（2007年7月10日）
同志们：
在兵团上下深入贯彻落实科学发展观，积极推进农业产业化、新型工业化和屯垦戍边新型团场建设，以优异的成绩迎接党的十七大召开的关键时刻，兵团召开公路养护管理现场会暨2007年上半年交通经济运行分析会，目的是总结交流近年来公路养护工作的成功经验，建立公路养护长效机制，推动养护工作再上新台阶；通过对上半年兵团交通经济运行分析，研究当前需要解决的主要问题，进一步统一思想，提高认识，树立信心，不断增强交通服务能力，确保全年交通各项任务的顺利完成，为构建和谐兵团提供交通支撑。
下面，我就公路养护工作以及上半年交通经济运行情况和下半年工作重点谈几点意见：
一、九师公路养护工作的经验与做法
九师的公路养护工作起步较早，在师党委、师领导的关心和支持下，在团党委、团领导的积极配合和帮助下，得到了健康快速的发展。昨天，同志们参观考察了九师公路养护工作现场，应该说很有特色。师公路管理中心起步早，工作规范,档案资料实现了计算机管理;166团养护站设备配套、功能齐全，形成了集生产生活、种植养殖、技能培训、文化娱乐于一体的综合性养护基地；164团养护站的建设因地制宜，量力而行，既满足了生产生活的需要，又实现了兵团一个垦区设一个站的养护管理模式；团结农场机械化养护和旧料再生利用现场，展示了九师养护技术革新、机械化养护作业和旧料再生技术应用的成效；西线主干道养护承包是兵团最先开展市场化养护的试点，实现了公路的日常性养护，他们的经验已在全兵团推广；164团、167团客运站，站办结合、以站养站，加强了团场的交通管理；团结农场2连通连公路和连队内部道路的建设养护，充分展现出屯垦戍边新型团场文明生态连队的风采；167团3连路通车通，展现了兵团党委为职工群众办实事的成果。这些现场反映出九师交通工作的成绩和经验，贴近兵团的实际，尤其是公路养护管理的做法，值得大家学习和借鉴。
（一）专业性、季节性、日常性养护相结合，积极探索符合兵团实际的公路养护路子
早在公路建设初期，九师就把公路养护工作摆上了重要的议事日程。1999年，师里就专门成立了公路养护管理所和养护中心。2004年，团场又相继成立了公路养护管理办公室。在兵团开展公路养护达标活动中，九师第一批通过了验收。更为可贵的是他们在公路养护实践中摸索出了一套提高公路养护质量行之有效的办法。这些年，九师年年与团场、团场与连队、连队与职工签订责任书，分级落实公路养护管理责任，形成了师、团、连三级公路养护网。现在，全师的沥青（水泥）路面的养护，由师公路养护所组建的专业养护队负责，团场、连队负责辖区内道路维护和养护，实行分段管理，责任落实到人。同时负责组织好春秋两季大规模的群众性养护，开展辖区公路路基的季节性养护。在垦区干线公路上，九师率先实行了养护承包，公开招标承包人，以合同管理的方式，保证公路得到日常性养护。应该说，九师公路四季有人管，养护工作确实得到了落实。
（二）开拓思路，提前谋划，不断完善公路养护设施和养护设备
公路养护的基础性工作，是保证公路养护事业健康持续发展的前提。九师在建所初期，为了保证养护和施工设备没有的问题，多方筹集资金280多万元，购买了必要公路养护和施工机械，很快就组建了一个养路队，这支队伍在搞好公路养护的前提下，积极参与公路建设，在滚动中不断发展壮大。事隔八年，九师先后建成师公路管理中心、166团和164团两个垦区公路养护站，目前，166团养护站已经步入良性的发展轨道，成为花园式的综合养护基地，拥有各类养护和施工机械40余台套，固定资产达到1000多万元。特别值得称赞是，他们针对垦区公路养护特点，组织技术人员对现有机械设备进行技术革新，改造出路肩边坡平整机、可控旋转式扫路机和鼓风式清路机等专用机具，大大提高了养护工作效率，降低了养护成本。
（三）因地制宜，想方设法，积极筹措公路养护资金
兵团养护资金不足是很现实的问题。面对养护资金压力，九师不等不靠，采取积极的态度大胆探索筹措养护资金的途径。2002年，九师出台的《公路养护管理实施细则》，明确要求团场按公路受益里程以2000元/公里提取养护资金，存入团公路办养护资金专户，师公路所参与公路建设，创收部分按比率提取存入师公路养护专项资金账户。这些年，师交通局充分发挥公路养护中心的机械设备优势和公路实验室的技术优势，积极参与垦区公路建设和水利工程施工，每年将创收的利润按要求存入了师公路养护资金专户。同时，他们利用166团养护站，积极发展种植业和养殖业，用实现的利润来解决师养护中心40名员工的工资和福利支出，实现了以站养站，生活自给自足。目前，全师积累养护资金超过1000万元，极大地缓解公路养护资金不足的矛盾。
（四）以人为本，加强培训，不断增强公路养护队伍的整体素质
九师在公路养护的实践中，培养造就了一支能吃苦、能战斗的专业养护队伍。这支年青的养护队伍在养护中摸索规律、在施工中积累经验，通过培训不断提高技能水平。每年冬闲，九师都采取请进来、走出去的方式，聘请地方专业人员对自己的员工和团场公路办的同志进行业务培训。同时，选送业务骨干外出学习和深造。这些年，九师先后举办各类培训班14期，参培人数达600多人次；有18名业务骨干被送到区内外学习，大大提高了职工素质。他们还针对公路养护所外聘人员多，管理比较难的现状，从员工的生活保障入手，按时为他们缴纳医疗保险、养老金和失业救济金，使每一位员工都感受到组织的温暖。在166团养护站同志们看到的多功能厅，就是交通局专门为他们建立的职工文化活动室，业余文化娱乐活动的开展丰富了养护职工的生活，增强了企业的凝聚力和向心力。近几年，在九师的抢险救灾中，这支队伍发挥了生力军作用，充分展现了企业的精神风貌。
（五）完善制度，丰富内涵，不断提高公路养护管理水平
为使公路养护管理不断适应日益增长的养护需求，九师在管理创新上下功夫，形成了较为完善的养护管理制度。相继出台了《农九师公路建设、管理、养护办法》、《农九师公路养护管理实施细则》、《农九师公路养护资金暂行管理办法》、《公路养护所管理章程》、《公路养护招标投标计件工资分配实施办法》、《公路养护档案资料管理制度》等20多个规章制度，对养护工作每个环节都有明确的规定，用制度管人、用制度管事，减少了工作的随意性和盲目性。同时，九师将公路养护管理工作作为团场年度工作目标考核内容，把公路养护检查评比结果与团场领导干部政绩挂钩，增强了团场领导干部的养护责任意识，使团场的公路养护工作落到了实处。
同志们，九师公路养护工作取得的成绩是九师各级党政关心支持的结果；是交通部门开拓创新，大胆探索，真抓实干的结果；更是广大干部职工艰苦奋斗，无私奉献，积极参与公路养护的结果。九师在公路养护工作中积累的经验是兵团交通行业共同的精神财富，值得学习和借鉴。在此，我代表兵团党委、兵团向九师各级党政和广大干部职工群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、认清形势，统一思想，明确目标，扎实工作，努力开创兵团公路养护管理的新局面
近年来，兵团公路养护工作发展较快，已形成兵、师、团三级管理体系。兵、师两级积极探索适合兵团公路养护管理的体制和机制，走出了一条具有兵团特色的公路养护之路。今天，我们召开现场会，就是要通过观摩开阔眼界，相互交流取长补短。九师的养护工作抓的好，其他师的养护工作也有不少亮点，各具特色。如在积极筹措养护资金方面，五师公路养护所开垦土地、开办沙石场增加收入；六师公路养护所兴办彩砖厂，产品适销对路；十二师打造养护基地，发展多种经营。这些都是为了谋求自我发展，开辟养护资金筹措渠道的好办法。又如八师对团场采取“以奖代补”方式补助养护资金，充分调动了团场公路养护的积极性；十三师在通团油路上开展养护承包取得良好成效的基础上，又将市场化养护承包试点延伸到营连公路；特别是一师、四师和十二师，今年按照兵团要求，将师、团养护资金纳入本级预算，使养护资金有了稳定来源。
近几年来，为贯彻落实科学发展观，交通行业提出了“建设是发展，养护管理也是发展”的新发展观。既关注建设，又强调养护管理，较好地把握了建、管、养三者关系。这些理念和要求，既为兵团交通事业的发展指明了方向，也对我们在新形势下做好公路养护工作提出了更高的要求。因此，我们应站在兵团发展全局的高度，进一步深刻认识做好公路养护管理工作的重大意义，振奋精神，开拓创新，扎实工作，确保兵团公路养护工作再上新水平。
（一）充分认识新形势下进一步做好公路养护管理工作的重要性
1、实现兵团交通又好又快发展，必须加强公路养护管理
“十一五”对兵团公路交通工作而言，“好”，就是要注重公路发展的整体性、协调性、可持续性，发挥路网整体效率；“快”，就是要抓住难得机遇，利用一切积极因素，进一步建设完善公路网络。“快”需要加快建设来实现，“好”需要提高养护管理水平来解决。加快建设是公路发展的基础和前提，加强养护管理是公路发展的继续和保障。处理好“好”与“快”的关系，就是要在加强公路建设的同时，切实加强养护管理工作。如果忽视了公路养护管理或者养护管理跟不上，就会出现一条腿长、一条腿短的现象，既走不快，也走不远，是无法实现又好又快发展的。
公路建设是前提，养护管理是保障。兵团公路规模不断扩大，网络结构不断完善，公路等级逐步提高，要求养护管理必须拓展范围，丰富内容，改进方式，提高质量，做到有路必养、有路必管，实现养必优良、管必到位。大家知道公路是三分建七分养，如果公路修好了，而养护管理跟不上，到处是坑洼路、颠簸路，到处堵塞，没有安全，没有效率，公路的作用就得不到发挥，建设的成果就得不到巩固，也就不是又好又快发展。因此，我们必须把公路养护管理工作摆在突出的位置，切实处理好“好”与“快”的关系，在继续加快公路建设的同时，用更多的精力，下更大的力气，筹措更多的资金，切实把公路管理好养护好。
2、充分发挥兵团公路路网的作用，保持交通事业可持续发展，必须加强公路养护管理
公路建设是创造财富的，养护管理则是保护财富的。财富的创造积累和财富的保护同等重要。经过50多年，特别是“九五”、“十五”以来的快速建设，兵团公路总量大幅度增加，这是兵团人的心血和汗水凝成的，是职工群众的共同财富。保障公路的完好畅通，就是为了保护好职工群众的共同财富。随着兵团工业化发展和屯垦戍边新型团场建设，垦区人流、物流的快速发展，各类车辆的保有量将快速增长，交通量随之大幅度增加，保障兵团公路完好畅通的任务越来越重。一方面，要加快公路建设，扩大能力；另一方面，必须加强养护管理，提升路况质量，完善配套设施，最大限度地发挥现有公路的功能和作用，提高公路的通行能力和服务水平。养护管理工作到位，可以延长公路的使用寿命，减少公路的投入，降低资源能源的消耗，这就是有效的财富积累。如果养护管理跟不上，小病不治成大病，就会造成巨大的浪费。只有通过加强养护管理，巩固公路建设成果，提高好路率，才能充分发挥公路的最大效益，实现可持续发展。
3、建设节约型交通，必须加强公路养护管理
交通是资源占有和能源消耗都比较大的行业。兵团交通事业发展面临的一个突出的矛盾，就是受资金、土地、环保等方面的制约。在一定意义上，公路建设是积极的发展，养护管理是永续的发展。但是，如果只靠新建工程和规模扩张来发展交通事业，资金保障、土地供应和环境保护等方面是无法做到的。只有切实重视和加强公路养护管理，通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率，才能更加有效地减少对资金、土地的占用和降低污染，才是建设资源节约性、环境友好性交通的必然选择。
4、满足职工群众日益增长的交通需求，必须加强公路养护管理
随着现代社会的发展，公路与兵团经济社会发展和职工群众生产生活的关系更加紧密。让职工群众有路走，有好路走，走得放心，走得安全，这是公路发展的基本目标，也是养护管理的根本目的，更是以人为本的重要内容。建设屯垦戍边新型团场，构建和谐兵团，必然要求不断满足日益增长的公路交通需求。特别是要求公路交通更快捷、更便利、更安全、更舒适。因此，从交通工作承担的任务和使命看，我们不仅要关注里程的增长和等级的提高，更要关注公路的安全畅通和服务品质的提升。公路作为公共服务设施，养管服务的优劣，是检验交通工作的一个标尺，关系职工群众利益的维护和保障，关系党和政府在群众中的声望与形象，也关系交通行业的荣辱与兴衰。因此，我们要始终把握职工的出行需求，时刻牵挂群众的出行疾苦，切实加强和改善养护管理工作。
（二）当前兵团公路养护管理工作面临的形势和问题
“十一五”是我国建设小康社会的重要战略机遇期，也是构建社会主义和谐社会的关键时期。就我国发展阶段来看，公路养护管理工作已经步入“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的新阶段。随着兵团经济社会的发展，公路养护管理也已经不再局限于传统意义上的养护，工作内涵不断拓宽，出现了许多新变化。
一是养护管理工作量快速增加。目前，2000年前建成的垦区公路全面进入大修期，2000年后建成的公路也逐步进入大规模中修期。2010年，兵团公路沥青水泥路面里程将达到20000公里。兵团加快屯垦戍边新型团场建设，要求我们既要建好通营连路，更要管好养好通营连路。因此，公路养护的规模将越来越大，任务越来越重。
二是养护管理指导思想将发生变化。过去，交通行业强调建、管、养并重的方针，要求一手抓好公路建设，一手抓好公路养护；现在，要突出以人为本，强调用户至上，树立全寿命周期成本的理念，处理好资源节约与保护环境的关系，走可持续发展之路。以往，公路养护管理工作主要局限于公路的日常养护、大中修工程、路政管理；现在，还要增加信息服务、应急救援、安全保障、治超工作等全新内容。形势的发展对我们的要求越来越高。
三是养护管理模式将发生深刻变革。现在，垦区干线公路车流量处于稳步增长时期，被动的、突击性养护方式还能被社会接受；但随着垦区干线公路车流量快速增加，就要求采用及时、快速、规范的养护方式，减少养护作业对正常交通的干扰。过去，公路管理主要靠计划和行政命令；现在，公路使用者的法律意识、服务要求越来越高，必须综合运用法律、行政、经济等多种手段。
在这里，我们要特别指出是，未来五年到十年，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是交通发展从快速建设阶段向养护管理阶段的过渡时期。工作重点逐步转到通过提高养护管理，延长公路使用寿命，最大限度地发挥现有路网的使用效率，公路交通朝着管理信息化、服务人性化、养护机械化方向发展。为了不断适应新形势的需要，跟上国家、自治区和兵团发展步伐，这几年，我们在抓公路养护工作上下了很大的力气，做了大量卓有成效的工作，取得了较大的成绩。兵团垦区干线好路率平均达到80%以上,团场干线好路率平均达到70%以上，这个局面来之不易。在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到兵团养护管理中存在的突出问题。这些问题主要表现在：
一是思想认识不到位。重建轻养的思想在一些领导干部中依然存在，有些同志强调先建设后养护，结果是前修后坏，建设成果保不住。还有的同志认为，公路建设出成绩，养护投入很难见到成效，对养护管理缺乏积极性，结果路是修成了，但后续服务跟不上，职工群众不满意。
二是养护管理体制、机制亟待完善。虽然兵、师、团三级养护管理网络已初步建立，但有些师、团机构形同虚设，人员少，多为兼职，难以履行职责；有的责权利不统一，运行机制不健全，缺乏生机与活力；团场公路养护还没有建立起长效机制。
三是养护资金严重短缺。目前，兵团公路总里程3万多公里，养护好管理好这么大规模的公路，再加上必要的大中修，依靠自治区返还为数不多的资金，那只是杯水车薪。养护资金严重不足问题困扰和制约了兵团公路养护事业的发展，并对交通行业的整体形象带来负面影响。
四是养护管理队伍尚不健全。目前，兵团公路养护专职管理人员不足40人，相对3万公里的公路，平均约1千公里1名专职管理人员。团场公路办兼职管理人员600多人，工作调整频繁，难以保证工作的连续性，尤其是给路政执法带来很大难度。管理队伍人数少，不稳定，造成管理的粗放，工作难以深入。
五是养护机械化水平不高。目前，各师公路所拥有机械设备约200台套，价值约5000万元。机械的总规模小，且都以建设施工设备为主，公路养护专用机械很少，有的师基本上就没有。传统的手工养护方式效率低，质量难以保证。
对于以上这些问题，我们要高度重视。在今后的公路养护工作中，认真加以解决，确保兵团交通事业健康发展。
（三）当前和今后兵团公路养护工作的基本思路和要求
兵团公路养护工作的基本思路是：以科学发展观为统领，以全面提高路网服务水平为目标，以提高公路养护质量为重点，坚持建养并重，管养并举，完善体制，创新机制，加快市场化进程，提升专业化水平，发挥团场作为通营连公路养护管理主体的作用，建立养护管理的长效机制，走出一条具有兵团特色的公路养护管理之路。
兵团公路养护工作的总体要求是：积极实行“三个转变”，着力实现“四个一工程”。实行“三个转变”，即从对部分公路的养护转向对全部公路的养护，实现有路必养；从经验型养护转向科学型养护，大力提高养护质量和效益；从被动式养护转向主动式养护，强化养护的及时、快速和规范性，促进公路养护上水平。实现“四个一工程”，即建立一个科学高效、责权统一的公路养护管理体制；培育一个规范有序的公路养护工程市场；建设一个先进高效的公路养护技术设备平台；培养一支拼搏奉献的专兼职公路养护队伍。从而维护兵团安全畅通的公路网络，实现兵团提出的公路好路率垦区干线85%、团场干线75%、通营连公路80%的目标。
为了使兵团公路养护工作的基本思路和总体要求落到实处，下面对做好当前一个时期兵团公路养护工作提几点具体要求。
1、进一步加强领导，全面落实公路养护工作责任制。保持公路的完好畅通，是建设屯垦戍边新型团场的有力保证，是加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化的基础前提条件。因此，各级党政要把公路养护工作放到重要的议事日程，努力做到领导认识到位，领导精力到位，支持政策到位，措施落实到位。要积极建立各级党政总负责，交通主管部门组织实施，专业队伍为主，职工群众及全社会共同参与的养护工作格局。兵、师、团都要建立严格的公路养护管理责任制，把公路养护列入年度工作目标考核内容，与领导干部的绩效考核挂钩，团场要把公路养护纳入文明生态连队的考核指标，责任落实到户，任务具体到人，定期检查评比。要加强宣传教育工作，利用各种媒体，采取多种方式，宣传养护工作的重大意义，传播养路护路的基本要求和基本知识，在全社会树立护路养路的良好氛围。要坚持树样板，抓典型，推动养护工作的发展。不仅要树立正面典型，也要抓反面典型；不仅要树单位典型，也要树个人典型。
2、进一步完善体制，全面推进公路养护工作健康发展。要以全面加强公路养护管理、提升公路服务水平为目标，从公路设施的网络性、运行的整体性、管理的统一性、服务的地域性等特点出发，按照《兵团公路养护管理暂行办法》的要求，进一步完善兵、师、团三级公路养护管理网络体系，理顺层级工作关系，落实工作责任，为确保养护工作落到实处提供体制支撑和组织保障。要继续坚持和完善兵团统一领导、分级负责，师、团管理为主，社会各方支持，职工群众参与的兵团公路养护管理体制。继续坚持和完善“师、团统一部署，以团为主体，专业养护与职工群众投工投劳养护相结合，养护管理到连队，分片到小区，责任到住户”的通营连及连队内部道路管理办法。各师公路养护管理所和团场公路养护管理办公室要在达标的基础上，进一步完善工作制度，夯实工作基础。目前，师、团专职管理人员很少，兼职管理人员难以满足工作的需要。尤其是团场公路办人员变动频繁，给交通管理和公路执法带来许多困难。团场公路办是兵团交通在团场的延伸，担负着贯彻落实国家、兵团交通工作方针政策以及公路养护管理的重大责任，必须选拨那些政治素质高、事业心强的同志负责公路管理工作。今后，师公路所在编人员必须把主要精力投入养护工作；团场公路办人员只能加强，不能削弱，如需调整必须征求师交通局的意见。只有保证养护管理队伍的稳定，才能保证养护管理的正常开展。
3、进一步拓宽渠道，多元化筹措公路养护资金。公路养护是一项长期的事业，稳定的资金投入是做好养护工作的前提。兵团没有财政，没有规费收入，公路养护资金只有靠兵、师、团三级筹措，师、团两级积累。各师、团要认真落实兵团提出的按辖区公路里程每年每公里积累1000元，并将公路养护自筹资金纳入财务预算的要求，坚持兵团补助一点，师、团在本级财务预算中安排一点，公路所开展多种经营筹措一点，职工群众“一事一议”出资一点的做法，多渠道筹集养护资金。各师交通部门要结合实际，积极开展以地养路，发展路域经济。要在多种经营上下功夫，积极鼓励师、团养护所（办、站）通过开展土地开发、畜牧养殖、设备租赁、建砂石料厂等多种经营，将获取的利润用于公路养护。有条件的养护所可以通过积极参与公路建设来筹措资金。同时，要大力吸收社会资金参与兵团公路养护。
4、坚持专业化养护与群众性养护相结合，确保公路完好畅通。沥青（水泥）路面的养护需要专业队伍和专用设备，只有走专业化养护的路子，才能保证路面养护的质量。今后，各师公路所尽快配备较完备的养护机械，团场要给公路办配备小型养护机具，以提高公路养护的机械化水平，做到及时、高效。要全面推广九师各团场发挥兵团组织化程度高的优势，组织职工群众投工投劳，利用春秋农闲时节和门前“三包”责任制，开展群众性养护的经验。这次现场会以后，此项做法要在兵团各团场普遍推行，并要将其制度化、规范化，长期坚持下去。
5、稳步推进公路运行机制改革，加快公路养护市场进程。公路养护市场化是全国公路养护坚持的发展方向，也是走出适合兵团特色养护之路的一个重要途径。要以市场化运作、企业化经营为方向，以提高养护生产效率、效益为中心，积极培育养护市场主体，实施公路养护组织改革，推进养护工作社会化、集约化和专业化。建立富有竞争活力、创新能力和发展动力的养护运行机制，加速养护市场化步伐。要继续推进公开招标养护人制度和个人承包养护试点工作。今年试点里程不低于100公里的任务一定要落到实处。明年，在总结经验的基础上，继续扩大承包规模。同时，要积极推进通营连公路养护承包工作，逐步建立起通营连公路养护的长效机制，加快公路养护管理的标准化、规范化和社会化进程。
6、努力提高公路养护科技水平，全面推行预防性养护。依靠科技进步实现公路养护现代化，是保证养护管理工作持续、健康发展的必由之路。要学习推广九师经验，支持和引导公路养护单位加大养护设备的更新改造、研制开发，加快公路养护机械化进程。要积极推广应用沥清路面冷热再生、混凝土路面坡降利用、边坡生物防护等环保节能的养护技术工艺，促进公路养护与自然生态的和谐。要加大公路养护技术的引进、研发投入以及技术难点的攻关力度，逐步建立起低投入、低消耗、低污染、高效率的养护新模式。要高度重视和加强预防性养护。预防性养护是变被动性养护为主动性养护的具体体现。定期进行预防性养护可以延长公路使用寿命，投资少，效益好，花小钱，防大病，大大降低建设和养护成本。做好预防性养护，要加强动态管理和病害监测，建立公路路况评价机制和预警机制；要研究公路、桥梁技术状况的衰减规律，合理确定公路最佳养护时机和周期。提前制定计划，落实养护资金，及时安排养护工程。兵团大型以上桥梁必须设专人看护，确保安全畅通。要积极推广应用预防性养护的新设备、新技术和新工艺，逐步实现检测自动化、分析数字化、管理信息化和决策科学化。
7、充分发挥路政执法队伍的作用，提高公路保障能力。这几年，兵团路政在维护路产路权中发挥了应有的作用，特别是在治超工作中取得了很好的成效，保证了公路设施的完好，最大限度地降低超载对公路的损害。兵团公路专职路政管理人员偏少，我们一方面要加强专职力量，另一方面要充分发挥团场路政员的作用，加大对团场路政员的培训和管理，做到规范执法，持证上岗。要为他们提供必要的工作条件，关心他们的生活，使他们能够全身心投入到公路维护和养护管理中去。同时，要进一步加大治超工作力度，采取预防在先，宣传在先的办法，最大限度地降低超载对公路的损害，实现兵团公路“有人管、管得住、管得好”的目标。
8、加强队伍建设，努力提高职工整体素质。要根据“十一五”期间公路养护管理工作的新形势、新要求、新任务，大力抓好公路养护管理队伍建设，为兵团公路养护管理事业的健康、持续发展提供强有力的人才保证和智力支持。要认真分析兵团公路养护管理的发展需求，有计划、有步骤地改善干部职工队伍的文化层次和学历水平。要采取积极措施，营造良好环境，吸收一批懂经济、懂管理、懂法律的专业人才充实养护管理干部队伍。要加大岗位培训工作力度。采取多种形式，组织职工进行岗位技能、更新知识的继续教育。要大力弘扬“铺路石”精神，努力做好“三个服务”。要进一步关心职工生活，积极解决他们的后顾之忧，使公路养护职工能够切身感受到公路交通现代化建设带来的养护生产方式和组织形式的转变，带来的工作目标、服务观念的提升以及职工自身生活水平的提高，进一步激发养护职工的工作积极性和创造性。
三、上半年交通经济分析及下半年工作要求
（一）上半年交通经济分析
上半年，兵团交通部门以党的十六届六中全会为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻兵团党委五届九次全委（扩大）会议和兵团交通工作会议精神，努力做好“三个服务”，着重加强调整结构、转变方式、注重创新、强化管理等方面的工作，基本实现了时间过半，完成任务过半，交通经济运行形势较好。
——交通固定资产投资达到了预期目标
上半年，各类交通基础设施建设项目累计完成投资91141万元，占年度计划的45%。三、八师等单位进度较快，十、十三师等单位由于部分项目或标段未开工，进度较慢。新建重点公路、边防公路和续建公路项目，完成投资21922万元，占年度计划的41%。通营连公路进展顺利，完成情况较好，通营油路完成投资24592万元，占年度计划的49%；通连公路完成投资38044万元，占年度计划的70%。安保工程和渡改桥工程、各师安排的公路项目、运输站场建设等项目，完成投资6223万元，占年度计划的21%。67个客运站点项目，已开工41个，
交通固定资产投资完成情况较好，主要是兵团各级党政及交通部门周密安排计划，采取有力措施，精心组织、强化管理，狠抓落实的结果。一是各师利用冬季筑路主材和运费下降期，积极开展公路建设备料工作，储备20000吨沥青，拉运砂石料45万方，不仅降低了公路建设成本，还避开了公路建设高峰期的材料、设备等资源紧张的矛盾。二是今年兵团提前下达了公路建设预计划，各师抓紧做好前期工作，提前安排了项目招标工作，为顺利完成今年公路建设任务赢得了宝贵的施工时间。三是充分发挥兵团公路学会、交通协会作用，积极开展评标法规及知识、通营连公路建设基层管理技术人员培训、公路建设质量、安全和施工资料管理培训，累计培训300多人。加强了公路建设一线技术管理力量。四是为把兵团党委今年为职工群众办的“十件实事”之一通连公路建设好，各师都采取有力了措施，一师制定了《师市通营公路建设考勤及执行合同管理办法》，三师等师与团场签订了通连公路建设承诺书，六师把通连公路建设列入团场领导班子考核内容等，有力地促进了通连公路建设的顺利开展。
——道路运输继续保持增长和盈利的态势
上半年，兵、师交通局狠抓道路运输经济运行调度工作，认真组织实施“四个示范工程”，进一步加快客运网络化和货运物流信息化建设步伐，确保道路运输经济运行继续保持良性发展的势头。全社会累计完成旅客、货物周转量分别为17.9亿人公里和25.6亿吨公里，同比分别增长4.88%和9.14%，分别完成年计划的47.9%和44.3%。实现生产总值6.37亿元，同比增长12.3%，完成全年计划的47.1%。生产总值完成过半的师有二、六、十三师和建工师，同比下降的师有一、十二、十四师。公路客运受节假日影响较为明显，“春运”和“五一”黄金周拉动了公路客运量的攀升，分别在2月和5月出现了两次高峰值，客运量分别比上年同期增长9%和5.6%。由于建材、沙石、水泥等能源、原材料需求不断扩大，运输货源充足，促进了公路货运的稳步增长，全兵团货运量从每月情况看呈持续走高势头。
兵团财务核算内的10家国有及国有控股运输企业累计实现利润102万元，同比增盈22万元，10年来行业利润首次在半年突破百万元大关，全年有望实现150万元利润指标。实现利润较高的运输企业有十二师新大陆运输公司、九师二运司、新大地实业公司和五师新运公司，分别实现利润74万元、55万元、37万元和35万元。但上半年仍有3家运输企业亏损，其中七师金运公司、十三师运输公司亏损数额较大，分别亏损20.4万元和22万元。
客运网络化建设上半年又取得积极进展。各师交通局和多数团场加强对客运车辆的管理，采取社会客运车辆公司化和定线定班管理、线路延伸至连队、为学生和老人提供乘车优惠补助等方式，进一步规范团场客运市场，不断提高团场客运服务质量，为确保年内新增150个通班车连队创造了条件。
——公路养护任务完成较好
上半年各师积极贯彻兵团交通工作会议精神，公路养护管理各项工作进展顺利，累计完成公路养护里程13712公里；签订养护承包合同里程1433公里，超过预定目标133公里；二、五、六、七、九、十、十三师全面完成完善团场公路标志等交通工程设施工作，三、八、十二师完成50%；一、三、四、五、九、十二师和140个团场将公路养护资金纳入本级财务；为全年养护工作和目标的完成打下了坚实基础。
——交通其它各项工作稳步推进
路政队伍调整充实后得到加强。上半年，垦区干线公路路政管理覆盖率达到100%；通连道路管理覆盖率达到65%以上；公路交通标志、标牌完好率达到95%以上。兵团路政系统共查处各类路政事案2536起，其中：查处车辆超限超载案件2134起，公路车辆超限超载率继续控制在4%以下。安全管理得到加强。上半年，道路运输安全四项指标均在国家规定的行业控制指标范围内；公路施工安全进一步规范。海事工作稳步推进。机构组建、建章立制、调查摸底和人员培训工作落实到位。培训工作成效显著。上半年，共组织各类培训14期，参培人员达416人次。组织完成了科技项目成果推荐和西部项目课题的申报工作。交通系统党风廉政建设和行业文明创建继续向纵深发展。
我们在看到上半年各项工作取得成绩的同时，还要看到工作中存在的问题。从交通固定资产投资情况看，一是部分项目设计深度不够，变更较多；二是有的项目征地、拆迁工作进展缓慢，影响了工期；三是个别项目业主质量、安全管理意识不强，存在隐患；四是有的单位项目自筹资金不到位，项目开工晚、进度慢；五是养护工作发展不平衡。有些师、团对养护工作重视不够，进展缓慢，质量较差。从道路运输企业的情况看，国有及国有控股运输企业盈利水平不高，有些企业改革滞后，管理粗放，道路交通事故时有发生，安全生产形势不容乐观。这些都必须引起我们的高度重视，要在下半年的工作中认真加以解决。
（二）下半年工作的具体要求
1、一定要确保交通管理年活动取得更大的成果。为期三年的交通管理年活动还有半年就要结束了。为全面实现管理年活动的预期目标，当前，各级交通部门和企事业单位突出要做好三件事，一是根据《兵团交通管理年活动实施方案》的要求及考核标准，扎扎实实地开展一次“回头看”和自查活动，认真查找不足，努力改进薄弱环节，确保管理年活动取得扎扎实实的成果。二是做好交通管理年活动的总结工作。总结要全面、客观、实事求是。要抓典型、树先进、出经验。三是进一步建立和完善交通管理的长效机制。
2、一定要狠抓公路建设工程质量和进度，确保交通固定资产投资计划圆满完成。兵团交通基础设施建设投资20亿的任务，是兵团固定资产投资的重要组成部分，能否完成，事关兵团经济工作的全局。各师交通主管部门要尽快与兵团交通局核对一次项目建设计划，有缺口的，要追加项目，填平补齐。当前，公路建设项目已进入施工高峰期，各级交通部门和施工企业要制定周密的施工计划，加强调度，保证项目达到应有的进度。要坚持“百年大计、质量第一”的方针，加大对重点公路和通营连公路的质量检查频率，加强对通连公路质量和安全的巡查、指导，强化中间交工验收制度，确保工程质量合格后再进行下一道工序。同时，要加强项目资金管理，坚决杜绝挪用、截留、挤占专项资金等现象，确保职工和农民工工资及时足额发放。
这次会议结束后，兵团交通局要组织督查组对各建设项目的工程质量、安全、进度、资金使用等情况进行一次全面的综合检查。对在检查中发现的质量、进度、安全隐患、挪用挤占资金、虚假数据等问题，该进行通报要通报批评、该处罚地要给予严厉处罚，问题严重的要在互联网站上给予公开曝光，直至追究责任人责任。
3、一定要通过强化管理，做好运输企业扭亏增盈工作。要努力巩固上半年运输企业改革和扭亏增盈取得的成果，突出抓好重点企业生产经营、改制和扭亏增盈工作。要进一步抓好经济运行调度工作，抓重点，抓难点，抓亏损大户。兵、师交通主管部门要深入亏损企业调查研究，面对面地指导和帮助企业制定扭亏措施，并切实解决存在的困难和问题。各运输企业要深入开展“争强”竞赛活动，积极开拓市场，不断增产增效，确保今年运输行业150万元利润指标的完成。
今年新建的67个客运站项目要按照工程进度和质量的要求，确保年内开工、年内竣工。对已建成并投入运营的客运站，要进行核查，界定产权关系，对发现存在长期闲置、改变用途的情况，要限期整改，必须保证客运站正常使用。
要抓紧实施好团场客运网络化建设，积极引导垦区团场加强客运市场的规范管理，社会车辆公司化经营。加快团场和连队客运站点建设，加大力度推进连队通客运班车，确保完成新增150个连队通班车任务。
4、一定要精心组织，推进公路养护管理工作。我们要以贯彻落实这次公路养护现场会精神为契机，在各师、团迅速掀起公路养护管理工作的新高潮。要从加强领导，健全机构，完善体制、机制、制度入手，加强基础工作，带动和促进今年养护任务的全面完成。
5、一定要高度重视新项目的前期工作，及早做好2008年项目计划的安排。项目前期工作一直是兵团交通工作的薄弱环节，必须引起各级交通主管部门的高度重视，要切实扭转项目前期工作滞后、不到位的局面。要切实抓好项目选择、定线、测设、征地拆迁、落实配套资金等各个环节。要早动手、早安排，早部署，尽快安排好2008年计划。明年的计划要向大垦区、大团场倾斜，向边境一线团场及边、少、扶贫团场倾斜，向实现“双通”条件较好的垦区和团场倾斜，向重要产业基地倾斜。要着力解决好大垦区、中心团场之间的联接，解决好边、少、扶贫团场以及重点厂矿企业、大监区的出口通道问题。
6、一定要加强安全生产工作，促进兵团交通安全状况稳定好转。上半年，兵团统计内的运输企业交通安全生产四项指标均在行业控制范围内，但部分师交通安全事故仍然时有发生，形势不容乐观。各级党政及交通主管部门要切实增强责任感和使命感，以对党和人民高度负责的精神，进一步加强对安全生产工作的组织领导，加大对事故隐患的排查力度，进一步落实安全生产主体责任，加大对事故责任的追究力度，确保全年安全生产目标任务的圆满完成。
7、一定要深入开展好党风廉政建设和行业文明创建工作。下半年，兵团交通系统要按照兵团党委开展第九个党风廉政教育月活动精神，重点对交通基础设施建设领域中项目审批、招标投标、工程分包、材料采购、资金管理、竣工验收等重点环节、重点领域进行监督检查。要进一步建立健全行业、企业自律机制，从源头上杜绝腐败事件的发生。要以开展建设创“学习型、服务型、务实型、廉政型”机关为载体，不断加强机关作风建设。要以开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动为契机，不断提高交通职工的文明素质，努力做好“三个服务”。切实提高兵团交通文化建设水平，为构建和谐交通，实现兵团交通事业又好又快发展营造良好的社会氛围。
同志们，公路建设是前提，养护管理是保障。搞好公路养护管理是保证兵团公路完好、畅通、高效、安全的重要基础。只要我们在兵团党委的正确领导下，全面落实科学发展观，进一步统一思想，坚定信心，奋发努力，扎实工作，就一定能够开创兵团公路养护管理工作的新局面，全面完成今年交通的各项任务，以优异的成绩向党的十七大胜利召开献厚礼。
