自治区副主席  戴公兴

（2008年2月20日）

同志们：

　　自治区交通工作会议经过全体代表的共同努力，已经顺利完成各项议程，马上就要结束了。这次会议是在我区交通大发展新形势下的一次承前启后、继往开来的会议，也是交通系统贯彻党的十七大和国务院32号文件、以及自治区党委七届五次全委（扩大）会议和全国交通工作会议精神的一次重要会议。自治区党委、自治区人民政府对这次会议十分重视，主要领导和分管领导多次听取了自治区交通厅的汇报，并就有关问题作出指示。昨天会前，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志，自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力同志，自治区党委副书记、自治区常务副主席杨刚同志、自治区党委常委宋爱荣同志和白志杰同志亲临会议看望大家，王乐泉书记还作了重要指示，强调了交通工作在我区经济社会发展中的重要地位，并鼓励和鞭策我们全力以赴开创交通工作新局面。在昨天的会议上，自治区党委常委宋爱荣同志在讲话中，对我区交通系统取得的成绩给予了充分肯定，对做好交通工作提出了明确要求；王新华同志代表交通厅党委所作的工作报告，对完成今后的交通工作任务作了具体安排；大会还对一批交通工作先进地州市、先进单位和先进个人进行了表彰。今天上午，4个地州和自治区公路局的领导分别从不同角度交流了工作经验；自治区交通厅与10个地州签订了公路交通基础设施共建协议，并与4个所属部门签订了2008年工作目标责任书。通过这次会议，达到了统一思想、明确目标、振奋精神、坚定信心的目的，对进一步推动我区交通事业又好又快发展具有重要意义。

　　下面，我就贯彻这次会议精神再强调几点意见。

　　一、深入贯彻落实科学发展观，推动交通事业又好又快发展

　　交通是国民经济和社会发展的重要基础。当前，我区交通事业已经进入了快速发展的关键时期。党的十七大明确提出，要加强基础产业和基础设施建设，加快发展现代产业和综合运输体系。国务院32号文件指出，要大力实施稳疆兴疆、富民固边战略，加快基础设施建设，按照统筹规划、突出重点、适度超前、有序发展的原则，加强新疆铁路、公路、民航、管道等交通基础设施建设，构建连接东西、纵贯南北的综合交通运输体系，切实发挥国际大通道和交通枢纽的作用。这些都对我区的交通发展提出了新的更高要求。各级政府以及交通部门要站在全局和战略的高度，认真分析和准确把握当前我区交通发展面临的新形势、新任务，增强紧迫感和责任感，坚持以科学发展观为指导，统筹兼顾，深入研究和妥善处理好交通发展中的“六大关系”，即正确处理好交通发展与经济社会发展全局的关系，正确处理好交通建设长远规划与近期目标的关系，正确处理好交通建设速度、质量与效益的关系，统筹协调好高速公路建设、国省主干线建设与农村公路建设的关系，统筹协调好交通发展与环境保护的关系，统筹协调好公路建设与道路运输的关系，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，努力实现交通事业新的跨越式发展。

　　加强交通基础设施建设，推动传统产业转型升级，拓展新兴交通服务业，是新时期交通发展的主题，也是我区交通迈向现代化的必由之路。世界交通发展的规律表明，交通发展必然经历由数量扩张到质量提升、由注重基础设施建设到注重文明服务和素质提高、由传统产业向现代产业转变的过程。因此，当前我区交通发展的首要任务仍然是加强交通基础设施建设，扩容增量，构建交通主骨架，完善交通网络；其次是发挥公路交通在综合交通运输体系中的基础和骨干作用，推动各类运输方式统筹协调发展，促进交通集约发展，发挥运输综合效益，推进交通行业从传统产业向现代服务业转型，实现我区交通现代化。今后一个时期，我们要紧紧围绕自治区经济社会发展全局，以促进交通现代化为目标，全力构建“两大网络”，即以高速公路和干线公路为骨架、以农村公路为基础的公路网络，以现代客流和现代物流为方向、面向国际的运输网络；着力打造“三个通道”，即对亚欧的国际战略通道、对内地省区的东西通道、对区内的南北疆通道，构建大交通格局，努力提升交通运输服务保障能力，建设新疆的现代交通业。

　　前不久召开的自治区十一届人大一次会议提出，未来五年我区生产总值要确保年均两位数增长，力争增长12％，全社会固定资产投资年均增长18％，并要求紧紧抓住国家加大我区基础设施建设力度的有利时机，积极争取开工建设一批重大基础设施项目。我们必须围绕新目标，主动适应新要求，加大交通设施建设力度，调整“十一五”和“十二五”的项目安排，加快前期工作，做好项目储备，争取早日开工一批、建成一批。自治区已经确定，今年计划安排交通固定资产投资118亿元，要建成星星峡－吐鲁番等高速公路，开工建设一批国道、省道、国边防、口岸及资源开发区公路，并做好库车－阿克苏高速公路、奎屯－克拉玛依高速公路、新藏公路新疆段改建、白哈巴－俄罗斯口岸等公路的前期工作；同时还要进一步加快农村公路建设，特别是要加快不通公路的乡镇、行政村公路建设，提高公路通达深度，构建完善的公路网络，为农村居民出行和农产品外运提供可靠的交通保障。各地、各有关部门，特别是各级交通部门要按照这次会议的安排部署，结合本地本部门工作实际，进一步细化目标，明确责任，把各项任务和措施落到实处。

　　二、加强交通管理，不断提高服务水平

　　交通事业与各族人民群众的利益密切相关。各级交通部门要坚持以人为本，牢固树立人民交通为人民的理念，把优质服务和安全运行作为交通工作的出发点和落脚点。要围绕提高“三个服务”的能力和水平，加快推进我区交通建、管、养、运一体化进程，不断满足国民经济和社会发展对交通事业的需求。要改革交通发展模式，创新交通发展思路，逐步实现交通产业转型，努力构建我区交通发展新格局。

　　一要继续深化交通体制改革。发展交通事业,必须以改革为动力,完善交通建设管理体制。我认为，交通体制改革要追求全社会交通资源总量的扩大、质量的提高、整体服务功能的提升,其内在机制应该是,通过充分发挥市场配置资源的基础性作用,促进生产要素的合理流动,吸引社会资源向交通流动整合,以提升全社会交通资源的总量和水平。这就要求我们要加快交通部门职能转变，逐步推进建管、建养、管养分离，减少职能交叉，建立职能明确、体系完善、责权一致、运转协调、精简高效的交通管理体制。要继续推进交通系统事业单位人事制度改革，建立符合交通专业技术人员、管理人员和工勤人员各类岗位要求的岗位分类管理制度，积极推行竞争上岗和双向选择，建立竞争、择优的用人机制。要继续推进交通系统企业改革和清理整顿工作，充分利用国家和自治区的政策，根据企业实际，自主选择改革的模式和路子。各级交通主管部门要抓紧落实农村公路管养体制改革实施方案，明确改革的进度表，确保自治区农村公路建设和养护管理体制这两项改革全部到位，解决我区农村公路建设配套资金和养护管理不到位这两个关键问题，逐步建立稳定的农村公路管养资金保障制度，积极推进农村公路养护市场化。

　　二要大力发展优质公共客运。积极构建包括快速客运、干线客运、农村客运和旅游客运等形式的客运网络体系，加强道路客运与其他运输方式的紧密衔接。要统筹规划农村公路、客运站点和线路布局，加快乡镇客运站点建设，探索农村客运线路公交化改造，提高乡镇客运班车的通达率和覆盖率。要鼓励运输企业拓宽客运服务领域，提高服务水平，满足社会多样化的运输服务需求，合理引导个性化、多层次的运输服务，积极发展新兴运输服务，努力为社会提供容量大、效率高、成本低、污染小、质量优、安全好的公共客运服务。

　　三要积极推进现代物流体系建设。交通运输作为现代物流的基础，要向供应链的上下游扩展业务，提供物流延伸服务和增值服务。为此，要加强统筹规划，完善物流网络布局，突出搞好中心城市、物资集散地和口岸地区大型物流基地、园区等区域物流网络的规划和布局。要充分发挥运输枢纽、场站、物流园区在现代物流中的结点作用，形成区域性物流中心。要引导运输企业由单一的运输承运人向现代物流经营人转变，鼓励运输企业按照市场机制整合资源，提高产业集中度，提升运输的专业化、社会化服务水平，积极发展第三方物流服务。同时，加快构建农村物流配送服务体系，满足社会主义新农村建设的需要。

　　四要努力拓展和延伸国际运输业务。充分发挥交通在国家和自治区对外开放中的独特优势，按照 “东联西出、外引内联、西来东去”的方针，利用双边、多边合作机制，进一步落实双边和多边汽车运输协定，巩固现已开通的国际道路运输线路，在做好中哈、中吉、中塔、中蒙、中巴间的双边运输合作的同时，积极推动中、巴、哈、吉四国和中吉乌、中哈俄、中吉塔三国多边过境运输取得实质性进展。继续加强与俄罗斯、乌兹别克斯坦和上海合作组织成员国交通运输领域的合作与交流，扩大运输线路的辐射范围，拓展和延伸国际运输业务，提高国际运输服务水平，增强服务对外开放和保障国家石油等能源资源战略安全的能力。

　　五要继续抓好市场监管工作。当前要重点抓好交通建设市场、道路运输市场的监管，严把市场准入关，强化监督管理，做好交通运输服务保障工作。要进一步加强公路养护管理。我们投入大量资金建设的公路，一定要管理好、养护好。要牢固树立“建设、养护、管理都是可持续发展”的理念，把公路养护管理工作摆在更加突出的位置，用更多的精力，下更大的力气，投入更多的资金，切实把公路养护、管理得更好。

　　三、加强行业自身建设，开创交通工作新局面

　　交通行业是社会注目的焦点，全区各级交通行政管理部门要围绕发展这个第一要务，进一步解放思想，开拓创新，切实转变政府职能，推进依法行政，一手抓经济建设，一手抓反腐倡廉，努力树立廉洁、高效、勤政、务实、法制、服务的交通行业新形象。

　　一要加强交通行业自主创新能力建设。大力实施“科教兴交”和“人才强交”战略，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支持发展、引领未来”的方针，从增强交通行业创新能力出发，积极推进交通科技创新和进步，解决交通发展面临的重大科技问题。按照有所为和有所不为的要求，加快高新技术和先进适用技术的推广应用，集中力量在交通发展的重点领域和关键技术方面取得突破。要加强交通科技队伍建设，加大人才资源开发和教育培训力度，提高交通系统广大干部职工的整体素质，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、素质好、效率高的交通职工队伍。自治区交通厅还要加强对各地交通部门的业务指导、工作交流和干部培训，增强系统的凝聚力、战斗力和创新力。

　　二要切实抓好行业系统建章立制工作。逐步建立适应我区交通事业发展的配套性法规体系，促进行业管理法制化，确保依法行政。要健全工作制度，形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。进一步强化“和谐交通”理念，理顺内部管理程序，加强部门、单位间的沟通协调，相互配合，保证高效运转。要积极引导交通从业单位和从业人员诚信经营，规范从业行为。要完善行业发展规划、质量标准和管理办法，优化管理手段，提升管理水平和质量，降低管理成本，提高管理效益。

　　三要不断加强行业作风建设。交通系统是一个重要的窗口行业，要以荣获“自治区文明行业”称号为新的起点，进一步加强全行业的作风建设，树立新目标，找准突破口，继续开展以“学先进、树新风、创一流”为主要内容的文明行业创建活动，并以此为重要载体，在总结、巩固、创新、求实上狠下功夫，不断丰富创建内容和形式，并积极探索建立长效机制，为扎实推进交通文明行业创建工作提供持久的动力。

　　四要加强行业廉政建设。交通系统每年都有大量建设项目，而且投资额巨大，是反腐倡廉建设的重要领域。交通部门要全面贯彻自治区七届纪委三次会议精神，始终把反腐倡廉作为关系交通改革和发展全局的大事来抓，认真总结经验，着力构建符合交通系统实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。廉政建设要切实加强制度建设，用制度来约束人们的行为，通过把好财务关、审计关、招投标关，把廉政建设寓于工程建设管理的各项措施和制度之中，既要加大治标力度，更要着力治本，切实做到修好一条路，不倒一个人。通过持续不断的自身建设，努力打造一支纪律严明、作风扎实、素质优良的交通行政执法队伍；建设一支思想过硬、业务娴熟、作风严谨的交通经营管理队伍；建设一支人民满意、敢于创新、勇于奉献的交通行业公务员队伍。

　　五要加强交通系统党的建设。面对交通大发展的新形势和新任务，全区交通系统各级党组织要用发展的眼光审视自己，以改革的精神加强和完善自己，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以蓬勃的生机和旺盛的活力，为新疆交通建设实现新跨越提供坚强的政治保证，推动我区交通事业不断创造新的辉煌。

　　同志们，我区交通工作的各项目标任务已经明确，未来的交通发展蓝图已经绘就，形势鼓舞人心，目标催人奋进，任务艰巨繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十七大和国务院32号文件精神，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力开拓，扎实工作，全力推进我区交通事业又好又快发展，为实现全面建设小康社会的奋斗目标、构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

　　谢谢大家！