加强党的领导核心地位 坚持正确的用人导向
以改革创新精神开创交通系统党的建设
和组织人事工作新局面
――在交通厅组织人事工作会议上的讲话
王 新 华
（2008年4月28日）
同志们：
交通厅党委召开的这次会议是在全区上下深入学习贯彻党的十七大、国务院32号文件精神，学习贯彻中央和自治区组织人事工作会议精神，加快推进自治区交通发展的新形势下召开的一次重要会议。刚才，交通厅党委委员、政治部主任孙永建同志代表交通厅党委作了工作报告。总结了过去五年交通系统党的建设和组织人事工作的成绩和经验，提出了新一阶段党的建设和组织人事工作的思路和目标任务。交通厅党委对此次会议十分重视，会前召开厅党委会议专门听取了会议情况的汇报，并提出了目标和要求，交通系统各级党组织都要认真学习贯彻落实会议精神，同时也要向当地上级党委（组）汇报。
认真贯彻党的十七大精神，按照以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，对党的建设和组织人事工作做出了全面部署。胡锦涛总书记站在时代和全局的高度，深刻分析当前面临的国际国内形势，要求我们从当今世界广泛而深刻的变化、从中国特色社会主义事业所面临的亟待解决的新课题新矛盾、从加强党的执政能力和先进性建设三个方面来认真理解以改革创新精神推进党的建设的重要性和紧迫性。总书记的讲话充分体现了创新的思想，体现了理论性、针对性、指导性，是指导我们从新的历史起点开创党的建设和组织人事工作新局面的纲领性文献。王乐泉书记在自治区组织人事工作会议上讲话指出，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是推动新疆经济社会又好又快发展、顺利实现与全国同步进入全面小康社会奋斗目标的根本保证。从提高干部队伍素质、强化基层基础工作、坚持正确的用人导向、发扬艰苦奋斗精神、提高管党治党水平等方面提出了一系列新要求。对于推进我们党的建设，加强和改进组织人事工作，不断增强各级领导班子的执政能力和领导水平，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高干部队伍、党员队伍和人才队伍的整体素质，具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实。
过去几年，交通系统各级党委和组织人事部门在厅党委的领导下，认真落实中央和自治区党委关于加强党的建设的决策部署，坚持围绕交通中心工作、服务发展大局，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，不断加强交通系统各级领导班子建设、党的基层组织建设和党员队伍、干部队伍、人才队伍建设，在党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设等方面都取得了新的成绩，为自治区交通事业又好又快发展提供了有力的组织保障。特别是2007年8月厅政治部成立以来，组织人事部门和广大组织人事干部坚持党性原则、开拓创新、做了大量卓有成效的工作，为进一步做好党的建设和组织人事工作奠定了扎实的基础。在此，我代表交通厅党委向交通系统广大党务工作者和组织人事干部表示衷心的感谢，并致以亲切的问候！
下面，我讲几点意见。
一、深入贯彻十七大精神，切实增强做好党的建设和组织人事工作的责任感与使命感
党的十七大强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要求把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。这个总体部署，是新形势下加强党的建设和做好组织人事工作的根本目标和根本要求。
以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党的十七大提出的重大战略思想和重大战略任务；是我们党抓住机遇、应对挑战，继续推进中国特色社会主义伟大事业的必然要求；是我们党承担历史重任、经受执政考验，确保始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的必然要求，也是坚持党要管党、从严治党，切实解决自身建设问题的必然要求。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,善于用改革创新的思路和办法解决党的建设中的重大课题，不断推进党的建设的理论创新、制度创新、工作创新和方法创新，努力使党的建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，使我们党始终保持与时俱进的品质，始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。将改革创新的要求具体落实到党的建设和组织人事工作中，就是要通过思想观念、体制机制、方式方法创新，使党的建设和组织人事工作与经济、政治、文化、社会建设相适应，与党的各方面工作相协调，与时代发展同步伐，符合人民群众的意愿，始终保持生机与活力。
深入贯彻党的十七大关于加强党的建设的总体部署，全面落实自治区党委对全区党的建设和组织人事工作的安排部署，以改革创新精神推进交通系统党的建设，加强和改进组织人事工作，是推进自治区交通事业又好又快发展，实现交通工作新目标的根本保证。在年初召开的自治区交通工作会议上，厅党委根据党的十七大、国务院32号文件精神，自治区七届五次全委（扩大）会议和自治区“两会”的安排部署。经过认真研究，确定了“十一五”后三年交通工作的指导思想、发展目标和重点任务。当前，我区交通事业的发展已经站在了新的历史起点，面临着难得的发展机遇。全区交通干部职工在党的十七大精神指引下，认真落实国务院32号文件精神，贯彻自治区党委七届五次全委（扩大）会议和自治区“两会”精神，围绕厅党委提出的新目标、新任务，团结一心、扎实工作、锐意进取，交通工作呈现出可喜的发展局面。与此同时，我们也要清醒地看到，在当前深刻变化的国际国内形势下, 我区交通改革发展已进入一个非常关键的阶段，面临着不少亟待解决的新课题。国家采取新的宏观调控政策，节约和保护土地、环境、资源，交通行业向服务业转型，构建现代综合运输体系、建设现代交通业等新形势，对交通工作提出了更大挑战；交通行业还存在全面发展水平不高、协调发展空间不宽、持续发展动力不足，交通体制不顺、机制不活、创新能力不强，交通筹融资方式、建设模式、管理手段单一等问题；交通系统党的建设、干部思想观念、职工队伍整体素质还不能适应党的十七大精神、自治区经济社会和交通发展目标任务的新要求，交通改革发展稳定的任务还十分繁重。
新形势下，我们能否抓住前所未有的发展机遇，正确破解各种发展难题，团结带领广大交通干部职工实现新的发展目标，关键在党，关键在班子，关键在干部。因此，我们必须从全局和战略的高度，认清形势，把握大局，不断增强做好交通系统党的建设和组织人事工作的责任感和使命感，用服务全局的眼光来把握党的建设和组织人事工作，用科学发展的观念来谋划党的建设和组织人事工作，用改革创新的精神来推进党的建设和组织人事工作，不断提高交通系统各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党的领导核心作用；不断提高交通系统各级领导班子和领导干部的执政能力和领导水平，充分发挥党员先锋模范作用，把党的政治优势和组织优势转化为推动交通发展的强大动力，更好地担负起党和人民赋予的历史使命、开创自治区交通改革发展的新局面。
二、大力提升干部队伍素质，切实增强领导科学发展的能力
党的十七大提出，要着力造就高素质的干部队伍，提高领导干部的执政本领。领导干部的素质能力直接关系着交通事业发展的成效，各级党委和组织人事部门要把提高领导干部的能力素质放在干部队伍建设的突出位置，始终围绕强化干部能力素质这一核心内容，通过加强理论武装、学习培训和实践锻炼等途径，努力建设一支高素质的干部队伍。
加强理论学习，着力提高理论素质。理论上的成熟是政治上成熟的基础和前提。今年，我们要积极推进干部教育培训制度改革，加强厅党委党校等教育培训机构的建设和管理，充分发挥党校、干校和各类培训中心的作用。全面启动新一轮大规模干部培训工作，切实提高干部教育培训的针对性、实效性。当前和今后一个时期，交通系统各级党组织和广大党员干部要继续把认真学习贯彻十七大精神作为首要的政治任务。党的十七大决定，在全党深入开展学习实践科学发展观的活动，并将在全党开展一次集中学习教育活动。我们要认真进行调查研究，提前做好准备，在交通系统认真扎实地推进这项活动。
广大党员干部尤其是领导干部要把学习作为工作和发展的第一需要，作为提高理论素养、领导能力的内在需求，从实际出发，自觉学习现代科学文化知识，不断丰富做好工作的知识武装和知识储备，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列，成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
严格政治纪律，着力提高政治素质。政治素质是干部最重要的素质。各级领导干部只有首先做到政治上坚强，才能经得起各种风浪的考验，肩负起党和人民交给的重任。王乐泉书记指出：“在新疆，政治上是否清醒坚定，始终是衡量干部是否合格的第一标准。这些年来，我们始终把解决干部政治上强的问题作为一项重中之重的工作来抓，通过各种途径着力提高干部队伍的政治素质，形成了一支政治上坚定合格的干部队伍，成为新疆改革发展稳定的中流砥柱。特别是一大批少数民族干部立场坚定、旗帜鲜明，为各族干部职工作出了表率。”“实践证明，广大党员干部特别是各级领导干部反对民族分裂主义态度鲜明、斗争坚决，就必然积极影响和有力带动各族群众，形成维护祖国统一、反对民族分裂的强大力量”这是新疆长治久安的关键和基础，也是基本经验。我们必须始终不渝、毫不动摇地坚持下去。
当前，境外反华分裂活动十分猖獗，境内外“三股势力”勾联策应，企图利用北京奥运会等重要时机在境内制造重大暴力恐怖事件，为“新疆问题”国际化造势。新疆交通系统点多、线长、人员分散，与人民群众生产生活密切相关，稳定工作难度大，容易成为分裂势力、恐怖分子渗透和破坏的目标，特别是在奥运会前期，各级领导干部更要以高度的政治敏锐性和强烈的政治责任感，清醒地认识到这是一场政治斗争，是当前的头等大事，务必认真细致扎扎实实地抓好本单位、本部门的安全稳定工作，决不允许发生影响交通行业和自治区稳定的事件。这里要特别强调，交通系统的各级干部,不论是汉族干部还是少数民族干部，不管是抓稳定工作的干部还是负责其他工作的干部，都要把维护祖国统一、反对民族分裂作为讲政治的核心内容，在这一大是大非问题上，始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到立场十分坚定、旗帜十分鲜明，为各族群众作表率。在严峻复杂的斗争面前，交通系统绝大多数干部的头脑是清醒的，立场和态度是坚定的，但也有少部分同志在思想认识和现实表现上存在差距，还有极个别人政治上摇摆不定，甚至存在严重的政治立场问题，这是决不允许的。各级党委和组织、纪检部门要把这一标准贯穿到干部教育、培养、选拔和监督的各个环节，落实到党管干部的全过程。
要强化各级领导干部的政治素质，必须进一步严肃政治纪律。教育广大党员干部自觉坚持党的基本路线，坚决维护党的集中统一，始终在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央和自治区的方针、政策和工作部署，坚决维护中央和自治区的权威，确保政令畅通；绝不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的言论，绝不允许对中央、自治区的决策部署阳奉阴违，绝不允许参与各种非法组织和非法活动，这是基本的政治原则和要求。同时，要进一步强化大局意识、责任意识，始终把交通改革发展稳定置于自治区的大局中来思考、谋划和推进，坚决维护国家和自治区的工作大局。
围绕中心工作，着力提高科学发展的能力。面对纷繁复杂的国际国内形势和繁重的改革发展稳定任务，我们必须以科学发展观为指导，才能实现交通事业又好又快发展。交通系统各级领导干部只有不断提高实践科学发展观的能力，不断提高驾驭全局、应对复杂局面的能力，才能正确把握交通发展规律，统筹协调各种关系，妥善应对和化解各种矛盾。全面贯彻落实科学发展观，就要坚持把发展作为第一要务，牢牢扭住交通发展这个中心不放松，准确把握科学发展观对交通工作提出的新任务新要求，针对交通工作中的体制、机制、建设、管理、观念、制度、文化等深层次的问题，运用科学理论指导实践和破解难题。努力创新发展理念、转变发展方式、推动自主创新、完善行业管理，做到统筹兼顾、科学决策，突出重点、全面推进，加快推进现代交通业建设步伐。
要进一步树立忧患意识和大局意识，居安思危、未雨绸缪，对交通发展的困难和挑战有清醒的认识，对交通工作可能出现的各种问题和突发性事件有足够的估计，做好充分的准备。要注意把感性认识上升为理性认识，把零散经验综合为系统经验，把书本知识转化为实践能力，善于从纷繁复杂的现象中抓住事物本质，把握客观规律，不断增强工作的科学性、预见性和准确性。
强化宗旨意识，着力维护好职工群众的利益。加强和改进新形势下的群众工作，是进一步密切党同人民群众的血肉联系，加强党的执政能力建设的重要内容。交通厅在册4.4万职工，其中有1.6万离退休职工，另外还有3500多遗属和3900多困难职工，他们工作条件、生活环境、家庭状况差别很大，在住房、就医、保障、生活和子女上学、就业等方面都还存在困难。各级领导干部要强化宗旨意识，牢固树立立党为公、执政为民的观念，在感情上贴近群众，在工作中依靠群众，在生活中关心群众，真心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要坚持深入基层、深入一线，加强与群众的沟通交流，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，把职工群众的意愿和要求作为做决策、办事情的基本依据，努力使各项政策措施更好地体现职工群众的意愿，切实维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。
目前，事业单位改革、交通企业改革都已进入攻坚阶段，改革涉及到绝大多数的交通干部职工，必然出现各种利益和矛盾的冲突与碰撞。各级领导干部要把握新形势下改革中的矛盾和特点，加强和改进思想政治工作，坚持科学决策、民主决策，注重从源头上减少矛盾的发生。要深入开展矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理信访突出问题和群体性事件，依法处理和化解矛盾，努力把群众工作做得实实在在、入情入理，真正把党的群众路线融会贯通到具体工作中，维护交通改革发展稳定的大好局面。
坚持勤政廉政，大力弘扬艰苦奋斗的精神。今后一段时期，我们每年要完成不低于100亿元的交通建设投资任务，推进交通运输又好又快发展。2008年我们确定的十项重点工作的重中之重，一是完成确定的交通建设投资任务，二是保证干部廉洁优秀，既要干事，又要干净。各级领导干部一定要牢记“两个务必”，切实做到为民、务实、清廉，发挥好模范带头作用。要树立强烈的事业心和责任感，树立“大交通”理念，强化机遇意识、发展意识、大局意识和责任意识，把全部心思和精力都用在事业上，勤奋工作、埋头苦干，创造一流业绩。要大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，出实招、办实事、求实效，多做打基础、利长远的事，反对形式主义、官僚主义、坚决不搞劳民伤财的“形象工程”。要讲党性、重品行、作表率，带头廉洁自律、警钟长鸣，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，坚决抵制和反对一切消极腐败现象，干干净净办事、堂堂正正做人。
三、加强各级领导班子建设，巩固强化党的领导核心地位
《党章》明确规定：“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心”，“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”王乐泉书记指出：“在新疆，坚持党的领导核心地位不动摇，一个很重要的方面，就是要牢固树立中央的权威，树立我们各级党委、政府的权威，同时也要树立各级党员干部的权威。”这个权威不是凭空而来，也不是靠权力和命令得来的，这是通过立党为公、执政为民的行动和实践，得到群众公认树立起来的。在交通系统，我们强调加强党的建设，最关键的就是要牢固树立党的领导核心地位，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用；我们强调巩固强化党的领导核心地位，最关键的就是要加强各级领导班子建设。事实证明，越是改革发展稳定任务繁重，越是社会矛盾复杂，越要加强党的领导核心地位，加强党的基层组织建设，这是实现交通事业持续健康发展，确保行业改革稳定的根本所在。
巩固党的领导核心地位。2006－2007年，自治区党委巡视组对交通厅党组核心地位和领导作用的发挥问题提出了巡视意见，认为经过一年的整改，厅党委的领导作用得到了较为充分的发挥，领导核心地位已经树立，厅属各级党委的领导核心地位明显提升。但在少数单位党的领导核心作用仍然没有得到体现。在交通系统，各级党委必须是各项事业、各个方面工作的坚强领导核心，这是绝对不容置疑和动摇的，如果在这一问题上思想模糊，就会犯根本性的错误。个别领导干部缺乏党的基本知识，党性不强，存在着违背党的组织原则、组织纪律的行为，这些问题必须得到纠正。交通系统各级党组织和党员干部都必须遵守党的章程、执行党的纪律，落实厅党委及厅属各级党委的议事制度、工作规则，自觉维护党的权威，切实巩固和加强各级党委的领导核心作用。
加强基层领导班子建设。一方面，要着力配齐配强交通系统各级党委领导班子，特别是党委书记、副书记；另一方面，要始终坚持民主集中原则，健全集体领导制度，规范班子运行机制，完善议事规则和决策程序，在班子内营造民主决策、团结和谐的风气，最大限度地调动每个班子成员干事创业、奋发进取的主观能动性，最大限度地激发每个班子成员改革创新的动力，切实提高集中各方面智慧研究新思路、提出新举措、开创新局面的意识和本领，把交通系统的各级领导班子建设成为坚强有力的领导集体。
加强基层党组织建设。我们要以党的先进性建设为主线，大力推进交通系统党的基层组织建设，制订并落实《交通系统基层党的建设目标管理责任制》。建立健全交通系统基层党建的责任体系，形成党委统一领导、各有关部门齐抓共管的工作格局；建立健全党员联系和服务群众工作体系，巩固党执政的群众基础；建立健全交通系统党的基层组织互帮互助机制，形成互相促进、共同提高的局面；健全完善党内激励、关怀、帮扶机制，以党内和谐带动行业和谐、促进社会和谐；健全党员动态管理机制，努力使每个党员都能经常受到党性教育，参加组织生活，得到组织关怀。着力提高交通系统党的执政能力，着力提高基层党组织的战斗堡垒作用，着力发挥广大党员干部的模范先锋作用，增强交通系统基层党建工作的生命力。
加强对共青团的领导。共青团是党的助手和后备军，是党的工作的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的重要作用。这几年，共青团工作在交通系统有所淡化，各级党委要强化对共青团工作重大意义的认识，切实加强和改善对共青团工作的领导。坚持党建带团建，把团的建设纳入党的建设的整体格局，出题目、压担子、交任务，推动团的建设，发挥团的作用。要从人、财、物等各方面为共青团开展工作创造良好条件。重视和关心团干部队伍建设，配齐配强各级团的班子，认真做好团干部的教育培养和选拔使用工作，为他们提供施展才华的舞台和学习锻炼的机会，使广大团干部在磨练中更快地成长成才。
加强对企业改革的领导。交通企业改革事关交通发展稳定的大局，我们要高度重视企业改革工作，坚决贯彻落实十七大关于加快企业改革的精神，增强紧迫感和责任感，把企业改革列入各级党委重要议事日程进行重点研究，按照厅党委的统一部署和确定的改革原则和目标，分类分阶段积极稳妥地推进。交通厅作为政府职能部门，要从宏观上加强指导、协调、督促和帮助企业做好清理规范和改革工作。厅属各单位具体负责组织实施所属企业的清理规范和改革工作。企业中的党组织只能加强不能削弱，要主动发挥好政治核心作用，保障职工合法权益和社会稳定，保证国有资产保值增值、不流失，促进企业健康发展。企业作为改革的主体，要充分发挥自身的主观能动性，积极主动地寻求和选择改革的模式，尽快研究制定切实可行的改革方案。企业改革中的一切工作都要以政策为依据、以法律为准绳，以建立现代企业制度为核心，要加强对企业改革的监督，杜绝违法违规行为，保证企业改革工作的顺利进行。
四、德才兼备、以德为先，始终坚持正确的用人导向
为政之要，重在用人。用什么人，怎样用人，坚持什么样的用人导向，不仅关乎党的形象，关系事业成败，关系人心向背，而且直接关系着党和国家的兴衰和人民的祸福。选好一个干部，能带动一方发展，造福一方百姓。反之，用错一个干部，就会耽搁一方发展，贻害一方百姓。交通系统各级党委和组织部门一定要以高度的政治责任感，全面正确地执行党的干部路线和干部政策，坚持树立以注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认为主要标准的正确用人导向。其中，注重品行是基础，科学发展是核心，崇尚实干是作风要求，重视基层是基本导向，鼓励创新是时代要求，群众公认是重要原则。
坚持德才兼备、以德为先的用人原则。没有规矩，不成方圆；没有标准，难分优劣。在选人用人的原则上，我们必须坚持德才兼备、以德为先，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。真正把那些讲党性、重品性、有本事、作风硬、威信高的干部选拔到各级领导干部岗位上来。
今后，我们在选人用人过程中，要“眼看远方，面向基层”，对那些长期在条件艰苦、困难地区工作的干部，要格外关注；对那些不图虚名、踏实干事的干部，要多加留意；对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部，绝不能亏待。一定要通过坚持正确的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，使想干事的有机会，能干事的有岗位，干成事的有地位，让年轻干部健康成长、中年干部事业有成，老年干部老有所为。
坚持“民主、公开、竞争、择优”的选拔原则。胡锦涛同志指出，出现“带病上岗”、“带病提职”等现象的原因是多方面的，归根到底，在于干部选拔任用工作制度还不完善，有些管用的制度没有真正坚持。选贤任能，从根本上说，要靠制度。因为“ 领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。好的制度能够使优秀人才脱颖而出，不好的制度压抑人才，挫伤人才的积极性。
为此，我们要按照十七大提出的要求，坚持党管干部和民主公开、竞争择优的原则，以扩大民主为方向，推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，健全和完善干部考察、评价、监督、激励的科学机制，进一步提高选人用人的公信度。同时，要进一步加强对干部选拔任用工作的监督，坚决防止和纠正用人上的不正之风。对于那些群众反映强烈的跑官要官、买官卖官、许官送官等行为，发现一起，查处一起，决不姑息，决不手软。
今年，我们要在继续深化交通系统干部人事制度改革的基础上，进一步完善民主推荐、民主测评制度，完善干部选拔任用决策机制，积极推行公开选拔、竞争上岗的重要举措。交通厅机关及厅属各局在调整充实内设机构中层领导干部职位时，除规定不宜竞争上岗的职位外，一般应通过竞争上岗方式产生。
坚持注重面向基层的用人导向。基层工作最具体、最繁琐，也最能锻炼人、造就人。实践出真知，一线出干部。在选人用人的问题上，交通系统各级党组织和组织部门要进一步树立重视基层的导向，加大面向基层培养选拔干部的工作力度，使基层和工作一线成为干部成长进步、脱颖而出的基础阵地，努力形成一线长才干、一线出人才的生动局面。
“艰难困苦，玉汝于成”。把干部放在条件艰苦的基层岗位锻炼，是我们党培养干部的一贯传统。一方面，我们要大力倡导并积极鼓励干部特别是年轻干部，到基层去、到一线去、到艰苦的地方去经受考验和锻炼，增长能力和才干。另一方面，要按照“一线出干部、领导来自基层”的用人导向，注重选拔在基层和一线工作的优秀干部，注重选拔长期在条件艰苦、工作困难的地方埋头苦干、默默奉献的优秀干部。根据王乐泉书记在自治区组织人事工作会议上的讲话精神，今后，凡提拔担任上一级领导职务的干部，一般要有两年以上的下一级主持工作的经历。交通系统各级党委和组织部门要遵照执行，抓好落实。
一个干部的成长艰辛不易，既取决于自身的努力，更离不开组织的培养和环境的塑造。各级党组织对干部既要严格管理，也要关心爱护，关心他们的生活和工作，关心他们的思想和成长。要营造有利的环境来激发干部自我奋进的内在动力，促进和帮助他们尽快成长，做到真情关爱、真诚信任、真心育才。对于一个干部来说，最大的关心来自爱护，最好的培养就是使用。早压担子早成才，晚压担子晚成才，不压担子难成才。对各级干部尤其是年轻干部，交通系统各级党委和组织部门要在生活上关心关爱、业务上加强培训、管理上严格要求、政治上重点培养，确保“留得住、长得快、下得去、有前途”，让广大干部在基层实践一线经风雨、见世面、长本领、增才干，切实建设一支高素质的交通干部队伍。
坚持落实干部交流轮岗的重要制度。交流使人学习、交流使人勤奋、交流使人超脱、交流使人进步。干部交流是干部成长规律的要求，是加强干部管理的需要，也是优化干部队伍结构的需要。根据《党政领导干部交流工作规定》，结合交通系统工作实际，在同一单位领导班子中担任同一层次领导职务满5年的应当交流，满10年的必须交流。缺少基层工作经验或者岗位经历单一的县（处）级以上领导干部，应当有计划地交流。机关处级以上领导干部，特别是从事执纪执法、干部人事、审计、项目审批和资金管理工作的领导干部，在同一职位任职满10年的，必须交流。
针对交通系统干部队伍结构不尽合理、部分领导班子整体功能发挥不够、干部轮岗交流力度普遍不足、回避制度执行不严的问题，今后一段时间，交通系统各级党组织要按照《党政领导干部选拔任用条例》和《党政领导干部交流工作规定》，进一步健全交通系统干部交流轮岗制度和任职回避制度，加大交流广度，加强培养深度，加快轮岗速度，着力解决部分领导岗位干部配备不到位的问题，着力解决一部分干部在一地长期任一职的问题，着力解决权力部门、关键岗位、各地区之间和新提任干部加大交流的问题，逐步实现干部交流工作的制度化。对于德才兼备的，可以提拔交流；对于需要锻炼的，可实施“培养性”交流；对于改善班子结构的，可实施“互补性”交流；对于加强倡廉的，可实施“回避性”交流；对于需要提醒的，可实施“警示性”交流，通过加强对干部的轮岗交流，努力建设一支高素质的交通系统干部队伍。
五、推进人事制度改革，创新完善人事管理工作
今后一个时期，人事工作要坚持党管人才原则，以实施“人才强交”战略为根本任务，不断深化人事制度改革，创新完善人事管理机制，加强以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，建立与交通发展相适应的人事工作规范体系，积极推进人才资源优化配置，强化人事管理工作，做好人才队伍的规划、教育培养、协调服务，为交通发展提供可靠的人才保障。
加强人才队伍建设。加快交通发展的新形势，需要大量的专门人才，各级党组织要高度重视人才工作，加强对人才工作的领导，优化人才成长环境，增强抓好人才工作的合力。组织人事部门作为人才管理的职能部门，要在党委的统一领导下，积极创新人才工作机制，建立人才服务体系，抓好人才规划、人才培养、人才调配工作，特别是抓好高层次人才和高技能人才的重点培养工作。坚持培养人才和引进人才相结合，广泛聚集人才、吸引优秀人才、留住需要的人才。今年，要结合《新疆交通人才发展战略规划研究课题》的研究工作，做好交通系统人才队伍建设中长期规划的调研，加强高层次人才资源信息服务平台建设，采取送出去、请进来等多种方式，努力培养造就一支规模庞大、素质优良、结构合理的交通人才队伍。
强化机构编制管理。目前，交通系统的机构设置、人员编制与交通事业发展所承担的任务相比，显得不相适应。机构人员的缺位，影响了行业管理职能的履行。交通建设市场、运输管理市场的监管薄弱，建管养运难以分离，路政管理、海事安全等交通执法需要加强和规范。要进一步加强对交通管理体制的研究，逐步理顺交通管理体制，完善机构人员编制，使之与交通工作相适应。要加强现有机构编制的管理工作，加强企事业单位人员动态管理，严把人员进口关，有效控制人员增长。研究制定借调人员管理办法，加强对交通系统借调人员的管理。
推进事业单位改革。一是全面完成交通系统岗位设置管理和聘用制推行工作，认真贯彻落实《自治区事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见，全面推行岗位设置管理和聘用制推行工作，提出贯彻落实的实施方案及意见，全面完成交通系统各级事业单位的岗位设置方案的核准工作。二是进一步规范新进人员公开招聘考试工作，加强配套政策研究和指导监督。今年要及时督促交通建设系统、道路运输系统、交通规费征稽系统参照公务员法管理的审批工作。三是建立符合交通系统专业技术人员、管理人员和工勤技能人员各类岗位要求的岗位分类管理制度，进一步合理设置机构与人员编制，加强专业技术人员的管理，着力提高专业技术人才的整体素质和创新能力。
规范劳动保障工作。认真贯彻2008年自治区劳动和社会保障工作会议精神，贯彻落实《劳动合同法》。要加强厅属企事业单位工资管理，进一步完善事业单位工资收入分配制度，加强厅属事业单位用工管理力度，不断规范劳动用工和工资管理工作。要将工作重点放在为职工办实事、解难事上，积极研究和解决劳动工资工作中职工关心的热点和难点问题上。
做好离退休干部工作。离退休老干部是交通行业的宝贵财富，他们为交通事业做出了巨大贡献。离退休干部工作是一项政治性、政策性、思想性、责任性很强的工作，涉及到组织人事政策、工资福利待遇政策，医疗政策，房改政策等。我们要从政治、生活、家庭、健康等方面关爱他们，使他们深深感受到温暖，使他们发挥出余热，在交通系统实现老有所为、老有所养、老有所乐的目标，营造一种新老团结、和谐共事的气氛。
六、加强对党的建设的领导，积极推进组织人事部门自身建设
以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程是各级党委的重要职责。交通系统各级党组织要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，加强和改进对党建和组织人事工作的领导。近年来，在广大交通系统各级党务工作者和组织人事工作者的努力下，初步建立了权责明晰、分工明确、运转有序的党建工作责任制，形成党委统一领导、各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作领导格局和工作机制。特别是交通厅党委成立后，对系统内党的建设和组织人事工作的领导得到了切实加强，为自治区交通事业发展提供了坚强的政治、组织保证和思想动力。在今后的工作中，各级党组织要充分发挥领导核心作用，加强对党建和组织人事工作的领导。要建立完善各级党组织定期讨论研究党建工作制度、党委（组）领导班子成员抓党建工作联系点制度。党委（党组）书记要切实担负起党建工作第一责任人的责任，带动班子成员认真履行职责，开展经常性地工作，形成抓党建工作的整体合力。
组织部门是党委（组）抓党的建设的重要职能部门，要按照“清正廉洁、公道正派、开拓创新、争创一流”的要求加强自身建设。根据中组部、自治区党委组织部的统一部署，今年我们将重点在全系统组织人事部门开展“讲党性、重品性、作表率，树组工干部新形象”的学习实践活动。同时，坚持把“让党满意、让人民满意”作为开展学习实践活动的根本出发点和落脚点，大力弘扬党的优良传统和作风，进一步强化服务意识，切实在思想观念、素质能力、工作作风和工作方法上有新转变、新提高。要紧紧围绕党委工作大局的需要开展组织人事工作，在服务党委工作大局的过程中加强组织人事工作，用服务党委工作大局的成效检验组织人事工作。当好党委选人用人的参谋助手，始终做到让党放心，让群众满意。要以“三基一化”为重点，着重加强组织部门基础建设。结合交通系统党建和组织人事工作关于“调查研究年”和“基础建设年”活动的部署，发挥好调研引路的作用，大力开展调查研究，全面摸清家底，努力在整理基本资料、完善基础制度、提高基本技能上下功夫。注重加强组织人事部门的能力建设，着力提高党建和组织人事部门的“三种能力”，特别要重视提高知人善任的能力，提高整合组织资源的能力，提高抵制和纠正用人上不正之风的能力，把组工队伍真正建设成为一支政治强、业务精、作风正、形象好、高素质的干部队伍。同时，各级党组织要关心爱护组织人事、纪检监察、工会等政工干部，切实加大培养力度。
同志们，以改革创新精神推进党的建设和组织人事工作，是时代的呼唤、事业的需要、人民的期待。交通系统各级党组织、组织人事部门和广大党员干部，一定要高扬改革创新的风帆，坚定信心，振奋精神，扎实工作，锐意进取，努力开创党的建设和组织人事工作新局面，为加快自治区交通发展做出新的更大的贡献。
