国务院32号文件把加快新疆基础设施建设摆在了十分突出的地位，明确提出要加快建设综合交通运输体系。去年年底召开的自治区党委七届五次全委（扩大）会议，进一步提出要加强基础设施建设，为经济社会发展提供有力支撑，并且就今后三年我区公路建设提出了非常具体的发展目标和要求。当前，新疆正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的关键时期。自治区明确提出，“十一五”后三年自治区生产总值要确保两位数增长，力争增长12%以上；固定资产投资规模到2010年将达到3000亿元；继续坚定不移地实施优势资源转换战略，着力推进新型工业化建设实现新突破；加快推进全区新农村建设；加快发展第三产业，这些都为我区交通事业的大发展创造了良好的发展条件，提出了明确要求。同时，我们也要看到，近年来，我区交通总量不足、公路路网不全、公路密度不够、公路等级不高的矛盾依然突出，交通全面发展水平不高、协调发展空间不宽、持续发展动力不足、整体发展合力不够的问题依然存在。面对新形势新任务，各级党委、政府和交通部门要站在全局的高度，进一步统一思想，不断增强加快交通事业发展的大局意识和责任意识，不断增强使命感和紧迫感，充分认识加快我区交通事业发展，不仅是服务全国经济发展大局的战略需要，更是自治区实施优势资源转换战略，加快新型工业化进程，推进社会主义新农村建设，构建和谐新疆的客观要求，必须以更加奋发有为的精神状态，用更广阔的视野来谋划我们的各项工作。要坚持从实际出发，抢抓机遇，迎难而上，切实做好公路建设、管理、养护、运营、服务等各项工作，为自治区经济社会又好又快发展提供坚实的保障。

　　二、理清思路，突出重点，加快推进我区现代交通事业大发展

　　在新的历史条件下，面对新形势新任务的要求，交通部门要加快交通结构战略性调整，转变交通发展方式，走资源节约、环境友好的发展道路，为经济社会发展提供有效服务和有力保障。

　　（一）要切实抓好交通基础设施建设。当前，我区正处在公路建设大投入、大发展的重要时期。今后三年，自治区公路交通基础设施建设投资在100亿元的基础上力争每年增长18%，三年建设规模达到3.3万公里，国省干线8360公里，建设农村公路2.5万公里。到2010年实现全区公路乡镇通达率99.8%，行政村通达率98.7%，基本实现所有乡镇通油路和60%行政村通油路的目标。到2010年公路网总里程达到16.8万公里。我们要按照统筹规划、突出重点、适度超前、加快发展的原则，紧紧抓住国家加强我区基础设施建设的有利时机，全面提高国省干线的技术等级和行车条件，完善路网结构，形成连接新疆与内地、连接南北疆和连接周边国家的公路主干线；建成星星峡至吐鲁番、喀什至和田、独山子至库车等高速公路；开工建设一批国道、省道、国边防、口岸及资源开发区公路；抓紧做好库车至阿克苏、奎屯至克拉玛依高速公路、新藏公路新疆段改建、白哈巴至俄罗斯口岸等公路的前期工作；重点加强不通公路的乡镇、行政村公路建设。要坚持实事求是、因地制宜、质量优先的原则，坚持建养管运一体化，合理确定农村公路的建设规模和建设标准，推进路站运一体化和城乡客运一体化进程，切实改善各族农牧民群众的出行条件。

　　（二）要切实提高道路运输管理水平。近年来，我区在加快综合交通运输体系建设方面进行了大胆有益的尝试，公路交通在技术和服务方面的比较优势开始显现出来，在综合运输体系中的基础和骨干作用也越来越突出。各级交通部门要按照为国民经济和社会发展服务，为建设社会主义新农村服务，为人民群众安全便捷出行服务的要求，通过优化路网结构，提高公路等级，推行不停车收费等一系列措施，实现公路与铁路、航空等运输方式之间的“无缝衔接”和“零距离”换乘，进一步推进公路运输与其他运输方式、公路运输与公路建设的良性互动，实现道路运输区域之间、城乡之间、服务方式之间的总体平衡。要大力拓展国际道路运输的发展空间，进一步落实双边和多边汽车运输协定，提高国际道路运输为对外贸易和人员往来服务的能力，为把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站做出应有的贡献。

　　（三）要大力发展现代交通业。随着人民生活水平的提高，对安全、便捷、舒适、高效及人性化的需求日益增强，要求交通服务不断拓展新的发展空间和服务领域。发展现代交通业，就是要用现代科学技术、管理技术改造和提升交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能，努力适应现代服务业发展要求，不断拓展交通服务领域，促进综合运输体系发展，不断提高交通现代化的综合水平。当前，在推进现代交通业的发展中，关键要实现发展方式的“三个转变”，即交通发展由主要依靠基础设施投资拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转变，从而实现现代交通发展的质量和效率显著提高，运输服务和管理显著改善，行业创新实力显著提升，使现代交通成果更多的惠及城乡各族人民群众。

　　推进交通体制改革是构建现代交通业的重要内容。交通部门要进一步加快公路项目管理体制创新，健全公路建设市场诚信体制、投融资体制、农村公路养护管理体制和运输管理体制改革，整合资源，提升效能，着力构建规范统一、富有效率、有利于科学发展的体制机制；要严格按照国家和自治区的有关政策，加快推进交通企业的改制重组，保障职工的合法权益，确保企业改革顺利进行。

　　三、科学统筹，全面协调，认真处理好加快交通事业发展中的几个重要关系

　　加快交通事业发展，不仅需要我们以科学的态度在发展中解除瓶颈，在发展中提升质量，在发展中促进和谐，努力把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，同时，也需要我们科学统筹，全面协调，认真处理好加快交通事业发展中的几个重要关系。

　　一是要正确处理好交通建设长远规划与近期目标的关系。交通规划决定着交通发展的基本方向，是指导和调控交通建设和发展的基本手段，对于实现交通事业健康发展具有重大意义。当前，我们一方面要全力以赴抓好当前的各项工作，同时，要拿出更多的精力抓好长远规划。抓好长远规划，需要我们着眼全局，要“跳出交通看交通”，站在自治区经济发展全局的高度来谋划交通事业发展，自治区的规划要与全国规划、区域规划衔接好，县（市、区）的规划也要与自治区的规划相衔接，切实做到科学合理谋划长远规划，脚踏实地完成近期目标，使长远规划与近期目标在实现交通现代化的过程中相互衔接，有效统一。同时，要坚持规划先行和执行的严肃性，在财力有限的条件下，保证列入规划的重点和急需项目优先实施。

　　二是正确处理好交通建设速度、质量与效益的关系。今后几年我区公路建设仍将保持较快的增长速度。但在发展过程中，需要我们坚持一切从实际出发，按客观规律办事，切忌相互攀比，坚决避免脱离实际的高速度，更不能搞不切实际的政绩工程和经不起考验的劣质工程。我们讲交通事业发展要做到 “又好又快”，这表明我们更加重视发展的质量和效益，把质量和效益放在更加突出的位置，必须在确保质量、效益的前提下加快速度，而不是不计成本、不讲质量、不求效益的盲目高速度。

　　三是统筹协调好高速公路建设、国省主干线建设与农村公路建设的关系。高速公路、国省干线好比是人体的动脉，农村公路好比是人体毛细血管，哪个层次的“血管”不畅，都会影响到交通大网络的功效。这些年，我们的高速公路和国省干线建设速度都很快，但交通结构不尽合理，规模总量仍显不足，特别是农牧民群众出行难、乘车难的现象仍然存在。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。今后一个时期，我们要拿出更多的精力和更多的投入，进一步加快农村公路建设，努力实现高速公路、国省主干线建设与农村公路建设的和谐发展。今年，全区初步计划安排交通固定资产投资118亿元，其中，农村公路投资就达30亿元。各地在农村公路建设中，一定要遵循“统一规划、因地制宜、量体裁衣、适度超前、分步实施、突出重点”的原则，一切从实际出发，切实抓好农村公路建设。

　　四是统筹协调好交通发展与环境保护的关系。交通部门要按照全面协调可持续发展的理念和建设资源节约型、环境友好型交通的目标，正确处理好公路建设、养护管理、道路运输与环境保护的关系。既要在公路建设的前期工作中，注重节约土地，少占耕地，优化设计，又要在公路建设的实施中强化环保监控工作，落实环境保护的法律法规和各项措施，避免人为造成资源浪费和环境破坏，以最少的代价搞好公路建设。

　　五是正确处理好建、管、养、运之间的关系。公路是公益性的基础设施，路建好了只是发挥效益基本条件和开始，养护管理是保证公路效益充分发挥的重要环节。各级交通部门要牢牢树立“建设是发展，养护管理也是发展”的理念，坚持“路运并举、和谐发展”的工作方针，实现公路建管养与道路运输的良性互动，促进公路交通全面、协调、可持续发展，提高交通发展的综合效益。要提高惠民便民能力，转变服务观念，在惠民便民利民上多想办法，尽量为群众出行考虑周到一些，让广大人民群众都能共享现代交通事业发展的成果。

　　四、加强领导，进一步提高交通干部队伍的整体素质

　　交通建设关系自治区改革发展大局，必须加强领导，明确责任，带好队伍，努力完成好各项工作任务。

　　（一）加强领导，密切配合，推进交通工作又好又快发展。自治区交通事业的大发展离不开各级党委、政府、各相关部门的大力支持和密切配合。当前，我区的交通建设正进入一个大发展的新阶段。这些公路重点建设项目都是事关新疆经济社会发展的大局。各级党委、政府要从全局和战略的高度，充分认识建设大交通的重要性和紧迫性，适应新形势、新任务的需要，进一步增强工作的主动性和紧迫性，自觉把交通工作摆上党委和政府的重要议事日程，全面落实领导责任制，加强协作，密切配合，为自治区公路交通大发展创造良好的外部环境。

　　（二）切实加强领导班子建设。我多次强调，一个部门、单位工作成效如何、广大干部职工的精神状态如何，关键取决于各级党委领导班子。交通厅党委要按照新形势、新任务的要求，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，不断提高领导水平和驾驭能力，增强班子的凝聚力、战斗力和向心力。要带头加强学习，坚定理想信念，努力提高领导干部理论素养和理论思维能力；要坚持科学发展观，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，始终以对党和人民高度负责的态度，全力以赴、全身心地推进各项工作；要严格执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分发挥党组的政治核心作用，坚持重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作等事项必须经党组集体讨论决定，进一步完善集体领导制度；要加强班子团结，这是一个领导干部的修养问题，是一个为官者的品质问题，更是一个做人的道德准则问题。一把手在团结问题上觉悟要更高一些，心胸要更开阔一些，律已要更严格一些。班子其他成员都要大力支持一把手的工作，讲团结，讲大局，相互支持，相互配合，共同营造“讲党性、顾大局、懂规矩、守纪律”的良好工作氛围，切实把班子建设成为团结、勤政、务实、廉洁、和谐的交通各级领导班子。

　　（三）要加强干部队伍建设。队伍建设是交通事业健康发展的关键。总体上讲，我区交通部门干部队伍是担得起重任、经得起考验的，是一支素质过硬、作风优良、敢打硬仗的干部队伍。但面对新形势新任务，也还存在一些不适应的地方。希望交通系统广大干部职工进一步增强学习的紧迫感和自觉性，根据工作需要，主动加强学习。各级交通部门要狠抓干部队伍的政治理论、政策法规和业务知识的学习、教育、培训，进一步提高干部队伍的综合素质和工作能力，加强党风廉政建设，特别要加强对重要部门、重要岗位干部的管理和监督。要坚持正确的用人导向，把注重基层、面向基层、面向第一线，作为选拔领导干部的重要导向，贯彻到实际工作中去，使基层一线成为干部成长进步、脱颖而出的重要阵地。

　　（四）要切实加强党风廉政建设。公路交通建设项目多，资金数额大，是产生腐败的“高风险区”，必须时刻警钟长鸣，防微杜渐。各级交通部门要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记在中纪委二次全会和王乐泉书记在自治区纪委三次全会上的重要讲话精神，进一步提高对加强领导干部党风廉政建设极端重要性的认识，加强思想道德教育和党纪国法教育，明晰法律与纪律的“高压线”、明晰公与私的“警戒线”，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要继续推进惩治和预防腐败体系建设，重视反腐倡廉的制度建设，从源头上预防和治理腐败。近年来，交通部门通过双合同制的实施、建设项目纪检组的派驻、廉政保证金和反商业贿赂承诺书的制定等措施，有力确保了公路建设任务的顺利推进，今后，要加大这方面的创新力度。要坚持发展和廉政建设两手抓，在抓工程建设的同时，狠抓廉政建设，进一步加大执法监督力度，确保“工程优质，干部优秀”。要抓住交通基础设施建设中的招投标、设计变更、材料供应和资金拨付、审计等主要环节，强化各项保障措施，完善内部控制制度，健全防腐惩治预警机制。交通部门各级党委要切实负起责任，严格落实各级党风廉政建设责任制，加强工作指导，要旗帜鲜明的支持各级交通部门纪检监察部门行使职权，充分发挥预防腐败机构的职能作用，努力提高预防腐败的能力和水平。各级交通部门纪委要不断探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，特别是要加强对重要部门、重要岗位干部的管理和监督，不断提高反腐倡廉建设质量和水平，确保广大干部不出现重大问题，重大建设项目和资金不出现问题。

　　同志们，做好今年的交通工作任务艰巨，意义重大。希望交通系统广大干部职工在自治区党委、人民政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，以积极向上的态度，改革创新的精神，求真务实的作风，不断开创交通工作新局面，为促进自治区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。谢谢大家。